H000148 Курсовая работа Уголовно-правовые меры борьбы с терроризмом

Введение

Терроризм - это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организации, а также уничтожение или угроза уничтожения имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов таких как:

- посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершённое в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности.

- нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Страх перед насилием является сильным средством, которым нередко пользуются не только некоторые личности, но и классифицирования, партии, народы и даже государства в целом.

Важным фактором для развития терроризма служить научно технический прогресс, который незамедлительно растет вверх, благодаря этому террористические акты совершаются с новыми видами оружия массового поражения.

За счет сплочённости с наркобизнесом и торговцами оружием, которые финансируют совершения террористических актов, все более обширно развиваются связи террористических организаций

Необходимость повышения эффективности мер борьбы с терроризмом, как внутригосударственным, так и международным, делает актуальной тему дипломной работы, так как она посвящена проблемам исследования понятия и сущности, видов и форм терроризма, ответственности за терроризм, мерах по его предупреждению.

Цель работы - уголовно-правовые меры борьбы с терроризмом.

Данная цель будет достигнута путем решения следующих задач:

 раскрыть понятие и основные признаки терроризма;

 исследовать историю развития норм уголовного права России, предусматривающих ответственность за террористический акт и другие преступления террористического характера;

 рассмотреть уголовную ответственность за терроризм и преступления террористического характера по законодательству некоторых зарубежных стран;

 исследовать проблемы борьбы с терроризмом на современном этапе;

 охарактеризовать развитие международного сотрудничества в борьбе с терроризмом;

 проанализировать основные направления развития уголовно-правовой борьбы с терроризмом.

Структура работы: введение, две главы, заключение и список использованной литературы.

1. Ответственность за совершение преступлений террористического характера

1.1. Понятие и основные признаки терроризма

При разработке понятийной характеристики терроризма как социально-правового явления и определения границ, отделяющих его от смежных явлений, необходимо, на наш взгляд, классифицировать его на такие разновидности, как государственный терроризм, международный, системный, внутригосударственный, религиозный. Следует учитывать и такие его разновидности, как терроризм в форме мятежа, массовых беспорядков, диверсий, захвата заложников.

Характеристика терроризма как социально-правового явления требует выработки его определения в целом и дифференциации применительно к разновидностям.

Во многих исследованиях по терроризму подчеркивается его многогранная природа, которая затрудняет выработку единого определения терроризма.

Терроризм многолик: это и посягательство на существующий государственный строй; уничтожение государственных деятелей и политических лидеров; взрывы промышленных объектов; захват заложников и т.д. Террористические акты совершают отдельные лица, группы, организации, спецслужбы, международные террористические организации. Даже данный не полный перечень наиболее распространенных примеров показывает, что охватить все это в едином определении очень сложно.

Разработка и принятие универсального определения терроризма и международного терроризма позволило бы существенно облегчить решение задач предотвращения, пресечения и наказания преступлений терроризма. Отсутствие единого критерия, позволяющего выявить основные составляющие элементы определения самого термина «терроризм» является одной из основных проблем. Выработка такого критерия позволила бы создать механизмы, способные повысить эффективность борьбы с терроризмом.

Создание объективно отражающего действительность и общепризнанного определения международного терроризма положительно повлияло бы на действенность использования международно-правовых средств борьбы с названным явлением.

На данное обстоятельство обращается внимание и в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 42/159: «Эффективность борьбы против терроризма могла бы быть повышена путем выработки общепризнанного определения международного терроризма». Из вышесказанного можно сделать вывод, что разработка и принятие универсального определения международного терроризма будет способствовать повышению эффективности борьбы с терроризмом.

Терроризм в то время понимался как форма массовых политических преступлений. Так, например, в ст. 1 резолюции, принятой на V конференции по унификации уголовного законодательства, под этим преступлением понималось следующее: «Кто с целью разрушения всякого социального строя каким-либо образом терроризирует население».

Интересное, на наш взгляд, понятие терроризма дал Е.П. Кожушко: Терроризм - это тактика политической борьбы, характеризующаяся систематическим применением идеологически мотивированного насилия, выражающегося в убийствах, диверсиях, саботаже, похищениях и других действиях, и представляющих угрозу жизни и безопасности людей. Такое насилие используется как для устранения конкретных противников, так и для запугивания правительства, партий, общественно-политических и религиозных движений, этнических групп, социальных слоев во имя достижения определённых политических, религиозных, социально-экономических целей. Такое определение совпадает с мнением видных зарубежных учёных. Международный терроризм понимается большинством экспертов как вид политического или уголовного насилия, затрагивающего в той или иной степени международные отношения.

Анализируя в целом существующие трудности в определении терроризма можно отметить четыре основные проблемы:

 первая: определения терроризма с течением времени изменяются. Формы терроризма постоянно изменяются, возникают и развиваются новые, порой не похожие на прежние;

 вторая: термин «террорист» является негативным знаком, присвоение которого является политическим актом, несущим серьёзные последствия;

 третья: терроризм часто «определяется» представителями СМИ, писателями, чиновниками, которые порой не понимают или не хотят глубоко вникать в суть данной сложной проблемы;

 четвёртая: существует множество противоречащих исторических, политических, социологических и философских определений терроризма. Всё это, в конечном счёте, затрудняет точное значение термина и способ его изменения.

Несмотря на указанные трудности, в научной литературе было разработано несколько подходов к исследуемой проблеме.

1.2. История развития норм уголовного права России, предусматривающих ответственность за террористический акт и другие преступления террористического характера

Настоящий параграф посвящен становлению правовых норм отечественного законодательства, предусматривающих ответственность за состав террористического акта. Данная задача является весьма трудной, т. к. на разных этапах такие понятия как «террор», «терроризм» и «террористический акт», трактовались по разному.

Исходя из этого, представляется необходимым провести анализ истории законодательства нашего государства не только с точки зрения преступлений против общественной безопасности, но и других преступлений, обладающих признаками терроризма и сопоставимых с ныне действующими нормами Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (далее — УК РФ) .

Развитие законодательства нашего государства можно разделить на три периода: дореволюционный, советский и постсоветский.

Обратимся к дореволюционному периоду.

В нормах Русской правды  не усматриваются составы преступлений, имеющие сходство с составом террористического акта и преступлениями против общественной безопасности.

В Судебнике 1497 г.  предусматривается ответственность за крамолу (мятеж). В УК РФ также предусматривается ответственность за вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ), и данный состав отнесен ст. 205.1 УК РФ к составам, подпадающим под понятие «террористическая деятельность».

Ответственность за такое преступление, как крамола, предусматривалась и в ст. 61 Судебника 1550 г.  

В Соборном уложении 1645 г. , в гл. 2, устанавливалась ответственность за преступления против государя.

В Артикуле воинском 1715 г.  также имели место составы преступлений, по своим признакам схожие с терроризмом. Кроме того, в указанном документе появляются преступления против общественной безопасности, хотя и не поименованные таковыми, например, в гл. 17 — «О возмущении, бунте и драке».

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.  и Уголовное уложение 1903 г.  также не выделяли в отдельную группу преступления против общественной безопасности. Однако анализ их норм показывает, что они содержали некоторые составы преступлений, которые имеют место в гл. 24 УК РФ. Нормы, предусматривающие ответственность за такие деяния, были рассредоточены по разным главам этих законодательных актов.

В Уголовном уложении 1903 г. так же, как и в предыдущих уголовных законодательных актах, не выделялась отдельная группа преступлений против общественной безопасности. Но в нем, как и в предшествующих уголовных законодательных актах предусматривались деяния, которые можно отнести к преступлениям против общественной безопасности. Так, ст. 279 предусматривала ответственность за участие в шайке, составленной для различных целей, и в том числе для воровства, разбоев и т. д.

Таким образом, дореволюционное законодательство не предусматривало ни состав терроризма, ни отдельную группу преступлений против общественной безопасности, но указания на них все же имелись в его отдельных главах. Кроме того, как отмечалось выше, в дореволюционном законодательстве находят место аналоги составов, которые нынешнее уголовное законодательство относит к понятию «террористическая деятельность».

В первые годы советского периода имели место декреты, которые устанавливали ответственность за тяжкие преступления.

Одним из таких декретов выступал Декрет ВЦИК от 20.06.1919 г. «Об изъятиях из общей подсудности в местностях, объявленных на военном положении» , который предусматривал ответственность за бандитизм.

В этот период времени в нормативных актах нашего государства появляется термин «террор». Такой термин содержится в наименовании Постановления Советов Народных Комиссаров РСФСР от 05.091918 г. «О красном терроре» . В указанном постановлении шла речь о борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлением по должности.

В УК РСФСР 1922 г.  впервые появляется глава, предусматривающая преступления, посягающие на общественную безопасность: гл. 8 — «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок».

Некоторые составы преступлений, посягающих на общую безопасность, предусматривались и в других главах УК РСФСР 1922 г., например, в разделе II «О преступлениях против порядка управления».

В ст. 64 УК РСФСР 1922 г. появляется такое понятие, как «террористические акты». Указанная статья предусматривала ответственность за участие в выполнении в контрреволюционных целях террористических актов.

В УК РСФСР 1926 г.  также имела место глава, предусматривающая ответственность за преступления против общественной безопасности: гл. 8 — «Нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и порядок».

Кроме того, в гл. 2 указанного кодекса — «Преступления против порядка управления» — содержались составы, предусматривающие ответственность за массовые беспорядки (ст. 59.2, 59.3), бандитизм (ст. 59.4).

В УК РСФСР 1926 г. так же, как и в предыдущем кодексе, устанавливалась ответственность за организацию в контрреволюционных целях террористических актов (ст. 58.8).

В УК РСФСР 1960 г.  преступления против общественной безопасности закреплялись в гл. 10 — «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения». Общественная безопасность, как и в предыдущих кодексах, является одной из трех составных объединенного объекта, предусмотренного гл. 10 УК РСФСР 1960 г. В УК РСФСР 1960 г. появляется состав с наименованием «террористический акт», однако он предусматривал ответственность за убийство государственного или общественного деятеля или представителя власти, совершенное в связи с его государственной или общественной деятельностью с целью подрыва или ослабления Советской власти (ст. 66).

Как самостоятельный вид преступления состав терроризма был введен в УК РСФСР 1960 г. Федеральным законом от 01.07.1994 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» . Этот состав нашел место в редакции ст. 213.3 гл. 10 УК — «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения».

В 1996 г. Государственной Думой Российской Федерации принят УК РФ.

В УК РФ преступлениям против общественной безопасности посвящается гл. 24 — «Преступления против общественной безопасности» раздела IX — «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Таким образом, в отличие от предыдущих уголовных кодексов, гл. 24 предусматривает один самостоятельный родовой объект, которым выступает общественная безопасность. Состав терроризма закрепляется в ст. 205 УК РФ — «Терроризм».

В ст. 277 УК РФ предусматривается ответственно сть за терро ристический акт, по д ко то рым по нимается по сягательство  на жизнь го сударственно го  или о бщественно го  деятеля, со вершенно е в целях прекращения его  го сударственно й или ино й по литическо й деятельно сти либо  из мести за такую деятельно сть.

На про тяжении существо вания ст. 205 УК РФ в нее перио дически вно сились изменения и до по лнения.

Одни из таких изменений в ст. 205 УК РФ внесены Федеральным зако но м о т 27.07.2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в о тдельные зако но дательные акты Ро ссийско й Федерации в связи с принятием Федерально го  зако на «О ратификации Ко нвенции Со вета Евро пы о  предупреждении терро ризма» и Федерально го  зако на «О про тиво действии терро ризму» , в со о тветствии с ко то рым ст. 205 УК РФ по меняла название. Вместо  наимено вания «Терро ризм» о на стала называться «Терро ристический акт».

Таким был про цесс стано вления право вых но рм, предусматривающих о тветственно сть за со став терро ристическо го  акта.

По дво дя ито г, мо жно  прийти к следующим выво дам.

Путь развития зако но дательства, предусматривающего  о тветственно сть за терро ристический акт, мо жно  разделить на три этапа:

1) на перво м этапе (до рево люцио нно м) но рмы, предусматривающие о тветственно сть за терро ризм, о тсутство вали. Также зако но дательство  данно го  перио да не предусматривало  о тдельную группу преступлений про тив о бщественно й безо пасно сти. Однако  в его  но рмах имели место  со ставы преступлений, ко то рые нынешнее зако но дательство  о тно сит к преступлениям про тив о бщественно й безо пасно сти (например, бандитизм) и со ставы преступлений, ко то рые действующее зако но дательство  причисляет к катего рии «терро ристическая деятельно сть» (например, во о руженный мятеж);

2) на вто ро м этапе (со ветско м) в уго ло вно м зако но дательстве по является группа преступлений про тив о бщественно й безо пасно сти. На это м этапе в уго ло вно м зако но дательстве по являются также такие по нятия, как «терро р», «терро ристические акты» и «терро ристический акт», ко то рые о днако  имели ино й смысл по  сравнению с со временными зако но дательными но рмами;

3) на третьем (по стсо ветско м) этапе в уго ло вно м зако но дательстве по является со став терро ризма (в УК РСФСР 1960 г. и в УК РФ 1996 г.), впо следствии переимено ванный на «терро ристический акт» (УК РФ 1996 г).

По следний этап также представляется во змо жным разделить на три перио да:

1) по явление со става преступления, предусматривающего  о тветственно сть за терро ризм в редакции ст. 213.3 УК РСФСР;

2) по явление со става преступления, предусматривающего  о тветственно сть за терро ризм в перво й редакции ст. 205 УК РФ;

3) изменение названия ст. 205 УК РФ с «терро ризма» на «терро ристический акт» и по следующие редакции данно й статьи.

1.3 Уго ло вная о тветственно сть за терро ризм и преступления терро ристическо го  характера по  зако но дательству неко то рых зарубежных стран

Со гласно  зако но дательству США, терро ризм о тно сится к разряду федеральных преступлений.

За по до бно го  ро да деяния в Со единенных Штатах предусматривается уго ло вная о тветственно сть, а кро ме то го , для юридических лиц (наряду с уго ло вно й) - еще и гражданская о тветственно сть.

Зако н выделяет неско лько  видо в о тветственно сти:

 уго ло вная о тветственно сть за по ведение друго го  - ко гда о дно  лицо  о существляет по ведение, представляющее со бо й преступно е по сягательство , то  друго е лицо  несет уго ло вную о тветственно сть за тако е по ведение, если о но  со знательно  про сит, требует, приказывает или намеренно  со действует о существлению преступления, т.е. в данно м случае речь идет о б о тветственно сти за со участие;

 уго ло вная о тветственно сть ко рпо раций - наступает за неиспо лнение во зло женно й на нее право м специально й о бязанно сти со вершить о пределенно е по ло жительно е действие; или если преступно е по ведение ко рпо рации было  санкцио ниро вано , испро шено , по требо вано , приказано , или нео сто ро жно  до пущено  ее правлением;

 уго ло вная о тветственно сть индивидуума за ко рпо ративно е по ведение лицо  несет уго ло вную о тветственно сть за по ведение, представляющее преступно е по сягательство , о существляемо е им о т имени ко рпо рации так же, как если бы о н о существлял эти действия о т сво его  имени.

Уго ло вная о тветственно сть наступает за о ко нченно е преступление, а также за приго то вление или по кушение на преступление.

Осно вные виды наказания - смертная казнь, лишение сво бо ды и штраф.

По  зако нам США к уго ло вно й о тветственно сти за со вершение терро ристических акто в мо гут привлекаться и физические лица, и юридические, за исключением правительственных о рганизаций.

Смертная казнь - высшая мера наказания мо жет применяться к терро ристам, со вершившим убийства или иные действия, по влекшие смерть людей.

Смертно й казнью мо гут караться такие преступные действия, как акты насилия в междунаро дных аэро по ртах, убийства ино странных до лжно стных лиц, испо льзо вание о ружия массо во го  уничто жения или взрывчатых средств и т.п.

По ско льку во зраст уго ло вно й о тветственно сти зако но дательно  закреплен не во  всех штатах, то  к смертно й казни мо жет быть приго во рено  любо е лицо , не мо ло же 15 лет.

Приго во ры о  смертно й казни приво дятся в испо лнение различными спо со бами: казнь на электрическо м стуле (наибо лее распро странена), о травление смерто но сным газо м, инъекции сно тво рно го  и парализующего  вещества, расстрел, по вешение.

По мимо  этическо й сто ро ны во про са о  целесо о бразно сти высшей меры наказания, существует и другая -- про цесс приведения приго во ра в испо лнение (включая апелляцио нную про цедуру и непо средственно  казнь) о чень длительный и гро мо здкий.

Заключенный мо жет о жидать бо лее 10 лет, прежде чем смертную казнь приведут в испо лнение или заменят иным наказанием.

Друго й вид наказания - лишение сво бо ды. В США лишение сво бо ды испо лняется в исправительных учреждениях, в систему ко то рых вхо дят федеральные тюрьмы, тюрьмы штато в и местные (о кружные и муниципальные) тюрьмы.

Одна из о со бенно стей американско го  зако но дательства нео дно значный по дхо д к во про су о  сро ках тюремно го  заключения.

Кро ме то го , в УК мно гих штато в по лучила закрепление система "нео пределенных приго во ро в". При вынесении приго во ра суд, о пираясь на такую но рму, устанавливает лишь пределы сро ка заключения (например, о т 5 лет до  30), а ско лько  реально  будет в заключении преступник, решает администрация то го  исправительно го  учреждения, где о н до лжен о тбывать наказание.

Однако  о тно сительно  преступлений, квалифицируемых как терро ристические действия, наряду с "нео пределенными сро ками" зако но датель часто  устанавливает верхний предел сро ка заключения.

2. Бо рьба с терро ризмо м

2.1. Про блемы бо рьбы с терро ризмо м на со временно м этапе

Этимо ло гия термина «терро ризм» свидетельствует о  то м, что  ко рни это го  по нятия про израстают из латинско го  terror - «страх, ужас». Не существует едино го  мнения по  по во ду о пределения сущно сти терро ризма. Терро ризм мо жно  о пределить как во о руженную бо рьбу радикальных групп или о тдельных лиц, действующих на о сно ве внутренней убежденно сти (идео ло гии, идео ло гическо й до ктрины), ко нечно й целью ко то ро й является разрушение существующей го сударственно й системы и о тно шений гражданско го  о бщества с по мо щью массо во го  запугивания населения. Причем по до бная во о руженная бо рьба мо жет о бо сно вываться различными идео ло гическими до ктринами.

В о сно ву классификаций терро ризма исследо ватели различных по лито ло гических шко л и направлений кладут либо  о сно вные движущие силы, либо  идео ло гические аспекты, либо  хро но ло гическую эво люцию .

В по следнее время терро ристы стали активнее испо льзо вать в сво ей деятельно сти нацио нальный и религио зный факто ры. Го сударству для предупреждения и пресечения терро ризма и иных экстремистских про явлений нужно  про во дить мо нито ринг по литическо й и со циально -эко но мическо й ситуации, со сто яния межнацио нальных и межко нфессио нальных о тно шений на террито рии Ро ссийско й Федерации.