H000680 Дипломная работа Сущность и особенности бюджетных учреждений как субъектов гражданского права

Содержание

Введение 3

1. Правовой статус бюджетных учреждений как субъектов гражданского права 6

1.1 Организационно-правовая форма бюджетных учреждений 6

1.2 Признаки бюджетных учреждений как субъектов гражданского права 19

2. Особенности бюджетных учреждений как субъектов гражданского права 23

2.1 Правосубъектность бюджетных учреждений как субъектов гражданского права 23

2.2 Особенности специальной правосубъектности бюджетных учреждений 37

Заключение 43

Список использованной и изученной литературы 45

Приложение 1 48

Приложение 2 60

Приложение 3 63

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования правового регулирования субъектов гражданского права. Совершенствование правового механизма управления субъектами гражданского права предполагает определение правового статуса субъектов гражданского права, что включает в себя, в частности, исследование роли бюджетных учреждений как субъектов гражданского права.

Стабилизация правового положения бюджетных учреждений, повышение эффективности их деятельности в современных условиях необходимы для создания в целом условий устойчивого функционирования финансово-кредитной сферы, формирования и исполнения бюджета. Усиление государственных позиций в финансовой сфере, в частности через укрепление и расширение правового статуса бюджетных учреждений как субъектов права, требует наличия нормативно-правовой базы, адекватной требованиям сегодняшнего дня, эффективной деятельности всех элементов механизма правового регулирования.

Тема исследования актуальна, поскольку велика значимость бюджетных учреждений как субъектов гражданского права в деятельности государства и общества в научном и практическом плане. Актуальность темы определяется той значительной ролью, которую играют в деятельности государства бюджетные учреждения как субъекты гражданского права.

Изучение положения бюджетных учреждений как субъектов гражданского права является объектом внимания ученых различных отраслей права. Проблемы, близкие по тематике проблемам, исследованным в данной работе, рассмотрены в работах Д.А. Бекерской, Н.Н. Ковалевой, Ю.А. Крохиной, Ю.В. Лютого, А.В. Мицкевича, Е.Г. Писаревой, Е.В. Покачаловой, В.В. Попова, Е.А. Ровинского, А.А. Чеснокова.

Существенный вклад в понимание бюджетных учреждений как участников правового регулирования внесли представители теории государства и права: С.С. Алексеев, А.В. Малько, Н.И. Матузов, Ю.А. Тихомиров, Ю.К. Толстой, P.O. Халфина и др.

В процессе работы использовались и анализировались выводы и положения о конституционных основах, о правовом регулировании деятельности бюджетных учреждений, содержащиеся в трудах по гражданскому, административному праву и управлению, а также по иным отраслям права следующих ученых: А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, В.Н. Григорьева, Е.И. Козловой, Ю.М. Козлова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, П.П. Сергуна, Ю.Н. Старилова, М.С Студеникиной, Г.А. Туманова и др.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с правовым статусом бюджетных учреждений как субъектов гражданского права. Предметом исследования являются теоретико-правовые основы гражданской правосубъектности бюджетных учреждений как субъектов гражданского права, а также их права и обязанности, обусловленные их общим гражданско-правовым статусом, а также особенностями специальной правосубъектности.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе анализа нормативно-правовых актов, содержащих гражданско-правовые нормы, практики их реализации в деятельности бюджетных учреждений, определить сущность и особенности бюджетных учреждений как субъектов гражданского права. Поставленная цель определила следующие задачи исследования:

 - изучить особенности организационно-правовой формы бюджетных учреждений;

 - исследовать признаки бюджетных учреждений как субъектов гражданского права;

 - охарактеризовать правосубъектность бюджетных учреждений как субъектов гражданского права;

 - изучить особенности специальной правосубъектности бюджетных учреждений.

Цель и задачи раскрываются посредством анализа деятельности такого бюджетного учреждения как  МБОУ «Тюхтетская средняя школа № 1».

          Методология исследования включает в себя диалектический, исторический, сравнительно-правовой, системный, формально-логический, комплексный, аналитический методы и др.

Научная новизна и практическая значимость исследования заключается в возможности использования высказанных предложений в правоприменительной деятельности, в работе по совершенствованию действующего гражданского законодательства.

Сформулированные выводы и предложения могут быть использованы для дальнейших теоретических разработок в области правового регулирования правового статуса бюджетных учреждений как субъектов гражданского права.

Структура работы обусловлена целью и задачами проводимого исследования и состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованной и изученной литературы.

          Настоящая ВКР выполнена на основе сбора и анализа материалов, полученных в ходе прохождения производственной(преддипломной) практики в МБОУ «Тюхтетская средняя школа № 1» с 21 ноября по 11 декабря 2016 года.

1. Правовой статус бюджетных учреждений как субъектов гражданского права

1.1. Организационно-правовая форма бюджетных учреждений

Прежде чем исследовать особенности организационно-правовой формы  бюджетных учреждений, представляется необходимым рассмотреть общее понятие учреждения и исследовать его основные характеристики.

В современный период учреждения, выполняя важную роль в сферах образования, культуры, медицины, спорта и др., являются активными участниками экономического оборота. Понимание проблем, возникающих в практике деятельности учреждений как хозяйствующих субъектов, невозможно без изучения вопросов их правового положения, режима имущества, юридической ответственности и т.д.

Правовое регулирование деятельности учреждений осуществляется прежде всего нормами Гражданского кодекса РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ , а также Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» . Законодательство как универсальное средство регулирования общественных отношений определяет статус учреждений как субъектов хозяйствования, устанавливает определенные требования к порядку ведения деятельности и заключению сделок, ограничивает приносящую доход деятельность в целях баланса частных  и публичные  интересов, устанавливает юридическую ответственность.

Очередной этап развития гражданского законодательства связан с принятием ФЗ от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» , который предусматривает принципиальные изменения в системе юридических лиц, в том числе затрагивает статус учреждений.

С учетом новой классификации юридических лиц в ГК РФ дается уточненное понятие учреждения, которым признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 123.21). Гражданское законодательство, как и ранее, классифицирует учреждения на виды и типы. Так, абзац 1 п. 2 ст. 123.21 ГК РФ устанавливает виды учреждений (частное, государственное, муниципальное) в зависимости от субъектов, которые их создали (гражданин или юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование). В новой редакции ГК РФ разные виды учреждений регулируются отдельными статьями, что является очень логичным с точки зрения оформления норм права. Так, статья 123.22 регулирует деятельность государственных и муниципальных учреждений, статья 123.23 - частных. В свою очередь, государственные и муниципальные учреждения могут быть различных типов - казенными, бюджетными или автономными (п. 1 ст. 123.22). Понятия автономного, бюджетного и казенного учреждений, как и особенности их правового положения, определены соответственно в Законах об автономных учреждениях (ст. 2) , о некоммерческих организациях (ст. 9.2) и Бюджетном кодексе РФ (ст. 6) . Особенности каждого типа учреждений проявляются в режиме финансирования, в отношениях собственности, особенностях юридической ответственности, возможности быть участником предпринимательских отношений и других характеристиках.

Учреждение создается учредителем, который закрепляет за ним свое имущество (абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ). В ГК РФ особо оговаривается, что «при создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц» (абз. 2 п. 2 ст. 123.21). Учреждение имеет единственного учредителя - собственника закрепленного имущества. Сегодня этот вопрос уже не вызывает споров, как это было ранее. Учредитель создает учреждение и формирует или утверждает органы управления им (п. 4 ст. 123.21). Этот пункт является принципиально важным с точки зрения организационного оформления и дальнейшего развития учреждения. Так, учредитель назначает руководителя, который является органом учреждения. В случаях, предусмотренных законом, учредитель утверждает руководителя государственного или муниципального учреждения, если он избран коллегиальным органом учреждения. Создание (формирование) коллегиальных органов, их компетенция определяются законом и уставом учреждения. Коллегиальные органы, если они созданы по решению учредителя, подотчетны ему . Так, учредителем МБОУ «Тюхтетская средняя школа № 1» является муниципальное образование Тюхтетский район.

Роль и значение учредителя и других органов управления значительна в вопросах совершения сделок: они дают согласие на их совершение либо их одобряют. Речь идет о сделках особого характера - крупных и сделках, в совершении которых имеется заинтересованность. Так, бюджетные и автономные учреждения заключают такие сделки с предварительного согласия учредителя , автономные - еще и с предварительного одобрения наблюдательного совета (п. 13 ст. 9.2, ст. 27 Закона о некоммерческих организациях; ст. ст. 14 - 17 Закона об автономных учреждениях). Если имеется заинтересованность в совершении сделки, она должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (абз. 3 п. 3 ст. 27 Закона о некоммерческих организациях). Принципиально важным является то, что законодатель унифицировал правила о согласии на совершение сделки, введя в ГК РФ статью 157.1. Так, пунктом 2 данной статьи установлены общие правила о согласии на совершение сделки, а в пункте 3 выделены два вида согласия - предварительное и последующее. В предварительном согласии (оно предшествует совершению сделки) должен быть определен предмет сделки, на совершение которой дается согласие. При последующем согласии (одобрении) должна быть указана сделка, на совершение которой дано согласие .

Имущество закрепляется на праве оперативного управления, и законодательством не предусматривается иное вещное право для его закрепления (абз. 2 п. 1 ст. 123.21, ст. 296 ГК РФ). В свое время профессор С.С. Алексеев, говоря о специфике права оперативного управления, писал: «Главным, решающим элементом содержания права оперативного управления остается правомочие владения. Оно и определяет общие черты этого специфического вещного права» . Права собственника-учредителя и права самого учреждения на закрепленное имущество регулируются  ст. 296 ГК РФ. Имущество, закрепленное на праве оперативного управления, имеет сложный правовой режим, который дифференцирован в отношении разных типов учреждений. Для каждого из учреждений законодательством установлен разный объем правомочий по распоряжению имуществом, который зависит от двух условий: согласия собственника имущества на его распоряжение и вида самого имущества (ст. 298). Подчеркнем важность конструкции права оперативного управления, которое «позволяет сочетать самостоятельность деятельности хозяйствующих субъектов с непосредственным контролем за ней ее учредителем» . Однако следует заметить, что комплексные нормативные правовые акты могут предусматривать иное вещное право для закрепления имущества. Например, в сфере образования Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в статье 102 определяет, что «образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной и иной предусмотренной уставом деятельности» . Виды и категории имущества, которое может находиться на праве собственности, в законе не оговариваются.

Учреждения являются субъектами специальной (целевой) правоспособности, что предполагает наличие у них прав и обязанностей, соответствующих конкретным целям деятельности и закрепленных в учредительных документах. Специфика правосубъектности обусловливает правовой режим осуществления приносящей доход деятельности. Так, согласно пункту 4 ст. 50 ГК РФ «некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям». Критерий соответствия цели деятельности очень размыт, что позволяет включать в уставы многие виды деятельности, не запрещенные законом. В ГК РФ используется понятие «приносящая доход деятельность», которое является более широким по содержанию, чем использовавшееся ранее – «предпринимательская деятельность». Также некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (п. 5 ст. 50 ГК РФ).

Таким образом, учреждением является унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В результате изменения законодательства отдельные правовые нормы, регулирующие правовой статус учреждений, были сохранены, другие уточнены, а некоторые изменены, что придает новые импульсы развитию отношений с участием учреждений.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Исходя из легального определения бюджетного учреждения как организационно-правовой формы юридического лица и самого названия (используемого прилагательного «бюджетный»), следует, что оно может быть только государственным или муниципальным и соответственно создаваться Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием (п. 1 ст. 9.1 Закона о некоммерческих организациях). Следует обратить внимание, что государственные и муниципальные учреждения могут быть созданы только одним публично-правовым образованием, поэтому невозможно существование государственно-муниципального учреждения, как и государственного учреждения, созданного совместно Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации (п. 2 ст. 15 Закона о некоммерческих организациях). Также не может быть и смешанного типа учреждений (автономно-бюджетного и т.п.).

Основными правовыми источниками, регламентирующими правовой статус бюджетных учреждений, является Конституция РФ , Конституции республик в составе Российской Федерации, Уставы других ее субъектов, а также нормативно-правовые акты, непосредственно закрепляющие общий и финансово-правовой статус бюджетных учреждений, включающие Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год.

Кроме этих основополагающих нормативных актов, существует значительное количество федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти, соответствующих специальных законов субъектов Федерации, а также нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. Особое значение для правового регулирования финансово-правового статуса бюджетных учреждений имеют инструкции, письма и иные документы Министерства финансов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и других финансово-кредитных органов.

В соответствии со структурой бюджетной системы РФ, состоящей из федерального, регионального и местного бюджетов, формируется и разноуровневое правовое регулирование бюджетных учреждений:

 - на уровне федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

 - на уровне бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; на уровне местных бюджетов .

Единственным учредительным документом для бюджетного учреждения, как и прежде, остается устав (абз. 2 п. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях). Так, например, МБОУ «Тюхтетская средняя школа № 1» осуществляет свою деятельность на основании Устава (Приложение 1). Утверждение устава бюджетного учреждения осуществляется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных учреждений (п. 1.1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях). Аналогично вносятся и изменения в устав бюджетного учреждения (п. 4 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях).

Устав бюджетного учреждения также должен содержать наименование учреждения с указанием типа «бюджетное учреждение», сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов (абз. 5 п. 3 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях).

Виды деятельности, которые осуществляет МБОУ «Тюхтетская средняя школа № 1», закреплены в его Уставе. Так, ОУ осуществляет следующие основные виды деятельности:

–  реализация основных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;

– реализация дополнительных общеобразовательных программ – дополнительных общеразвивающих программ: культурологической, туристско– раеведческой, физкультурно-спортивной, художественно-эстетической направленности;

– предоставление специальных условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов;

–  обучение по индивидуальному учебному плану;

– организация работы групп продленного дня, лагеря дневного пребывания;

– проведение промежуточной и итоговой аттестации.

ОУ вправе вести в соответствии с законодательством Российской Федерации научную и (или) творческую деятельность, не являющимися основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие этим целям.

ОУ осуществляет следующие иные виды деятельности:

− физкультурно-оздоровительная деятельность;

− организация досуговой деятельности;

− организация массовых мероприятий и соревнований;

− информационно-методическая деятельность;

− деятельность по организации и проведению обучающих семинаров, мастер-классов, тренингов;

− деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (п. 3 ст. 9.1 Закона о некоммерческих организациях).

Функции и полномочия собственника имущества ОУ от имени Тюхтетского района осуществляет администрация Тюхтетского района Красноярского края. Перечень полномочий собственника МБОУ «Тюхтетская средняя школа № 1» Уставом учреждения не закреплен.

Решение о создании бюджетного учреждения принимается в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - для федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений (п. 2 ст. 13 Закона о некоммерческих организациях).

Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования - в отношении муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Приведем пример из судебной практики. Истица, являясь матерью учащейся средней школы, считает, что решение о реорганизации школы было принято с нарушением действующего законодательства, в том числе ФЗ "Об образовании" (ст. 44), без учета мнения родителей детей, обучающихся в этой школе, без проведения оценки последствий такой реорганизации экспертной комиссией.

В удовлетворении требования было отказано, так как закон не относит родителей учеников образовательного учреждения к числу лиц, наделенных правом оспаривания действительности принятого ответчиком решения о реорганизации образовательного учреждения .

Бюджетное учреждение сохраняет свою целевую правосубъектность, поэтому, как и иные типы учреждений, может осуществлять свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 2 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). Несмотря на то, что устав бюджетного учреждения должен содержать исчерпывающий перечень видов деятельности, основополагающим для него становится государственное (муниципальное) задание, которое формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя .

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными)  заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных.

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (п. 7 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется .

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Только при уменьшении объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения бюджетное учреждение вправе его приостановить до соответствующего изменения государственного (муниципального) задания (п. 3 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

Бюджетное учреждение также осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме (например, публичные обязательства по социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа таких детей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях) (п. 5 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (п. 6 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

Как и ранее, бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом (абз. 1 п. 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

МБОУ «Тюхтетская средняя школа №1» оказывает услуги, связанные с внеаудиторной занятостью школьников. Финансирование данных услуг осуществляется за счет бюджетных средств в рамках ФОТ и регламентируется Постановлением администрации Тюхтетского района № 192-п от 24.06.2011 года.

Бюджетное учреждение также вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (абз. 2 п. 4 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

МБОУ «Тюхтетская средняя школа №1» согласно Устава осуществляет и иные виды деятельности: физкультурно-оздоровительная деятельность; организация досуговой деятельности; организация массовых мероприятий и соревнований; информационно-методическая деятельность; деятельность по организации и проведению обучающих семинаров, мастер-классов, тренингов; деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий.

Итак, бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение может быть только государственным или муниципальным и соответственно создаваться Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.