H000260 Дипломная работа Структура органов управления и режимы функционирования РСЧС

Оглавление

Введение……………………………………………………………………............3

Глава 1. Порядок создания функциональной подсистемы РСЧС………............5

1.1. Цели и задачи РСЧС …………………………………………………….........7

1. 2.Структура органов управления и режимы функционирования  РСЧС…...9

1. 3. Силы и средства ликвидации ЧС…………………………………………...15

Глава 2. Действия органов управления при угрозе ЧС………………………...17

2.1. Организация оповещения при угрозе ЧС на предприятии «Трафарет»…..20

2.2. Средства оповещения о возможном пожаре на предприятии……………..24

2.3. Дополнительные мероприятия по противодействию терроризму………..28

Глава 3. Действия органов управления при ликвидации ЧС…………………..31

3.1. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы……………………38

3.2. Проведение АСДНР на предприятии полиграфии «Трафарет»..…………43

3.3. Расчет сил и средств при ликвидации ЧС на предприятии полиграфии..…50

Заключение…………………………………………………………………………54

Список использованных источников и литературы…………………….............56

Приложение………………………………………………………………….……58

ВВЕДЕНИЕ

Угроза возникновения ЧС сегодня рассматривается  как одна из важных и актуальных проблем  современности.  Из года в год увеличиваются различного рода ЧС (авария, стихийное бедствия техногенного и природного характера, катастрофы),  которые сопровождаются  материальными и людскими потерями, возрастает угроза возникновения войн и конфликтов, что повышает актуальность и важность защиты территорий и населения.

Чрезвычайная ситуация меняет условия  обитания, что делает их опасными и ставит приоритеты обеспечения жизнедеятельности в качественно новое положение, где вместо обеспечения не превышения допустимого уровня  негативного воздействия и  снижения риска воздействия опасности, на первое место выходят задачи защиты от растущих уровней негативного воздействия, ликвидации последствий ЧС, реабилитации пострадавших в ЧС и восстановлении повседневной жизнедеятельности. Исходя из этого мы понимаем, какое значение имеет порядок создания и организация работы органов управления функциональной подсистемы РСЧС при угрозе и ликвидации ЧС.

Учитывая, глубину   и тяжесть проблемы  ЧС государство взяло на себя проблему организации и ликвидации ЧС с помощью различных структур на различных уровнях.

В данной дипломной работе рассматривается порядок   создания и организации работы органов управления функциональной подсистемы РСЧС при угрозе и ликвидации ЧС на уровне предприятия (на примере полиграфического предприятия).

Цель работы заключается в изучении порядка создания организационных работ, единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС на предприятии полиграфической промышленности.

Основные задачи работы:

анализ и обобщение нормативно правовых актов по данной проблеме;

изучение теоретического материала из разных источников;

изучение действий органов управления функциональной подсистемы РСЧС при угрозе ЧС;

расчет сил и средств при ликвидации ЧС на предприятии полиграфии.

Методы исследования: анализ, обобщение и систематизация полученных знаний.

Объектом исследования является порядка создания и организации работы органов управления функциональной подсистемы РСЧС при угрозе и ликвидации ЧС на полиграфическом предприятии «Трафарет».

Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Первая глава содержит: информацию о порядке создания функциональной подсистемы РСЧС  в Российской Федерации (цели и задачи РСЧС, структура органов управления и режимы функционирования  РСЧС, силы и средства ликвидации ЧС)

 Во второй главе  дается характеристика, действий органов управления при угрозе ЧС в полиграфической компании, изучаются средства оповещения по пожарной безопасности.  

Третья глава посвящена изучению  действий органов управления при ликвидации ЧС, аварийно-спасательным и другим неотложным работам, проведению АСДНР на предприятии и расчету сил и средств при ликвидации ЧС.

Глава 1. Порядок создания функциональной подсистемы РСЧС

Правительство Российской Федерации  в 1992 г  от 18 апреля под № 261 в соответствии  постановлением «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» создает Российскую систему предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. В дальнейшем она стала единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Создавая, РСЧС определялись функции государственных органов управления Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС на всех  уровнях, где воссоздавались  территориальные и отраслевые комиссии  по ЧС или органы, выполняющие их функции. В соответствии с постановлением разработан план по готовности ГКЧС РФ в  случаях аварии, стихийных бедствий и катастроф, установлен режим функционирования органов РСЧС РФ, ее подсистем и звеньев.  Правительство РФ приняло постановление  под № 43 от16 января 1995г. об утверждении Федеральной целевой программы по созданию и развитию Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, принятая.

В   РСЧС входят органы управления, средства и силы  федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС.

Основой  для правовой деятельности РСЧС является Конституция РФ,  Федеральные законы (например "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"), утвержденное постановлением правительства Положение о деятельности РСЧС, различные нормативно правовые акты органов РФ и субъектов федерации.

Единая государственная система  предупреждения и ликвидации ЧС по положению имеет  порядок организации и функционированию РСЧС. Они созданы федеральными органами исполнительной власти,  чтобы организовать деятельность в сфере защиты и территории и населения от различных ЧС.

Функциональные подсистемы созданные  разними министерствами РФ, имеют своей  целью помочь  людям  и территориям в различных чрезвычайных ситуациях. Деятельность этих подсистем имеет влияние и на основную сферу деятельности их министерств. Это говорит о том, что в каждом  федеральном министерстве имеется отдел или департамент, чьей функцией является предупреждение и ликвидация ЧС в приделах работы этого министерства. К примеру: министерство транспорта РФ создала  Функциональную подсистему предупреждения и ликвидации ЧС на железнодорожном транспорте, которая действует на различных уровнях РСЧС.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.

1.1. Цели и задачи РСЧС

Жизнь человека не зависимо от исторического этапа и процессов, происходящих в обществе всегда подвергалась различным стихийным бедствиям, часто происходили различные ЧС связанные с катастрофами, авариями в последствии которых тысячи людей погибают, приносить огромный ущерб экономике, разрушая все что создано за многие десятилетия и века.

Современное Российское государство своей первоочередной задаче видит своевременное предупреждение и  в случае ЧС быстрое ее ликвидация. Исходя из этого, Правительство РФ принимает 27 .12.1990 г. постановление  о создании «Российского корпуса спасателей».

Его задачами является:

- прогнозирование будущих чрезвычайных ситуаций,

- предотвращение и ликвидация последствий стихийных бедствий, катастроф, аварий, различных эпидемий и других ЧС,

- координация деятельности министерств, ведомств и других органов управления в экстремальных условиях.

День создания Российского корпуса мира принято считать  днем создания Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны ЧС, которая в 1995 году по Указу Президента РФ был назван  Днем спасателя.

С создания Министерства чрезвычайных ситуаций  началось постройка  современной системы по предупреждению и ликвидации ЧС. Правительство РФ в 1992 году в апреле месяце принимает и утверждает «Положение о Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях», которая за несколько лет удачного функционирования была основательно проверена практикой, и  была  преобразована в РСЧС.

Целью создания этой системы являлось  объединение усилий, как центральных органов федеральной исполнительной власти, так и  органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ, городов и районов, а также учреждений, организаций и предприятий, объединив их силы  и средства  в сфере предупреждения и ликвидации ЧС.

Основными  задачами являются, прежде всего:

- разработка и реализация нормативно-правовых актов  разного уровня  способствующих регулированию вопросов  защиты населения и территорий от ЧС;

- разработка  научно-технических и  целевых программ, способствующих предупреждению и ликвидации  ЧС;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

- организация сбора, обработки, обмена и выдачи информации в  сфере защиты населения и территорий от ЧС;

 - подготовительная работа с  населением в случаях  ЧС;

-прогноз и оценка последствий ЧС в социально-экономических масштабах;

- для ликвидации ЧС создать резервы  финансовых и материальных ресурсов;  

- государственная экспертиза, надзор и контроль в области  защиты населения и территорий от ЧС;

- ликвидация  последствий ЧС;

-  проводить мероприятия по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, и гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей граждан в области защиты от ЧС;

- сотрудничество между разными государствами в сфере защиты населения и территорий от ЧС.

1.2. Структура органов управления и режимы функционирования  РСЧС

В РСЧС входят органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, решающих вопросы защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС  из двух основных подсистем (территориальная и функциональная) и  пяты различных уровней (федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый).

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС созданы исполнительной властью РФ чтобы организовать работу для защиты населения и территорий от ЧС в области их деятельности и порученных им отраслей экономики. Функциональных  подсистем  насчитывают  больше  трёх десятков. У каждого уровня РСЧС есть постоянно действующие и координирующие органы управления, обязанность которых входить решение основных задач сферы по  защите населения и территорий от ЧС; органы повседневного управления; силы и средства; финансовые и материальные резервы; системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

В межведомственные комиссий в качестве заместителей министров входят  представители федеральных министерств и ведомств в полномочия, которых  входят решения вопросов о защите населения и территорий от ЧС различного (техногенного, природного)  характера.

Основными  задачами межведомственных комиссий являются: организация и проведение единой политики государства  по предупреждению и ликвидации  чрезвычайных ситуаций;

- согласование  деятельности органов исполнительной власти в сфере разработок проектов законодательных и нормативно-правовых актов по вопросам, отнесённых к её компетенции, рассмотрение и представление в установленном порядке их в Правительство РФ;

- подготовленные предложений по организации системы различных мер, по  обеспечению безопасности и защиты населения, территорий страны от ЧС;

Структура координирующих органов управления РСЧС

- Проводиться единая техническая политика в области организации  и развития силы  и средств  предупреждения и ликвидации ЧС;

- определены основные направления совершенствования  и дальнейшего развития РСЧС;

- Видеться работа по разработке федерально-целевых и научно-технических программ по защите населения и территорий страны от ЧС, координирует  работу по выполнению этих программ;

- Согласование  деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при ликвидации ЧС;

- Определяются  основные направления международного сотрудничества по предупреждению и ликвидации ЧС.

Все решения МВК являются обязательными для исполнения как министерствами и ведомствами РФ, так и входящими в её состав, органами исполнительной власти субъектов РФ.

Основные задачи КЧС органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления:

- контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надёжности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС;

- наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;

- разработка нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от ЧС;

- разработка и осуществление федеральных целевых и научно-технических программ, разработка и реализация территориальных программ по предупреждению и ликвидации ЧС;

- создание резервов финансовых и материальных средств на случай возникновения ЧС;

- взаимодействие с другими КЧС, военным командованием и общественными объединениями по предупреждению и ликвидации ЧС;

- руководство работами по ликвидации ЧС;

- планирование и организация эвакуации населения из районов ЧС, размещения его в безопасной зоне и возвращения в места постоянного проживания;

- сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;

- руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и сил РСЧС к действиям в ЧС.

Необходимо подчеркнуть, что в КЧС входят ответственные представители соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, что позволяет заблаговременно реализовывать меры по предупреждению ЧС, а в экстремальных условиях  оперативно мобилизовывать ресурсы территорий и эффективно ликвидировать ЧС.

Задачи объектов КЧС:

- руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надёжности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС.

Структура постоянно действующих органов управления РСЧС:

- организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций и объектов;

- руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в ЧС.

Размещение органов повседневного управления РСЧС осуществляется на пунктах управления, оснащённых соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Состав органов повседневного управления РСЧС

Режимы функционирования РСЧС

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из режимов функционирования РСЧС:

- режим повседневной деятельности - при  обычной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмологической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий;

- режим повышенной готовности – при ухудшении указанной обстановки, получение прогноза о возможности возникновения ЧС;

- режим ЧС – при возникновении и во время ликвидации ЧС.

1.3. Силы и средства ликвидации ЧС

Важнейшая составная часть РСЧС – её силы и средства.

Состав сил и средств РСЧС

Состав сил и средств РСЧС входят  разные органы и учреждения, осуществляющие государственный надзор,  мониторинг, контроль, инспектирование, анализ окружающей среды, за ходом природных процессов и явлений, вероятно опасных объектов, продуктов питания, веществ, материалов, здоровья людей и т.д.

Именно их деятельность дает возможность предупреждать и предотвращать  большого количество ЧС.

Делать прогнозы о возможном их возникновении и оповещать органы управления и население о существующей  угрозе и возникновению ЧС.

В состав сил и средств ликвидации ЧС входят следующие  учреждения и формирования:

- всероссийская служба медицины катастроф;

- служба  защиты животных и растений Министерства сельского хозяйства  и продовольствия РФ;

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ и военизированные противоградовые и противо -  лавинные службы;

- Государственной инспекции по маломерным судам Министерства природы РФ;

- военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;

-  соединения войск ГО и подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

- соединения радиационной, химической и биологической защиты и инженерных войск Министерства обороны РФ;

- аварийно-технические центры, специализированные отряды атомных электростанций Минатома России;

- территориальные и объектовые нештатные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования;

- отряды и специалисты-добровольцы общественных объединений.

 Для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются силы и средства организаций, органов местного самоуправления и исполнительной власти субъектов РФ на территории которых возникла угроза или произошла чрезвычайная ситуация, под прямым и непосредственным  руководством соответствующей КЧС. В случае  масштабного ЧС  когда силы и средства  этих подразделений не хватают и не  возможно ее ликвидировать, они обращаются за помощью вышестоящему КЧС которая будет координировать и осуществлять  руководство по ликвидации этого ЧС. Если и этих сил и средств  окажется недостаточно будут привлечены федеральные средства и силы, в том числе и воинские формирования.

В обязательном порядке создаются финансовые и материальные резервы для ликвидации  угрозы и последствий ЧС. Для нормального информационного обеспечения функционирования РСЧС создана автоматизированная информационно-управляющая система органов МЧС России.

Глава 2. Действия органов управления при угрозе ЧС

При  возникновении угрозы  ЧС действия  органов управления ГОЧС  нацелено на оценивание  сложившейся  обстановки  и  прогнозированию  ее возможного  развития, при этом  начальник ГО подготавливает необходимые  данные для принятия  решений  по  проведению комплексно-организационных и инженерно – технических  мер для предотвращения и  предупреждения ЧС,  чтобы уменьшить  ее воздействие  на население, объекты экономики и окружающей природной среды.

Получив необходимые данные о ЧС, и проведя анализ обстановки, на основании решения начальника ГО составляется план работы и при необходимости вносятся уточнения в этот план действий.

Для обеспечения эффективности работы органов управления  и сил РСЧС в соответствии с планом проводятся мероприятия по полному и частичному обеспечению их готовности к ЧС. При этом дают оценку сложившейся обстановке и возможным последствиям в условиях возникновения ЧС, делают  прогноз по ее  развитию. Не маловажное значение имеет готовность органов управления и сил РСЧС к ЧС, поэтому всегда проверяется уровень их подготовленности к экстренным действиям и дают в этом направлении необходимые распоряжения. Уточняют  укомплектованность,  состав сил  и их взаимодействие, решают вопрос о пунктах дислокации, места (объекты, районы) предстоящих действий по ликвидации ЧС. По плану  определяют сроки, маршруты и районы сосредоточение сил в местах угрозы.  Определяется  круг задач для органов спецразведки,  лабораторного контроля и наблюдения и в случае нужды отправляют  ОГ  в места ожидаемой ЧС, чтобы  организовать  управление по проведению мероприятий  по  предотвращению или  уменьшению  размера  ожидаемого   ущерба от ЧС.  

Взаимодействие между привлекаемыми  органами управления и силами  по  решению предстоящих задач обеспечивается проведением   с ними специальных  занятий  и тренировок. Главному органу управления делается доклад о сложившейся ситуации и о мероприятиях по подготовке основных сил и органов управления.  

Начальник ГО своим решением определяет  последовательность и сроки организации по проведению  мероприятий для  подготовки органов управления и сил, вовлеченных  к  действиям в возможных очагах поражения.

Все силы, предназначенные для ликвидации ЧС, проводящие  экстренные действия находиться в постоянной готовности. В случае необходимости  в установленные планом сроки по распоряжению убывают в места возникновения ЧС, другие  по распоряжению  приводят себя к полной  готовности, к   выдвижению  и предстоящим действиям, пополняют запасы материальными и другими  средствами.

Все силы (органы управления ГОЧС, штабы воинских частей и соединений Войск ГО РФ, МО РФ, МВД РФ, специальные формирования  министерств и ведомств РФ)  вовлеченные для ликвидации ЧС  производят расчеты по выдвижению подчиненных им сил. В случае необходимости они могут подать заявки на привлечение нужного транспорта  (воздушный,  железнодорожный, речной и т.д.). Они также  должны  определить необходимое количество  транспортных,  технических и  материальных средств для проведения  спасательно-аварийных  и других  работ.  

В начале операции уточняется план действий, командирам готовят необходимые  данные по принятию решения,  предстоящий круг задач доводить до подчиненных, обеспечив устойчивое управление, координируют процесс выдвижения.

Министерства, ведомства и организации, а так же объекты экономики непосредственно ответственны за безопасность деятельности подведомственных объектов экономики, организаций оповещения производственного персонала,  территориальных органов управления ГОЧС и населения, проживающих в зоне  ответственности объектов. Они ответственны за готовность и состояние  дежурных служб и спецформирований к действиям в условиях ЧС, а территориальные органы РСЧС оказывают им необходимую помощь в организации ДДС, системы оповещения, в подготовке специальных и других формирований. Осуществляя совместный  контроль за готовностью органов управления и ведомственных сил к действиям при ЧС, они  оказывают им необходимую помощь, выделяя силы и средства территориальным  органам.

2.1. Организация оповещения при угрозе ЧС на предприятии «Трафарет»

В настоящее время в Российской Федерации созданы и функционируют региональные, местные и локальные системы оповещения населения.

При этом в зависимости от характера и масштаба угрозы населению, применяются различные формы и способы оповещения населения, от самых простых, таких как «подворовый обход», до более современных с использованием системы автодозвона по проводным линиям связи, сети теле - радиовещания, ресурсов операторов сотовой связи, интернет технологий и так далее.

Кроме того, информирование и оповещение населения осуществляется и на федеральном уровне с привлечением федеральных средств массовой информации, специализированных технических средств информирования и оповещения населения, таких как общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей и система защиты от угроз природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте.

В целях обеспечения своевременного и гарантированного доведения до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне ЧС, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации Президентом Российской Федерации издан Указ от 13 ноября 2012 г. № 1522, в соответствии с которым при общей координации МЧС России развернуты работы по созданию до 1 января 2014 г. на территориях, подверженных воздействию опасных быстроразвивающихся природных явлений и техногенных процессов, комплексных систем экстренного оповещения населения.