H000461 Курсовая работа Счетная палата РФ - орган государственного финансового контроля

Оглавление

Введение ……………………………………………………….……………… 3

1. Счетная палата РФ - орган государственного финансового контроля………………………………………………………………….. 5

1.1. Задачи и функции Счетной палаты РФ ……………………….. 5

1.2. Контрольные полномочия Счетной палаты РФ ………....…. 12

2. Состав Счетной палаты………………………………….…….… 16

2.1. Председатель Счетной палаты и заместитель Председателя Счетной палаты …………………..……………………….………….. 16

2.2. Аудиторы Счетной палаты, коллегия и аппарат Счетной палаты ………………….…………………………………………….… 20

3. Деятельность Счетной палаты…………………..…………..….. 24

3.1. Организация и планирование работы Счетной палаты …… 24

3.2. Представления и предписания Счетной палаты ……….….. 25

3.3. Отчет об исполнении бюджета ………………………………… 25

Заключение ……………………………………………………..………. 29

Список использованной литературы ……………….…………….. 30

Введение

Политика в сфере зкономики любого государства в современном мире осуществляется с помощью

 финансово-кредитных «рычагов».  Одним из них является финансовый контроль. Именно для осуществления финансового контроля в Российской Федерации Конституцией был  предусмотрен высший орган - Счетная палата Российской Федерации.

Счетная палата Российской Федерации образована и действует в соответствии со ст. 101-103 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года № 4-ФЗ.

Этим Законом определяется правовой статус Счетной палаты, как постоянно действующего органа государственного финансового контроля. Счетная палата образуется Федеральным Собранием и подчиняется ему. Она обладает  организационной и функциональной независимостью и является юридическим лицом.

Счетная палата образована для того, чтобы законными путями обеспечивать защиту своих финансовых интересов и финансовых интересов своих граждан, приумножать и эффективно использовать государственные финансовые средства - средства, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации. Ими являются государственная казна Российской Федерации, средства федеральных внебюджетных фондов, имущество, находящееся в федеральной собственности. Всем гражданам должны быть гарантированы безопасное вложение личных средств в инвестиции и государственные ценные бумаги, защита от злоупотреблений при инвестировании и других махинаций.

Государственный финансовый контроль- это основная и единственная функция Счетной палаты. Счетная палата

проверяет поступление и расходование федеральных средств органами власти и управления с точки зрения полноты, своевременности, эффективности, законности (сбор налогов, бюджетное финансирование, валютное регулирование, таможенные сборы и др.).

Эта тема по настоящему актуальна в связи с  тем, что необходимо    усиление государственного финансового контроля за исполнением федерального бюджета.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в процессе ведения государством финансового контроля над поступлением и расходованием федеральных средств органами власти и управления.

Предмет исследования: Счетная палата Российской Федерации.

Цель работы: изучить правовой статус Счетной палаты РФ, ее задачи, функции, состав и роль в обеспечении финансового контроля.

Задачи исследования:

- определение характера, задач, функций и других аспектов правового положения Счетной палаты при осуществлении контрольной деятельности;

- рассмотрение порядка формирования состава и структуры Счетной палаты;

- анализ механизма правового регулирования ее деятельности, организационно-правовых форм ее структурных подразделений.

1. Счетная палата РФ – орган государственного финансового контроля

1.1. Задачи и деятельность Счетной палаты РФ

Счетная палата России призвана разрешать проблемы Федерального Собрания по контролю за исполнением федерального бюджета.    

Задачи Счетной палаты РФ:

1) организовать и контролировать своевременное исполнение доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2) определять эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

3) оценивать обоснованность доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) проводить финансовую экспертизу проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

5) анализировать выявленные отклонения от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготавливать предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6) контролировать законность и своевременность движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных кредитных организациях;

7) регулярно представлять  Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Важнейшими направлениями работы Счетной палаты являются контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая и информационная деятельность[1].

Контрольно-ревизионная деятельность осуществляется в следующих формах:

- оценка обоснованности законопроектов, представленных исполнительной властью,  контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

- контроль за поступлением в бюджет доходов от госсобственности, определение эффективности и целесообразности использования государственной собственности;

- контроль за использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга России;

- контроль за банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга РФ.

Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным статьям федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов. Она контролирует все  государственные органы и учреждения, федеральные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия и организации всех форм собственности, банки и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения, если они:

- получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

- используют федеральную собственность либо управляют ею;

- имеют налоговые, таможенные и иные льготы, предоставленные федеральными законами или органами власти.

Для деятельности Счетной палаты все названные субъекты обязаны предоставлять информацию, которая необходима при проведении ревизий, проверок, а также по ее запросам. Неправомерный отказ, уклонение от предоставления документов и материалов, а также предоставление заведомо неполной или ложной информации влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную статьей 287 Уголовного кодекса Российской Федерации. Счетная палата может привлекать к проведению проверок другие контрольные органы государства, а также частные аудиторские фирмы и отдельных экспертов[2]. Все министерства и ведомства, а так же контрольные органы Президента, Правительства,  обязаны оказывать содействие ее деятельности и предоставлять по запросам все необходимые сведения.(3)

Основу аппарата составляют инспекции, которые специализируются на задачах и осуществляют контрольные и экспертно- аналитические мероприятия.

 Инспекторы Счетной палаты для выполнения своих служебных обязанностей могут беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы. По итогам ревизии или проверки составляется отчет. При обнаружении хищений, злоупотреблений, подлогов и других нарушений инспектор вправе изъять необходимые документы и должен составить акт изъятия, который прилагается  к делу вместе с описью или копией изъятых документов. Нельзя предавать гласности и делать  свои выводы до завершения проверки,  вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов. Если в ходе ревизии были выявлены нарушения, наносящие государству прямой ущерб и требующие немедленного пресечения, то выдается предписание, которое подписывается Председателем Счетной палаты или его заместителем. Оно является обязательным для исполнения. Если же организация его не исполняет или исполняет ненадлежащим образом, Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов операций по ее банковским счетам. Если имеются нарушения, которые влекут за собой уголовную ответственность, то они передаются Счетной палатой в правоохранительные органы[3].

 В Счетной палате существует единая система контроля федерального бюджета, в основу которой положен непрерывный контрольный цикл продолжительностью три года. Он включает в себя несколько последовательных стадий:

- предварительный контроль проекта бюджета будущего года;

- оперативный контроль в процессе исполнения бюджета текущего года;

- последующий контроль (комплексная документальная ревизия исполненного бюджета).

 В течение каждого года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет – прошлого, текущего и будущего. Бюджет прошлого года находится в стадии комплексной ревизии, текущего – в стадии оперативного контроля, и будущего года – в стадии предварительного контроля. Рассмотрим эти этапы более подробно.

Данные,  которые заложенные в проект бюджета на будущий  год анализируются с данными о ходе исполнения бюджета текущего года, где учитываются данные о социально-экономическом положении страны, прогнозах развития экономики в целом, отдельных отраслей и регионов[4]. По этим данным составляется заключение на проект федерального бюджета и утверждается Коллегией Счетной палаты. В нем отражаются следующие основные положения:

- соответствие законопроекта Бюджетному кодексу и другим нормативным актам;

- прогноз исходных макроэкономических показателей для составления проекта бюджета;

- основные характеристики бюджета и его особенности;

- доходы и расходы федерального бюджета;

- государственный долг и заимствования, обслуживание и погашение долговых обязательств;

- взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней и внебюджетными фондами;

- программная часть проекта бюджета, и др.

Счетная палата может также вносить предложения по корректировке различных параметров бюджета на этапе его обсуждения Государственной Думой.

В течение года Счетная палата составляет ежеквартальный отчет об исполнении федерального бюджета, данные сопоставляются с утвержденными показателями, выявляют отклонения и нарушения, проводят их анализ и на этой основе вносят предложения по  его усовершенствованию.

Эта форма отчета утверждена Государственной Думой и согласована с Советом Федерации. В нем отражаются фактические показатели доходов и расходов бюджета, ведется сравнение  с утвержденным планом за три, шесть, девять и двенадцать месяцев текущего года. Показатели рассчитываются нарастающим итогом, то есть за истекший период с начала года. Отчет утверждается Коллегией Счетной палаты и после этого направляется обеим палатам парламента.

После окончания финансового года Счетная палата проводит комплексную документальную ревизию уже исполненного бюджета. Для этого создается специальная рабочая группа. Проверке  подлежат все платежные документы во всех департаментах Минфина России, во всех министерствах и ведомствах. Выборочно проверяются территориальные управления и отделения казначейства.

По результатам этой ревизии составляются первичные акты и сводный акт. На этой основе Счетная палата готовит заключение на проект закона об исполнении федерального бюджета за соответствующий год, который составляется Правительством и представляется в Государственную Думу.

Счетная палата проводит экспертизу проектов:

- федерального бюджета, отдельных статей его доходов и расходов, размеров государственного внутреннего и внешнего долга, бюджетного дефицита;

- законов и других нормативных актов по бюджетно-финансовым вопросам, которые вносятся на рассмотрение Государственной Думы;

- международных договоров, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;

- программ, которые финансируются за счет средств.

В  заключениях  подготовленных Счетной палатой должны отражаться только факты, не должно быть политических оценок

принимаемых решений.

1.2. Контрольные полномочия Счетной палаты РФ

Счётная Палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Объектом контроля со стороны Счётной Палаты Российской Федерации выступают средства федерального бюджета, федеральных бюджетных фондов, федеральная собственность.      

Особое внимание уделяется Счётной Палатой состоянию государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за:

- управлением и обслуживанием государственного долга;

- законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации от иностранных государств и финансовых организаций;

- эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов выдаваемых на возвратной основе;

- предоставление государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям;

В области функционирования банковской системы Счётная Палата осуществляет контроль за:

- деятельностью Центрального Банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета;

- деятельностью Центрального Банка Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.

В отношении государственной собственности Счётная Палата контролирует поступление в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи; от управления объектами федеральной собственности).

¹ Финансовое право, Химичёва Н.И. Москва, 2004, стр. 130.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности) и их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения её деятельности.

В своей контрольной деятельности Счетная палата взаимодействует с другими контрольными органами Российской Федерации. Контрольные органы Президента и Правительства РФ, Федеральная служба контрразведки, контрольные органы субъектов Федерации, правоохранительные органы, Центральный банк, налоговые и иные органы, а также органы ведомственного контроля должны оказывать содействие деятельности Счётной Палаты.