H000763 Дипломная работа Роль и место малых городов в развитии экономики государства

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Управление социально-экономической эффективностью регионального развития – это процесс, носящий комплексный характер и предусматривающий решение вопросов формирования эффективности, складывающейся под влиянием множества факторов; оценку эффективности регионального развития; выявление и практическое использование резервов получения дополнительного результата.

На сегодняшний день управление эффективностью на региональном уровне относится к новым слабоизученным концепциям управления. Критический анализ работ в области исследования эффективности показал, что данная категория в научной литературе представлена достаточно широко, однако вопросы управления ею не находят своего должного отражения. Более того, если вопросы управления эффективностью на уровне деятельности предприятия затрагиваются в некоторых работах, то концепция управления эффективностью развития региона рассматривается впервые.

В стране около четверти населения проживает в моногородах -городах, в значительной степени зависящих от функционирования градообразующих предприятий. В связи с самой спецификой населенных пунктов данного типа, влияние государственного, местного управления, а также экономическое благополучие градообразующих предприятий на их развитие особенно сильно. В городах с полиструктурной экономикой социальные проблемы, вызванные неэффективным включением некоторых предприятий в экономику, сглаживаются успешностью других компаний. В моногородах такое невозможно, и порожденные глобализацией социально-экономические проблемы, носят особенно острый характер.

Проблема реструктуризации и развития моногородов, экономика которых зависит от испытывающих проблемы или просто ставших неконкурентоспособными предприятий, является чрезвычайно острой не только в социально-политическом плане. Она важна и в плане осмысления теоретических моделей и технологий регионального развития.

На сегодняшний день управление эффективностью на региональном уровне относится к новым слабоизученным концепциям управления. Критический анализ работ в области исследования эффективности показал, что данная категория в научной литературе представлена достаточно широко, однако вопросы управления ею не находят своего должного отражения. Более того, если вопросы управления эффективностью на уровне деятельности предприятия затрагиваются в некоторых работах, то концепция управления эффективностью развития монопрофильных поселений практически не рассматриваются.

Цель исследования заключается в выявлении основных тенденций  функционирования малых городов и разработки рекомендаций по повышению устойчивости  их развития.

Достижение поставленной цели  обеспечивается решением  комплекса взаимосвязанных задач:

- рассмотрения основных теоретических аспектов развития малых городов с раскрытием их сущности, критериев оценки уровня развития;

- уточнить категориально-понятийный аппарат, раскрывающий специфику управления устойчивым развитием малых городов,  систематизировать критерии их идентификации;

- проведения оценки уровня социально-экономического развития малых городов на примере города Аксу Павлодарской области, сравнительного анализа с другими моногородами;

- определения приоритетных направлений развития города Аксу на среднесрочную перспективу;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию механизма управления устойчивым развитием моногорода, повышению эффективности его функционирования

- разработать практические рекомендации по совершенствованию механизма управления устойчивым развитием моногорода на основе достижения оптимальной эффективности распределения бюджетных ресурсов территории.

Предметом исследования являются основные аспекты функционирования малых городов в контексте их роли в экономике страны в целом, а также способы повышения эффективности развития моногорода в условиях динамичной рыночной среды

В качестве объекта исследования выступает город Аксу Павлодарской области как особый вид моногорода, имеющий стратегическое значение для поддержания экономической безопасности региона и страны в целом.

Теоретическая и методологическая основа исследования.  Теоретической базой исследования выступили работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам управления устойчивым  развитием социально-экономических систем, вопросам измерения и оценки качества жизни, специфике развития монопрофильных  населенных  пунктов различной хозяйственной  специализации.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты в сфере государственной поддержки развития моногородов в РК, официальные статистические данные Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан, Департамента статистики Павлодарской области, материалы научно-экономической и периодической печати информация, размещенная на официальном сайте  акимата города Аксу и акимата Павлодарской области и в электронных средствах массовой информации.

Методологической основой  исследования послужили общенаучные и специфические методы и приемы научного исследования с учетом системного и функционально-структурного подходов. При реализации целей и задач исследования применялись методы сравнительного и статистического анализа, методы научно-теоретического обобщения, группировок, сравнения, графико-аналитические инструменты.

Структура работы. Логика и структура дипломной работы определены  поставленной целью. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

В данной дипломной работе рассмотрены теоретико-методологические и практические аспекты функционирования и развития малых городов в Казахстане с учетом их специфики.

Рассмотрение теоретических аспектов темы исследования, нашедших отражение в первой главе дипломной работы «Малые города и их роль в экономическом развитии страны», предусматривало уточнение, систематизацию и развитие теоретико-методологических основ, раскрывающих основные аспекты развития моногородов в современных условиях.

Исходя из целей и задач исследования в рамках данной дипломной работы, была проведена оценка уровня развития города Аксу Павлодарской области, являющегося одним из малых городов РК. Результаты проведенного анализа нашли отражение во второй главе работы «Анализ уровня социально-экономического развития моногородов в РК на примере города Аксу».

Это позволило разработать ряд рекомендаций, направленных на повышение устойчивости его развития, изложенных в третьей главе дипломной работы «Совершенствование механизма развития малых городов Республики Казахстан».

1 МАЛЫЕ ГОРОДА И ИХ РОЛЬ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СТРАНЫ

1.1 Роль и место малых городов в развитии экономики государства

В последнее время объектом пристального внимания практиков управления территориально-хозяйственными комплексами, а затем и  исследователей стали образования, получившие названия малые города.

Наряду с понятием малый город в научной литературе очень часто как синонимы употребляются термины «моногород», «монопрофильная территория», «монофункциональный», «моноструктурный», «моноотраслевой», «моноспециализированный» город. Однако по мнению некоторых ученых данные трактовки не все можно употреблять как синонимичные.

Общим для этих понятий является монопрофильная специализация любых городов, любых типов сельских поселений, географических регионов, природно-ландшафтных зон, национальных образований и т.п. С учетом этого малые города или моногорода можно называть монопрофильными (моноспециализированными, моноотраслевыми) территориями, но не наоборот. Это означает, что не всякая монопрофильная территория является моногородом Определения «монофункциональный», «моноструктурный» считаются относительно более узкими, применимыми например при рассмотрении функций или структуры поселений [1, с.94].

Данные термины вошли научный оборот сравнительно недавно, само понятие «малый город» или «моногород» изучено недостаточно и как понятие с научной позиции не сформировано. Так, анализ теоретических аспектов темы исследования показал, что за понятиями «моногород» и «монопрофильная территория» существуют различные определения малых городов. Наиболее распространенные трактовки малых городов, встречающиеся в публикациях разных авторов, представлены в таблице 1.

Таблица 1. Основные подходы к определению сущности «малый город»

Классификационные подходы Трактовка моногорода

Социально-экономический Малый город (моногород) - это монопрофильное поселение, где существует тесная взаимосвязь между функционированием градообразующего предприятия и социально-экономическими аспектами его жизнедеятельности: данное предприятие выполняет не только экономические, но и социальные функции, компенсирует риски внешней среды

Отраслевой Малый город - это город с низким уровнем диверсификации отраслевой структуры производства и занятости, концентрирующий какую-то одотрасль хозяйства

Организационный Город, на территории которого функционирует одно градообразующее предприятие

Территориальное образование на базе градообразующего предприятия

Продолжение таблицы 1

1 2

Экономический, организационно-экономический Малый город - это населенный пункт, экономическую базу которого составляют одно крупное производство и несколько технологически связанных с ним предприятий; для него характерна крайняя зависимость доходной части бюджета, занятости населения, мобильности жителей и т.п. от ситуации, связанной с реализацией продукции градообразующих предприятий

Функциональный Монофункциональным называют город, существующий на основе какой-либо одной функции; функция - это в определенной степени «профессия» города, форма, в которой он предстает перед внешним миром.

Социально-правовой Моногорода выделяются на основе законодательно сформулированных признаков

Источник – Составлено автором [2-13]

Как видно по данным таблицы в рамках большинства подходов к определению малого города делается акцент на отдельных его характеристиках - экономической, социально-экономической, организационной, отраслевой. При этом наиболее комплексным, объединяющим в себе трактовку экономических и социальных функций моногородов является социально-экономический подход.

Однако сегодня все чаще высказывается мнение, что наиболее правомерен и целесообразен синтетический, системный подход [14, с.243]. Это обуславливается тем, что достаточной полнотой обладает следующее системное определение моноспециализированного города: это «…относительно обособленная общность компактно проживающих людей, часть макросистемы, представляющая особый тип социальной организации, который характеризуется системным единством города и градообразующего предприятия и моноцентричным характером экономики, связанным с выполнением определенной общественно значимой функции в макросистеме» [15, с.18]. Его удачно дополняет определение моногорода как сложной системы, «…где экономико-технологические и социокультурные отношения образуют относительно автономный механизм воспроизводства необходимых производственных ресурсов (рабочей силы), общественных благ (социальной инфраструктуры) и духовной составляющей социокультурного единства местного сообщества (городской субкультуры) [16,с.25].

До нормативно-правового закрепления понятия «моногород» в теории существовали различные подходы к определению этого понятия так в зависимости от формы специализации моногорода [17, с.168]:

- монофункциональный город, содержащий ограниченное число предприятий, которые обеспечивают его существование и развитие. При этом моноспециализация может возникать и при наличии нескольких предприятий, которые формально относятся к разным отраслям, но взаимосвязаны единой производственной цепочкой или обслуживают один и тот же рынок;

- моноотраслевой город, где существуют несколько предприятий ведущей градообразующей отрасли;

- моноцентрический город, в котором функционирует единственное предприятие. В международной практике не существует единого научного подхода к определению понятия «моногород».

В иностранной литературе одновременно могут использоваться различные термины, обозначающие такие города. В частности, в США и Великобритании – Onе-industrу tоwn и соmраnу tоwn. Сравнение используемых в России и за рубежом терминов, определяющих понятие моногорода, приведено в таблице 2.

Таблица 2. Определения понятия «малый город» в зарубежных источниках

Термин Страна Содержание термина Примеры

Моногород Россия Город, в котором одно или несколько крупных градообразующих предприятий относятся к одной отрасли г. Тольятти

Onе-Industrу Tоwn, Singlе- Industrу Tоwn США, Великобритания Город, промышленные предприятия в котором принадлежат одной отрасли г. Бирмингем,

г. Питтсбург

Mill Tоwn, Fасtоrу Tоwn США, Великобритания, Европа Город при промышленном предприятии г. Манчестер

Cоmраnу Tоwn США, Великобритания, Япония, Индия Город, который полностью находится в собственности одной компании (инфраструктура, строения и т.д.) г. Тойота-Сити, г. Джамшедпур

Mining Tоwn США, Австралия Поселение, обеспечивающее деятельность шахты г. Теннант-Крик

Rаilwау Tоwn США, Канада Город, находящийся вблизи железнодорожных развязок г. Атланта,

г. Денвер

Rеsоurсе Tоwn Канада Поселение при добывающем предприятии г. Глейс-Бэй,

г. Эллиот-Лейк

Источник – Составлено автором [17]

В Казахстане применяется термин «моногород», под которым понимается  город, где основная часть (20 процентов и более) промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточена на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности (моноспециализация), которые при этом определяют все экономические и социальные процессы, происходящие в городе [18].

К монопрофильным территориям, по нашему мнению, следует относить любые территориальные единицы (выделяемые на основе статистического учета, по природно-географическим, демографическим, национальным, иным признакам), характеризуемые моноспециализированным экономическим развитием. Рассмотренные признаки разграничения понятий «монопрофильная территория» и «малый город» сгруппированы в таблице 3.

Таблица 3. Основные признаки и критерии, определяющие понятия «монопрофильная территория» и «малый город»

Признаки и критерии Монопрофильная территория Малый город

Основные признаки

Монопрофильная специализация + +

Тип поселения Любой Городской

Наличие одного или небольшой

группы доминирующих предприятий + Градообразующее

предприятие

Критерии (официальные -  для получения статуса моногорода достаточно

одного из них)

Занятость на  градообразующем

предприятии (предприятиях)  более 25 процентов экономически активного населения + +

Объем производства градообразующего  предприятия (предприятий) должен составлять не менее 50 процента объема производства населенного пункта. + +

Источник – Составлено автором [18]

Исходя из этого, первым типологическим признаком моногорода является его принадлежность к городскому типу поселений (на основании статистического учета). Другими отличительными типологическими признаками моногорода, исходя из предлагаемых в литературе подходов, следует считать:  

- его узкую экономическую (моно) специализацию;

- определенную организационную форму этой специализации, а именно, наличие одного  или  небольшой  группы  доминирующих (градообразующих) предприятий, как правило, взаимосвязанных;

- соответствие установленному количественному критерию (критериям) отнесения города к монопрофильным. При это указанные критерии должны устанавливаться официально, то есть на законодательной основе.

В Казахстане применяется термин «моногород», под которым понимается  город, где основная часть (20 процентов и более) промышленного производства и трудоспособного населения сосредоточена на одном или нескольких (немногих) градообразующих предприятиях, как правило, одного профиля и сырьевой направленности (моноспециализация), которые при этом определяют все экономические и социальные процессы, происходящие в городе [18].

Министерством экономического развития и торговли РК (ныне Министерство национальной экономики РК) в 2011 году был проведен анализ состояния городов республики с монопрофильной специализацией.

В категорию моногородов в Казахстане включены города с численностью населения от 20 до 200 тысяч человек, характеризующихся одним из следующих критериев:

1) объем промышленного производства градообразующих предприятий города в основном добывающего сектора составляет более 20 процентов от общегородского объема производства (моноспециализация);

2) на градообразующих предприятиях города занято более 20 процентов от общей численности занятого населения;

3) города, в которых градообразующие предприятия частично работают или приостановили деятельность [18].

Классификация моногородов представлена в Приложение А. Характеристика моногородов РК по указанным классификационным признакам в Приложениях Б,В.

Для сравнения в России Министерством регионального развития Российской Федерации при разработке модельного закона субъекта Российской Федерации «О развитии монопрофильных территорий» было выработано два  официальных  критерия отнесения населенных  пунктов к монопрофильным городам (моногородам), при этом для признания таковым достаточно одного из них:  

1) наличие в населенном пункте предприятия (или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса), на котором занято более 25 процентов экономически активного населения;

2) объем производства такого предприятия или группы предприятий должен составлять не менее 50 процентов объема промышленного производства населенного пункта.

В данном законе также уточнение, что  «…монопрофильной территорией может быть признан как город (поселок городского типа), являющийся муниципальным образованием, так и населенный пункт, такого статуса не имеющий и входящий в границы другого муниципального образования» [19].  

Большинство современных моногородов Казахстана были образованы в период социалистической индустриализации, в военные и послевоенные годы в процессе территориального размещения развивающихся производительных сил СССР. Это было предопределено  как необходимость вовлечения в хозяйственный оборот новых природных ресурсов, так и идеей обустройства и территориальной организации государства. Развитие и размещение монопрофильных городов для страны было важным способом адаптации территориальной организации производительных сил к основным экономическим, геополитическим, климатическим и географическим условиям государства. Размещение производительных сил происходило по принципу «завод – город». Градообразующие предприятия многие десятилетия обеспечивали большинство жителей монопрофильных городов не только работой, но и жильем, объектами образования и здравоохранения, и жизнеобеспечивающей и транспортной инфраструктурой.

Первая группа моногородов появилась на свет в результате освоения крупных месторождений полезных ископаемых, на базе строительства электростанций, заводов черной и цветной металлургии, химической и других отраслей тяжелой промышленности. Это, прежде всего города Аксу, Экибастуз, Каражал, Хромтау, Зыряновск, Кульсары, Риддер.

Вторую группу составили центры, развившиеся в города из полугородских - полусельских поселений в результате внедрения в них промышленных объектов.

Так, город Степногорск является центром промышленного производства, занимающим значительную долю в общем объеме промышленного производства Акмолинской области.

В-третьих, в этот период возникает большое число так называемых ресурсных городов, строительство которых привязывалось к добыче  и (или) разработке полезных ископаемых.

Так на территории города Хромтау Актюбинской области добывается весь объем хромовой руды в Казахстане и 95 процентов хромовых руд в СНГ.

В городе Житикара Костанайской области находится единственный в Казахстане асбестовый комбинат АО «Костанайские минералы», который занимается добычей и обогащением руд хризотил-асбеста и производством на этой основе товарного асбеста.

Большое влияние на экономику Костанайской области оказывают результаты работы АО «Соколовско-Сарыбайского горно-обогатительного производственного объединения» (добыча железной руды), расположенного в городе Рудном. Доля предприятия в общем объеме промышленного производства области составляет 57 процентов.

По характеру динамики и возможностям социально-экономического развития моногорода в Республике Казахстан можно условно разделить на следующие группы в соответствии с рисунком 1.

Рисунок 1. Классификация моногородов РК по характеру динамики социально-экономического развития.

Примечание - Составлено автором на основании источника [18]

В целом можно выделить несколько факторов, способствующих появлению моногородов.

В первую группу входят макрофакторы, отражающие общемировые тенденции развития социальных, экономических и политических процессов. Ко второй группе следует отнести мезофакторы, степень проявления которых обусловлена типом социально-экономической системы и характером общегосударственной социально-экономической политики, реализуемой в конкретной стране.

В третью группу факторов, действующих на микроуровне, можно включить те, влияние которых максимально проявляется на уровне города.

Данные факторы в обобщенном виде представлены в соответствии с  рисунком 2.

Рисунок 2. Факторы развития моногородов.

Примечание - Составлено автором на основании источника [20]

Как видно на рисунке 2 наибольшим разнообразием отличается группа микрофакторов, поскольку именно на данном уровне, уровне конкретного поселения, происходит объединение факторов, определяющих отраслевую специфику функциональной специализации, географическую среду, в рамках которой происходит взаимодействие города как искусственной системы с живой природой, и масштабы города.

Факторы возникновения и развития монопоселений можно свести к различиям в типе экономического развития территорий – агломерационном, сырьевом, промышленном.

В агломерационном типе развития сосредоточены предприятия химической промышленности и металлургии. Как правило моногорода данного пояса являются преимущественно городами-спутниками в зонах крупных агломераций, например город Аксу в Павлодарской области. Такие города обладают преимуществами социального развития, связанными с относительной близостью полифункциональных населенных пунктов.

Монопрофильность городов компенсируется близостью к крупным центрам. В связи с этим поддержание благоприятной социальной среды в моногородах-спутниках требует меньших объемов затрат как со стороны государства, так и со стороны бизнеса.

В сырьевом поясе развития, занимающем преимущество западную часть территории Казахстана, расположена большая часть моногородов, специализация которых связана с первичной обработкой сырья. В сырьевом поясе расположены предприятия нефте- и газодобычи. Повышенная доля экономически активного населения в демографической структуре городов сырьевого пояса развития определяет высокие для страны показатели естественного прироста населения, что обусловливает дополнительную социальную нагрузку на государство и корпорации.

Традиционными территориями размещения моногородов являются территории промышленного пояса развития, в котором расположены наименее благополучные в социальном отношении моногорода металлургии и машиностроения, часто имеющие в качестве градообразующих всего одно крупное предприятие и одновременно удаленные от полифункциональных городских центров.

Соответственно типам развития выделяются несколько типов моногородов по структурным особенностям в соответствии с рисунком 3.