H000916 Дипломная работа Правовое обеспечения процессов использования информационных технологий судебными органами РФ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………… 3

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ОБЩАЙ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………….                                                                        

6

§ 1.1 Понятие и юридическая сущность информационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции……………                                                              

6

§ 1.2 Правовое регулирование информационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции………………………….                                                                                

18

ГЛАВА 2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ………………………………………………………………………      

34

§ 2.1 Цели, преимущества и перспективы использования информационных технологий………………….…………………                                                                                                              

34

§ 2.2 Формирование единого информационного пространства судебной системы………………………………………………….                                                                                                            

55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………… 65

Список литературы………………………………………………………… 68

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Начало XXI века характеризуется отчетливо выраженными явлениями глобализации и перехода от индустриального общества к обществу информационному. Под воздействием научно-технического прогресса повсеместно внедряются новые информационные технологии, которые предоставляют уникальные возможности для быстрого и эффективного развития как государства в целом, так и отдельно взятой личности. Как следствие, информация превратилась в основной товар, обладающий значительной ценностью, в своеобразный стратегический ресурс.

Значение информации во всех сферах человеческой деятельности на современном этапе постоянно возрастает, что связано с изменением социально-экономического характера, появлением новейших достижений в области техники и технологии, результатами научных исследований. Развитие прогресса в науке и технике идет в направлении новых информационных технологий. Возникли понятия компьютерной преступности (киберпреступности), интернет преступности, информационной наркомании. Стремительно растет число преступлений в сфере интеллектуальной собственности и высоких (информационных) технологий. Перед судебными органами РФ стала неотложная задача: на высоком профессиональном уровне выносить судебные решения.

Многие субъекты общественных отношений уже не могут существовать и успешно функционировать без взаимного информационного обмена и использования в своих технологических процессах различных программно-технических устройств – средств создания, накопления, хранения, обработки и передачи информации. В последние годы использование научно-технических средств в деятельности судебных органов значительно активизировалось. С одной стороны, наблюдается рост технической оснащенности, улучшение технических данных используемой техники, с другой стороны – увеличилась эффективность деятельности оперативных служб по борьбе с преступлениями наркотической направленности с использованием информационных технологий.

Внедрение новых информационных технологий в деятельность судебных органов осуществляется через построение локальных, региональных и общегосударственных отраслевых вычислительных сетей. Одним из основных компонентов информационных вычислительных сетей общего пользования является федеральный банк криминалистической информации. На практике такие банки данных реализованы в виде автоматизированных информационных систем (АИС), массивы которых увязаны в единое информационное поле. Необходимо отметить, что центральную роль в раскрытии и расследовании преступлений наркотической направленности играют централизованные и региональные оперативно-справочные, оперативно-розыскные и криминалистические учеты.

Выбранная мной тема достаточно актуальна в наше время в Российской Федерации. Основными источниками при работе над дипломом являлись: Конституция РФ, федеральное законодательство, Указы Президента и Постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативно-правовые документы; комментированные нормативные материалы. Самостоятельную группу источников составили периодические издания, освещающие вопросы дипломного исследования, а также источники удаленного доступа.

Объект – информационные технологии в судебной системе Российской Федерации.

Предмет – теоретико-правовые аспекты использования информационных технологий судебными органами в РФ.

Целью выпускной квалификационной работы является разработка вопросов правового обеспечения процессов использования информационных технологий судебными органами РФ.

В этой связи дипломное исследование направлено на решение следующих задач:

– изучить понятие «информационных технологий», с точки зрения права, определив виды, свойства, компоненты организации;

– исследовать нормативно-правовую базу, обеспечивающую регулирование информационных технологий в различных сферах деятельности;

– рассмотреть актуальные вопросы функционирования информационных технологий в судебных органах;

– исследовать применение информационных технологий в судах;

– сделать выводы.

В процессе исследования были использованы следующие методы: сравнительно-правовой, системный, метод структурного анализа, формально-логический и некоторые другие.

В результате проведенной работы были сформулированы четкие теоретически и практически значимые выводы, а также изучены проблемы и перспективы темы.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, подзаконные нормативные акты, международные правовые акты.

Для подтверждения теоретического материала в работе используется практика правоприменения.

Для написания работы использовались нормативно-правовые акты, специальная литература и периодика, а также сборники журналов и статей по заданной теме.

Структура исследования обусловлена его задачами и целью. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, а также библиографического списка.

Введение раскрывает актуальность, цель исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

В заключении подведены итоги исследования, сформированы окончательные выводы по рассматриваемой теме.

Список литературы содержит 50 источников.

ГЛАВА 1 ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ОБЩАЙ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1.1 Понятие и юридическая сущность информационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции

Современный этап развития человечества характеризуется высокой скоростью коммуникационных процессов, обеспечиваемой наукоемкими, высокотехнологичными средствами, бурным развитием информационных технологий. Совершенствование компьютерной техники, программного обеспечения, создание автоматизированных систем обработки информации, электронных баз и банков данных, сложнейших аналитических и экспертных систем, а также бурное развитие разнообразных телекоммуникационных сетей, включая глобальную сеть «Интернет», существенным образом изменяют современные общественные отношения. Воздействие информационно-коммуникационных технологий на все социальные уровни, в том числе и на образ жизни людей, поистине революционно. Информационные, телекоммуникационные системы и процессы все более глубоко проникают во все сферы государственной деятельности.

Судебная власть, являющаяся воплощением источника легитимности, из которого проистекает само государство, не могла остаться в стороне от магистральных направлений развития общества. В результате изменения социальных, экономических и технологических потребностей общества и государства стало неизбежным внедрение в судебной системе достижений научно-технического прогресса, адаптация существующих процессуальных форм и механизмов к требованиям времени на основе использования информационных и коммуникационных технологий, компьютерной техники, электронных систем. Cсудопроизводство испытывает насущную потребность в восприятии достижений технического прогресса. Информационные технологии способны оказать положительное влияние на развитие гражданского судопроизводства, создавая новый уровень открытости, доступности и эффективности судебной защиты. Одновременно использование информационных технологий не должно становится самоцелью, подвергающей сомнению или разрушающей основные гарантии судебной защиты, основы судопроизводства.

Законодатель и правоприменители должны стремиться к минимизации негативных проявлений, издержек внедрения новых технологий, устанавливая четкие правила и процедуры использования информационных технологий только в тех сферах, в которых они способны оказать действительно положительный эффект. Развитие техники имеет определяющее значение для изменения правового регулирования использования информационных технологий в деятельности судов в целом и в гражданском судопроизводстве в частности. Еще не достигнут тот уровень технического прогресса, который обеспечил бы необходимую в судопроизводстве степень достоверности информации, получаемой в электронной форме. Доступ к техническим средствам, навыки их использования имеются далеко не у каждого. Не в полной мере обеспечены соответствующей техникой и специалистами сами судебные органы. Однако результаты применения информационных технологий в деятельности судов убедительно свидетельствуют о необходимости продолжения работы в этом направлении.  

Теоретическое осмысление и системный анализ преимуществ и недостатков внедрения новых технических средств в деятельность судов способны создать необходимую базу для законодательных и правоприменительных инициатив, обеспечив органичное включение новелл в действующие правовые нормы.

Судебная система – это институт, который действует как окончательный арбитр в применении норм права, обеспечивая их эффективность и исполнимость в правовой системе. Большая часть гражданских споров, рассматриваемых в суде, – это споры между частными лицами. Поэтому судебная системы играет особую роль при защите основных прав человек, и именно судебная система должна гарантировать, что нормы права будут служить своей основной общественной цели – защите прав и интересов личности. В этой связи наиболее важным фактором, оказывающим влияние на надлежащие отправление правосудия, является – институт независимости судебной системы. Например, статья 33 закона о судебной системе, устанавливается обязанность государства в полной мере финансировать суды, в ней в частности говорится:

«Финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом».

В Российской Федерации особое значение приобретает административно-правовая организация управления единым комплексом информационного обеспечения судов общей юрисдикции.

Содержание административно-правовой организации информационного обеспечения судов в полной мере должно соответствовать общей концепции развития судебной системы.

Административно-правовая организация информационного обеспечения деятельности судов должна учитывать специфические особенности, свойства, формы, правовые аспекты информации, быть способной обеспечить функционирование судебной системы в условиях реформы, создавать условия для повышения эффективности деятельности судебной власти.

Термин «информация» широко используется в науке. Множественность определений информации во многом вызвана тем, что она как объект научного исследования и изучения предполагает выделение одновременно семантических, лингвистических, прагматических и технических аспектов. Информация исследуется и в правовом аспекте.

В качестве основных признаков информации специалисты выделяют:

– системность;

– селективность;

– субстанциональную несамостоятельность;

– преемственность;

– неисчерпаемость;

– старение во времени;

– массовость;

– неэквивалентность качественной и количественной оценки;

– ценность;

– трансформируемость;

– универсальность;

– способность к ограничению;

– качество.

При этом к числу внешних ее качеств (присущих информации, находящейся или используемой только в определенной системе, подсистеме) наряду с прочими относят защищенность: достоверность (помехоустойчивость, помехозащищенность), сохранность (целостность, готовность) и конфиденциальность (доступность, скрытность).

Представляется совершенно верным тезис о том, что объектом права могут быть не все виды информации, а только лишь те из них, где субъектом выступает человек. В первую очередь это относится к социальным системам. Информация как феномен социальной среды относится к области естественного права. Пользование же информацией и средствами ее передачи первоначально складывалось произвольно и лишь постепенно стало обычаем, предметом обычного права, привычек, традиций общения членов общества и соответствующих институтов права.

Отношения, возникающие в процессе формирования и использования информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации, а также создания и использования информационных технологий и средств их обеспечения защита информации, а также прав субъектов, участвующих в информационных урегулированы законодательством об информации. Его нормами обеспечивается процессах и информатизации. Это следует из содержания ст. 1 Федерального закона Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 18.06.2017) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017).

Названные информационные отношения в рамках права характеризуются через совокупность специфических признаков, к которым в первую очередь относятся специальные объекты информационной деятельности – информационные инструменты: информация, информационные технологии и др.).

В ст. 2 Федерального закона «Об информации.» информация определена как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. В данном случае, как видно, законодатель определяет информацию на основе исходного значения данного термина.

Сущность и характер общественных отношений, возникающих в информационной сфере, во многом определяются особенностями и юридическими свойствами информации – основного объекта, по поводу которого и возникают эти отношения.

К основным юридическим особенностям и свойствам информации можно отнести следующие:

1) свойство физической не отчуждаемости информации. Оно основано на том, что знания не отчуждаемы от человека – их носителя. Исходя из этого, при передаче информации от одного лица к другому и юридического закрепления этого факта процедура отчуждения информации должна заменяться передачей прав на её использование и передаваться вместе с этими правами;

2) свойство, обособляемое от информации. Для включения в оборот

информация всегда овеществляется в виде символов, знаков, волн. В следствии этого, она обособляется от её производителя и существует отдельно и независимо от него;

3) свойство информационной вещи. Оно возникает в силу того, что информация передается и распространяется только на материальном носителе или с помощью материального носителя и проявляется как единство содержания информации и её носителя. Это свойство позволяет распространить на информацию действие двух правовых институтов: института собственности и института авторского права. Федеральный закон «Об информации.» дает определение собственнику, владельцу и пользователю информации (ст. 2):

–  собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения – субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указаными объектами;

– владелец информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения – субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом;

–  пользователь (потребитель) информации – субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею.

4) свойство распространяемости. Информация, находящаяся в обороте, как правило, представляется в документированном виде. Это свойство дает возможность закреплять факт принадлежности информации конкретному лицу.

5) свойство экземплярности информации. Оно заключается в том, что информация распространяется на материальном носителе, что позволяет обеспечить учет экземпляров информации через учет носителей.

В законодательстве встречается упоминание нескольких разновидностей материальных носителей, включая такие, как специальный носитель, полиграфический носитель, информационный носитель, бумажный и машинный носители . Более точное определение содержится в ст. 2 Федерального закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», в которой под носителем сведений, составляющих государственную тайну, понимаются материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

Исходя из этого, предлагается определять материальный носитель документированной информации как материальный носитель, в том числе физическое поле, в котором информация отображена в виде символов и сигналов, который обладает реквизитами, позволяющими идентифицировать данную информацию.

С внедрением новых информационных технологий вместо бумаги в качестве материальных носителей стали использовать машиночитаемые (машинные) носители – магнитные и оптические диски, память ЭВМ.

Однако вопросы документирования компьютерной информации решаются в правовой науке неоднозначно.

В частности, констатируется, что имеющееся в законодательстве определение документа не позволяет точно установить, является ли документом информация, хранящаяся в таких устройствах памяти ЭВМ, как оперативные запоминающие устройства (ОЗУ), или такая форма передачи информации; как электронный обмен данных, который может осуществляться путем передачи электро-магнитных сигналов по компьютерным сетям и другим электронным средствам связи. Между тем эти формы существования информации очень широко распространены и в хозяйственном обороте, и в деятельности государственных органов. Сложность при решении вопроса об отнесении переданной таким путем информации к документам заключается в трактовке понятия «материальный носитель», с наличием которого законодатель связывает признание за какой-либо информацией статуса документа .

Сам же электронный документ определяется как зафиксированная на электронных носителях информация, содержащая реквизиты, позволяющие ее идентифицировать .

В Федеральном законе «Об информации.» определено, что юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью. Юридическая сила электронной цифровой подписи (ЭЦП) признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования. В соответствии с ч. 2 ст. 160 ГК РФ использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением.

Для надлежащего отправления правосудия нужна достоверная информация об организации деятельности суда и факторах, влияющих на процесс судопроизводства. Она служит фундаментом для формирования судебных документов, отчетов, докладов, предложений, а также для принятия судебных решений.

Информация, используемая в судопроизводстве, имеет ряд отличительных признаков:

–  большие объемы информации;

–  разносторонность информации, многосторонность источников;

–  многократное повторение циклов получения и преобразования

информации в определенной дискретности;

–  разнообразие информации по степени открытости;

–  конкретность и императивность информации.

Информационное обеспечение правомерно рассматривать как одиз функций государственного управления. Так, Г. В. Атаманчук отмечает: «Особую подгруппу специфических функций управления составляют внутренние управленческие функции государственных органов: обеспечение законности, подготовка и повышение квалификации государственных служащих, компьютеризация, информационное обеспечение и т. д.»

Законодательное определение представляет цель информатизации в двух аспектах: функциональном и нормативном. С одной стороны, сказано об удовлетворении информационных потребностей всех категорий субъектов, а с другой – подчеркнута законом установленная обязанность создать условия для реализации прав этих субъектов. В нем отражена проблема наличия «информационных ресурсов», способных удовлетворить потребности. Иными словами, процесс информатизации можно рассматривать как совокупность действий и мер по формированию и реализации материальной основы развития информационного обеспечения.

В процессе информатизации судов общей юрисдикции осуществляются следующие действия:

1. Ввод и передача информации в следующих системах:

–  глобальные сети;

–  ведомственные и местные компьютерные сети;

– система передачи бумажных документов;

–  каналы СМИ.

 2. Хранение информации. Основные требования к данному этапу

работы с информацией состоят в обеспечении следующих свойств у хранимых данных:

 – целостность;

–  предметная ориентация;

–  интегрированность;

– неизменность во времени;

–  многоуровневая систематизация информации.

3.Обработка и анализ информации в целях удовлетворения потребностей в ней.

Эти действия совершаются как в плановом порядке, так и в рамках информационных запросов. В свою очередь, информационные запросы могут носить формализованный и общий характер. В отличие от общих запросов, которые заключаются в требовании освещения обстановки в пространстве, во времени и по кругу лиц, формализованные запросы характеризуются заданностью исходной и выходной информации. Выделение таких процедур обработки информации позволяет их формализовать, а в дальнейшем автоматизировать.

4.Предоставление информации.

В результате обработки и систематизации информации формируются документы и отчеты с недокументированной информацией, которые предоставляются органам управления и средствам массовой информации.

Как отмечается в юридической литературе, информационное обеспечение выполняет следующие задачи :

– определение потребителей информации, её состава, периодичности циркуляции, форм представления;

–  определение источников информации и способов доступа к ним;

–  унификация и организация процессов и средств сбора, регистрации, обработки, хранения, обновления, передачи и использования информации, распределение этих задач между субъектами, участвующими в процессе информационного обеспечения;

–  организация потоков информации, формирование комплекса технических средств для организации информационных потоков, развитие и создание новых информационных и телекоммуникационных технологий и поэтапное формирование единого информационного пространства;

–  организация хранения массивов информации (разработка системы классификаторов, хранение данных и информации в унифицированных форматах);

–  формирование унифицированной системы документации, разработка документооборота и технологических процессов формирования документов, установление порядка их составления, оформления, регистрации, согласования и утверждения;

–  формирование и применение порядка взаимодействия информационной системы и управляющих субъектов, организация использования информации для оценки тенденций, альтернатив решений и действий,

– разработки прогнозов, выработки общей стратегии;

–  организация обратной связи.

Таким образом, информационное обеспечение судов общей юрисдикции представляет собой управленческую деятельность, осуществляемую уполномоченными органами и должностными лицами, направленную на формирование информационных систем и организацию их использования в целях удовлетворения информационных потребностей в судебной информации лиц, принимающих процессуальные и управленческие решения, а также общественности.

Информационное обеспечение имеет своей основной целью информационное обслуживание принятия процессуальных решений, т. е. это действия по предоставлению нужной для судебной деятельности информации в требуемом месте на основе определенных процедур с заданной периодичностью. Другими словами, информационное обеспечение можно определить, как комплекс социально-экономических, научно-технических, управленческих мероприятий по созданию информационной среды для осуществления правосудия. В информационную среду обеспечения принятия процессуальных решений входят источники информации, информационные ресурсы, процедуры обращения информации и пользователи, т. е. участники судебного процесса. Информационные ресурсы, процедуры обращения информации и пользователи информации (субъекты судебного процесса) в совокупности образуют информационную систему структуры, обеспечивающей организацию деятельности судов.

Информация дает возможность принимать обоснованные и верные процессуальные решения.

В этой сфере наиболее сложными проблемами являются:

–  разработка методологии количественной и качественной оценки информационных ресурсов;

–  прогнозирование потребностей в информации.

Поэтому информационное обеспечение предполагает совершенствование его административно-правовой организации, проведение организационных, научно-исследовательских и других мероприятий по повышению его эффективности.

§1.2. Правовое регулирование информационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции

Информационное обеспечение является базой, на которой строится процессуальная деятельность судебной власти.

Сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму, играют в судопроизводстве исключительную роль.

Главная цель системы информационного обеспечения деятельности судов общей юрисдикции состоит в том, что на базе собранных исходных данных получить вторичную, обработанную информацию, которая служит основой для процессуальных решений.

Систему информационного обеспечения деятельности судов в совокупности образуют информационные ресурсы, процедуры обращения информации и пользователи информации.

В плане данного исследования мы считаем необходимым рассмотреть приоритетные направления развития системы информационного обеспечения судов, которые наиболее востребованы в судах и эффективно влияющие на качество и сроки принимаемых процессуальных решений.

Развитие информационных технологий оказывает всевозрастающее влияние на современное общество, становясь одной из основных предпосылок создания новых и модернизации существующих социальных явлений. Конституирующую роль в этом процессе играет право, которое должно своевременно и адекватно отражать потребности и вызовы современного прогресса, создавать основу и возможности для его дальнейшего развития. К задачам права относится прежде всего формирование общего концептуального подхода к внедрению информационных технологий во все сферы общественных отношений, определение целей, задач и принципов такого внедрения.

Наличие единого подхода обеспечит создание универсальных нормативных стандартов использования технических новшеств и создаст необходимую степень унификации правоприменения. Большое значение имеет и интегративная задача – органичное внедрение новых институтов в существующее правовое регулирование и изменение действующих норм без разрушения основ той или иной отрасли в угоду утилитарным целям.

Содержательная задача права заключается в создании ясных, точных и универсальных норм, оформляющих технические достижения, рассчитанных на неограниченное количество случаев применения, максимально адаптированных под нужды такого применения в конкретной области, обеспечивающих равенство возможностей при использовании информационных технологий всеми участниками правоотношений.