H000642 Дипломная работа Понятие, сущность и значение государственного надзора

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Содержание и сущность функции государственного надзора и муниципального контроля 3

1.1.Понятие,особенности, соотношение административного надзора и контроля. 3

1.2.Понятие, сущность и значение государственного надзора 3

1.3.Понятие, сущность муниципального контроля 3

Глава 2.Вопросы реализации функций надзора и контроля в деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ 25

2.1.Реализация функций государственного надзора 25

2.2.Процедуры и методы осуществления муниципального контроля 35

Глава 3. Проблемы эффективности функций государственного надзора и муниципального контроля 55

Заключение 66

Список использованной литературы 3

Введение

Одной из актуальных проблем государственного управления и административного права является совершенствование организации государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Это важно как в плане организации контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, в том числе и их территориальных органов, так и в плане контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Актуальность проблемы в первую очередь связана с тем, что, несмотря на принимаемые со стороны органов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры меры, усиление контроля в системе «ведомственной вертикали», продолжают иметь место нарушения прав и свобод человека и гражданина, принятие юридически не обоснованных решений, неправомерные действия со стороны органов исполнительной власти. И в научной литературе, и в средствах массовой информации обращается внимание на значительное количество обращений граждан и организаций по поводу незаконных решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц. Об этом также свидетельствует анализ постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, иная судебная практика. В связи с этим проблема совершенствования контроля за деятельностью органов исполнительной власти продолжает оставаться актуальной с точки зрения теории и практики государственного управления. Контроль всегда выступал и выступает основополагающим фактором социального управления и служит надежным средством достижения цели. Особое место в системе контроля занимает государственный контроль. Его особенность, прежде всего, проявляется в том, что он выступает в качестве одной из форм осуществления государственной власти. В свою очередь, эффективность функционирования механизма государственной власти в любом государстве во многом зависит от состояния и организации государственного контроля за рациональным и целевым использованием финансовых ресурсов страны.

Цель работы заключается в исследовании механизма функционирования контроля и надзора в системе государственного управления.

Задачи работы:

- рассмотреть понятие и сущность государственного надзора и муниципального контроля;

- провести анализ соотношения понятий государственного надзора и муниципального контроля;

- проанализировать особенности реализации функции государственного надзора;

- анализ процедур и методов осуществления муниципального контроля;

- выявить проблемы применения государственного надзора и муниципального контроля и предложить пути решения проблем.

Объект – правоотношения в сфере государственного надзора и муниципального контроля.

Предмет - особенности осуществления государственного надзора и муниципального контроля.

При написании работы использовались труды следующих авторов - Атаманчук Г.В., Бахрах Д.Н., Алехина А.П., Кармолицкий А.А., Алиева Я.Л., Сальникова П.П., Антонова И.А., Кондрата И.Н., Михальчук Ю.П. Атаманчук Г.В., Афанасьева В.Г. Бабаджанова И.Х., Сальникова М.В. Бачило И.Л. Бачинин В.А.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

Методология исследования определяется стоящими перед ним целью и задачами. В выпускной квалификационной работе использованы следующие методы научного познания: правовой анализ и синтез, диалектический, исторический, социологический, наблюдение, статистический, а также метод сравнительное правоведение.

Глава 1. Содержание и сущность функции государственного надзора и муниципального контроля

1.1.Понятие, особенности, соотношение административного надзора и контроля

Вопрос о соотношении контроля и надзора в деятельности государственных органов власти является весьма дискуссионным. Его решение во многом обусловлено исходным пониманием взаимосвязей контроля и надзора как общетеоретических категорий. По мнению Д.Н. Бахраха, Г.В. Россинского, Ю.Н. Старилова, следует различать собственно контроль, направленный на установление законности и целесообразности деятельности, и суженный контроль. Суженный контроль или надзор ограничивается только проверкой законности . Такую же методологическую позицию занимает и А.Ю. Гулягин, исследуя соотношение государственного контроля и прокурорского надзора . В.А. Туровская, К.А. Туровская исходят из того, что контроль – это деятельность по сравнению фактических процессов и явлений, происходящих в контролируемой сфере деятельности, с установленными требованиями, а надзор – это деятельность по систематическому, целевому наблюдению за исполнением и соблюдением поднадзорным субъектом обязательных требований в установленной сфере деятельности . Н.А. Погодина, К.В. Карелин, проведя сравнительный анализ контроля и надзора, приходят к выводу о том, что понятие контроля является более широким, чем понятие надзора, и имеет свои, специфические, признаки; а органы, осуществляющие государственный контроль, наделены более широкими полномочиями, нежели надзорные органы . Совершенно иную позицию занимает Ю.А. Андреева. Она считает, что контроль следует рассматривать в качестве одного из функциональных направлений деятельности органов исполнительной власти, в то время как надзор – в качестве основной профилирующей субъектно-определенной функции органов, специализированных в области надзора. Как справедливо отмечает Д.Л. Комягин, отделение контроля от надзора подчеркивает особый характер последнего. Контрольная компетенция, в отличие от надзорной, всегда регламентирована максимально конкретно, имеет ясные границы. Следует исходить из того, что контроль и надзор, имея много общих черт, являются самостоятельными, с одной стороны, и нерасторжимыми - с другой, функциями государственного управления. Контроль и надзор осуществляют федеральные органы исполнительной власти, наделенные для этого определенными властными полномочиями. Предметом внимания субъектов надзора и контроля является деятельность физических и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления, их объединений с точки зрения выполнения требований административно- правовых предписаний. Надзорная и контрольная деятельность осуществляются в определенных процессуальных формах с использованием общих приемов и методов, таких как анализ, синтез, наблюдение, проверка, ревизия. Федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль и надзор в трех формах: предварительной, текущей и последующей. Например, Федеральное казначейство как федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба) осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета . В то же время в условиях кардинального изменения всех сфер жизни, необходимости построения гражданского общества и правового государства на первый план выдвигается ответственность самого государства за становление и развитие новой российской государственности, в связи с этим изменяется соотношение контроля и надзора в деятельности федеральных органов исполнительной власти. Это дает основания говорить о нецелесообразности противопоставления контроля и надзора. На современном этапе развития общества и государства контроль стал составной частью надзора, его первым начальным этапом.

Сегодня надзор как система включает в себя две подсистемы: – подсистему контроля, – подсистему надзорного производства. Подсистема контроля содержит такие элементы, как субъект контроля; объект контроля; предмет контроля; принципы организации и проведения контроля; способы и методы контроля; процесс контроля; подготовка проведения контрольных мероприятий (сбор и обработка материалов, лежащих в основе процесса контроля как факультативный элемент); результаты контроля; субъект контроля, принимающий решение по результатам контроля; принятие решения по результатам контроля. Подсистема надзорного производства включает в себя такие традиционные элементы, как субъект надзора; объект надзора, в качестве которого выступает определенная система; предмет надзора, понимаемый нами как вопросы, обусловливающие стабильное функционирование и развитие системы; принципы организации надзора; процесс надзора. Отличительными особенностями процесса надзора является использование таких технологий, как: - сбор и обработка материалов, полученных в результате проведения контрольных мероприятий, - анализ и исследование нарушений и отклонений в процессе функционирования поднадзорной системы, - разработка, представление и (или) утверждение предложений, направленных на устранение препятствий, мешающих нормальному функционированию и развитию поднадзорной системы, - разработка предложений по повышению эффективности функционирования поднадзорной системы. Соответственно цели надзора гораздо шире целей контроля. Речь идет не только о проверке соблюдения законодательства, но и об обеспечении стабильного и поступательного развития всех поднадзорных объектов. Контроль и надзор могут осуществлять исключительно органы публичной власти, в то время как определенный объем контрольных полномочий может закрепляться законодателем за иными субъектами. В частности, банки, имеющие лицензии на осуществление банковских операций в рублях и иностранной валюте, выполняют функции агентов валютного контроля, т. е. контролируют движение валютных средств по экспортно-импортным операциям. Субъекты, наделенные надзорными и контрольными полномочиями, имеют право непосредственно вмешиваться в деятельность проверяемых объектов. Причем степень вмешательства такова, что, в конечном счете, может определить судьбу проверяемого лица. Решение налоговых органов о приостановлении операций по счетам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей фактически парализуют их работу. Приостановление действие лицензии страховщика означает запрет на заключение договоров страхования, договоров перестрахования, договоров по оказанию услуг страхового брокера. Вмешательство надзорных, контрольных органов осуществляется в те сферы жизни проверяемых объектов, которые регулируются нормами публичного права. Вторжение в деятельность, попадающую в область частноправового регулирования (заключение договоров, контрактов, распределение прибыли), законом запрещено. Субъекты, обладающие надзорными и контрольными полномочиями, различаются по масштабам своей деятельности. Надзор устанавливается за системой, в то время как контроль распространяется на отдельные элементы той или иной системы. Закон РФ от 21.03.1991 № 943-1 (в ред. от 21.11.2011) «О налоговых органах Российской Федерации» определяет налоговые органы Российской Федерации как единую систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему Российской Федерации других обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также контроля и надзора за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов . Следовательно, объектом надзора налоговых органов является налоговая система страны, а так же система воспроизводства и обращения некоторых подакцизных товаров. Объектом контроля выступает деятельность физических и юридических лиц - налогоплательщиков, налоговых агентов, иных лиц, а также субъектов, занятых в производстве и обороте определенных законом товаров. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, является Федеральная служба по финансовым рынкам . Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет контроль и надзор за: соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах; выполнением иными юридическими и физическими лицами требований страхового законодательства в пределах компетенции Службы; предоставлением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензий, сведений о прекращении их деятельности или ликвидации; достоверностью представляемой субъектами страхового дела отчетности; обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств; составом и структурой активов, принимаемых для покрытия собственных средств страховщика; выдачей страховщиками банковских гарантий; соблюдением страховыми организациями требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции Службы. Объектом надзора Федеральной службы по финансовым рынкам является страховая система как составной элемент финансового рынка страны. Объектом контроля Федеральной службы по финансовым рынкам является деятельность субъектов страхового дела: страховщиков, страховых брокеров, страховых актуариев.

Контроль и надзор в сфере образования осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими контроль и надзор в сфере образования . Объектом надзора указанного федерального органа является система образования страны, которая включает в себя совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. Объектом контроля является деятельность образовательных учреждений каждого уровня образования, научных организаций, их филиалов, а также советов по защите докторских и кандидатских диссертаций, ученых советов по вопросам присвоения ученых званий. Контроль и надзор в сфере образования направлены на обеспечение и защиту конституционного права граждан Российской Федерации на получение качественного образования; исполнение законодательства РФ в области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров. Согласно действующему законодательству контроль и надзор признаются самостоятельными функциями, но при этом между ними не проводится четкого нормативного разграничения. «Под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов». Выполнение функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности возложено на соответствующие федеральные службы, имеющие статус федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, на наш взгляд, законодательно контроль и надзор признаны, с одной стороны, самостоятельными, а с другой – взаимосвязанными между собой направлениями деятельности федеральных органов исполнительной власти. Анализ Положений, определяющих правовой статус Федеральных служб, показывает, что, несмотря на все усилия и желания, не удалось добиться четкого разграничения контроля и надзора между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Федеральное медико-биологическое агентство как федеральный орган исполнительной власти одновременно осуществляет функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, оказание медицинской и медико-социальной помощи, предоставление услуг в области санаторно-курортного лечения, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека .

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет государственную функцию по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации . Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений . Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ возможно возложение функций по контролю и надзору на Федеральное космическое агентство . Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что функции контроля и надзора осуществляют не только федеральные службы, но и некоторые федеральные министерства и федеральные агентства. Дальнейшее проведение административной реформы требует, прежде всего, четкости от самого законодателя. На наш взгляд, установленное разграничение полномочий между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами себя не оправдало. Об этом свидетельствует следующее: во-первых, значительно возросла численность государственного аппарата; во-вторых, игнорирование соотношение контроля и надзора привело к тому, что правовое регулирование осуществляют федеральные министерства, а надзор – федеральные службы. Ведь надзор осуществляется за системой, функционирующей на основе соответствующих нормативно-правовых актов. И именно федеральные министерства должны не только осуществлять нормативное регулирование, но и следить (надзирать) за развитием системы в целом, во время корректируя нормативную базу. Необходимо помнить, что эффективный контроль и надзор являются важнейшими составляющими процесса укрепления доверия общества и государства, средством достижения благосостояния человека и стабильности публичной власти.

 1.2. Понятие, сущность и значение государственного надзора

В административно-правовой науке выделяется три разновидности административного надзора: административный надзор, осуществляемый в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических); административный надзор, осуществляемый за определенным кругом субъектов или направленный на определенный круг вопросов; административный надзор, осуществляемый за поведением определенной категории граждан . Ф.С.Разаренов определяет административный надзор как самостоятельный организационно-правовой способ обеспечения законности в государственном управлении, представляющий систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и актов, основанных на законе, осуществляемое органами управления по подведомственным им вопросам и направленное на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, а также привлечение нарушителей к ответственности. Анализируя нормативные акты, регламентирующие деятельность надзорных звеньев государственного управления, Р.И.Денисов формулирует главную задачу надзорных органов в следующем виде: «это – наблюдение за соответствием производственной и всякой иной деятельности коллективов либо отдельных людей правовым предписаниям с целью охраны конкретных управленческих общественных от- ношений от всякого рода посягательств» . А.А.Кармолицкий, исследуя административный надзор, определяет его как деятельность специально уполномоченных органов государства, осуществляемую независимо от ведомственных границ, направленную на обеспечение (с использованием мер административного принуждения) единообразного исполнения специальных правовых норм органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами.

Н.Г.Салищева отмечает следующие моменты, характеризующие административный надзор: заключается в проверке выполнения установленных государством правил и норм, обеспечивающих нормальное функционирование данной отрасли управления; проверяется не вся работа подконтрольного объекта, а сосредоточивается внимание лишь на выполнении определенного объема норм и правил; органы административного надзора имеют право давать обязательные для исполнения предписания, производить проверки и обследования, выдавать разрешения, разрабатывать специальные нормы и правила; исключена возможность непосредственного оперативного вмешательства в сам управленческий процесс; органы административного надзора имеют специальные полномочия в области применения мер административного воздействия . Однако М.С.Студеникина пишет, что «трудно не усмотреть вмешательства в организационную и хозяйственную деятельность при реализации таких типичных для административного надзора полномочий, как дача обязательных к исполнению неподчиненными органами указаний о способах и сроках устранения выявленных нарушений, приостановление в случае обнаружения грубых нарушений работы цехов или даже закрытие целых предприятий. Административно-властный характер этих мер обусловлен тесной связью органов, осуществляющих административный надзор, с оперативным управлением, ибо, во-первых, эти органы являются исполнительно-распорядительными, а, во-вторых, сам административный надзор – это своеобразное проявление управленческой функции». А.Л.Прозоров  понимает под административным надзором «межотраслевую управленческую деятельность контрольного характера, осуществляемую специальными органами государственного управления в отношении организационно не подчиненных организаций, учреждений, предприятий, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими специальных межотраслевых правил, норм, требований, с использованием комплекса административных средств воздействия с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, привлечения виновных лиц к ответственности». А.П.Клюшниченко трактует административный надзор полиции как наблюдение аппаратов полиции за точным исполнением должностными лицами и отдельными гражданами правил, регулирующих общественный порядок в целях предупреждения и пресечения его нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности. М.И.Еропкин понимает под административным надзором полиции систематическое наблюдение органов полиции за точным исполнением должностными лицами и гражданами законов и иных нормативных актов в целях обеспечения общественного порядка, предупреждения и пресечения нарушений, выявление нарушителей и принятие к ним мер общественного и административного воздействия. И, по мнению А.П.Коренева, административный надзор полиции – это систематическое наблюдение, контроль за точным и неуклонным соблюдением должностными лицами и гражданами правил, регулирующих общественный порядок и безопасность в целях предупреждения, пресечения, нарушения этих правил, выявление нарушителей и привлечение их к ответственности или принятия к ним иных мер воздействия. По мнению Ю.М.Козлова, надзор представляет собой разновидность контроля и должен рассматриваться в качестве специфического элемента системы государственных средств обеспечения законности . Н.М.Конин рассматривает надзор как один из организационно-правовых способов обеспечения законности и государственной дисциплины. Надзор – это своего рода суженный контроль. Таким образом, на наш взгляд, административный надзор представляет собой особый вид контрольной исполнительно-распорядительной деятельности уполномоченных органов исполнительной власти, направленный на обеспечение законности, безопасности общества, государства, граждан, а также надлежащего качества продукции и услуг, и связанный с применением мер административного принуждения. К сожалению, законодательство не дает четкого понятия административного надзора. Так, Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по контролю и надзору определяет: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лица- ми, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и(или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» объединяет понятие государственный контроль (надзор) и понимает под ним – деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Хотя отдельные нормативные акты все же выделяют административный надзор. Например, Приказ Минприроды России от 27.06.2012 г. № 171 «Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора», Приказ Инспекции гостехнадзора РБ от 20.07.2012 № 143 «Об утверждении Административного регламента Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Башкортостан по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора в агропромышленном комплексе за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров машин, подконтрольных Ростехнадзору России), а также правил, регламентируемых стандартами, другими нормативными правовыми актами». Федеральный закон от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» понимает институт административного надзора в узком смысле. «Административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей». Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения такими лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. В отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Административный надзор — это деятельность специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за соблюдением специально установленных норм, правил и требований в сфере государственного управления, осуществляемая в отношении не подчиненным им физических и юридических лиц. Цель административного надзора — обеспечение правопорядка в сфере государственного управления».

При надзоре (административном, а также банковском, техническом и др.) — выявление нарушений обязательных требований и применение государственно-принудительных мер, как правило, административно-правового характера в виде предупреждения, пресечения, восстановления и наказания по соблюдению законности деятельности поднадзорного объекта.