H000071 Курсовая работа Основы конституционно-правового статуса судьи в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Глава 1. Общая характеристика конституционно-правового статуса судей в РФ 6

1.1. Развитие российского законодательства о конституционно-правовом статусе судей 6

1.2. Основы конституционно-правового статуса судьи в Российской Федерации 9

Глава 2. Содержание конституционно-правового статуса судей в РФ 12

2.1. Общие требования к судьям. Порядок назначения судей 12

2.2. Система принципов и гарантий деятельности судей в РФ 15

2.3. Проблема иммунитета и ответственности судей 27

Заключение 28

Библиография 30

Введение

Состояние и развитие российской государственности представляет собой сложный и противоречивый процесс. Не является в этом плане исключением и судебное реформирование, в том числе правового статуса судей в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 года (ст. 10) закрепила основополагающий принцип государственного строительства - принцип разделения властей, согласно которому государственная власть делится на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Исходя из этого положения Федеральный конституционный закон (ФКЗ) «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года (с последующими изменениями и дополнениями) отнес осуществление правосудия исключительно к прерогативе судов, а судебную власть квалифицировал как самостоятельную и действующую независимо от законодательной и исполнительной властей.

В Конституции РФ «судебная власть» раскрывается через ряд положений, охватывающих как организацию судебной системы, так и принципы деятельности судов. Судебная власть принадлежит не только высшим судебным инстанциям (Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду, Конституционному Суду РФ), но и всем судам РФ.

В настоящее время судебная система РФ состоит из следующих судов:

1. Конституционная юстиция.

2. Суды общей юрисдикции. Они включают Верховный суд РФ, верховные суды субъектов РФ.

3. Арбитражные суды. В эту систему входят Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды субъектов РФ.

Следует остановиться подробнее на Конституционной юстиции. Она включает Конституционный Суд РФ, действующий на основании ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», а также конституционные и уставные суды в субъектах РФ, которые, однако, не составляют единой системы с Федеральным Конституционным Судом.

Тема данной курсовой работы – конституционно-правовой статус судей в РФ – должна рассматриваться в контексте реформирования судебной системы в целом и пересмотра положения судей в ней.

Актуальность темы не вызывает сомнений по следующим основаниям. Тема данной работы является актуальной, поскольку в настоящее время продолжается процесс обновления российского судоустройства. В условиях переходного периода, когда власть по многим позициям утратила доверие общества, а у граждан возникают серьезные сомнения в объективности и беспристрастности отправления правосудия, проблемы ответственности судей чрезвычайно актуальны.

Таким образом, особенности правового статуса судей Российской Федерации  должны стать предметом серьезного внимания.

Актуальность определила цель данного исследования – на основе обновленного законодательства дать понятие и анализ конституционно-правового статуса судей Российской Федерации.

Основные задачи работы:

- дать общее понятие о содержании правового статуса судей Российской Федерации;

- рассмотреть порядок назначения и сроки исполнения обязанностей судьи в РФ;

-  проанализировать правовые гарантии деятельности судей РФ;

- рассмотреть особенности приостановления, прекращения и отставки судей РФ.

Нормативной базой исследования являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»,Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года «О статусе судей в Российской Федерации» и другие законодательные акты.

Теоретической основой работы послужили учебники по конституционному праву Российской Федерации, судебной системе РФ, конституционному правосудию таких авторов как М. В. Баглай,                      В. Е. Чиркин, Н. В. Витрук, В. А. Кряжков, Л. В. Лазарев и других. Полезными оказались и аналитические статьи А. В. Гусева, А. Л. Кононова, С. А. Черняковой.

Глава 1. Общая характеристика конституционно-правового статуса судей в РФ

1.1. Развитие российского законодательства о конституционно-правовом статусе судей

Конституция Российской Федерации - основной источник права, регламентирующий основы организации российской судебной системы (статьи 118-128) и конституционно-правового статуса судьи в Российской Федерации (статьи 119-122).

Конституция РФ ввела совершенно новое для российского правового поля понятие - «федеральные суды» и обозначила только три из них: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ.

Статья 118 Конституции РФ закрепляет исключительное право суда осуществлять правосудие и не допускает переложения данной функции ни на один внесудебный орган государства, в частности, прокуратуру.

Конец-1980-начало 1990-х годов можно обозначить как время перехода России к новой экономической и государственно-политической системе и начала реформирования как судебной системы в целом, так и пересмотра положения судей в ней.

В течение 1989-1991 годов было принято на уровне ССССР несколько законодательных актов, которые предусматривали принципиально новые положения, касавшиеся организации судов и положения судей, а именно о статусе судей, об ответственности за неуважение к суду, об организации и полномочиях органов судейского сообщества.

Процесс обновления российского судоустройства активизировался в значительной степени после принятия 12 июля 1990 года Декларации «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». В действовавшую тогда Конституцию РСФСР были внесены многочисленные изменения и дополнения, имевшие прямое или косвенное отношение к судам. В рамках этих изменений и дополнений были расширены полномочия судов по контролю за законностью и обоснованностью действий и решений государственных и иных органов и организаций, должностных лиц. Важнейшими достижениями этого этапа было провозглашение несменяемости и подотчетности судей. Так, было установлено, что судьи наделяются полномочиями, как правило, бессрочно, что они не должны отчитываться перед кем бы то ни было, и что их не могут досрочно отзывать избравшие органы; введены нормы о возможности рассмотрения дел судьями единолично, а при определенных обстоятельствах – с участием присяжных заседателей.

Указанные изменения и дополнения в российскую Конституцию не могли не стимулировать законодательную активность по многим направлениям, в том чисел в сфере судоустройства и статуса судей. На базе внесенных изменений и дополнений в Конституцию РСФСР был подготовлен и принят ряд законов, внесших существенные коррективы в организацию и деятельность российских судов.

Началом становления судебной власти в современной России считается 24 октября 1991 года, когда Верховным советом РСФСР была принята «Концепция судебной реформы» [Постановление Верховного Совета РФ «О концепции судебной реформы в РСФСР» от 24.10.91 № 1801-1]. В этом документе главной задачей реформы называлось утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, не зависимой в своей деятельности от законодательной и исполнительной ветвей власти. Это положение нашло свое отражение в законе «О статусе судей» от 26 июня 1992 года и в главе «Судебная власть» Конституции 1993 года.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» система была разделена на федеральные суды (Конституционный суд, Верховный суд, верховные суды субъектов, районные суды, военные суды, Высший арбитражный суд, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов) и суды субъектов федерации (конституционные (уставные) и мировые суды).

За сравнительно небольшой срок, прошедший с принятия Концепции судебной реформы, были приняты решительные меры по утверждению судебной власти как самостоятельной, независимой и сильной ветви государственной власти, осуществляющей свои полномочия в интересах защиты прав граждан и организаций, конституционного строя, единого экономического и правового пространства Российской Федерации.

Новый этап реформы начался в ноябре 2000 года, когда президентом Владимиром Путиным была создана рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства о судебной системе. В результаты работы этой группы в федеральные законы «О статусе судей», «О судебной системе», «О Конституционном суде» были внесены существенные поправки.

14 марта 2002 года был принят Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», в котором предусматривается, что судейское сообщество в Российской Федерации  образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации (ст.1) [].

В сентябре 2006 г. Правительство РФ приняло Постановление от 21 сентября 2006 г. № 583 «О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы» [].

Как отмечают эксперты и ученые, а также сами представители судебной власти, новую программу Правительства РФ на 2007 - 2011 годы ждет очень оживленная дискуссия. Ведь главный критерий этой программы - доверие населения России к судам и судьям, которое сегодня по различным оценкам органов СМИ составляет немногим около 20%, а, по мнению разработчиков программы Правительства РФ, к 2011 г. таких должно быть не менее 50%.

Таким образом, судебная реформа в России продолжается, правовое положение судьи претерпевает изменения и требует дальнейшего изучения и анализа с точки зрения состояния законодательства в данной сфере и возможных направлений его развития.

1.2. Основы конституционно-правового статуса судьи в Российской Федерации

Слово «статус» латинского происхождения и в переводе означает «положение, состояние» [Юридическая энциклопедия. М.: Юрист, 1997. С. 426]. В юридической науке понятие «статус» исследуется главным образом в отдельных своих проявлениях, связанных с различными его носителями. Например, конституционный статус личности, правовой статус гражданина, конституционный статус Президента, статус общественного объединения, статус судьи и т.д.

Согласно Л.Д.Воеводину, под правовым положением человека понимаются его основы, говоря другими словами, «конституционный статус», «конституционное положение». Все они покрываются понятием «основы правового положения «статуса) личности» [Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. – М.: Изд-во МГУ, изд. группа ИНФРА-М, 1997, С.28].

Конституционно-правовые принципы судебной власти как основные идеи, лежащие в основе регулирования всех проблем ее организации и деятельности, закреплены в Конституции Российской Федерации 1993 года и получают развитие в действующем законодательстве. Особое внимание Конституция уделяет основам правового положения судьи как носителя судебной власти. Эти принципы берут свое начало в основной конституционной идее - самостоятельности и независимости судебной власти в системе российской государственности. Принципы независимости, неприкосновенности и несменяемости судьи как носителя судебной власти развивают базовую идею самостоятельности судебной власти в целом. В их содержании проявляется яркая специфика судебной власти, она имеет свои собственные нормативные источники и перспективы развития. Положения ст. ст. 120, 121, 122 Конституции РФ провозглашают названные принципы как основополагающие в определении статуса судьи в российской правовой системе. В развитие их основных положений принят ряд нормативных актов, в числе которых основное место занимает Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» и Закон РФ от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Закон установил, прежде всего, принцип единства статуса судей в РФ, логично вытекавший из конституционного принципа единства государственной власти, в том числе судебной ее ветви на всей территории РФ.

Статус (правовое положение) судей провозглашен единым для всего судейского корпуса независимо от уровня и специализации суда. Все судьи в Российской Федерации, как установлено в статье 12 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией [Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 1. - Ст. 1]. Это связано с тем, что не может быть полного тождества в статусе судей военного и общегражданского суда, Верховного Суда РФ и районного или городского суда. В частности, определенными особенностями отмечено правовое положение судей военных судов и судей Конституционного Суда РФ.

Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, - также и законами субъектов Российской Федерации. Статус судьи конституционного суда имеет свои особенности, обусловленные его местом, ролью и назначением в общей судебной системе. Поэтому статус судьи конституционного суда по отношению к единому статусу судей в государстве будет специальным статусом. В федерациях при наличии конституционных судов в субъектах федерации могут быть выделены статус судьи федерального конституционного суда и статус судьи конституционного суда субъекта федерации.

Такое понятие как статус какого-либо субъекта, в том числе специальный статус судьи как носителя государственной власти, включает в себя обязательные элементы: круг прав и обязанностей, гарантий, порядок наделения полномочиями и процедуры отстранения от должности, основные принципы взаимоотношений с иными органами государственной власти: невмешательство в процесс осуществления правосудия, самостоятельность, взаимные контрольные и надзорные полномочия в системе разделения властей. Статус судьи включает права и обязанности лица, назначенного на должность судьи, а также правовые принципы, выражающие взаимоотношения судьи, общества и государства (независимость, неприкосновенность судьи, равенство прав судей и др.). К статусу примыкают гарантии, обеспечивающие использование прав и исполнение обязанностей судьи. В совокупности статус судьи и его гарантии определяют правовое положение судьи [ Витрук Н. В. Конституционное правосудие. – М., 2005. – С. 131].

Различают статус действующего судьи статус судьи, пребывающего в отставке. Можно выделить и статус судьи, полномочия которого приостановлены. Если рассматривать статус судьи как конкретного лица, то в этом случае статус судьи индивидуален.

Всю совокупность прав и обязанностей, составляющих статус судей, можно сгруппировать в несколько блоков. Первый – это права и обязанности, связанные с формированием судейского корпуса. Второй – это права и обязанности судей, гарантирующие им возможность независимого осуществления своих полномочий. Третий – это права и обязанности, обеспечивающие активное участие судей в судейском самоуправлении.

Необходимо отметить, что данным Законом статус судей был определен в наиболее полном виде. В нем впервые провозглашены принципиальные положения о самостоятельности и независимости судебной власти, об осуществлении правосудия судьями на профессиональной основе, о порядке и процедурах наделения их полномочиями в соответствии с Конституцией РФ от 12.12. 1993 года. Так же на основе конституционных норм в рассматриваемом Законе изложены требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи и к судье, процедура отбора кандидатов на должность судьи.

Глава 2. Содержание конституционно-правового статуса судей в РФ

2.1. Общие требования к судьям. Порядок назначения судей

Правовое положение судей, их права и обязанности, порядок назначения и смещения регулируются Конституцией РФ и Законом РФ «О статусе судей» от 26 июня 1992 г. (с изменениями и дополнениями). Закон определяет, что судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе Требования и распоряжения судей при осуществлении своих полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц. Проявление неуважения к суду или судьям, неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

Все судьи обладают единым статусом. Определенными особенностями отмечено правовое положение судей военных судов и судей Конституционного Суда РФ.

В соответствии с высоким статусом судей к ним предъявляются определенные требования. Самые общие из них сформулированы в ст. 119 Конституции РФ. Судьями могут быть только лица, имеющие гражданство РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. При этом под «юридической профессией» понимается работа в судебных органах, прокуратуре, адвокатуре, в юридических подразделениях государственных органов, общественных объединений и коммерческих структур, а также научная и преподавательская деятельность в области права.

Наряду с этими конституционными требованиями законом установлен и ряд дополнительных требований. Прежде всего, судьи обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судье запрещается быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.