H000520 Дипломная работа Охрана материнства и детства в СССР и современной России

Охрана материнства и детства в СССР и современной России

Оглавление

Введение 3

1. Правовая охрана материнства и детства в Советском государстве 3

1.1. Зарождение и становление системы охраны материнства и детства в СССР 3

1.2. Правовое регулирование отношений в сфере охраны материнства и детства в 1941-1990 гг. 3

2. Правовое регулирование охраны материнства и детства в Российской Федерации 3

2.1. Государственная защита в области материнства и детства в 1990-е гг. 3

2.2. Нормативно-правовое регулирование охраны материнства и детства в Российской Федерации 3

3. Анализ и перспективы развития охраны материнства и детства в Российской Федерации 3

3.1. Динамика состояния  и проблемные аспекты материнства и детства в Российской Федерации 3

3.2. Предложения по совершенствованию правового регулирования охраны материнства и детства в Российской Федерации 3

Заключение 3

Список использованных источников и литературы 3

Приложение 1. Численность населения в России 3

Приложение 2. Рождаемость в России 3

Приложение 3. Максимальный размер единовременного пособия по беременности и родам 3

Приложение 4. Нижний граничный размер единовременного пособия по беременности и родам (минимальный размер оплаты труда) 3

Приложение 5. Индексация размеров единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности 3

Приложение 6. Величина прожиточного минимума на ребенка в возрасте до 15 лет 3

Приложение 7. Численность детей, родители которых лишены родительских прав 3

Приложение 8. Численность детей, родители которых ограничены в родительских правах 3

Приложение 9. Численность детей, приходящихся на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях 3

Приложение 10. Численность детей, отдохнувших за лето в детских оздоровительных учреждениях (лагерях) 3

Приложение 11. Доля общеобразовательных учреждений, в которых созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов, в общем числе общеобразовательных учреждений 3

Приложение 12. Состояние здоровья новорожденных – число новорожденных родившихся больными и заболевших 3

Приложение 13. Заболеваемость детей злокачественными новообразованиями 3

Приложение 14. Заболеваемость детей по основным классам болезней 3

Приложение 15. Смертность женщин от осложнений беременности, родов и послеродового периода (материнская смертность) 3

Приложение 16. Смертность детей от всех причин смерти в возрасте 0-17 лет 3

Приложение 17. Смертность детей в возрасте до 5 лет 3

Приложение 18. Младенческая смертность 3

Приложение 19. Численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, получающих социальные пенсии 3

Приложение 20. Число стационарных учреждений для детей-инвалидов 3

Приложение 21.Средний размер назначенных социальных пенсий детей-инвалидов в возрасте до 18 лет 3

Приложение 22. Число зарегистрированных преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних 3

Приложение 23. Число несовершеннолетних, признанных потерпевшими 3

Приложение 24. Число выявленных нарушений законов в сфере соблюдения прав и интересов несовершеннолетних 3

Приложение 25. Динамика количества выявленных нарушений законов о занятости, труде и об охране труда несовершеннолетних в 2008-2014 гг. 3

Приложение 26. Динамика количества выявленных нарушений законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в 2008-2014 гг. 3

Приложение 27. Динамика количества выявленных нарушений законов комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в 2008-2014 гг. 3

Приложение 28. Динамика количества правонарушений органами и учреждениями образования в 2008-2014 гг. 3

Приложение 29. Динамика количества нарушений законов органами внутренних дел в 2008-2014 гг. 3

Приложение 30. Число состоявших на конец отчетного периода на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел 3

Приложение 31. Численность осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях 3

Введение

Актуальность темы определяется стремительно возрастающим научным и общественным интересом к вопросам защиты материнства и детства, что связано как с глубиной, так и с характером изменений, происходивших в данной сфере.

Процесс построения новых экономических отношений и правового государства в Российской Федерации сопровождается многомерной социальной трансформацией. Нестабильность в экономических, социальных и политических отношениях мгновенно отразилась на численности населения: с 1990 г. до 2014 г. она сократилась на 4 млн. человек.

На современном этапе формирования в России социального, правового, демократического государства, среди приоритетных целей следует выделить улучшение благосостояния тех слоев народонаселения, которые по объективным причинам не могут своими силами найти решение проблем своего материального обеспечения, как индивидуального, так и семейного.

Достигнуть указанной цели можно путем усииления мер социальной защиты, развития системы соцобслуживания указанных групп населения. Одним из главных направлений семейной политики Российского государства и является создание условий, способствующих преодолению трудных жизненных обстоятельств, негативных явлений, с которыми сталкиваются семьи с детьми, а также условий для стабилизации и улучшения их материального положения.

Современная российская семья сталкивается со множеством проблем, многие из которых являются следствием сильнейших социально-экономических преобразований, произошедших в стране в 90-х годах прошедшего века. Процесс построения новых экономических отношений и правового государства в Российской Федерации сопровождается многомерной социальной трансформацией. Нестабильность в экономических, социальных и политических отношениях мгновенно отразилась на численности населения: с 1990 г. до 2014 г. она сократилась на 4 млн. человек.

Инструментом влияния государства на демографическую ситуацию в стране является нормативное правовое регулирование, и в этой работе прослеживается, как те или иные шаги законодателя в отношении охраны материнства и детства влияли на показатели состояния материнства и детства в стране, какой возымели эффект. Исходя из этого определяются возможности усовершенствования правового регулирования охраны материнства и детства в Российской Федерации, что на сегодняшний день ввиду демографического кризиса является крайне актуальным.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, которые складывались по поводу охраны материнства и детства в СССР и в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, которые регулировали отношения охраны материнства и детства в СССР и регулируют указанную сферу отношений в Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов, как Т.Л. Адриановская, Х.М. Батаев, О.В. Бессчетнова, Л.Е. Васильева, Т.Н. Вязовская, А.М. Гайнанова, Т.С. Гусева, К.И. Дылевский, А.О. Заботкин, Д.И. Ивашин, О.С. Кислицина, Е.В. Колганова, Л.Ю. Комплеева, О.В. Кузнецова, А.В. Кучеренко, А.Н. Левушкин, Н.И. Лушенкова, Р.А. Курбанов, О.С. Ростова, Е.Ю. Удалых, А.Н. Федоров, Х.М. Хазипова, Н.Н. Шакирова, Я.А. Шаповалова, О.В. Шарапова, Е.С. Шахова, З.И. Яхъева.

Нормативно-правовую основу составили документы СССР, регулирующие вопросы материнства и детства, а также нормативные документы Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие вопросы охраны материнства и детства.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод научного познания, а также такие методы, как метод системного анализа, исторический и формально-логический методы.

Целью исследования является выявление общих тенденций развития правового регулирования охраны материнства и детства в СССР и Российской Федерации, а также выявление путей совершенствования охраны материнства и детства в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели были выделены следующие задачи:

- проанализировать зарождение и становление системы охраны материнства и детства в СССР;

- исследовать охрану материнства и детства в СССР в довоенный период;

- проанализировать правовое регулирование отношений в сфере охраны материнства и детства в СССР в 1941-1990 гг.;

- проанализировать государственную защиту материнства и детства в 1990-е гг.;

- проанализировать правовое регулирование отношений в сфере охраны материнства и детства в России;

- исследовать динамику состояния материнства и детства в Российской Федерации;

- выявить проблемы охраны материнства и детства в России;

- сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования охраны материнства и детства в Российской Федерации.

Структура работы включает введение, основную часть, состоящую из трех глав, разделенных на восемь параграфов, заключение и список использованных источников и литературы.

В первой главе рассматривается генезис системы охраны материнства и детства в СССР: зарождение, становление и развитие правового регулирования отношений в сфере материнства и детства в разные периоды с 1917 по 1990 гг.

Вторая глава посвящена правовому регулированию охраны материнства и детства в Российской Федерации. В первом параграфе рассматривается период 1990-х годов, когда российская система охраны материнства и детства устанавливалась; во втором параграфе рассматривается нормативное правовое регулирование охраны материнства и детства согласно действующему российскому законодательству.

В третьей главе анализируется динамика состояния материнства и детства в СССР и, главным образом, в Российской Федерации, анализируются актуальные проблемы охраны материнства и детства. В последнем параграфе предложены пути усовершенствования правового регулирования охраны материнства и детства в Российской Федерации.

1. Правовая охрана материнства и детства в Советском государстве

1.1. Зарождение и становление системы охраны материнства и детства в СССР

Охрана материнства и младенчества сформировалась в России на рубежеXIX-XX веков. В дореволюционной России закладывалась основа системы охраны материнства и детства, которая получила дальнейшее развития уже в советском государстве. Эта система имела особую специфику.

Как отмечает Е.В. Колганова в своем исследовании, на зарождение системы охраны материнства и детства в России, а также ее дальнейшее развитие оказывали воздействие ряд специфических черт российского общественного и политического развития, к которым можно отнести высокую рождаемость и высокую детскую смертность, находящееся на начальном этапе развитие женских организаций, самодержавное патерналистское государство. Наиболее существенные шаги в области охраны материнства и детства предпринимало правительство, которое, не пытаясь формулировать свои задачи, главным образом создавало различные учреждения по призрению детей, отрывающие ребенка от матери .

К подобным учреждениям А. Линденмайер относит как воспитательные дома, так и различные приюты, в том числе ясли, которые свое распространение в России получили с конца XIX века. Причина этого А. Линденмайер видит в высокой смертности детей, которая во многом была обусловлена низким культурным уровнем населения страны, а также особенностями социально-экономического развития, которая состояла в высоком уровне миграции из деревни в город и безработицей, заставляющей женщину стремиться к экономической независимости .

В начале ХХ века в охране материнства и детства в России наметились две новые тенденции: движение в защиту и охрану интересов матери-работницы, предполагавшее материнский отпуск и пособие, создание фабричный яслей, внедрение женской фабричной инспекции, а также движение по борьбе с детской смертностью.

В первые годы советской власти система нормативного правового регулирования материнства и детства только начинала закладываться. Народный комиссариат государственного призрения РСФСР издал Декрет от 12 января 1918 г. «Об упразднении всероссийского попечительства по охране материнства и младенчества», согласно которому образованное в 1913 г. Всероссийское попечительство по охране материнства и младенчества, упразднялось. Все дела, отчетность, имущество и остатки денежных средств, полученных попечительством из разных источников, передавалось в Коллегию вновь образованного при Министерстве государственного призрения «Отдела по охране материнства и младенчества» .

Указанная задача нашла отражение также в Постановлении Народного комиссариата государственного призрения РСФСР от 31 января (13 февраля) 1918 г. «Об организации комиссии по охране младенчества» , согласно которому все учреждения, обслуживавшие детей, объединялись в одну государственную организацию и передавались в ведение отдела охраны материнства и младенчества. Первое, чем начал заниматься Отдел охраны материнства и младенчества - это организация сети детских лечебно-профилактических учреждений и специальная подготовка медицинских кадров для них.

С 1920 г. дело охраны детства сосредоточилось в народном комиссариате просвещения РСФСР, объединявшем меры социальной защиты, помощи и социального воспитания детей. Он был основным органом, обеспечивавшим предупреждение детской безнадзорности .

До 1917 г. вопросы заключения и расторжения брака находились в ведении церкви. По существовавшему законодательству развод мог разрешить только Святейший Синод и только по строго ограниченным поводам. Российское законодательство о разводе было намного строже, чем в других европейских странах.

Брак мог быть расторгнут только формальным духовным судом по просьбе одного из супругов на следующих основаниях: 1) в случае доказанного прелюбодеяния другого супруга; 2) добрачной неспособности к брачному сожитию; 3) в случае, же сослан на житье в Сибирь с лишением всех прав и преимуществ; 4) в случае безвестного отсутствия супруга. Брак не мог быть расторгнут по взаимному согласию супругов.

Бракоразводный процесс включал в себя несколько обязательных этапов. Иск о разводе подавался в Духовную консисторию, т.е. епархиальному начальству. После получения просьбы о разводе епархиальное начальство поручало доверенным лицам произвести увещание супругов, чтобы они оставались в брачном союзе. Если увещание не достигало цели, начиналось судебное разбирательство, на которое ответчики обязаны были являться лично. Традиционной была следующая схема: подача прошения от имени одного из супругов, предоставление необходимых документов, официальная клятва на Библии, слушание дела в суде, подтверждение решения от Святейшего Синода, возможность подачи апелляции и отказ .

Все изменилось после 1917 г. Законодательство по разводам, принятое в СССР, было самым либеральным в мире. Развод по взаимному согласию производился во внесудебном порядке. При разводе по заявлению одного из супругов дело рассматривал местный судам.

Дальнейшая тенденция упрощения бракоразводной процедуры нашла отражение в Основах законодательства о браке и семье СССР от 27 июня 1968 г., согласно которым при отсутствии между супругами спора и несовершеннолетних детей брак мог быть расторгнут в органах загса по совместному заявлению. Позднее это положение было воспроизведено в КоБС РСФСР, а затем и в СК РФ.

В 1936 г. была принята Конституция СССР, где в ст. 122 утверждалось равноправие женщин с мужчинами, возможность осуществления которого обеспечивалась предоставлением женщине равных с мужчиной прав на труд и его оплату, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраны интересов матери и ребенка, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов. Кроме Конституции, к основным нормативным источникам, регулирующим вопросы охраны материнства и детства, относились республиканские кодексы законов о браке, семье и опеке, общесоюзные нормативные правовые акты о браке, разводе и помощи многодетным и одиноким матерям.

Советская власть предприняла ряд мер к укреплению семьи и брака, все они имели целью повышению рождаемости, которая сильно упала в 1930-е годы .27.06.1936 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» . Эти постановлением пособие на обзаведение необходимыми предметами ухода за новорожденными, выдаваемое из средств государственного социального страхования, было увеличено с 32 руб. до 45 руб., а пособие, выдаваемое матери на кормление ребенка, с 5 руб. до 10 руб. в месяц. За отказ в приеме на работу женщин по мотивам беременности, а также снижение им заработной платы по тем же мотивам, установлено уголовное наказание. Многосемейным матерям, имеющим шесть детей, было установлено государственное пособие при рождении каждого следующего ребенка в размере 2- тыс. рублей ежегодно в течение пяти лет со дня рождения ребенка, а матерям, имеющим десять детей -  единовременное государственное пособие при рождении каждого следующего ребенка в 3 тысячи рублей, которое выдавалось в течение следующих четырех лет со дня рождения ребенка. С принятием указанного постановления расторжение брака осуществлялось при условии обязательного вызова супругов в ЗАГС, где предпринимались все возможные меры к примирению супругов. Стоимость развода значительно увеличилась: за первый развод нужно было заплатить 50 рублей, а за третий – 300.

Аборты были запрещены, за них устанавливалась уголовная ответственность, и только после смерти Сталина, 23.11.1955 г. Президиумом Верховного Совета СССР был издан Указ , который отменил Постановление ЦИК и СНК СССР от 27.06.1936 г., в результате чего женщинам предоставлялось право самостоятельно решать вопрос количества детей в семье.

1.2. Правовое регулирование отношений в сфере охраны материнства и детства в 1941-1990 гг.

В военные годы правовая система охраны материнства и детства в целом сохранилась, однако были внесены некоторые изменения, продиктованные требованиями военного времени. Людские потери Советского Союза превысили 6 млн. человек , что грозило катастрофическим ухудшением демографической ситуации, что могло отразиться существенным образом на социально-экономической ситуации в стране. Поэтому руководство страны направило свои усилия на принятие мер по исправлению этой ситуации, в том числе на повышение рождаемости.

Еще до окончания войны был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» . В соответствии с этим документом, государственное пособие стало выдаваться многодетным матерям, имеющим двух детей (ранее – шесть), при рождении третьего и каждого последующего ребенка до достижения ребенком пятилетнего возраста. Впервые было установлено государственное пособие одиноким матерям, не состоящим в браке, которое выплачивалось до достижения детьми возраста шестнадцати лет, а в случае если такие дети находились на обучении и не получали стипендии – до достижения ими 18-летнего возраста. При этом право на такое пособие сохранялось, даже если женщина вступала в брак. По желанию одинокой матери она могла сдать ребенка на воспитание в государственное учреждение, а также имела право забрать обратно своего ребенка на воспитание. Кроме этого, беременным женщинам и кормящим матерям в течение 7 месяцев выделялся дополнительный паек, что было очень значительно в послевоенные годы.

Указ направлялся на укрепление института семьи: в нем устанавливалось, что только из зарегистрированного брака возникали права и обязанности супругов. Для лиц, находящихся в фактических семейных отношениях, предусматривалось право обратиться в органы ЗАГСа с заявлением о государственной регистрации брака, при этом можно было указать продолжительность фактических семейных отношений. Ранее существовавшее право матери обратиться в суд с иском об установлении отцовства и о взыскании алиментов с лица, с которым она не состояла в законном браке, отменялось. Мать, не состоявшая в зарегистрированном в браке, при регистрации рождения ребенка в органах записи гражданского состояния указывала отчество ребенка.

Процесс развода был усложнен – теперь развестись можно было лишь в судебном порядке, развод состоял из двух стадий. Первая стадия сводилась к принятию народным судом мер к примирению супругов. В случае, если примирения супругов не удавалось достичь, дело поступало в вышестоящий суд, который решал вопрос по существу.

Родители, имеющие четырех и более детей, освобождались от уплаты 50% содержания детей в яслях и детских садах независимо от дохода родителей. Холостяки, одинокие и малосемейные граждане СССР, напротив, облагались налогом.

Устанавливались награды для матерей: 5-ти детей – медалью II степени «Медаль материнства»; 6-ти детей – медалью I степени «Медаль материнства»; 7-ми детей – орденом III степени «Материнская слава»; 8-ми детей – орденом II степени «Материнская слава»; 9-ти детей - орденом I степени «Материнская слава»; 10-ти и более детей – присвоение звания «Мать-героиня» с вручением ордена «Мать-героиня» и грамоты Президиума Верховного Совета СССР.

С 1944 по 1966 гг. было награждено более пяти миллионов советских матерей, в том числе орденами «Мать-героиня» - 50,6 тысяч человек, медалями «Медаль материнства» - 3834,1 тысяч человек, орденами «Материнская слава» - 1192,4 тысяч человек .

По окончанию войны правительство снова вернулось к вопросам охраны материнства и детства в 1947 г., когда был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О размере государственного пособия многодетным и одиноким матерям» . Выплата денежных пособий была уменьшена почти вполовину, что официально было объяснено увеличением покупательной способности рубля, а 19 мая 1949 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об улучшении дела государственной помощи многодетным и одиноким матерям и улучшении условий труда и быта женщин» , который дополнил Указы 1944 г. и 1947 г., и закрепил возможность назначения и выплаты пособий даже в случае болезни, смерти матери и других причин, если ребенок передавался на воспитание опекуну. Одиноким матерям, зарабатывающим не более 60 рублей в месяц, снижалась на 50% плата за содержание ребенка в яслях или садике.

Как отмечает Л.Е. Васильева, можно предположить, что снижение в 1947 г. размеров пособий матерям было связано с увеличением рождаемости, характерным для первых послевоенных лет. Одинокие и многодетным матери были одной из наиболее нуждающихся категорий населения в СССР .

Как отмечает В.Ю. Удалых, советское время – это время экспериментов в сфере отношений между полами. Попеременно провозглашаются то политика «отмирания семьи» как буржуазного института, дозволяются аборты и разводы по первому требованию, то, напротив, политика укрепления семьи, запрещение абортов и ужесточение процедуры развода .

Впервые государственная защита материнства, детства и семьи как конституционный принцип была закреплена в Конституции СССР 1977 г. в ст. 53.

В 1992 г. Совмином РСФСР было принято Постановление «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье» .

2. Правовое регулирование охраны материнства и детства в Российской Федерации

2.1. Государственная защита в области материнства и детства в 1990-е гг.

Основу государственной защиты в области материнства и детства заложила Конституция Российской Федерации, где в ст. 38 определено, что материнство и детство, равно как и семья, находятся под защитой государства .

Определенные векторы и стандарты в области защиты материнства и детства заданы международными нормативными правовыми актами. Так, согласно ч. 4 т. 15 Конституции РФ, составной частью правовой системы России являются как международные договоры Российской Федерации, так и общепризнанные принципы и нормы международного права. Правила международного договора Российской Федерации превалируют при возникновении противоречий между нормами международного договора Российской Федерации и нормами национального законодательства .

Согласно п. 2 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Социальная защита для всех детей предоставляется одинаково, независимо от того, в браке рожден ребенок или нет .

В 1992 г. Совмином РСФСР было принято Постановление «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье» .

Конституционные нормы о защите материнства и детства в России нашли свое развитие в нормах Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 г.

Финансоваяподдержкаматерейидетейявляетсяважнымнаправлениемгосударственнойсемейнойполитики. Этосвязанокаксподдержаниемсемейныхценностей, такисотносительноновойрольюженщинывсовременнойэкономике, чтовыражаетсяввысокомуровнетрудовойзанятостиженщин. Так, поданнымРосстата, в 2012 г. вроссийскойэкономикепроцентработающихженщинсоставилпорядка 50%.

Материнство, такимобразом, являясьсоднойстороныуникальнойсоциальнойфункциейженщины, сдругойсторонысоздает, какправило, длянеефинансовыепроблемывсвязистем, чтоопределенноевремяженщинавынужденазаботитьсяоребенке, всвязисчемограниченаввозможностиработатьитемсамымнеимеетвозможностифинансироватьсвоиличныепотребностивтомобъеме, которыйбылдоматеринства.

Поэтому, помимоправовыхметодовподдержкиматеринства(обязанностьработодателяпредоставлятьотпускпобеременностииродам,сохранятьдолжностьдовыходаженщиныизтакогоотпускаидр.), всебольшеезначениеприобретаютфинансовыеметодыподдержкиматеринства,которыепозволяютнетолькоповыситьфинансовыйпотенциалдомашниххозяйств–семейсдетьми, ноисохранитьструктуруличногопотреблениявзрослогонаселения, атакже, стимулируярождаемость, решатьсоциальныепроблемыкачестважизни (образования, здоровья, развития) детей.

Целисовременнойсемейнойполитикивотношенииматеринстваидетства, финансовыеинструменты, институциональноеобеспечениеиправовоесопровождениедостиженияпредполагаемыхрезультатовотраженывБюджетномиСемейномкодексахРФ, КонцепциидемографическойполитикиРоссийскойФедерациинапериоддо 2025 года., УказахПрезидентаРФ«ОНациональнойстратегиидействийвинтересахдетейна 2012 – 2017годы»и«ОмерахпореализациидемографическойполитикиРоссийскойФедерации»идр. Вэтихдокументахнетолькоприведеныцелевыеориентирыдемографическогоразвития, ноидекларируетсярольгосударствавобеспеченииминимальногогарантированногодоходасемей,имеющихдетей, повышениидоступностиикачествасоциальныхуслугдлясемейсдетьми, основанныхнамеждународныхстандартахправребенка.