H000319 Дипломная работа Общие положения о культурных ценностях, документов национальных архивных фондов

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 10

Глава 1. Теоретические аспекты культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов 10

1.1. Общие положения о культурных ценностях, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов 10

1.2. Нормативно-правовая база, регулирующая перемещение культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов 10

1.3. Контроль государственных органов за культурными ценностями, документами национальных архивных фондов, оригиналами архивных документов 10

Глава 2. Анализ перемещения культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов через таможенную границу Евразийского экономического союза 10

2.1. Порядок вывоза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов с территории Российской Федерации 10

2.2. Порядок временного вывоза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов с территории Российской Федерации 10

2.3. Порядок ввоза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов на территорию Российской Федерации 10

2.4. Порядок временного ввоза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов на территорию Российской Федерации 10

Глава 3. Основные проблемы правоприменительной практики при перемещении культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов через таможенную границу Евразийского экономического союза 10

3.1. Проблемы перемещения культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов 10

3.2. Правоприменительная практика в области перемещения культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов 10

3.3. Выявление и оптимизация рисков, связанных с перемещением через таможенную границу культурных ценностей, оригиналов архивных документов 10

3.4. Предложения по совершенствованию перемещения культурных ценностей и документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов 10

Заключение 10

Список использованных источников 10

Приложения 10

ВВЕДЕНИЕ

Культурные ценности являются неотъемлемой частью наследия любого народа. Через осознание достижений предшествующих поколений формируется национальное самосознание, национальный менталитет, а также ответственность перед будущими поколениями за состояние культуры.

Социокультурная ситуация российского общества на протяжении последних лет отличается значительными переменами, составившими содержание как экономических общественных отношений, так и ценностно-нравственных ориентиров жизни социума.

Данную ситуацию отличает рост преступности, связанной с незаконным оборотом культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов и иными посягательствами на них.

Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов являются не только материальным благом, но и характеризуют духовное состояние народа. В настоящее время культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов стали предметом капитализации денежных средств, они выступают объектами зачастую нелегальной купли-продажи, попадая при этом не только в руки коллекционерам, но и представителям преступного мира, целью которых является материализация денежных средств. Соответственно, спрос на культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов возрастает, что обуславливает прогрессирующую частоту различного рода преступных посягательств на культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов и их вывоз и ввоза за границу.

Для России, как и для многих других государств, проблема незаконного вывоза из страны культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов является актуальной, так как случаи незаконного перемещения культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов в последнее время встречаются все чаще. Данное обстоятельство указывает на степень общественной опасности преступлений, связанных с посягательством на культурные ценности, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов,  в том числе контрабанды и преступного невозвращения культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов на территорию Российской Федерации.

Сохранение культурного достояния и передача его будущим поколениям является одной из приоритетных задач каждой страны. Государство обязано сохранять культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов находящиеся на его территории, но в то же время не должно препятствовать свободному международному культурному обмену. Важная роль в регулировании этого процесса на территории России отводится таможенным органам, которые обеспечивают соблюдение законодательства в части контроля за порядком перемещения культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Актуальность работы состоит в том, что в современном мире многие уникальные по своей природе произведения искусства все чаще перемещаются из одной страны в другую. Все больше развивается международная торговля антиквариатом. Но наряду с законным вывозом культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов из страны имеет место теневой бизнес культурными ценностями, документами национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов.

Объектом исследования является перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов.

Предметом исследования выступают особенности таможенного контроля по перемещение культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Цель работы заключается в исследовании особенностей перемещения культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов, а также в выявлении проблемных вопросов в области перемещения культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов через таможенную границу Евразийского экономического союза и в поиске оптимальных решений выявленных проблем.

Для достижения поставленной цели выпускной квалификационной работы были поставлены следующие задачи:

1. Исследовать понятия«культурные ценности», «документы национальных архивных фондов»,«оригиналы архивных документов».

2. Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую перемещение культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов.

3. Рассмотреть порядок совершения таможенных операций в отношении культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов вывозимых и ввозимых через таможенную границу Евразийского экономического союза, а также временного вывоза и временного ввоза.

4. Выявить проблемы регулирования перемещения культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов.

5. Проанализировать правоприменительную практику в области перемещения культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов.

6. Выявить риски, связанные с перемещением культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов через таможенную границу Евразийского экономического союза.

7. Внести предложения по совершенствованию регулирования перемещения культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов.

В качестве теоретической базы выпускной квалификационной работы послужили научные труды, рассматривающих порядок перемещения культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов, диссертации, научные статьи, нормативно-правовые акты, затрагивающие проблемы в области охраны культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов, возникающих при перемещении объектов культурного наследия, основным из которых является Таможенный кодекс Таможенного союза.

В выпускной квалификационной работе будет проведен анализ законодательства, регулирующего порядок ввоза и вывоза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов, а так же выдачу разрешительных документов для правомерного перемещения указанных предметов через таможенную границу Евразийского экономического союза. На основе проведенного анализа будут выделены проблемные вопросы, возникающие в связи с перемещением культурных ценностей и документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов через таможенную границу Евразийского экономического союза, и предложены пути их решения.

Логическая последовательность поставленных задач определяет структуру выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

В первой главе будет сделан обзор международной и национальной нормативно-правовой базы, регулирующей перемещение культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС).

Во второй главе будет освещен порядок ввоза и вывоза культурных ценностей документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов, а также перемещение культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов по процедурам временного ввоза и временного вывоза, будут выявлены проблемные стороны перемещения культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов.

В третьей главе будет проведен обзор правоприменительной практики в области перемещения культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов, будут выявлены риски, внесены предложения по минимизации рисков и совершенствованию регулирования перемещения культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов.

В работе будут использованы материалы ФТС России, Северо-Западного таможенного управления, а также другие источники.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ, ДОКУМЕНТОВ НАЦИОНАЛЬНЫХ АРХИВНЫХ ФОНДОВ, ОРИГИНАЛОВ АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

1.1. Общие положения о культурных ценностях, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов

На сегодняшний день поиск наиболее оптимальной формулировки понятия «культурная ценность», остается актуальным. Исследователи рассматривают совокупность культурных ценностей народа или общества и как критерий социальной преемственности поколений, и как культурное наследие в целом .

Итак, наиболее полное определение культурным ценностям дается в Основах законодательства Российской Федерации о культуре.

Культурные ценности – нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты .

Для более четкого представления об изучаемом предмете, приведем еще одно определение культурных ценностей, содержащееся в Соглашении от 28.09.2001 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»:

Культурные ценности – ценности религиозного или светского характера либо их коллекции, которые рассматриваются каждым из государств Сторон как представляющие значение для истории, культуры, искусства, науки и подпадают под действие законодательства государств Сторон о вывозе и ввозе культурных ценностей (Приложение 1)

Архивный фонд Российской Федерации - это исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое, культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам, подлежащих постоянному хранению в соответствии с российским законодательством. Обеспечивая вечное хранение и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, архивы способствуют укреплению федерализма, формированию гражданского общества, становлению правового государства, формированию демократических взглядов, воспитанию россиян в духе гражданственности, патриотизма, толерантности.

Документ Архивного фонда Российской Федерации - архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению.

Документы включаются в состав Архивного фонда Российской Федерации на основании экспертизы их ценности, которая проводится экспертно-проверочными комиссиями специально уполномоченных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области архивного дела, государственных, муниципальных архивов совместно с собственниками или владельцами документов в соответствии с «Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и  библиотеках, организациях Российской академии наук» .

Определение понятий, закрепленных в различных конвенциях, нормативно-правовых актах, прошли путь значительной эволюции и изменений. Они отражают те проблемы, которые были актуальны для охраны и юридической защиты культурных ценностей в той или иной исторической ситуации. Отправным пунктом стала защита культурных ценностей и документов национальных архивных фондов в период военных конфликтов.

«Гаагская конвенция 1907 года сталапервым международным соглашением, запрещающим разрушение памятников культуры и их конфискацию во время военных действий» .

Договор «Об охране художественных и научных учреждений и исторических памятников», подписанный в Вашингтоне 15 апреля 1935 года, получил известность в международно-правовой литературе как Пакт Рериха. Этот документ стал первым международно-правовым актом, специально посвященным охране культурных ценностей, единственным соглашением в этой сфере, принятым частью международного сообщества до второй мировой войны. «Однако под названием Пакта Рериха в более широком смысле подразумевается не только этот конкретный договор, но и весь проект по защите культурных ценностей, предложенный Н.К.Рерихом в 1929 году. Универсальность Пакта состоит в том, что в нем содержатся общие, принципиальные положения об охране культурных ценностей».

После Второй мировой войны развитие международных культурных контактов, музейные обмены выставками, развитие коллекционирования и, как следствие, более интенсивное перемещение культурных ценностей – все это потребовало формирования понятия «движимые и недвижимые культурные ценности».

С целью определить основные составляющие изучаемого понятия можно обратиться к международным актам. Так, в Конвенции Генеральной Конференции ЮНЕСКО 1970 года представлен подробный перечень предметов культурных ценностей. Ниже приведем некоторые из них:

 редкие коллекции и образцы флоры и фауны;

 ценности, касающиеся истории;

 объекты, связанные с жизнью национальных деятелей;

 археологические находки;

 старинные предметы;

 редкие рукописи, книги и документы;

 почтовые марки;

 фоно–, фото– и кинодокументы;

 старинные музыкальные инструменты и другие.

Согласно Конвенции, в понятие «культурная ценность» следует включать широкий круг предметов, однако общим для них являются отображение особенностей национальной культуры и связь с историей конкретного народа .

В Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств .

Кроме того, каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.

Существуют и ограничения доступа к культурным ценностям, документам национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов. Из соображений секретности или особого режима пользования такие ограничения устанавливаются законодательством Российской Федерации .

Функции органов государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов и контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, документов национальных архивных фондов,оригиналов архивных документов принадлежат Министерству культуры Российской Федерации, Государственной архивной службе России, а также Федеральной службе по сохранению культурных ценностей. В Министерстве культуры функционирует Отдел государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов, закрепленный за Департаментом культурного наследия.

Полномочия Министерства культуры закреплены в Постановлении Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 . Так, Министерство культуры вправе принимать следующие нормативно-правовые акты:

 перечень перемещенных культурных ценностей, документы национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения;

 порядок охраны и сохранения особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

 положение о специальном фонде перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов, предназначенных для обмена на культурные ценности, документы национальные архивные фонды, оригиналов архивных документов Российской Федерации, разграбленные бывшими неприятельскими государствами в период Второй мировой войны и находящиеся на территории государства, не востребовавшего свои культурные ценности;

 перечень культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов, подпадающих под действие Закона Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

 совместно с Федеральной таможенной службой порядок регистрации временно ввозимых культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов.

Также Министерство культуры утверждает форму свидетельства на право вывоза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов и осуществляет контроль и надзор:

 за ввозом и вывозом с территории РФ культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов;

 за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации;

 за сохранностью перемещенных культурных ценностей , документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов и их учетом.

К полномочиям Министерства культуры относится выдача свидетельства на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов с территории Российской Федерации.

Помимо этого, Министерство культуры осуществляет регистрацию культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов, ввозимых или временно ввозимых на территорию РФ, а также задержанных или конфискованных уполномоченными органами .

Таким образом, регулирование перемещения и защиты культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оргиналов архивных документов имеет давнюю историю, а в данный момент осуществляется не только на уровне Российской Федерации, но и на наднациональном уровне.

1.2. Нормативно-правовая база, регулирующая перемещение культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов

Конституцией РФ, с одной стороны, провозглашено право каждого на доступ к культурным ценностям, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов, с другой – закреплена обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

«В Российской Федерации гарантируется реализация прав народов и иных этнических общностей на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранениеисторико-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры» .

В Российской федерации принят ряд важных законодательных актов, касающихся охраны культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов:

 Закон РФ от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

 Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

 Постановление Правительства РФ от 06.10.1994 № 1143 «Об утверждении положения о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации» (с внесением изменений Указом Президента РФ от 26.10.2010 № 1289 «О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации»);

 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

 Приказ Россвязьохранкультуры от 14.03.2008 № 117 «О перечне культурных ценностей, подпадающих под действие Закона РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», и документации, оформляемой на право их вывоза с территории РФ»;

 Письмо Минкультуры России № 6254-01-54/05-ПХ от 8 сентября 2011 года;

 Письмо Минкультуры России № 5923-01-54/06-АБ от 25 августа 2011 года;

 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 1567-р «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров и оформление других разрешительных документов в сфере внешней торговли товарами в случаях, предусмотренных приложениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках ЕАЭС в торговле с третьими странами»

Перемещение через таможенную границу культурных ценностей регламентируется Законом РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», в котором определены критерии отнесения предметов к культурным ценностям, порядок перемещения культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов через государственную границу ЕАЭС.

Наряду с Законом РФ от 15.04.1993 № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» вопросы вывоза и ввоза культурных ценностей и передачи права собственности на них регулируются международными договорами РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые устанавливает настоящий Закон, то применяются правила международного договора.

Перечень культурных ценностей определен в ст. 7 ФЗ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. № 4804-I .

Необходимость охраны культурных ценностей и документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов признана давно. В настоящее время практически все государства имеют законы, регламентирующие защиту объектов культуры. Основное их назначение – в установлении правового режима культурной собственности, в упорядочении вопросов, связанных с выявлением и учетом культурных ценностей, их использованием, охраной, реставрацией и тому подобное. Особое место при этом занимают проблемы правового урегулирования ввоза и вывоза культурных ценностей, дарения, обмена выставками и торговли объектами культуры и установление мер ответственности за нарушение законодательства, регулирующего вопросы, связанные с культурными ценностями, документами национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов.

Международно-правовое обеспечение охраны культурных ценностей, документов национальных архивных фондов, оригиналов архивных документов восходит к эпохе позднего Средневековья, а официальное оформление законоположения об охране культурного наследия в виде международного документа впервые было осуществлено в 1815 г. на Венском мирном конгрессе. Дальнейшее становление соответствующей международно-правовой базы было связано с первой (1889 г.) и второй (1907 г.) Гаагскими мирными конференциями, Версальской мирной конференцией (1918 г.) и Панамериканским пактом от 15 апреля 1935 г. Послевоенные годы ознаменовались принятием 14 мая 1954 г. в Гааге Конвенциио защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, впервые определившей понятие культурных ценностей для целей международного права и сотрудничества. 17 ноября 1970 г. в Париже была подписана Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности, а 24 июня 1995 г. в Риме –Конвенция УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям .