H000607 Курсовая работа Государственная политика РФ в отношении соотечественников за рубежом проблемы и перспективы реализации

СОДЕРЖАНИЕ 2

Введение 3

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной политики России по поддержке соотечественников за рубежом 5

1.1 Понятие «соотечественник» и его особенности 5

1.2 Направления государственной политики России в отношении

соотечественников за рубежом 8

Глава 2. Анализ эффективности реализации государственной политики по поддержке соотечественников за рубежом 12

2.1 Основные результаты государственной поддержки

соотечественников за рубежом 12

2.2 Оценка эффективности механизмов поддержки соотечественников

за рубежом 17

Глава 3. Направления развития политики РФ в отношении соотечественников за рубежом 21

3.1 Рекомендации по решению проблем поддержке соотечественников

за рубежом 21

3.2 Перспективы развития политики РФ в отношении соотечественников 25

Заключение 27

Список использованных источников 29

Введение

Проблематика российских соотечественников за рубежом сегодня приобретает особую актуальность, поскольку в последнее время много внимания уделяется Русскому миру, то есть людям, имеющим отношение к России. Важность исследования национальных интересов Российской Федерации в области защите прав соотечественников за рубежом обозначается положением России в международном сообществе, особенностями в международных отношениях, масштабными изменениями в геополитической обстановке.

Возникновению многочисленных проблем соотечественников за рубежом в первую очередь случит правовая основа, которая затрагивает национальные интересы России. Нарушение прав и свобод человека на основе национальных признаков несет определенную угрозу интересам России, потому что ввиду этих фактов обостряются международные конфликты. Важным условием для формирования надежных международных отношений и надёжного сотрудничества служит эффективное решение наиболее острых, значимых и масштабных проблем в ближнем зарубежье, так как это зона национальных интересов Российской федерации. Особое внимание приобретает реализация соотечественниками прав и свобод.

Исходя из вышесказанного, целью работы является разработка рекомендаций по повышению эффективности государственной политики в отношении соотечественников, которые проживают за рубежом.

В рамках исследования необходимо решить такие задачи как:

 провести анализ законодательной базы по отношению к соотечественникам за рубежом;

 изучить методы и формы государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом;

 разработать рекомендации по совершенствованию политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

Объектом исследования является государственная политика в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

Предметом исследования выступают организационные и правовые механизмы, обеспечивающие эффективную реализацию политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

Методологической основой исследования являются системный, теоретический анализ, логический.

Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной политики России по поддержке соотечественников за рубежом

1.1 Понятие «соотечественник» и его особенности

Понятие российского соотечественника введено Федеральным законом от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»: соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии [2].

В соответствии с законом, соотечественниками за рубежом являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами ее территории.

Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на ее территории, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Россией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе [12]:

 лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в его состав, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

 выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

Как считает И.С. Еремина, понятие «соотечественники» не должно распространяться на всех граждан бывшего СССР, подданных бывшей Российской Империи и лиц, которые в прошлом проживали на территории Российской Империи, РСФСР и СССР [7]. По ее мнению, к соотечественникам также не стоит относить тех лиц, которые получили гражданство иностранного государства, не определились в вопросе о гражданстве или же лица, не состоявших в российском гражданстве, и которые хотят сохранить связь со своей этнической Родиной.

Д.В. Петухов считает, что Закон о соотечественниках опирается на более узкое понимание термина «соотечественник за рубежом», хотя Россия, по его утверждениям, больше опирается на широкое понимание данного понятия [10]. К нему можно отнести лиц, которые являлись подданными Российской Империи, состояли в гражданстве Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, и тех людей, которые являются потомка таких подданных и считают Россию своей Родиной [6].

Признание своей принадлежности к соотечественникам является актом самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией [13].

Отношения с соотечественниками за рубежом являются важным направлением внешней политики Российской Федерации. Деятельность Российской Федерации в области отношений с соотечественниками за рубежом проводится в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и международными договорами Российской Федерации с учетом законодательства государств проживания соотечественников.

1.2 Направления государственной политики России в отношении

соотечественников за рубежом

Важной конституционной должностью любого государственного органа является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Объектом государственной деятельности и предметов государственной политики выступает правовой статус российских соотечественников, находящихся за рубежом.

Особое значение данный вопрос получает ввиду нормативного содержания 3 части статьи 80 Конституции РФ, которая утверждает, что только Президент РФ может определять основные направления внутренней и внешней политики государства, но не стоит забывать, что данная компетенция осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами [1].

Если рассматривать понятие «политики», то можно заметить, что оно довольно многозначно. Например, в широком смысле данное понятие подразумевает совокупность отношений, возникающих в связи с управлением обществом и государством, решением возникающих отсюда дел и проблем, влиянием друг на друга участников политической жизни, а в узком – государственную и правовую политику [12].

Упорядоченная нормами конституционного права система организованных мер, которые направлены на поддержку и защиту, реализацию прав и интересов соотечественников в рамках закона, которые не имеют российского гражданства, и есть государственная политика РФ в отношении соотечественников за рубежом. Данное понятие напрямую связано с ее содержанием, если понятие отражает в большинстве случаях внешнюю сторону этой политик, то содержание может зависеть от различных факторов, которые влияют на процесс и приоритеты, определяемые законодательством. Стоит отметить, что в преамбуле к Федеральному Закону «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» утверждается, что предметов ее регулирования выступают, цели, принципы и основы деятельности государственных органов по ее реализации [12].

Отсюда следует, что государственные органы сами определяют внутреннее содержание в рамках своей компетенции, установленной Конституцией РФ и законодательством, но несмотря на это они связаны законодательными принципами, целями и основами политики в отношении соотечественников.

Основной задачей государственной политики Российской Федерации, как и любой другой страны, является оказание полной реализации и обеспечение их прав и свобод и остальных законных интересов на основе соблюдения норм международного права, а также развитие и поддержание связей с соотечественниками и иными организациями.

  Данная задача для России является моральным долгом, и ее реализация рассматривается как один из факторов укрепления справедливости, безопасности и стабильности, развития взаимного сотрудничества с другими странами, и обеспечения национальных интересов Российской Федерации.

Для осуществления мер по поддержке соотечественников за рубежом Россия опирается на то, что основную ответственность за гарантии прав и за предоставление полноценных условий для существования несут сами государства.

Российская Федерация настаивает на обеспечении и предоставлении соотечественникам в государствах, где они проживают, полного объема прав и свобод согласно общепризнанным международным стандартам строит практические отношения с этими государствами в соответствии с их готовностью должным образом учитывать интересы Российской Федерации, в том числе касающиеся обеспечения и предоставления, указанных прав и свобод.

Российская политика в отношении соотечественников за рубежом, прежде всего, направлена на адаптацию и интеграцию их в жизнь стран проживания. Более того, в соответствии с международными обязательствами и законодательством, Россия готова принять своих соотечественников, которые переселяются добровольно или из-за возникновения чрезвычайных обстоятельств в тех странах, где они находятся на данный момент.

Для деятельности, которая направлена на содействие адаптации и интеграции, прежде всего внимание должно быть уделено на поддержку самоорганизации соотечественников, тем самым это позволит им легальными и мирными средствами обеспечивать свой равный статус с остальными гражданами, доступ к различным материальным и нематериальным средствам и на создание благоприятных условий для развития своей культуры параллельно с приобщением к культуре страны пребывания.

Бывают случаю, когда государство пребывания нарушает законные права и интересы соотечественников, и тогда Россия, опираясь на международное право, добивается восстановления справедливости, ведь нарушение прав соотечественников вполне могут способствовать изменению отношений между государствами, что приводит к пересмотру политики в отношение к стране, нарушающая эти права.

С учетом демографических, этнокультурных, лингвистических реалий, сложившихся в отдельных странах, Российская Федерация в рамках международного права будет добиваться признания в соответствующих странах (и/или регионах компактного проживания определенных языковых групп населения) за русским языком статуса официального языка и/или языка межнационального общения.

Выступая в защиту принципа культурного многообразия, Россия уделяет особое внимание развитию и распространению русского языка и культуры, как и любого другого языка и культуры российских народов. Россия будет побуждать соответствующие государства признавать ответственность за полноценную реализацию принципов недискриминации, защиты и эффективного поощрения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам, и на этой основе осуществлять политику поддержки русского языка и культуры, а также содействовать сохранению и развитию тех языков и культур, носители которых проживают преимущественно в России.

Глава 2. Анализ эффективности реализации государственной политики по поддержке соотечественников за рубежом

2.1 Основные результаты государственной поддержки

соотечественников за рубежом

Взаимодействие с федеральными органами власти для осуществления государственной политики, которая направлена на поддержку соотечественников, поддержку и защиту их прав и интересов – одно из приоритетных задач, которую поставил Президент Российской Федерации перед Россотрудничеством. Такая совместная работа направлена прежде всего на укрепление связей российских диаспор с Родиной с помощью развития общественных и деловых отношений между Россией и иностранными государствами.

По данным ФМС России, в настоящее время Госпрограмма по оказанию содействия добровольному переселению реализуется в 60 субъектах страны. В 2015 году в Россию переехало более 183 тыс. человек. В рамках программы в Россию переехало свыше 394 тыс. человек. В основном в госпрограмме участвуют граждане СНГ. При этом особое внимание по-прежнему уделялось работе с соотечественниками, вынужденно покинувшими территорию Украины [17].

Основной целью миграционной политики является обеспечение стабилизации численности населения как страны в целом, так и ее регионов посредством реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Так в 2014 году государственную программу в Нижегородской области реализовывали 13 муниципальных образований. За этот год на территорию области переселилось 1452 соотечественника, из которых:

 538 участников Государственной программы;

 914 членов их семей.

Хотя в 2014 году предполагалось переселение 450 соотечественников, но из-за событий на Украине в планы были внесены определенные изменения, то есть было принято решение об увеличении числа принимаемых соотечественников на 1 тысячу человек. Получается, что за данный год была оказана помощь 1002 соотечественникам, что на 31% больше плана.

Анализ возрастного состава показал позитивный для области возрастной состав переехавших соотечественников:

Исходя из данных рисунка 2.2, видно, что 66% – это лица трудоспособного возраста. Почти каждый третий прибывший – это ребенок в возрасте до 16 лет. Переселенцев старше трудоспособного возраста меньше 6%. Приезд первых двух категорий соотечественников особенно важен, поскольку область относится к регионам со стареющим населением.

Структура соотечественников по странам бывшего проживания показана следующим образом на рисунке 2.3:

Почти 70% - это граждане Украины. Традиционно высокой остается доля соотечественников, прибывающих в область из Казахстана (12%) и Узбекистана (8%).

Переселенцы являются представителями 18 национальностей, из них доля русских 53%, украинцев 37%. Оставшиеся 10% приходятся на молдаван, гагаузов, татар, узбеков, армян, грузин, белорусов, болгар и проч.

Образовательный уровень переселенцев находится на достаточно высоком уровне. Профессиональное образование различных уровней имеют 88% участников Государственной программы, в том числе: начальное и среднее профессиональное образование - 38%, высшее - 44%.

Успешно осуществляют трудовую деятельность 62% соотечественников (по найму на предприятиях и в организациях, занимаются индивидуальной трудовой деятельностью), 38% занимаются обустройством, ведением домашнего хозяйства, оформлением документов.

Положительные результаты Государственной программы достигнуты благодаря успешному сотрудничеству в выполнении запланированных мероприятий всех заинтересованных структур Правительства Нижегородской области, уполномоченных органов территорий вселения, УФМС России по Нижегородской области [16].

2.2 Оценка эффективности механизмов поддержки соотечественников

за рубежом

Государственное управление и контроль в области отношений с соотечественниками осуществляет Правительство Российской Федерации и уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Для реализации концепции Правительство России разрабатывает и утверждает различные программы мер по поддержке соотечественников за рубежом, но при этом также учитывается и ситуации в различных странах пребывания.

Меры и направления работы федеральных органов государственной власти и управления, субъектов Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений России с российской диаспорой за рубежом определяются конкретными программами. Так Правительство РФ предусматривает постоянные, ежегодные выделения средств из федерального бюджета для поддержки своих соотечественников за рубежом [4].

Для исполнения различных мер по поддержке соотечественников используются усилия федеральных органов власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ выступает как Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом и ежегодно представляет доклад «О положении соотечественников за рубежом и реализации мер по их поддержке», рекомендации доводятся до сведения Президента РФ, Правительства РФ и иных органов государственной власти, общественности и СМИ РФ и международных организаций.

По официальным данным, отображённым на рисунке 2.4, которые проиллюстрированы на рисунке 2.3, в период с 2011 года по 2015 год, количество соотечественников, которое прибыло в Россию, выросло примерно в 6 раз [19].

Финансирование поддержки соотечественников в социально-экономической, культурно-образовательной, информационной и иных сферах осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, утверждаемых в федеральном бюджете на указанные цели, а также внебюджетных источников, включая участие неправительственных организаций.