W010709 Курсовая работа Особенности государственной власти, ее свойства и отличия от власти в первобытном обществе

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 5

1.1 Общая характеристика власти и ее компоненты 5

1.2 Соотношение понятий «государственная власть» и «государственное правление» 9

1.3 Легальность и легитимность государственной власти 14

2 ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ 16

2.1 Особенности формирования органов государственной власти в Российской Федерации 16

2.2 Методы осуществления власти 27

2.3 Осуществление государственной власти в зависимости от формы правления, государственного устройства и государственного режима 30

3 ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 33

3.1 Исторические типы легитимации государственной власти и их организационно-правовые формы 33

3.2 Организация власти в первобытном обществе и ее отличительные черты от современной государственной власти 37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 44

ВВЕДЕНИЕ

Власть является неотъемлемой частью жизни общества, поскольку властные отношения возникают в рамках любых объединений людей. Понятие власти мно-гогранно: в самом общем смысле это отношения господства и подчинения между людьми, однако можно выделить сотни видов власти, в зависимости от сферы ее действия, ее субъекта, или подхода к изучению этого феномена. В данной работе речь пойдет в основном о государственной власти.

Термин государственная власть - это основное понятие науки теория госу-дарства и права. Государственная власть - это направляющая и организующая сила в обществе, она обеспечивает дисциплину, реализует цели и задачи государ-ства во всех областях, воздействует на сознание и поведение людей. Эти и другие функции государственной власти показывают ее важную роль в политической, экономической, социальной и духовной сферах жизни общества.

Посредством власти государство реализует свои цели на внутригосудар-ственном и международном уровнях. Государственная власть - это материальное выражение воли государства, способ претворения в жизнь его политики. Для осуществления поставленных задач государственная власть обладает целым ар-сеналом методов, с помощью которых она имеет непосредственное влияние на жизнь каждого человека в отдельности и общества в целом. Изучая власть, мы можем получить представление о политической жизни государства, процессах в обществе, особенностях взаимодействия между различными сферами, спрогнози-ровать возможные изменения (к примеру, оценить вероятность революции). Именно поэтому изучение этого понятия было актуальным на протяжении веков и остается актуальным сейчас.

Объект работы – общественные отношения, связанные с организацией госу-дарственной власти в современном государстве.

Предмет работы – научные и законодательные положения, устанавливаю-щие особенности формирования и осуществления государственной власти.  

Цель работы – изучить особенности государственной власти, ее свойства и отличия от власти в первобытном обществе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Изучить общую характеристику власти и ее компоненты;

1. Рассмотреть соотношение понятий «государственная власть» и «госу-дарственное правление»;

2. Изучить особенности легальности и легитимности государственной власти;

3. Рассмотреть особенности формирования органов государственной власти в Российской Федерации;

4. Исследовать методы осуществления власти;

5. Исследовать особенности осуществления государственной власти в за-висимости от формы правления, государственного устройства и государственно-го режима

6. Рассмотреть исторические типы легитимации государственной власти и их организационно-правовые формы;

7. Изучить организацию власти в первобытном обществе и проанализи-ровать ее отличительные черты от современной государственной власти.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Общая характеристика власти и ее компоненты

Понятие власти обширно и многолико. Трактовка этого термина изменя-лась на протяжении истории его изучения, поскольку представители различных научных направлений признают особую роль власти в общественных отношени-ях, однако по-разному определяют ее сущность, акцентируют внимание на раз-ных ее аспектах и выделяют разные причины ее появления. Кроме того, ситуацию осложняет использование слова «власть» как в политическом, так и в обыденном языке. В общем понимании власть – это материальная организация силы, способ-ной подчинить своей воле других людей. Далее я постараюсь рассмотреть другие основные понятия власти.

Попытки изучить феномен власти были предприняты еще во времена Ан-тичности – в своих работах Платон и Аристотель успешно классифицировали власть, описали формы ее проявления и воздействия на людей, используя кра-сочный язык, богатый эпитетами и сравнениями, однако само понятие так и оста-лось неопределенным.

Выделяют теологический подход к пониманию власти, связанный с именем Августина Блаженного. Согласно ему, в основе власти лежит добровольное под-чинение людей субъекту, готовому обеспечить им необходимые блага. Так, Авгу-стин выдвигает на первый план такие особенности власти, как справедливость и направленность на достижение положительного эффекта. Первоисточником вла-сти он считает Бога (согласно христианской догматике, создателя всего живого), именно он устанавливает принципы, на которых должна строиться земная власть .

В средневековый период Фома Аквинский выдвинул концепцию власти, со-гласно которой последняя коренится в естественном желании общества достичь общей пользы. Народ осуществляет власть на основе своего разумного и рацио-нального выбора, а порядок ее осуществления определяется Богом. Таким обра-зом, согласно его теории, «власть исходит от Бога, но она проходит через чело-веческий разум, который позволяет только частично подняться до разума Боже-ственного» .

Первая попытка определить власть как господство была сделана Т. Гоб-бсом, появился директивный подход. Согласно убеждениям Гоббса, власть пред-ставляет собой отношения между субъектами, в которых воля одного подавляется волей другого, и возникает в результате желания людей достичь некоего эффекта в будущем . Для удачного существования властных отношений (отношений гос-подства и подчинения) необходимо соглашение каждого с каждым, преодоление состояния «войны всех против всех». Эта концепция достаточно точно определя-ет сущность власти и выделяет ее характерные черты, приближая определение понятия к современному виду.

Широко распространено определение понятия власти М. Вебером, по-скольку он рассмотрел власть в социальном аспекте. Власть по Веберу означает любую возможность реализации своей воли в рамках общественных отношений, даже вопреки сопротивлению. В основу власти он поставил господство - вероят-ность безоговорочного выполнения команды лицом или группой лиц .

Итак, государственная власть – это воплощение социальной связи, обеспе-чивающей объединение политического сообщества. Главная ее особенность как разновидности социальной власти заключается в том, что центром ее организа-ции является государство, то есть реализуется она исключительно через органы государства и в рамках закона.

В связи с этим выделяют также такие особенности, как монополия государ-ства на издание общеобязательных нормативно-правовых актов, то есть возведе-ние в рамки закона императивов, регламентирующих действия людей и самого государства, а также монополия государства на использование мер принуждения. Аппарат принуждения включает в себя органы охраны правопорядка, каратель-ные органы, вооруженные силы, которые являются силовой основой действенно-сти власти.

Кроме того, государственная власть публична, то есть имеет общественный характер. Публичность означает то, что власть отделена от общества, возвышает-ся над обществом, выступает от его имени и реализовывает общественные интере-сы.

Также государственная власть суверенна, то есть верховна и едина внутри страны. Это означает, что в стране не существует каких-либо организаций, чьи постановления будут обладать более высокой юридической силой, а с внешней стороны государственная власть не может быть отчуждена.

И наконец, государственная власть универсальная, то есть распространяет-ся на всю территорию и на все население страны, ее законные решения общеобя-зательны как для проживающих постоянно, так и временно пребывающих в стране.

Ученые выделяют следующие компоненты государственной власти :

1) Субъект власти, то есть ее источник, непосредственный носитель. Субъек-том государственной власти является государство как институт, стоящее над об-ществом и включающее в себя государственные органы и должностные лица.

2) Объект власти - исполнитель воли властвующего. Объектами государ-ственной власти могут быть граждане, социальные общности, классы, в целом все общество.

Однако стоит уточнить, что в рамках демократического государства нару-шается вертикальное построение властных отношений, поскольку каждый от-дельный индивид является не только подвластным, но и первоначальным источ-ником власти. Через институты непосредственной и представительной демократии (выборы в представительные органы, референдум) граждане принимают участие в формировании государственного аппарата, осуществляют контроль над дея-тельностью государства.

3) Властеотношения  – навязывание субъектом своей воли другой стороне. В рамках реализации властеотношений используются различные меры принуж-дения для исполнения воли субъекта. В демократическом обществе властеоотно-шения реализуются беспрепятственно, так как основываются на достижении кон-сенсуса обеими сторонами или на совпадении их интересов.

4) Ресурсы власти, то есть основа власти, обеспечивающие ее существование факторы. Существуют разные классификации ресурсов, выделим главные из них. Выделяют ресурсы:

 утилитарные (совокупность материальных и социальных благ, свя-занных с повседневными потребностями людей);

 принудительные (государство использует меры наказания и принуж-дения в случае недостаточности действия утилитарных ресурсов);

 нормативные (средства, с помощью которых государство воздейству-ет на идеологию, ценностные установки, убеждения людей, заставляет их прини-мать политику государства осознавать единство интересов субъекта и объекта власти).

Кроме того, выделяют классификацию ресурсов государственной власти по сферам общественной жизни:

 экономические (материальные блага, необходимые для общественно-го производства и потребления, например, казна или земля);

 социальные (возможность построения иерархии в обществе и воздей-ствия на положение человека в ней, например, поощрение с помощью льгот);

 культурно-информационные (включают в себя знания, информацию, средства их распространения. К примеру, институт СМИ имеет большое значе-ние, поскольку государство распространяет с помощью него информацию, оправдывая свои цели и способы их достижения);

 силовые (средства физического принуждения или угрозы его приме-нения, например, армия и другие силовые структуры, прокуратура и суд).

5) Средства и способы государственной власти, то есть совокупность мето-дов ее реализации.

1.2 Соотношение понятий «государственная власть» и «государственное правление»

Конституция Российской Федерации 1993 г. поставила перед отраслями российской правовой системы много новых задач. В настоящее время отдельные задачи решены, другие находятся в стадии завершения, но есть задачи, решение которых до настоящего времени вызывает острую дискуссию.

В первую очередь, необходимо отметить, что Конституция РФ 1993 г., по сути либеральная (по-иному отразила вопросы конституционного строя, соб-ственности, права и свободы человека и гражданина, государственного устрой-ства и др.), активизировала деятельность государственной власти и государ-ственного управления. Нужно было в срочном порядке проводить реформы и со-здавать новые структуры не только для государственной власти, но и для госу-дарственного управления в соответствии с ее положениями. Однако проведение реформ требовало научного обоснования, которого просто не было. Мы жили в другой стране, с другими отношениями и порядком. И все научные исследования, знания были направлены на обеспечение того государства и общества, которое было ранее. Новый Основной Закон закрепил новые положения, которые в СССР даже не рассматривались. Например, ст. 10 закрепила принцип разделения вла-стей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы этих властей бы-ли самостоятельны. Применительно к административному праву появился термин «исполнительная власть». Термин же «государственное управление» в новом за-коне закреплен не был. Возник вопрос: государственное управление уже ушло в прошлое или оно должно проявлять себя в другом статусе?

Отметим, что до настоящего времени среди ученых нет единой точки зрения на этот счет. Научные споры продолжаются. Появились работы, которые рас-сматривали термины «управление», «государственное управление», «публичное управление», «государственно-административное управление», «административ-ное управление» в соответствии с новыми современными подходами. Давались различные определения этим терминам, их значительное количество. Например, специалисты отмечают, что сегодня насчитывается около двухсот определений управления. Однако определить место института государственного управления, с учетом того, что он не нашел отражение в Основном Законе и идущих в науке о нем споров, до настоящего времени не удалось. М. В. Костенников отмечал, что, несмотря на то, что в юридической литературе понятию «государственное управ-ление» посвящено большое количество работ, его единого определения и функ-ций до сих пор выработано не было .

Конечно, проблемами управления необходимо заниматься. Управление должно отвечать современным вызовам. Однако вопрос сегодня стоит по-другому: что первично – государственная власть или государственное управле-ние? В советский период вопросам государственного управления уделялось пер-востепенное значение. После Октябрьской революции 1917 г. в стране возникла необходимость создания государственного управления нового типа. Почти все научно-практические исследования были направлены на решение этой проблемы. Проводились исследования и по вопросам власти. С принятием Конституции РФ 1993 г. тенденция по изучению вопросов государственного управления сохрани-лась, и ученые начали размышлять над тем, под каким углом это явление необ-ходимо изучать, если оно не упоминается в Основном Законе. Были высказаны различные точки зрения. Например, Ю. М. Козлов отмечал, что в рамках госу-дарственного управления практически реализуется исполнительная власть . Ис-ходя из такой формулировки не ясно, существует ли государственное управление в других ветвях власти и иных государственных органах.

По мнению Г. В. Атаманчука, государственное управление есть практиче-ское, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочивания, сохранения либо преобра-зования, опирающееся на его властную силу. Оно необходимо любому обществу, организованному в форме государства, в том числе и в союзе государств . Но в чем состоят механизмы государственного управления? Ю. Н. Старилов отмечает, что государственное управление является более широким понятием по отноше-нию к исполнительной власти; оно обусловливает качественные характеристики последней и наблюдается в деятельности всех ветвей государственной власти .

На наш взгляд, найти место государственному управлению, раскрыть сущ-ность и пределы его действия можно, обратившись к положениям Конституции Российской Федерации 1993 г., а точнее – через соотношение терминов «государ-ственная власть» и «государственное управление». Содержание данной Консти-туции отражает, в первую очередь, термин «государственная власть». «Государ-ственное управление» можно выделить только в косвенном аспекте. Исходя из та-кого положения можно считать, что понятие «государственная власть» по отно-шению к понятию «государственное управление» первично. Более точно эти два понятия целесообразно рассмотреть через философские категории «форма» и «содержание». Содержание, будучи определяющей стороной целого, представля-ет единство всех составных элементов объекта, его свойств, внутренних процес-сов, связей, противоречий и тенденций, а форма есть способ существования и вы-ражения содержания.

Исходя из этого, к философской категории «форма» (или «государственная власть») необходимо относить: а) законодательную, исполнительную, судебную власть, которые осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Фе-дерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федера-ции; б) государственную власть субъектов Российской Федерации; в) государ-ственную власть иных органов, не относящихся к законодательной, исполнитель-ной, судебной власти (например, прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации и др.).

Государственная власть осуществляет свои специальные полномочия, исхо-дящие от каждого органа государственной власти. Совокупность управленческих и иных отношений, не затрагивающих специальные полномочия всех государ-ственных органов, и составляет в целом, на наш взгляд, государственное управ-ленческое начало. В этом аспекте государственное управление можно рассматри-вать как общую категорию для государственной власти. В то же время можно рассматривать его и как часть применительно к каждому органу государственной власти. Полномочия каждого органа государственной власти отражены в раз-личных правовых документах: Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях      

Правительства РФ и других нормативных правовых актах. В этих докумен-тах отражается как специальная, так и управленческая деятельность каждого гос-ударственного органа. По мнению М. В. Костенникова, государственное управ-ление – это то, без чего не может функционировать ни одно государство . Госу-дарственное управление осуществляется по широкому спектру проблем социаль-ной действительности, в ходе его осуществления используются методы как пря-мого, так и косвенного воздействия. Для того, чтобы в современный период госу-дарственное управление было эффективно, необходимо совершенствовать формы и методы его реализации, а также укреплять режим законности и дисциплины во всех без исключения управленческих структурах.

Следует отметить, что деятельность каждого органа государственной вла-сти является предметом регулирования различных отраслей права, например, конституционного права, административного права, гражданского права, финан-сового права и других. Можно констатировать, что государственное управление «обслуживает» государственную власть. Они взаимосвязаны. Поэтому законода-тель не закрепив понятие «государственное управление» в Основном Законе, в то же время от него не отказался. Сложную категорию «государственное управле-ние», в которую включаются не только управленческие, но и другие полномочия органов государственной власти, кроме специальных, необходимо рассматривать как производную от понятия «государственная власть».

Конечно, эта точка зрения небесспорна и требует дополнительных научных обоснований. Ю. Н. Старилов отмечал, что термин «государственное управле-ние», видимо, не потеряет, несмотря на изменения в понятийном аппарате раз-личных наук, изучающих этот феномен, своего важнейшего значения в практике функционирования государства, по крайней мере, до тех пор, пока существует само государство. Именно с позиций взаимосвязи понятий «государство» и «управление» следует рассматривать сущность государственного управления. При этом не исключено, что с развитием новых политических и экономических отношений могут изменяться формы и методы управления, может возрастать важность одних функций управления и ослабевать значение других .

В данном высказывании Ю. Н. Старилов рассматривает «государственное управление» через понятия «государство» и «управление» . Подобная точка зрения также привлекает внимание. Однако понятие «государство» имеет свою глубокую содержательную и смысловую нагрузку. С позиции права понятие «государство» является более широким по отношению к понятиям «государ-ственная власть» и «государственное управление». В нашем подходе, опираясь на понятие «государственная власть», мы будем ближе к раскрытию сущности государственного управления. Используя философские категории «форма», «со-держание», можно отметить, что государственное управление функционирует во всех ветвях власти и других государственных органах, не входящих в систему разделения властей. Отличие лишь в степени участия. Государственное управле-ние, в зависимости от субъектов управления, объектов управления, содержания управления, в каждом государственном органе будет использовать различные способы и методы воздействия на правоотношения. Везде, где существует госу-дарственная власть, параллельно ей проявляет себя и государственное управле-ние. Поэтому не закрепление понятия «государственное управление» в Конститу-ции Российской Федерации 1993 г. вовсе не означает, что оно ушло в прошлое. Государственное управление там, где существует государственная власть. Госу-дарственная власть как философская категория «форма» выражает содержание государственного управления.

1.3 Легальность и легитимность государственной власти

Важной юридической характеристикой власти является понятие легально-сти государственной власти, то есть ее соответствия установленным в стране за-конам. Для того, чтобы принимать юридически действительные решения, регу-лирующие общественные отношения, власть должна быть узаконена. Легализа-цию, то есть юридическое признание правомерности возникновения, организации и деятельности государственной власти в демократическом обществе осуществ-ляют Конституции (в особенности принятые путем народного голосования). В конституции как верховном законе закреплены основы государственного строя страны, порядок формирования, строение и функции органов государства, мето-ды осуществления государственной власти.