W010702 Курсовая работа Правовые основы декларирования доходов и имущества государственных служащих

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................4

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И ИМУЩЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ …………...…………..6

1.1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И ИМУЩЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ И ЗА РУБЕЖОМ...............……………….…………………….…..6

1.2. КАТЕГОРИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ОБЯЗАННЫХ ПОДАВАТЬ ДЕКЛАРАЦИЮ О ДОХОДАХ И ИМУЩЕСТВЕ………….….11

ГЛАВА 2 ДОХОДЫ И ИМУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ ДЕКЛАРИРОВАНИЮ…………........17

2.1. ИМУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ПОДЛЕЖАЩЕЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ ДЕКЛАРИРОВАНИЮ …………………………………………………17

2.2. ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ ДЕКЛАРИРОВАНИЮ ……………………………………….…..…….22

ГЛАВА 3 КОНТРОЛЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И ИМУЩЕСТВА…………………………28

3.1.    КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И ИМУЩЕСТВА..28

3.2. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И ИМУЩЕСТВА …………………………………………………………………...…………….33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …...……………………………………………………….........39

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …….………………..……42

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с декларированием доходов и имущества государственных служащих в Республике Беларусь, а также связанных с изучением самого понятия декларирования доходов и имущества.

В целом управление является важнейшим условием обеспечения жизнедеятельности и целенаправленного развития общественных и природных систем. Среди всех видов управления государственное управление занимает особое место, что обусловлено наличием мощной государственной власти, распространяющейся на все общество. Государственное управление имеет цикличный и непрерывный характер, что обусловлено непрерывностью общественного развития. Завершается один цикл управленческого процесса, начинается другой. В связи с этим обеспечение законности в государственном управлении является одной из первоочередных задач.

Одной из проблем современности является теневая экономика. Борьба с теневой экономикой включает в себя систему мер, направленных на противодействие данному явлению, но такую деятельность прежде всего необходимо выявить. И одним из инструментов выявления служит институт декларирования доходов и имущества физических лиц.

Объектом исследования данной работы выступает институт декларирования доходов и имущества государственных служащих Республики Беларусь.

Предметом исследования, соответственно, является подача деклараций о доходах и имуществе государственными служащими Республики Беларусь.

Цель данной работы состоит в рассмотрении правовых основ декларирования доходов и имущества государственных служащих Республики Беларусь.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

• раскрывается понятие декларирования доходов и имущества государственных служащих как в Республике Беларусь, так и в зарубежных странах;

• рассматривается непосредственно имущество и доходы государственных служащих Республики Беларусь, подлежащие обязательному декларированию;

• устанавливаются условия контроля в сфере декларирования доходов и имущества, а также рассматривается институт ответственности за непредоставление деклараций о доходах и имуществе.

В работе были использованы следующие методы: синтез, группировка, сравнение и т. д.

Эмпирическую базу составили материалы действующего на сегодняшний день законодательства, а именно - Закон Республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 174-З "О декларировании физическими лицами доходов и имущества по требованию налоговых органов" (в ред. Закона Республики Беларусь от 09.01.2017 № 16-З), Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г., № 305-З "О борьбе с коррупцией" и другие, а также труды ведущих теоретиков и практиков, занимающихся изучением декларирования доходов и имущества, в частности, В.Д. Дранкевич и ряд других ученых-юристов.

Структурно курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка используемых источников.

ГЛАВА 1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И ИМУЩЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

1.1. Понятие и особенности декларирования доходов и имущества государственных служащих в Республике Беларусь и за рубежом

Введение деклараций о доходах и имуществе публичных должностных лиц закреплено в статье 8 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, в ряде документов Всемирного банка, Организации Экономического Сотрудничества и Развития и других международных институтов.

В соответствии с пунктом пятым статьи 8 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, «каждое Государство-участник стремится, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц» [1].

Вообще система деклараций существует во многих странах мира, однако единого стандарта не было принято, и в каждой стране данная система имеет свои особенности. В то же время, все системы строятся вокруг двух ключевых целей: предотвращения незаконного обогащения или урегулирования конфликта интересов.

В соответствии со статьей 20 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, незаконное обогащение – это значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать.

Конвенция также в пункте 6 статьи 30 накладывает ограничения в отношении презумпции невиновности должностного лица, поскольку на нем лежит бремя доказательства законности происхождения имущества, а именно: «каждое Государство-участник в той мере, в которой это соответствует основополагающим принципам его правовой системы, рассматривает возможность установления процедур, с помощью которых публичное должностное лицо, обвиненное в совершении преступления, признанного таковым в соответствии с настоящей Конвенцией, может быть в надлежащих случаях смещено, временно отстранено от выполнения служебных обязанностей или переведено на другую должность соответствующим органом, с учетом необходимости уважения принципа презумпции невиновности».

Согласно главе III "Сообщение сведений об активах" Международного кодекса поведения государственных должностных лиц, принятого 12 декабря 1996 г.,  «государственные должностные лица в соответствии с занимаемым ими служебным положением и как это разрешено или требуется законом и административными положениями выполняют требования об объявлении или сообщении сведений о личных активах и обязательствах, а также, по возможности, сведения об активах и обязательствах супруга (супруги) и/или иждивенцев» [2].  

В 1997 г. пунктом 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 12 февраля 1997 г. N 2 "О декларировании доходов и имущества физических лиц в Республике Беларусь" в Республике Беларусь было введено декларирование физическими лицами доходов и имущества, которое включало в себя представление физическими лицами сведений о полученных в течение календарного года доходах в  денежной  и натуральной форме и находящиеся  в собственности  физических  лиц  на момент представления декларации недвижимом имуществе, транспортных средствах и ряде иного имущества по требованию органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, налоговых органов, органов внутренних дел, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь и прокуратуры.

Однако данный Декрет утратил силу с принятием Закона Республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 174-З "О декларировании физическими лицами доходов и имущества по требованию налоговых органов" (в ред. Закона Республики Беларусь от 09.01.2017 № 16-З), в котором установлены правовые и организационные основы декларирования доходов и имущества, права и обязанности физических лиц, а также порядок осуществления контроля в данной сфере. Данный Закон действует по настоящее время [3].

Декларирование доходов и имущества физическими лицами в Республике Беларусь, в соответствии с действующим законодательством, осуществляется, в основном, в двух формах:

1. Декларирование доходов в целях налогообложения в соответствии с главой 16 Налогового кодекса Республики Беларусь[4].

В этих случаях налоговая декларация представляется самостоятельно физическим лицом тогда, когда у него возникает налоговое обязательство. Например, являясь налоговым резидентом Республики Беларусь, получал доходы из-за границы от организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в виде дивидендов, выигрышей, вознаграждений за выполнение трудовых или иных обязанностей, оказание услуг и т.п..

2. Декларирование доходов и имущества в соответствии с Законом Республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 174-З "О декларировании физическими лицами доходов и имущества по требованию налоговых органов" (в ред. Закона Республики Беларусь от 09.01.2017 № 16-З) .

Российским законодательством понятие декларирования доходов и имущества введено с 1992 г. Это связано с принятием указа в 1992 году «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». Этот документ в пункте 3 устанавливал   для   государственных   служащих обязательное представление при назначении на руководящую должность декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также обязательствах финансового характера. Данный указ утратил силу в 2005 году.

В настоящее время государственные служащие в соответствие со статьей 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в обязательном порядке должны подавать декларацию о своих доходах имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей [5].

В 2011 г. во исполнение поручения Правительства Российской Федерации и Минздравсоцразвития России совместно с Минэкономразвития России разработан пакет проектов нормативных правовых актов, которые предусматривают декларирование лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, а также государственными и муниципальными служащими не только сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, но и декларирование ими сведений об основных крупных расходах, сумма которых превышает уровень 20% от дохода за отчетный период (календарный год), за исключением расходов, составляющих менее 100 тыс. руб [6].

В США государственный служащий обязан предоставлять в Управление по вопросам этики следующую информацию о своих расходах и доходах, а также расходах и доходах его близких родственников (детей, супруга (супруги), родителей), в том числе: сведения об источниках происхождения имущества, его составе и стоимости; сведения об имеющихся депозитах, полученных и выданных займах, а также полученных кредитах; перечень полученных подарков, стоимость которых превышает 50 долл. США; перечень транспортных, развлекательных и иных сопоставимых услуг, оплаченных не из личных или бюджетных средств (с указанием источника).

Кроме того, в США в отношении сотрудников органов полиции сформирована ведомственная система контроля их расходов, которая включает: декларирование расходов, контроль баланса кредитных карт всех сотрудников и получение в банках сведений о сотрудниках, являющихся должниками по потребительским кредитам [7].

В Республике Казахстан лицо, замещающее государственную должность или должность государственной службы, ежегодно в период выполнения своих полномочий предоставляет в налоговый орган по месту жительства декларацию о доходах и имуществе, являющемся объектом налогообложения.

В Финляндии предусмотрено осуществление декларирования расходов сотрудниками полиции. Кроме того, государственные органы, к компетенции которых относится регистрация крупных сделок, включая приобретение имущества, также обязаны информировать Налоговое ведомство Финляндии о произведенных по соответствующим сделкам расходах. В случае обнаружения несоответствия доходов и расходов гражданина Налоговое ведомство Финляндии направляет письмо налогоплательщику с просьбой дать разъяснения и указать источник дохода [8].

В зависимости от объекта декларирования различаются страны, в которых государственные служащие подают сведения: - о доходах (Италия, Канада, Дания, Германия); - о доходах, имуществе и имущественных правах (Китай, Республика Казахстан, Дания, Норвегия); - о доходах, имуществе и расходах (Финляндия, Великобритания, Сингапур, США, Албания) [9].

Таким образом, зарубежный опыт показывает, что декларирование доходов и имущества физических лиц является устоявшейся практикой. Основной целью декларирования доходов и имущества является обеспечение экономического благосостояния, борьба с теневой экономикой и коррупцией. В большинстве странах, к тому же, предусматривается только декларирование доходов. Декларирование для парламентариев в мировой практике также является обычным явлением и направлено на избежание лоббирования парламентариями интересов частного бизнеса и отдельных лиц.

1.2. Категории государственных служащих, обязанных подавать декларацию о доходах и имуществе

С 24 января 2016 года вступила в силу новая редакция закона "О борьбе с коррупцией" [10].

В связи с этим было подготовлено постановление Совмина от 16 января №19 "О некоторых вопросах декларирования доходов и имущества государственными служащими и иными категориями лиц" [11].

В отношении некоторых категорий госслужащих предъявляются более жесткие требования в части антикоррупционного законодательства. Постановлением Совмина от 16 января №19 «О некоторых вопросах декларирования доходов и имущества государственными служащими и иными категориями лиц» устанавливаются новые формы деклараций, которые должны предоставлять госслужащие, и порядок их проверки. Для лиц, занимающих ответственное положение, установлена отдельная форма деклараций. Они будут предоставлять декларации не только в отношении себя, своих супругов и совершеннолетних детей (совместно с ними проживающих и ведущих общее хозяйство), как это было ранее, но и несовершеннолетних. Если в пользовании у госслужащих имеется какое-то имущество, которое им не принадлежит, но которым они пользуются более чем полгода, об этом имуществе ответственным лицам также нужно будет упоминать в декларации.  Кроме того, ответственные госслужащие должны будут предоставить сведения, за счет каких источников приобретено имущество, указанное в декларациях.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2017 г. № 523 «О внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их отдельных структурных элементов» внесло изменения и дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 января 2016 г. № 19 «О некоторых вопросах декларирования доходов и имущества государственными служащими и иными категориями лиц», в частности, в определение стоимости имущества [12].

Таким образом, к лицам, осуществляющим ежегодное декларирование доходов и имущества отнесены:

• лица, занимающие должности, включенные в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь (Указом Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. утвержден Перечень высших государственных должностей Республики Беларусь и Перечень должностей руководящих работников государственных органов и иных организаций, включаемых в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь) [13];

• государственные должностные лица, занимающие ответственные положения; лица, поступившие на государственную службу путем избрания (согласно статьи 31 Закона Республики Беларусь от 15 июля 2015 года «О борьбе с коррупцией»);

• иные государственные должностные лица (согласно статьи 32 Закона Республики Беларусь от 15 июля 2015 года «О борьбе с коррупцией»).

Ежегодное декларирование доходов и имущества осуществляют государственные должностные лица, перечисленные в статье 31 Закона Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З «О борьбе с коррупцией», а именно:

• избранные в установленном порядке члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, – в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь;

• депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь – в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь;

• избранные в установленном порядке судьи Конституционного Суда Республики Беларусь – в Конституционный Суд Республики Беларусь;

• судьи экономических судов областей (города Минска), областных (Минского городского), районных (городских) судов – в Верховный Суд Республики Беларусь и иные лица, указанные в этой статье.

Наряду с лицами, перечисленными выше в пунктах 1-3, обязаны ежегодно представлять декларации о доходах и имуществе в порядке, установленном настоящей статьей, их супруг (супруга), несовершеннолетние дети, в том числе усыновленные (удочеренные), а также совершеннолетние близкие родственники, совместно с ними проживающие и ведущие общее хозяйство. При этом декларирование доходов и имущества несовершеннолетних детей в возрасте до четырнадцати лет (малолетних) осуществляется в порядке, определенном статьей 28 Закона Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З «О борьбе с коррупцией».

Наряду с лицами, указанными в остальных пунктах этой же статьи, обязаны ежегодно представлять декларации о доходах и имуществе в порядке, установленном настоящей статьей, их супруг (супруга), а также совершеннолетние близкие родственники, совместно с ними проживающие и ведущие общее хозяйство. Декларации о доходах и имуществе представляются ежегодно до 1 марта.

Также ежегодное декларирование доходов и имущества осуществляют государственные должностные лица, перечисленные в статье 32 Закона Республики Беларусь от 15 июля 2015 г. № 305-З «О борьбе с коррупцией», а именно:

• Государственные служащие, за исключением руководителей государственных организаций, обязаны ежегодно представлять декларации о доходах и имуществе в государственные органы, в которых они занимают государственные должности.

• Военнослужащие, занимающие воинские должности руководителей и заместителей руководителей подразделений центрального аппарата государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, и подчиненных им органов, главного управления командующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Службы безопасности Президента Республики Беларусь, обязаны ежегодно представлять декларации о доходах и имуществе соответственно в государственные органы, в которых предусмотрена военная служба, и подчиненные им органы, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Службу безопасности Президента Республики Беларусь.

• Военнослужащие, занимающие воинские должности руководителей органов военного управления Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь и их заместителей, обязаны ежегодно представлять декларации о доходах и имуществе непосредственным командирам (начальникам).

• Военнослужащие органов пограничной службы, проходящие военную службу по контракту на должностях офицеров и прапорщиков в подразделениях, непосредственно осуществляющих охрану Государственной границы Республики Беларусь и (или) пограничный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь (за исключением военнослужащих, указанных в частях третьей и четвертой настоящей статьи), обязаны ежегодно представлять декларации о доходах и имуществе командиру воинской части органов пограничной службы.

• Работники органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, занимающие должности руководителей и заместителей руководителей подразделений центрального аппарата Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, подразделений по чрезвычайным ситуациям с правами юридического лица, а также занимающие должности старшего, среднего и младшего начальствующего состава органов, осуществляющих государственный пожарный надзор и государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обязаны ежегодно представлять декларации о доходах и имуществе соответственно в орган или подразделение по чрезвычайным ситуациям.