W010692 Курсовая работа Общественная палата как элемент структуры гражданского общества

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Общая характеристика гражданского общества в России: сущность, структура и тенденции развития

§ 1. Понятие и тенденции становления гражданского общества

§ 2. Признаки и структура гражданского общества

Глава II. Характеристика общественной палаты как элемент структуры гражданского общества в России

§ 1. Цели, задачи, структура и нормативная основа деятельности

§ 2. Общественная палата как институт народного представительства гражданского общества

§ 3. Перспективы развития Общественной палаты в России

Заключение

Список использованных источников                                                     3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Четверть века назад термин «гражданское общество» отсутствовал в словарях по социологии, философии и политическим наукам, и весь предыдущий XX век они не ощущали себя в нем нуждающимися. Сегодня, наряду с термином «глобализация», он стал наиболее часто упоминающимся словом. На месте идеи «развитого социализма» появилась идея «развития гражданского общества», возникли организации, которые называют себя» гражданское общество». Так как в период, между 20-ми и 80-ми годами прошлого века СССР помогал «развитию социализма» во всем мире, сегодня США и страны Европейского союза тратят не меньшие суммы на «развитие гражданского общества». Поэтому мы можем согласиться с Томасом Чаротс, который на страницах «Форин полней» отметил следующее: «Гражданское общество стало одной из любимых фраз глобально противостоящих классов, произносимое президентами и политологами, как ключ к экономическому, политическому и социальному успеху. А с развитием Интернета значение гражданского общества, как понятия, было раздуто гораздо больше, чем его реальное значение. Чтобы избежать возможных разочарований в будущем, всем реальным пользователям необходимо более внимательно ознакомиться с его перспективами» .

По вопросу о строгом дефенировании понятия гражданского общества ведутся споры, в зависимости от политической и идеологической ориентации различных авторов в него включать или исключать различные элементы, начиная от частной сферы индивида и до рынка экономической сферы вообще. В различных сферах понятие гражданское общество является воплощением различных идей и политических традиций, хотя границы между ними часто сложно различимы. Либеральная традиция, по определению, связывает гражданское общество с рынком и частной собственностью. Консервативная традиция обращает внимание и на семью. В то время как марксистская традиция, идущая от Грамши, рассматривает гражданское общество как нечто иное и относительно автономное, как от рынка и частной собственности, так и от семьи и частной сферы. Во всяком случае, все склонны поставить сильный акцент на роли различных неправительственных организаций, и это общее, в чем переплетаются различные представления о гражданском обществе .

Важную роль в системе гражданского общества играют общественные консультативные советы. В обществе произошло осознание того, что участие общественности в обсуждении различных вариантов принятия публично-властных решений придает им большую легитимность, а деятельность органов власти становится более эффективной. Примером чего могут служить общественные палаты Франции, Германии, Италии, Греции. Таким образом, опыт работы подобных структур во Франции, Германии, Италии, в Греции показывает, что общественные палаты являются достаточно мощным общественным рупором.

Общественная палата, с одной стороны, обеспечивает тесное взаимодействие гражданского общества с властью, учитывая потребности и интересы граждан, защищая их права и свободы, с другой - осуществляет контроль за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления и проводит общественную экспертизу проектов законов и нормативных правовых актов.

Цель курсовой работы – проанализировать деятельность общественной палаты в России как элемента структуры гражданского общества.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть понятие и тенденции становления гражданского общества.

2. Изучить признаки и структуру гражданского общества.

3. Рассмотреть цели, задачи, структуру и нормативную основу деятельности.

4. Проанализировать общественную палату как институт народного представительства гражданского общества.

5. Выявить перспективы развития Общественной палаты в России.

Объектом исследования является сфера конституционно-правовых отношений в рамках деятельности общественной палаты.

Предметом исследования в сфере конституционного права выступает совокупность правовых норм, регулирующих деятельность общественной палаты.

При написании курсовой работы использовались общенаучные (диалектика, анализ, синтез, дедукция, индукция), специальные (системный, сравнительный) и специально-юридические (формально-юридический анализ, сравнительно-правовой) методы.  

В структуру работы входит введение, две главы, заключение и список литературы.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ: СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

§ 1. Понятие и тенденции становления гражданского общества

Феномен гражданского общества волнует человечество достаточно давно. Еще Аристотель определял государство «как совокупность граждан, как гражданское общество». Долгое время понятия «государство» и «общество» считались тождественными и не отделялись друг от друга. Но преодолеть это заблуждение удалось Гегелю .

По Гегелю содержанием гражданского общества является, во-первых, определение потребностей индивида и их удовлетворения посредством труда этого индивида, а также удовлетворение потребностей других членов общества той же трудовой деятельностью. Во-вторых, сохранение свободы в обществе, защита собственности посредством правосудия. В-третьих, предотвращение остающихся в обществе «случайностей», внимание к личности, к ее интересам как к интересам общества с помощью полиции и корпораций.

О собственности он замечает, что она покоится на «договоре, формальности которого строго определены». Член гражданского общества имеет право искать суда и обязанность предстать перед судом и получить только через суд оспариваемое им право. На счет полиции у него существует две точки зрения. Одна – «полиции следует представить надзор над всем», в том числе она должна заботиться об уличном освещении, строительстве мостов, установлении твердых цен на товары повседневного потребления, а также о здоровье людей. Вторая – «полиции ничего не следует определять, т.к. каждый человек будет ориентироваться на потребности другого», т.е. в этих областях должны действовать принципы саморегулирования, самостоятельности, самоуправления . Таким образом, гражданское общество, по мнению Гегеля, это продукт современности, античность не знала ничего подобного.

Гражданское общество - система экономических, духовных,  культурных, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в ассоциации,  союзы, корпорации для удовлетворения своих духовных и материальных  потребностей и интересов.  Оно строится на принципе самоуправляемости, защищено традициями, обычаями,  моральными нормами и правом вмешательства государства.  Государство - лишь форма гражданского общества. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев.

В 90-е годы XX в. Россия конституционно провозглашена правовым государством. Тем самым «Конституция из способа закрепления строя абсолютного государства с неограниченной властью становится законом, закрепляющим строй социального правового государства, власть которого ограничена суверенитетом народа и правами человека и гражданина». Представляется, что сегодня можно сделать некоторые выводы о развитии отечественной правовой государственности, ее теории и практики.

В Конституции РФ нашли свое признание и нормативное закрепление все три основных аспекта правовой государственности – гуманитарно-правовой (права и свободы человека и гражданина), нормативно-правовой (конституционно-правовая природа и требования ко всем источникам действующего права) и институционально-правовой (система разделения и взаимодействия властей).

Действующая конституция РФ конституировала РФ как демократическое правовое государство с федеративной формой государственного устройства и республиканской формой правления . Кроме того, Конституция определяет РФ  как социальное государство и как светское государство . Определенная глава Конституции  посвящена правам и свободам граждан РФ, которые сформулированы в соответствии с нормами международного права.

Реальные демократические преобразования в праве  начались  со  второй  половины 80-х годов в годы перестройки,  особенно после поражения августовского (1991г.) путча.  Получил общее признание принцип «правового государства», были отменены репрессивные, иные реакционные институты и положения,  стали  развиваться  демократическое законодательство,  система  правосудия (созданы Конституционный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации). В октябре 1991г. Верховным Советом Российской Федерации была одобрена концепция судебной реформы, которая направлена  на  утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы,  независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной. Принятая Верховным Советом Российской Федерации в 1991г. Декларация прав и свобод человека и гражданина,  исходит из того, что государство признает приоритет прав и свобод человека, что соблюдение и защита  прав  и свобод,  чести и достоинства человека  -  главная обязанность государственной власти. Процесс формирования правового  государства  предполагает  создание системы политических, юридических и иных гарантий, которые обеспечивали бы реальность этих конституционных положений,  равенство всех перед законом и судом, взаимную ответственность государства и личности .

В течении долгих десятилетий в  нашей  стране  действовала однопартийная система, которая исключала возможность создания и функционирования легальных оппозиционных  партий.  Официальной, государственной идеологией являлся марксизм-ленинизм. Современное демократическое правовое государство предполагает  развитое гражданское  общество,  в котором взаимодействуют различные общественные организации,  политические партии, в котором никакая идеология не может устанавливаться в качестве официальной государственной идеологии .

Необходимым фактором,  определяющим во многом успех многих преобразований  в  государственной  и политической жизни нашего общества,  является уровень политической и правовой культуры  в обществе.  Необходимо  избавляться от того правового нигилизма, который особенно отчетливо проявился в последнее время не только у граждан,  но и у представителей государственного аппарата. Уважение и соблюдение конституции,  закона всеми членами, всеми должностными лицами – неотъемлемая черта демократического государства.

Правовой государственности свойственно организационное разделение государственного механизма на законодательную, исполнительную и судебную ветви и функциональное деление на правотворческую, правореализующую и правоохранительную сферы. В понимании правовой государственности России разделение властей занимает значительное место. В идее разделения властей, как и нормативном содержании соответствующего положения российской Конституции, имеется множество смысловых граней. С одной стороны, это единство государственной власти на всей территории РФ, с другой – разграничение властных полномочий между органами законодательной, исполнительной, судебной власти, их самостоятельность в осуществлении возложенных полномочий, а также недопустимость их вторжения в компетенцию друг друга. В то же время самостоятельность ветвей власти никак не препятствует рационализации осуществления власти. Например, Президент РФ наделен правом издавать нормативные указы или выступать «судьей» в споре между органами государственной власти, а Федеральное Собрание ратифицирует международные договоры РФ, выполняя тем самым отдельные функции исполнительной власти.

В качестве одной из важнейших задач,  связанной с формированием правового государства,  следует рассматривать развитие и совершенствование  законодательства,  формирование новой по существу правовой системы. В последнее время приняты очень многие законодательные акты, создающие основы для дальнейшего развития нашего государства как демократического,  правового. Это Декларация о государственном суверенитете Российской Федерации, Декларация прав и свобод человека и гражданина,  закон о гражданстве,  закон о собственности,  Конституция Российской Федерации, Договор об общественном согласии.

Приведем перечень основных проблем, препятствующих построению гражданского общества в России:

1. Сегодня собственников в России не более 25%, следовательно, средний класс (основа гражданского общества) еще не сложился, не существует и нормальных рыночных отношений. Государство и право по-прежнему регулируют значительную часть общественных отношений, закрепляют принципы организации общества, социального строя. Очевидно, что идея гражданского общества в свое время была призвана подчеркнуть его независимость от абсолютного, полицейского государства, очертить круг таких отношений, куда власть не может вмешиваться. Однако «раздельное» существование государства и общества немыслимо, важно - какие взаимоотношения должны быть между ними, каков характер государства .

2. Разрушены и продолжают разрушаться прежние горизонтальные и вертикальные связи (экономические, политические т.п.), соединяющие между собой части общественной системы. Почти полностью распался единый экономический и информационный рынок страны и соответствующая ему ценностно-нормативная структура общественных отношений. Это приводит к тому, что новые структуры, возникающие по мере складывания гражданских отношений, не в состоянии заполнить культурный вакуум, образовавшийся в результате утраты существовавших ценностей и регуляторов поведения. На место сложившихся в обществе культурных образцов приходят или искусственно насаждаются образцы, скопированные или заимствованные с западного образа и стиля жизни, часто не имеющими ничего общего с традиционными ценностями российского общества. В результате автономизации и обособления частных структур усиливается диспропорция в развитии различных социальных субъектов. Часть из них получает более выгодные условия для самореализации и улучшения материального положения. При этом уровень развития субъекта не всегда зависит от его вклада в общественное целое.

3. Нарушение равновесия между государством и обществом сложилось в период советской власти. Сегодня государство в России, с одной стороны, практически утрачивает контроль над экономической сферой, что неизбежно ведет к экономическому хаосу, а, с другой стороны, превращается в самодовлеющую и оторванную от общества силу, выражающую интересы многочисленной по составу экономической и политической элиты, получившей в ходе  oн реформ  oн более  oн широкие  oн возможности  oн повышения  oн своего  oн статуса  oн и  oн личного  oн благосостояния.  oн В  oн условиях  oн ослабления  oн интеграции  oн социума  oн нарождающееся  oн гражданское  oн общество  oн оказывается  oн не  oн в  oн состоянии  oн противостоять  oн одновременно  oн натиску  oн бюрократических  oн структур  oн государства  oн и  oн «полумафиозных»  oн коррупционных  oн структур .

4.  oн Подорвана  oн защитная  oн система  oн общества.  oн Прежняя  oн система  oн социального  oн обеспечения  oн распалась,  oн а  oн новая,  oн которая  oн создается  oн в  oн условиях  oн обнищания  oн подавляющей  oн части  oн населения  oн России,  oн не  oн может  oн преодолеть  oн разрыв  oн в  oн имущественном  oн расслоении,  oн так  oн как  oн это  oн требует  oн значительных  oн финансовых  oн и  oн организационных  oн затрат.  oн В  oн условиях  oн кризиса  oн подобных  oн возможностей  oн у  oн общества  oн просто  oн нет.  oн Основной  oн удар  oн деструктивных  oн изменений  oн вынуждена  oн принять  oн на  oн себя  oн семья  oн -  oн традиционно  oн наиболее  oн устойчивый  oн институт  oн общества.

5.  oн Препятствием  oн к  oн скорейшему  oн вызреванию  oн гражданского  oн общества  oн является  oн чрезмерная  oн ограниченность  oн полномочий  oн представительных  oн органов  oн власти  oн в  oн стране,  oн а  oн зачастую  oн лишь  oн «декоративный»  oн характер  oн их  oн деятельности.  oн Народное  oн представительство  oн на  oн уровне  oн регионов  oн состоит  oн сплошь  oн и  oн рядом  oн из  oн руководителей  oн исполнительных  oн органов  oн нижестоящей  oн власти,  oн что  oн противоречит  oн принципу  oн разделения  oн властей  oн и  oн не  oн позволяет  oн депутатам  oн уделять  oн достаточное  oн внимание  oн законодательной  oн и  oн другой  oн деятельности .

То  oн есть  oн для  oн современного  oн российского  oн переходного  oн общества  oн характерно  oн усиление  oн и  oн широкое  oн распространение  oн аномийных  oн процессов,  oн среди  oн которых  oн распространены  oн такие  oн патологические  oн явления,  oн как  oн мафия,  oн бюрократизм,  oн религиозные,  oн расовые  oн и  oн этнические  oн конфликты.  oн В  oн итоге  oн аномийного  oн развития  oн гражданского  oн общества  oн происходит  oн постепенное  oн вытеснение  oн его  oн структур  oн в  oн «периферийную»  oн зону  oн общественной  oн жизни.  oн Гражданские  oн субъекты  oн в  oн силу  oн своей  oн небольшой  oн численности  oн и  oн организационной  oн слабости  oн не  oн могут  oн развиваться  oн полноценно,  oн а,  oн следовательно,  oн теряют  oн реальный  oн контроль  oн над  oн состоянием  oн дел  oн в  oн социуме.  oн Для  oн преодоления  oн аномийных  oн процессов  oн и  oн формирования  oн гражданского  oн общества  oн возможно  oн использование  oн различных  oн стратегий.

Систематизировав  oн положения  oн исследователей  oн различных  oн направлений,  oн мы  oн пришли  oн к  oн выводу,  oн что  oн способствовать  oн развитию  oн гражданского  oн общества  oн могут  oн следующие  oн меры :

1.  oн Формирование  oн гражданского  oн общества  oн прежде  oн всего  oн связано  oн с  oн вниманием  oн к  oн правовым  oн механизмам  oн влияния  oн общества  oн на  oн государство  oн и  oн всю  oн политическую  oн систему  oн России.  oн Развитые  oн отношения  oн государства  oн и  oн гражданского  oн общества  oн требуют  oн юридического  oн признания  oн высокого  oн статуса  oн институтов  oн гражданского  oн общества,  oн экономического,  oн политического,  oн социального  oн плюрализма,  oн обеспечения  oн безопасности  oн граждан,  oн защиты  oн прав  oн и  oн свобод.  oн

2.  oн Исторически  oн доказано,  oн что  oн гражданское  oн общество  oн зреет  oн по  oн мере  oн освобождения  oн экономической  oн среды  oн от  oн административных  oн и  oн политических  oн оков.  oн Налоговый  oн и  oн земельный  oн кодексы  oн должны  oн обеспечить  oн нормальное  oн проявление  oн частных  oн и  oн групповых  oн интересов  oн в  oн производстве,  oн обмене,  oн потреблении,  oн распределении  oн благ.  oн

3.  oн Условием  oн возникновения  oн гражданского  oн общества  oн является  oн обеспечение  oн верховенства  oн народа,  oн отделения  oн гражданского  oн общества  oн от  oн государства,  oн свободы  oн создания  oн общественных  oн организаций,  oн неформальный  oн характер  oн их  oн работы,  oн так  oн как  oн с  oн их  oн помощью  oн удается  oн разнообразить  oн частные  oн интересы,  oн и  oн люди  oн получают  oн свою  oн долю  oн власти,  oн ассоциации  oн выступают  oн промежуточным  oн звеном  oн между  oн человеком  oн и  oн государством  oн и  oн «работают»  oн на  oн утверждение,  oн удовлетворение  oн многообразных  oн потребностей  oн людей .

4.  oн Движение  oн к  oн гражданскому  oн обществу  oн наиболее  oн ярко  oн проявляется  oн в  oн духовной  oн сфере.  oн Гражданственное  oн сознание  oн свободного  oн человека  oн обеспечивает  oн возрастание  oн самопроявлений  oн личности.  oн Иное  oн восприятие  oн дается  oн после  oн запрета  oн цензуры,  oн установления  oн свободы  oн слова,  oн открытости  oн информации,  oн обновления  oн учебников,  oн содержания  oн преподавания.  oн Неконфронтационное  oн воспитание  oн может  oн привести  oн к  oн гражданскому  oн согласию,  oн к  oн снятию  oн агрессивности.

В  oн заключение  oн отметим,  oн что  oн конституционная  oн модель  oн российской  oн правовой  oн государственности  oн остается  oн еще  oн не  oн сформированной  oн до  oн конца.  oн Поэтому  oн первоочередной  oн является  oн задача  oн доведения  oн до  oн конца  oн процесса  oн формирования  oн всех  oн конституционных  oн институтов.  oн Наряду  oн с  oн существенными  oн достоинствами  oн конституционная  oн модель  oн РФ  oн имеет  oн и  oн ряд  oн недостатков,  oн т.к.  oн процесс  oн формирования  oн правового  oн государства  oн в  oн РФ  oн сталкивается  oн со  oн значительными  oн трудностями,  oн идет  oн весьма  oн медленно  oн и  oн достаточно  oн противоречиво.  oн В  oн России  oн пока  oн не  oн удалось  oн реализовать  oн в  oн полной  oн мере  oн ни  oн одного  oн из  oн основных  oн принципов  oн правового  oн государства.

§ 2. Признаки и структура гражданского общества

Гражданское  oн общество  oн тесно  oн соприкасается  oн и  oн взаимодействуете  oн правовым  oн государством,  oн для  oн которого  oн характерны  oн следующие  oн признаки:

­ верховенство  oн закона  oн во  oн всех  oн сферах  oн жизни  oн общества:

­ разделение  oн властей  oн на  oн законодательную,  oн исполнительную  oн и  oн судебную;