W010686 Курсовая работа Устав муниципального образования Пий-хемский кожуун республики Тыва

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1 УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В  СИСТЕМЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ 4

1.1 Конституция Российской Федерации и федеральное аконодательство о местном самоуправлении 4

1.2 Устав как основной нормативный акт муниципального   образования 10

Выводы по первой главе 14

ГЛАВА 2 СТУКТУРА И РЕГИСТРАЦИЯ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО    ОБРАЗОВАНИЯ ПИЙ-ХЕМСКИЙ КОЖУУН РЕСПУБЛИКИ ТЫВА 15

2.1 Стуктура устава и основное содержание 15

2.2 Устав Пий-Хемский Кожуун Республики Тыва и проблемы его реализации 27

Выводы по второй главе 30

ГЛАВА 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПИЙ-ХЕМСКИЙ КОЖУУН РЕСПУБЛИКИ ТЫВА 30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 38

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы определяется тем, что Устав, основной нормативно-правовой акт муниципального образования, является своеобразной малой конституцией муниципалитета.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для вступления устава муниципального образования в силу необходимо соблюдение нескольких процедур: разработка, принятие, государственная регистрация устава и его официальное опубликование.

Объект исследования – отношения по регулированию таких важных вопросов, как право субъекта законодательной инициативы вносить изменения в проект устава либо отзывать его.

Предмет исследования - анализ процедуры принятия устава муниципального образования Пий-Хемский Кожуун Республики Тыва.

Цель исследования - разработка и принятие устава - последовательные стадии единого нормоустановительного процесса.

 Эта цель реализуется посредством анализа места устава муниципального образования в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении, исследование устава Пий-Хемский Кожуун Республики Тыва и организационно-правовые проблемы его реализации.

Для раскрытия темы ставятся следующие задачи:

1.Общая характеристика и анализ норм Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, Конституции и законодательства Чувашской Республики о местном самоуправлении, устанавливающих правовые основы разработки и принятие устава муниципального образования, его структуру.

2.Общая характеристика и анализ норм     Устава муниципального образования Пий-Хемский Кожуун Республики Тыва как с точки зрения содержания, так и соответствия федеральному законодательству и законодательству Республики Тыва

3.Анализ практики реализации норм устава района в правовых актах представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, 4 параграфов, выводов,  заключения, списка использованных источников.

 ГЛАВА 1 УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В  СИСТЕМЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ

1.1 Конституция Российской Федерации и федеральное аконодательство о местном самоуправлении

Правовая основа местного самоуправления состоит из нормативных правовых актов трех уровней: федерального, субъекта Федерации и муниципальных образований.

1. Конституция Российской Федерации и федеральные законы.

2. Конституция, уставы и законы субъектов Российской Федерации.

3. Уставы муниципалитетов.

В истории развития федерального законодательства о местном самоуправлении существует несколько этапов.

Первый этап (1990-1991) - формирование основ организации местного самоуправления в Российской Федерации. В последние годы существования СССР были приняты первые законы о местном самоуправлении: 9 апреля 1990 года был принят Закон СССР «Об общих принципах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и 6 июля 1991 года - Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР».

При разработке положений этих законов в течение рассматриваемого периода на федеральном уровне были приняты законы «О выборах главы администрации» от 24 октября 1991 года и «Об основах бюджетных прав и прав на вступление в силу и использование внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик Российской Федерации, автономного округа, автономных округов, территорий, регионов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления »от 15 апреля 1993 года.

Однако эти законы не оказали существенного влияния на формирование местного самоуправления, поскольку из-за различных обстоятельств их позиции не выполнялись. Выборы глав местных администраций не проводились, а местное самоуправление не было обеспечено всеми бюджетными правами, предусмотренными законом.

Второй этап (1991-1993) - этап реформирования системы местного самоуправления был сформирован на основе, в первую очередь, указа Президента Российской Федерации о местном самоуправлении, направленного на реализацию положения Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года

Правовой основой для реформы местного самоуправления стал Указ от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Указы Президента Российской Федерации «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 года и «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 октября 1993 года деятельность местных Советов была прекращена до соответствующей местной администрации.

Третий этап развития правовой базы местного самоуправления начался с принятия 12 декабря 1993 года. Конституция Российской Федерации, а затем федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российская Федерация »(28 августа 1995 г.) в новой редакции от 6 октября 2003 г. и продолжается и сегодня. Этот закон стал основой для формирования нормативной базы по местному самоуправлению на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне местного самоуправления.

Одной из самых глубоких и стабильных основ местного самоуправления является Конституция Российской Федерации. В Конституции впервые были определены важнейшие принципы организации и деятельности местного самоуправления, определены его место и роль в государственно-правовой структуре российского общества.

Традиционно в Конституции СССР с 1936 года были установлены важнейшие параметры организации и деятельности местных Советов. А в условиях СССР как федеративного государства более детальное регулирование статуса местных органов власти осуществлялось конституциями союзных и автономных республик. Соотношение нормативного материала в союзных и республиканских конституциях оставалось относительно стабильным до прекращения Основного закона СССР в связи с распадом СССР. Став независимым государством, Российская Федерация, тем не менее, сохранила в своей Конституции меру регулирования статуса местных Советов как органов местного самоуправления и определила основные черты их статуса. Конституция Российской Федерации 1993 года, отказ от Советов как политической основы государства, регулирует статус местного самоуправления как одну из форм осуществления демократии.

В Конституции РФ, которая закрепила контуры новой реальной Федерации, заменившей прежнюю федеральную систему, можно было с сугубо теоретической точки зрения и не определять общий статус местного самоуправления. Достаточно было установить, что государство признает и гарантирует местное самоуправление, позволяя субъектам Федерации решать оставшиеся вопросы. Однако необходимо учитывать, что местное самоуправление в Российской Федерации в текущих условиях утверждается не снизу, а сверху. Необходимы достаточные конституционные гарантии для его развития, и необходима его общая конституционная модель.

Конституция Российской Федерации установила принципы соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов федерации по местному самоуправлению. Согласно Конституции, органам местного самоуправления предоставляются государственные полномочия по закону. Поскольку определение юридического статуса местного самоуправления является сферой совместной юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов, а также независимого управления субъектами Российской Федерации, может осуществляться передача или делегирование полномочий законодательством Российской Федерации, законами или актами субъектов Российской Федерации, имеющими соответствующую юридическую силу. Это одно из новых условий для расширения полномочий местных органов власти с государственными полномочиями. Другая заключается в том, что количество делегированных или делегированных полномочий не может быть слишком большим. В любом случае эти полномочия не должны преобладать над полномочиями, связанными с решением вопросов местного значения, и определять функциональную цель органов самоуправления как таковых. Не случайно в Конституции говорится, что местные органы власти наделены отдельными государственными полномочиями. В этой связи можно предположить, что по своей природе они должны быть связаны с непосредственными интересами местного населения. Их значение не может быть для населения как субъекта самоуправления чем-то абстрактным, полностью отделенным от его потребностей и потребностей. Расширение прав и возможностей должно, как это предусмотрено Конституцией, сопровождаться передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для их осуществления. Это чрезвычайно важное условие, новое для практики, которое гарантирует, во-первых, выполнение самих полномочий, а во-вторых, продолжение осуществления его основных функций местным самоуправлением. Другое условие, связанное с распределением полномочий местных органов власти отдельным государственным органам, - это возможность государственного контроля за их осуществлением. Такой мониторинг, как правило, означает способность соответствующих государственных органов давать указание местным органам власти об осуществлении делегированных полномочий, оценивать принимаемые ими решения не только с точки зрения законности, но и целесообразности и отменить такие решения или приостанавливать их в случае необходимости. Передавая государственные полномочия органам местного самоуправления, соответствующий государственный орган может установить порядок отмены решений органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации определяет, что совместная юрисдикция Российской Федерации и ее субъектов включает «установление общих принципов организации системы государственных органов и местного самоуправления». Поэтому, как и в других субъектах совместной юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов, издаются федеральные законы.

Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении многогранно, постоянно совершенствуется и расширяется.

Основным законом, основой для построения системы местного самоуправления в нашей стране, является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в августе 1995 года. В настоящее время новый Федеральный закон вступает в силу с 6 октября 2003 года. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Новый закон имеет принципиальную функцию. Закон о местном самоуправлении № 131 ФЗ был разработан и принят в соответствии с параграфом «n» части 1 ст. 72 Конституции РФ. Закон вступает в силу с 1 января 2006 года. Отдельные положения вступили в силу 8 октября 2003 года. В нем содержатся нормы, предусматривающие изменения во многих отраслевых законах. Реализация закона предполагает значительные изменения в существующей системе административно-территориальной структуры, целью которой является обеспечение эффективности управления развитием на местном уровне. Это, в свою очередь, является необходимым условием качественного совершенствования управления на федеральном и региональном уровнях, поскольку оно позволяет нам сосредоточить наши усилия на реализации нашей собственной компетенции.

Проблема перехода поселений к режиму устойчивого развития остается актуальной. Формирование функционирующего местного самоуправления является лишь необходимым условием устойчивого социально-экономического развития городских и сельских поселений. Как председатель Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению В.С. Власть, принятие новой редакции Закона о местном самоуправлении не исчерпывает всех необходимых мер для перехода к устойчивому развитию поселений. В ближайшем будущем эти задачи будут крайне важны. Их дальнейшее законодательное обеспечение должно стать одной из приоритетных задач Государственной Думы четвертого созыва.

В первую очередь следует отметить, что в Законе о местном самоуправлении № 131-ФЗ понятие «населеный пункт» и «поселение» существенно отличается. Если термин «урегулирование» в Законе используется в общепринятом смысле («место, где живут люди»), то понятие «поселение» дополняется новым контентом. Поселение - это место, в котором живые люди осуществляют местное самоуправление. В то же время несколько поселений могут быть включены в границы «поселения».

В соответствии с Законом о местном самоуправлении № 131-ФЗ вся территория Российской Федерации должна быть разделена на муниципальные образования. Введены пять категорий муниципалитетов:

• сельское поселение (часть муниципального района);

• городское поселение, которое является частью муниципального района;

• городское городское поселение, которое не является частью муниципального района;

• внутригородская территория города федерального значения.

Вся «территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, делится между поселениями» (пункт 1, часть 1, статья 11). Все категории поселений могут состоять из нескольких поселений.

Федеральный закон определяет роль местного самоуправления в осуществлении власти, правовых, территориальных, экономических и финансовых основ местного самоуправления, государственных гарантий его реализации, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в наша страна.

В Федеральном законе определены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, определены субъекты ведения местного самоуправления и основные формы управления населением местного самоуправления.

1.2 Устав как основной нормативный акт муниципального   образования

На местном уровне источниками муниципального права являются уставы муниципалитетов, нормативные правовые акты, принятые местными референдумами, органами, лидерами и другими должностными лицами местного самоуправления.

Устав является основным нормативным правовым актом муниципального образования.

В жизни муниципального образования Устав играет ту же роль, что и Конституция - в жизни государства.

Устав муниципалитета является своего рода «местной конституцией», которая включает основные правила, регулирующие организацию и деятельность местного сообщества на основе самоуправления. Однако термин «местная конституция» используется в кавычках не только потому, что он касается вопросов самоуправления, которые вряд ли затрагивают или не затрагивают лишь малую степень государственных дел. Дело в том, что в большинстве случаев уставы муниципальных образований представляют собой акты за 80 или даже 90 процентов законов о воспроизводстве - федеральных или субъектов Федерации, и только 10-20 процентов в основном регулируют социальные отношения в сфере местного самоуправления, правительство. Не случайно Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит в статье 8 Устава муниципалитета, что устав «определяет» и не устанавливает, не определяет или не регулирует определенные правила. На первый взгляд, в 14 пунктах этой статьи изначально решаются многие важные вопросы организации и деятельности местного самоуправления, и только в 15-м абзаце, где упоминаются другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядок деятельности органов местного самоуправления, определяют вторичный характер регулирования этих положений «в соответствии с законодательством Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации». Фактически положения, содержащиеся в большинстве предыдущих 14 пунктов, также устанавливаются в соответствии с федеральными законами или законами субъектов Федерации. Это можно получить из ряда норм того же Федерального закона, который не только указывает, какие положения должны быть включены в устав муниципалитета, но также определять, в каком порядке они установлены.

Хотя уставы муниципалитетов в значительной степени воспроизводят нормы федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, их юридическое значение, а также важность уставов местных органов власти в развитых странах не следует недооценивать. Утверждение устава муниципалитета является фактором признания де-юре существования этого муниципалитета. Устав является своего рода юридическим символом самоорганизации и саморегулирования, что указывает гражданам на их роль в местном самоуправлении.

Если вычесть из числа всех полномочий местного самоуправления, закрепленных в Федеральном законе, те, которые указаны в ст. 8, будут сохранены следующие стандарты, которые в соответствии с законом должны содержаться в уставе муниципального образования и определять на первичной основе вопросы:

- об образовании, ассоциации, о преобразовании или упразднении внутригосударственных муниципальных образований, создании или изменении их территории (пункт 3 статьи 12);

- расширение полномочий органов местного самоуправления, обладающих собственной компетенцией (пункт 3, раздел 14);

- определение числа членов представительного органа местного самоуправления (пункт 2 статьи 15);