W010647 Дипломная работа Роль, принципы и функции социальной политики в общественном развитии

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ…………………………………………………………6

1.1 Роль, принципы и функции социальной политики в общественном развитии……………………………………………………………………………6

1.2 Понятие и приоритеты развития социального государства………………13

2.АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ В РОССИИ …………………………………………………………………….22

2.1 Понятие бедности и причины ее возникновения…………………………22

2.2 Государственное регулирование уровня жизни населения России………32

3.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ…………………41

3.1 Реализация государственных программ ……………………………………41

3.2 Рекомендации по повышению уровня и качества жизни населения ……48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….………..55

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………58

ВВЕДЕНИЕ

В федеративном государстве, каковым считается Русская Федерация, главным моментом, содействующим финансовому подъему и последующей интеграции государства в крупную экономику считаются равные обстоятельства социально-экономического становления ареалов. Немаловажные различия в социально-экономическом развитии ареалов оказывают отрицательное воздействие на эффективность экономики РФ и переустройства в общественной сфере.

Исторически образовавшаяся разнородность финансового места нашей государства важно увеличилась в 90-ые годы, снизив конкурентоспособные выдающиеся качества и выявив дефекты ареалов с различной структурой экономики и складом ума населения. Важно ослабела регулирующая роль страны, сократились муниципальные вложения, появилось фактическое неравенство ареалов в экономико-социальном отношении с центром. Обострение трудности бедности явилось следствием значимых социально-экономических перемен, при данном оно было усугублено кое-какими особенностями переходного периода в РФ. Общественная политического деятеля страны складывалась на фоне приоритетного заключения задачки институциональной и структурной перестройки финансовой системы, в следствие этого положение и динамика общественной сферы рассматривались как лимитирования. В качестве ориентиров были выбраны постепенный отказ страны от роли координатора общественных процессов, уменьшение количества общественных функций, перенос центра тяжести в финансировании общественных затрат с муниципального бютжета на людей. Избранная стратегия обозначила нрав общественной политические деятели, которая на практике сводилась к единому направленности - общественной обороне, призванной по мере способности возмещать общественности потери реформ. Неувязка рассматривалась самая в рамках оптимизации перераспределения ограниченных ресурсов меж социально уязвимыми группами, понижения муниципальных общественных затрат.

Сохраняющаяся диспропорция социально-экономического становления ареалов считается важным моментом падения системы федеративных отношений в Русской Федерации, сокращения способности преодоления ареалами внутреннего финансового упадка.

Не обращая внимания на то, собственно что в последнее время деятельно декларируется надобность сглаживания межрегиональных диспропорций и значения бедности, в стране нет необходимой ясности в определении критериев и устройств всего выравнивания. По оценкам научных изучений достижение более отсталыми ареалами среднероссийского значения общественного становления настятельно просит больших темпов подъема экономики и долговременного времени. В данной связи появляется насущная надобность исследования воздействия на становление социально-трудовой сферы ареалов как наружных, например и внутренних моментов.

Актуальность, практическая значимость и дефицитность всеохватывающей разработки обозначенных задач определили выбор темы дипломного плана, его цели и задачи.

Догадка диплома произведено в обосновании надобности конфигурации методологического расклада к задачам борьбы с бедностью в РФ, который обязан заключаться не в последующем развитии узенького направленности предложения общественной поддержке малоимущим, а в разработке финансовой базы для её преодоления на базе возрастания производительности структурной организации экономики, механизма перераспределения прибылей как посыла увеличения значения жизни значимой части населения.

Исходя из догадки, возможно представить, собственно что в случае если преодоление бедности станет владеть пространство лишь только при условии разработанной системы общественной обороны населения и компетентно произведенной и реализованной общественной политические деятели - это станет содействовать нормализации финансовых процессов и предстоящему подъему экономики.

Ведущей целью считается разработка концептуальных раскладов улучшения становления общественной сферы и роли страны, определение устройств и вероятностей преодоления бедности в РФ, обоснование последующего ориентира на устойчивое финансовое становление как базу увеличения прибылей населения и уменьшения масштабов бедности в критериях выработки действенного муниципального регулировки общественных процессов.

В согласовании с обозначенной целью в работе установлены и решены надлежащие задачи:

- отнесены совместные закономерности и особенности функционирования общественной сферы в РФ;

- показана роль муниципальных программ общественной политические деятели в социальном развитии;

- отнесены основы и функции страны в разработке действенной общественной политики;

- проведен анализ ведущих раскладов к определению и измерению бедности, обнаружены особенности финансового осознания трудности бедности и предпосылки появления сего появления с целью выявления вероятностей и разновидностей финансового влияния, направленного на их нейтрализацию.

Объектом изучения считается муниципальные программки общественной сферы, увеличения свойства значения жизни в РФ.

Предметом исследования выступают экономические, правовые и иные отношения, возникающие в ходе реализации социальной политики между различными уровнями государственной власти, а также между государством и гражданского общества, малообеспеченными и богатыми.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

1.1 Роль, принципы и функции социальной политики в общественном развитии

Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при возникновении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Нормы декларации связывают реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом .

Социальная защита и социальное обеспечение в государственно организованном обществе – это область жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества.

Таким образом, наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в рыночном хозяйстве нашей страны является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики.

 Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает абсолютно все сферы экономических отношений в России.

Понятие социальной политики относится к такой категории, которая широко используется в практике государственного строительства, употребляется в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Социальная политика – это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.

Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение между этими источниками финансирования социального страхования в различных странах различно. Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению .

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

 гуманизм, социальная справедливость;

 системность, непрерывность, преемственность;

 сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

 открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие "обратной связи" органов управления с массами);

 демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

 действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

 адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

- Жизнеобеспечивающая функция (функция социальной защиты) заключается в формировании нормальных условий жизнедеятельности всех слоев общества.

- Воспроизводственная функция состоит в расширенном воспроизводстве человеческого капитала. В узком (демографическом) смысле это означает расширенное воспроизводство населения. В народнохозяйственном смысле – повышение благосостояния, образования, квалификации, духовное и физическое оздоровление людей, активизацию их экономической деятельности и социальной (трудовой и территориальной) мобильности.

- Макроэкономическая функция определяется, главным образом, использованием государственных расходов на социальные нужды в качестве одного из инструментов экономического роста и достижения рационального баланса между производством и потреблением.

- Стабилизационная функция заключается в достижении и закреплении предпосылок устойчивого развития путем сглаживания наиболее острых социальных противоречий между различными слоями населения. На практике это означает перераспределение определенной части доходов от наиболее обеспеченных к наименее обеспеченным социальным группам.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:

1. социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

2. собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, по максимуму, одинаковые условия для всех граждан страны.

Выделяют следующие структурообразующие элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа. Данные понятия несут в себе общую цель и назначение – это гарантированная система материального обеспечения граждан в денежной и (или) в натуральной форме по достижении определенного возраста, в случае инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, воспитания детей, утраты трудового заработка и дохода, специально оговоренных законом, а также охраны их здоровья и осуществляемая за счет специально созданных внебюджетных фондов обязательного социального страхования, формируемых за счет страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета РФ управомоченными органами в порядке, установленном законодательством. Другими словами это забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействии в связи с возрастом, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная помощь проявляется в виде пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях.

Социальная политика государства образует следующую структуру.

Таблица 1 – Структура социальной политики

Признаки Характеристики социальной политики

Уровень разработки и реализации социальной политики 1.Государственная социальная политика.

2.Региональная социальная политика.

3.Муниципальная социальная политика.

4.Социальная политика на предприятии, в организации, учреждении.

Содержание мероприятий, задач социальной политики Организационные, правовые, социальные, экономические, финансовые, экологические, демографические, идеологические, пропагандистские, социокультурные.

Период реализации социальной политики Долгосрочная, среднесрочная, краткосрочная, текущая

Эффективность/Неэффективность 1.Эффективная – действенная, результативная, реализованная в значительной мере, понятная населению

2.Неэффективная – нереальная, не реализованная в значительной мере, отторгаемая населением

Существенное значение для формирования социальной политики имеет создание ее нормативно-правовой базы. В РФ формируется конституционная, законодательная база, отражающая деятельность всех ветвей власти по регулированию социальных отношений в стране и регламентированию социальной помощи населению. Наиболее полное представление о правовой защите социальных интересов различных групп населения, об организации конкретной помощи и социальной поддержки дают документы, разграничивающие полномочия федеральных и региональных органов власти. Федеральные органы власти принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ; устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры; разрабатывают целевые социальные программы; формируют внебюджетные государственные фонды. Они определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией. Региональные органы власти разрабатывают и реализуют региональные законы и социальные программы, обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, разрабатывают направления адресной социальной помощи и планируют развитие инфраструктуры, определяют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения.

Итак, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве .

1.2 Понятие и приоритеты развития социального государства

Государство – это система огромного количества целевых, ценностных, цивилизационно-исторических, социально-структурных, интеллектуально-кадровых и иных характеристик. В самом общем плане его можно представить как целостное единство власти, народа и территории. Сущность же государства заключается в том, что государство, обладая властными полномочиями, упорядочивает жизнь всех субъектов общественных отношений, контролирует и законодательно регулирует их деятельность в полезное русло, запрещая при этом, под угрозой санкций и наказаний, то, что наносит обществу вред.

С точки зрения системного подхода социальность государства можно рассматривать как одну из важнейших системных характеристик современного цивилизованного государства. В таком государстве доминирует не традиционная экономическая составляющая, а социальная. Его экономика не просто эффективна, а четко социально ориентирована, обеспечивает не только экономическую и оборонную мощь страны, но и гарантирует высокий уровень социальный отдачи в интересах каждого законопослушного гражданина и его семьи. В этом и заключается основной смысл социального государства, которое мы сегодня определяем как социальное.

В 1993 году в России была принята Конституция, которая в статье 7 провозгласила: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Российская Федерация конституционно провозглашена как демократическое правовое социальное федеративное светское государство с республиканской формой правления. На основе Конституции были сформированы новые органы государственной власти. Постепенно выстраивались качественно новые отношения между обществом и властью. Постепенно реализуются приоритетные национальные проекты и программы в области здравоохранения, образования, ЖКХ и продовольственного комплекса, т.е. в самых важных отраслях социального обеспечения стратегического развития страны на пути к демократии, законности и демографического оздоровления .

Вместе с тем нельзя не понимать, что российское общество не связывало раньше и не связывает сегодня свое стремление в годы перестройки и радикальных демократических трансформаций с неожиданным для подавляющего большинства из них обнищанием. По данным Федеральной службы государственной статистики, почти 30% населения современной России живет ниже черты бедности. Разрыв в уровне доходов в десятипроцентных прослойках самых богатых и самых бедных россиян превысил в настоящее время 25 раз. Причем разрыв этот увеличивается.

Рост доходов основной массы людей существенно отстает от роста цен и тарифов. Наибольший разрыв (более чем в 30 раз) наблюдается в сферах торговли, финансовой деятельности, предоставления услуг. Наименьший (менее 13 раз) в электроэнергетике, водо- и газоснабжении, транспорте. К тому же более полумиллиона работодателей не отказались от практики "серых" зарплат. В то же время объем коррупционных доходов в стране вырос примерно на 50%. Президент Российской Федерации, а ныне Глава Правительства В.В.Путин задал твердый стратегический курс страны на повышение качества жизни людей. Он постоянно напоминает, что главная задача государства - "работать на граждан, защищать их права, интересы, собственность, безопасность самой жизни", подчеркивает, что "ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества". Объективные же условия для реализации всего этого есть. Возросшие экономические возможности позволяют государству "направить дополнительные инвестиции в социальную сферу, а, по сути, – в рост благосостояния людей, в завтрашний день".

В нашей стране был период сложного, противоречивого и бессистемного становления социального государства с большими социальными издержками. Несмотря на взаимосвязь и взаимообусловленность экономической и социальной политики, последняя осуществлялась по остаточному принципу. Теперь, по мере укрепления экономики, складываются условия и предпосылки для целенаправленной деятельности по реализации целей и задач социального государства. Это обусловлено востребованностью со стороны граждан России, выступающих за проведение сильной и активной социальной политики, отвечающей сути и принципам социального государства, политическим установкам В.В. Путина и Д.А. Медведева по вопросам преодоления бедности и обеспечению достойной жизни граждан России на основе научно обоснованной Концепции и комплексной программы государственных мер. Эта потребность вызвана и внешними причинами – необходимостью гармонизации и сближения законодательства и социальной практики со странами СНГ, ЕврАзЭС, европейскими странами, подписавшими социальную хартию, многие из которых, по конституциям, являются социальными государствами.

Социальное государство – это правовое демократическое государство, которое провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого и трудового потенциала личности. Под достойной жизнью человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов современного развитого общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием человека – его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Социальное государство – наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости и солидарности в распределении продуктов труда. Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практике таких положений, как: солидарная ответственность поколений и сословий – богатые платят за бедных; здоровые платят за больных; трудоспособные платят за еще или уже нетрудоспособных; обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Опыт многих европейских государств, являющихся по Конституции социальными, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы, как:

- экономическая свобода человека, его право на свободный выбор любого вида деятельности в сфере наемного труда и предпринимательства;

- доверие к регулирующей роли рынка и, при необходимости, его регулирование с использованием экономических методов;

- развитие и экономическая эффективность социального рыночного хозяйства;

- социальная справедливость и социальная солидарность общества, которые обеспечиваются на основе развития акционерной собственности работников, а также путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным;

- гендерное равенство мужчин и женщин;

- участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства.

Социальное государство – наиболее эффективный способ соединения реальной и гарантированной свободы с властью и правом .

Социальным является лишь то государство, которое не на словах и предвыборных лозунгах, а на деле проводит сильную социальную политику, гарантирует, как это закреплено в законодательстве страны:

1. оптимальный прожиточный минимум, но не за счет социальной благотворительности, а на основе защиты от безработицы, обеспечения максимально возможной в данной ситуации занятости, установления разумного минимального уровня оплаты труда в сочетании с почасовой оплатой труда и предоставления реальных возможностей на содержательный отдых;

2. достойное социальное обеспечение по возрасту и инвалидности;

3. реализацию права на бесплатное или социальное жилье на основе законодательно утвержденных федеральных и региональных стандартов социальной нормы жилой площади, уровня квартплаты, предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату коммунальных услуг, приемлемых условий ипотечного кредитования и т.д.;

4. доступность бесплатного или за доступную плату качественного медицинского обслуживания для широких слоев населения, включая бесплатную медицинскую помощь по всей номенклатуре официально утвержденных стандартов медицинских услуг;

5. доступность бесплатного или за доступную плату качественного образования в соответствии с реальными возможностями человека, потребностями рынка труда и духовно-нравственного развития общества.

Критериями оценки степени социальности правового демократического государства также являются:

 соблюдение прав и свобод человека;

 проведение активной и сильной социальной политики;

 обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;

 адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности;

 гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления;

 соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства;

 гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести конкретную социальную ответственность;

 права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

На современном этапе становления социального государства в Российской Федерации устанавливаются следующие приоритеты:

1. В сфере демографического развития: разработка и реализация государственной демографической политики, направленной на ликвидацию тенденций депопуляции (сокращения) населения страны, снижения смертности (особенно детской и в трудоспособном возрасте) и увеличения продолжительности жизни населения.