W010643 Дипломная работа Организация управления в специальных органах обеспечения безопасности в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Аспекты правового регулирования деятельности служб внешней разведки постоянно привлекали интерес не только специалистов и профессионалов, а так же наиболее обширный круг гражданских людей. Данная заинтересованность была обусловлена тем, что это регулирование очень долгое время осуществлялось закрытыми или засекреченными нормативно-правовыми актами (НПА), что сформировало конкретный образ таинства и могущества вокруг этих органов.

Правовая основа является таким компонентом безопасности, который «придает жизнь» силам и средствам, формирующим и поддерживающим состояние защищенности личности, общества, государства.

По сей день управление в органах безопасности является важным фактором повышения результативности различных видов служебной деятельности.

Увы, в современном периоде, нет даже единого общепринятого определения управления с научной точки зрения. У понятия «управление» существует несколько различных значений.

В большей степени данный термин употребляется для обозначения субъекта, которое осуществляет управление (организации, учреждения). Зачастую понятие «управление» используется в качестве синонима таким понятиям как: «обусловленность», «детерминация», «воздействие». Так же существуют такие обороты, которые воспринимаются аналогично метафорическим (употребляемые в переносном смысле).

Всё вышеупомянутое демонстрирует актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы.

Научная новизна данной работы устанавливается тем, что она демонстрирует себя как комплексное исследование, с обобщением правовых норм, которые регулируют организацию управления в специальных органах обеспечения безопасности.

Степень изученности. Выбранная мною тема, к сожалению, не полностью отражена в специальной литературе. Главным недостатком этой литературы, является то, что она раскрывает лишь тот или иной аспект правовых основ организации управления. Авторы исследуют или основы управления в специальных органах безопасности, или правовую регламентацию их деятельности, или особенности возникновения , особенности развития.

Более глубоко данная проблема была исследована учеными юристами, такими как Воронцов С.А., Махинин В.И., Прохожев А.А., Малков В.Д., Шумилов А.Ю., Сурков В.К. и другими видными учеными.

Методологической основой исследования является рассмотрение НПА в сфере административного права. В качестве основных методов принято считать общенаучный (применяется лишь на отдельных этапах) и сравнительно-правовой (применяется к требованиям действующего и утратившего силу законодательства).

Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в сфере правового регулирования организации управления в специальных органах обеспечения безопасности.

Предметом исследования являются НПА, которые регулируют организацию управления в отдельных специальных органах обеспечения безопасности Российской Федерации.

 Цель выпускной квалификационной работы - произвести комплексное логико-структурное исследование правового регулирования, а также  выяснить технологию формирования правовых основ организации управления в специальных органах обеспечения безопасности.

Исходя из поставленной цели, выносятся следующие основные задачи исследования:

1. Изложить процесс образования и эволюции правовых основ существования специальных органов обеспечения безопасности.

2. Выяснить и дополнить определение понятия и системы специальных органов обеспечения безопасности в Российской Федерации.

3. Классифицировать правовые основы организации управления в системе спецорганов обеспечения безопасности.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав по два параграфа в каждой, заключения, списка используемой литературы и приложений. В первой главе, «История развития системы органов безопасности в России», рассмотрено возникновение и развитие правовых основ обеспечения безопасности в России, еще изучено такое  понятие как система специальных органов обеспечения безопасности в Российской Федерации. Во второй главе , «Характеристика организации управления в специальных органах обеспечения безопасности в Российской Федерации», рассмотрена компетенция органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, исследовано управление в системе Федеральной службы охраны, а так же задачи и характеристика деятельности органов Внешней разведки Российской Федерации.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ

1.1 Возникновение и развитие правового регулирования обеспечения безопасности в России

Полное представление процесса формирования и воздействия правовых основ деятельности специальных органов обеспечения безопасности не может существовать без рассмотрения данной темы с исторической точки зрения. Нам известно, что только при рассмотрении всех условий возникновения и исследования отличительных черт развития возможно разобраться во всех особенностях современных реалий и создать модели предстоящих.

Первоначальные уведомления о русской разведке датированы с правильностью вплоть до дня. По словам  придворного священника императора франков Людовика I Благочестивого Пруденций, 18 мая 839 г. его величество принимал в небольшом городке Ингельгейме, который находится на берегу реки Рейн, посланцев народа Руси. Нежданные гости прибыли вместе с посольством императора Феофила из Византии, что вызвало у Людовика опасение. «Тщательно доисследовав причину их прибытия, - записал Пруденций, - император узнал, что они действительно принадлежат к народу свеонов. Считая их скорее разведчиками, чем искателями дружбы, он решил задержать их у себя, чтобы можно было достоверно выяснить, с добрыми ли намерениями они пришли туда или нет» .

Создание восточнославянского государства, обеспечение его внутренней устойчивости и внешней безопасности требовали превосходной ориентировки в окружающем мире, понятий о том, как и чем, живут «за морем» другие народы. По этой причине можно полагать правдоподобным слова Никоновской летописи, рассказывающей о событии 1001 года: «Того же лета посла Володимер гостей своих, аки в послех (как послов) в Рим, а других в Иерусалим и в Египет и в Вавилон, съглядати земель их и обычаев их». Эта маскировка была всегда во всем мире и существует на данный момент. Началом организованной деятельности спецслужб на Руси нужно считать 1565 год, когда создался прообраз будущей политической полиции царем Иваном 4 (1533 - 1584).

Чтобы противостоять «измене» изнутри, Иван 4 основал опричное войско, которое в большей степени состояло из дворян. В обязанность опричника входило подыскивать, а в дальнейшем изгонять или уничтожать государевых соперников, докладывать абсолютно всё, что видит, и не иметь никаких сношений с людьми не из опричнины.

Различные доносы и подозрения под пытками превращались в «тайные заговоры». Насилие, которое никак не контролировалось законом и нормами нравственности всё росло. И касалось это абсолютно всего населения.

Политический розыск, особо развивавшийся в 16 веке, со временем превратился в основной атрибут неограниченной монархической власти.

Преступления в государстве начали обозначать термином «слово и дело государево», то что значило наказание как и действий в отношении царственной особы, так и оскорбления словесно. Для обеспечения политического розыска в рассматриваемый период большую значимость имели доносы. Со временем донос превратился в гражданскую обязанность для всего населения. Если люди не доносили о каких-либо государственных преступлениях, то это строго каралось. В случае удачного доноса, доносчик мог получить имущество осужденного. Центрального органа, который занимался только государственными преступлениями, до конца 17 века в России не существовало. Особо важные дела рассматривали в Боярской думе. В 1564 году вышел Приказ тайных дел, под руководством царя Алексея Михайловича, но всё же расследование государственных преступлений не являлось главной целью этого органа. В обязанности приказа включалось управление владениями царя, его заводами и т.д.

Становление спецслужб на Руси продолжилось при Петре I, который создал Тайную канцелярию и Преображенский приказ. Преображенский приказ изначально был простым судебно–административным органом, а Указ о передаче Преображенскому приказу права следствия и суда по политическим преступлениям Петр I дал после Азовского похода в конце 1696 г.

Вместе с Преображенским приказом, который действовал в Москве, расследованием самых значимых политических преступлений занималась Тайная канцелярия, которая была создана для ведения следствия по делу царевича Алексея, обвиняемого в измене государству .

Преображенский приказ и Тайная канцелярия были наделены равными правами. Особое отличие Тайной канцелярии от Преображенского приказа было в том, что Тайная канцелярия включала в себя большой элемент специализации. Чтобы не существовало два параллельно и независимо друг от друга действующих учреждений, Петр I в 1724 г подписал указ о передаче всех дел Тайной канцелярии в Преображенский приказ. Преображенский приказ в 1726 г. стал подчиняться Верховному тайному совету.

Дальнейший шаг по пути перестройки аппарата политического сыска произошел в 1727 г., в то время как к расследованию политических дел привлекли Сенат. В 1729 г. произошла ликвидация Преображенского приказа. Расследованием политических преступлений стали заниматься два высших органа – Верховный тайный совет и Сенат.

Во время образования единого Русского государства (ХVI – ХVI вв.) полицейские функции производились органами дворцово–вотчинного управления (в центре), а также наместники и волостели (на местах).

Приказная система управления появилась в период сословно–представительной монархии (ХVI – ХVII вв.)  вместо дворцово–вотчинной.

В первую четверть ХVII в. для того чтобы укрепить власть на местах назначались воеводы (146 городов с уездами). Обязанности полицейских не были четко определены законодательством. Главной задачей полицейских являлась охрана общественного порядка.

Утверждение в России абсолютной монархии, которая имела характер детальной регламентации службы и быта подчиненных, произошло во  второй половине ХVII – начале ХVIII в. В 1702 г. были упразднены органы губного самоуправления. Их задачи и функции переняли воеводы. В 1710 г. после образования губерний, функции полицейских были возложены на губернаторов. После учреждения в 1719 г. провинций поставленные во главе их воеводы, подчинявшиеся губернаторам, были наделены полицейскими функциями .

В городах полицейские функции включали в компетенцию магистратов – учрежденных Петром I органов городского самоуправления. В 1718 г. появилась первая специальная полицейская должность в России – генерал–полицмейстер (был учрежден в Петербурге), а уже к 1722 г. произошло появление полицмейстеров во многих крупных городах (в Москве – обер-полицмейстер). В 1733 г. были созданы полицмейстерские конторы в 23 губернских, провинциальных и некоторых более мелких городах, которые возглавлялись полицмейстером из офицеров местного гарнизона.

Во время царствования Екатерины II была произведена коренная перестройка органов общей полиции в «Наказе» 1767 г. Екатерина II дала определение полиции как «установление, попечению которого все то принадлежит, что служит к сохранению благочиния в обществе». связана С губернской реформой 1775 г. связаны такие события как реорганизация органов полиции. Согласно «Учреждению для управления губерний» во всех уездах ввели должность земского исправника, который являлся главой органа полиции – нижнего земского суда. Охрану «правопорядка» в уездном городе выполнял городничий, так же выполнявший функции, схожие с теми, которые выполнял капитан – исправник в уезде.

Главным историческим моментом в перестройке местной полиции стало издание «Устава благочиния»(1782 г), определяющее устройство полицейского аппарата во всех городах. В соответствии с данным актом, в городах были созданы новые органы полиции – управы благочиния. В уездах они возглавлялись городничими, в губернских городах - полицмейстерами. Кроме городничего в состав управы благочиния входили 2 пристава (по гражданским и уголовным делам), а так же 2 ратмана, которые избирались городским собранием (приложение 1).

В период правления Елизаветы Петровны политический сыск осуществлялся не так активно, как в предыдущие годы. Однако, сведения о жестокости и безнаказанности политической полиции вызвали рост недовольства населения. 21 февраля 1762 г. Петр III, сменив Елизавету Петровну на троне, издал манифест "Об уничтожении Тайной канцелярии", пояснив данные действия положительными и существенными изменениями в образовавшейся обстановке. Все же ликвидации органа политического сыска не произошло.

После смерти Петра III к власти пришла Екатерина II (октябрь 1762 г.), внеся значительные перемены в организации нового тайного ведомства. Только лишь у одного генерал–прокурора оказалась в подчинении Тайная экспедиция, его пост был одним из самых важных в государстве в период правления Екатерины II. Данное обстоятельство предоставляло органам политического сыска максимальную централизацию, независимость от других учреждений и сохранение наиболее полной секретности расследования .

С началом царствования Александра I связано издание манифеста об уничтожении Тайной экспедиции, всё же либеральное настроение нового императора длилось недолго. Таким образом, в 1805 г. было произведено учреждение «Комитета высшей полиции», а в 1807 г. – «Комитета для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общественного спокойствия». Аналогично французскому образцу в России создается Министерство полиции (1810г.), в обязанности которого входило выявление, предупреждение и пресечение государственных преступлений. Основными приемами нового министерства являлись шпионство и провокации. При министерстве начала действовать "особенная канцелярия" – орган политического сыска, так же осуществлявший деятельность контрразведки (приложение 2).

В связи с упразднением Министерства полиции и включением его аппарата в Министерство внутренних дел (1819 г.), Особенная канцелярия перешла в управление МВД. Экспедиция тайной полиции также занималась политическим розыском при петербургском генерал–губернаторе. Проект основания секретной службы, одобренный Александром I, представил командир гвардейского корпуса князь Васильчиков. С 1815 г. в армии стали формироваться жандармские полки .

В виду общих задач Министерства полиции и внутренних дел, а кроме того финансовых проблем правительства в ноябре 1819 г. Министерство полиции было упразднено и передано в состав МВД.

Опыт в сфере децентрализации спецслужб не оказал положительного влияния на позитивность их работы. В связи с этим в 1826 г. Николай I расширил Собственную канцелярию. В Первое отделение было сведено всё то, что осталось от ранее существовавшей канцелярии. Кроме того было введено Второе отделение, которое занималось кодификацией законов, и Третье отделение, задачей которого являлся контроль за их обязательным исполнением.

Изначально, в состав Третьего отделения входило четыре экспедиции. Первая экспедиция управляла политическими делами и следила за деятельностью революционных организаций. Вторая экспедиция вела надзор за сектантами, фальшивомонетчиками, уголовными преступниками и т.д. Третья экспедиция надзирала за проживающими в России иностранцами. Четвертая же вела переписку «о всех вообще происшествиях» и ведала личным составом Третьего отделения. Со временем работа ведомства только усложнялась. К возложенным на отделение функциям была добавлена цензура драматических произведений и периодических изданий (1828 г.). Главным различием нового ведомства от предыдущих стало то, что помимо центрального органа были созданы периферийные структуры политического сыска .

Надзор и контроль Третьего отделения имели распространение, в соответствии секретным инструкциям, и на государственные учреждения в центре и на местах. Так можно сказать что, Третье отделение, это орган, который стоит непосредственно при самом императоре, имелось специальное место в государственном аппарате, не зависящее от администрации и от полиции. Третье отделение существовало до 3 марта 1880г., после вышел указ императора Александра II, в котором сказано, что ведение передали в вновь созданную Верховную распорядительную комиссию. Позже 6 августа 1880 г. все дела и функции Третьего отделения передали Министерству внутренних дел, а именно   департаменту государственной полиции, которое образовали при МВД.        

 Чтобы была возможность заранее обнаружить и предупредить преступления, необходимо было создать такой механизм, который позволял давать информацию и формировать структуры для руководства розыскной работы по делам различных государственных преступлений. Таким образом появилось Санкт–Петербургское охранное отделение, оно стало центральным розыскным органом Российской империи.

Если рассматривать деятельность общей полиции в первой половине ХIХ в., то можно выделить следующее: в 1837 г. были созданы станы, во главе которых стояли назначенные губернатором из числа местных дворян становые приставы; в декабре 1862 г. объединилась уездная и городская полиция. Произошло создание единого уездного полицейского управления во главе с исправником и его помощником. В 1903 г. появилась полицейская стража, ее можно назвать вооруженной опорой.

С конца ХIХ века при канцеляриях полицмейстеров и градоначальников стало происходить формирование сыскных отделений.

Как и в  Англии, Общеуголовный сыск в России  организовывался по децентрализованному типу, это значило что в каждом районе был свой постоянный штат, который действовал исключительно в пределах определенной территории .

Можно сказать, главная цель спецслужб — это защита секретов государства и различных военных секретов своей державы от иностранного шпионажа, действующего в интересах других государств. В 1911-1912 гг. в России появилась разветвленная система контрразведывательных органов в Военном министерстве и в штабах военных округов. До 1911 г. борьбой с иностранными шпионами занимались розыскные учреждения русской тайной полиции – охранные отделения, подразделения губернских и железнодорожных жандармских управлений. На межведомственном совещании летом 1910г. под председательством заместителя внутренних дел приняли решение о создании в структуре военного ведомства (при штабах военных округов) контрразведывательных отделений. Контрразведывательные отделения подчинялись начальникам разведывательных отделений окружных штабов. Русской тайной полиции необходимо было направлять в распоряжение снова создаваемых военно–розыскных органов опытных офицеров отдельного корпуса жандармов, специалистов по розыску .

Нормативный акт «Наставление по контрразведке в военное время»,регламентировал деятельность таких органов. Он был принят в 1915 г. А в начале 1917 г. российская военная контрразведка стала еще крепче,она работала достаточно устойчиво и целенаправленно. Сотрудники Военной контрразведки приложили много усилий, для того чтобы создать эффективный агентурный аппарат в тылу противника.

В одно время с армейской контрразведкой в 1915 г. произошло создание органов контрразведки в российском Военно-морском флоте. В 1915 г в конце сентября морской министр адмирал И.К. Григорович отправил письмо главе венного ведомства генералу от инфантерии А.А. Поливанову. Поливанов был председателем Особого совещания об обороне государства. В письме говорилось о создании следующих контрразведывательных отделений: Морской Генеральный штаб, финляндский, балтийский, беломорский, тихоокеанский и черноморский. Если будет нужно, то по указу начальника Морского Генерального штаба возможно образовать и другие органы контрразведки, в том числе и в крепостях. Наиболее активно за создание своей спецслужбы взялось командование Черноморского флота. Таким образом 14 октября 1915 г. утвердили «Положение о разведывательном и контрразведывательном отделениях штаба Черноморского флота в военное время» .

В феврале месяце 1917 г. пала монархия. Произошел арест начальника контрразведывательного отделения Генерального штаба, по решению Временного правительства. По факту осенью 1917 г. в какой–то степени дееспособными были только отдельные подразделения в Главном управлении Генерального штаба и в Московском военном округе. В таком нелёгком состоянии подошла российская разведка к октябрю 1917 г. У новой власти была задача, можно сказать с нуля создать одну из самых важных структур государственного управления, которая оказалась  на пределе ликвидации из-за непредусмотрительности, мало компетентности и политических игр Временного правительства.

Не сумев сохранить и использовать в своих целях прежние спецслужбы или создать новые, Временное правительство утратило контроль за развитием обстановки в стране. Это позволило большевикам без особых проблем прийти к власти в октябре 1917 г., в результате чего произошло изменение прежней российской государственности и соответственно распад специальных служб.

Советское правительство стало создавать свою систему безопасности. 7 декабря (20 декабря по новому стилю) 1917 г. на основании предложений Ф.Э. Дзержинского Совет Народных комиссаров постановил образовать Всероссийскую чрезвычайную комиссию при СНК по борьбе с контрреволюцией и саботажем . Позднее на ВЧК были возложены задачи по борьбе с должностными преступлениями, бандитизмом, обеспечением Красной Армии, железнодорожного транспорта, охране государственной границы. В судебной области ВЧК отводилась роль органа дознания .

В январе 1918 г. по приказу Народного комиссара по военным и морским делам П.Е. Дыбенко было создано Управление военного контроля (Военконтроль), имевшее ряд органов на местах. На него первоначально были возложены многие функции, в том числе охрана государственной границы, таможенный досмотр и даже военная цензура печати.

После заключения Брестского мирного договора 3 марта 1918 г. Народный комиссариат по военным делам (Наркомвоен) приступил к ликвидации штабов объединений. Вместе с ними прекратили существование и соответствующие контрразведывательные учреждения российской армии, за исключением контрразведки Генерального штаба. Последняя вошла в состав Всероссийского Главного штаба под названием Регистрационной службы.

Вскоре инициативу в формировании армейской контрразведки взял на себя Наркомвоен. 30 мая 1918 г. его Оперативный отдел (Оперод) пополнился новым подразделением – отделением Военного контроля (с 3 октября 1918 г. – отдел Военного контроля Оперода Наркомвоена, с ноября 1918 г. – отдел Военного контроля Регистрационного управления Полевого штаба Реввоенсовета Республики – РВСР). По постановлению РВСР с октября 1918 г. этот отдел возглавлял всю контрразведку Красной Армии.

Центральные контрразведывательные учреждения Всероглавштаба и Высшего Военного совета были ликвидированы, а их местные органы перешли в подчинение отдела Военного контроля. К этому времени были созданы военно-контрольные органы в штабах практически всех фронтов и армий. Однако наряду с работой этих органов с лета 1918 г. сначала на Восточном, а затем и на других фронтах разворачивалась деятельность и чрезвычайных комиссий, функции которых были, несомненно, шире, чем ведение контрразведки. В течение лета–осени 1918 г. армейские ЧК и военно-контрольные органы работали параллельно, нередко дублируя друг друга, соперничая между собой, и 19 декабря 1918 г. Бюро ЦК РКП(б) приняло решение о слиянии фронтовых ЧК и аппарата Военного контроля в единый орган, который вскоре стал именоваться Особым отделом ВЧК . Этот день принято считать днем рождения советской военной контрразведки.

 Согласно ''Положению о фронтовых особых отделах''. Фронтовой особый отдел состоял из председателя, заведующих отделами и секретаря; имелись организационно – инструкторский, административный, следственный и секретный отделы. Фронтовой отдел руководил и объединял работу всех армейских особых отделов, а для надзора за штабом фронта при фронтовом отделе создавался местный отдел на одинаковых правах в армейским особым отделом.

Армейские особые отделы состояли из председателя, заведующих отделами и секретаря. Они включали в себя следующие отделы: по борьбе с контрреволюцией (секретный отдел, отдел разведки, оперативный отдел, следственный отдел) и разведывательный (приложение 3).

6 февраля 1922 г. ВЧК была упразднена. Теперь ее задачи возлагались на Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), для чего в его составе создавалось Государственное политическое управление (ГПУ) под председательством Народного комиссара внутренних дел . Перед органами ГПУ при НКВД РСФСР были поставлены следующие задачи: борьба с контрреволюцией и саботажем; борьба со шпионажем; охрана железнодорожных и водных путей сообщения; охрана государственной границы; борьба с контрабандой.

В связи с образованием 30 декабря 1922 г. Союза ССР на базе ГПУ было создано Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при Совете Народных Комиссаров СССР, на которое возлагалось руководство работой государственных политических управлений союзных республик и им подведомственных особых отделов военных округов, а также транспортных органов государственных политических управлений на железных дорогах и водных путях сообщения, на территории соответствующих союзных республик; непосредственное руководство и управление особыми отделами фронтов и армий; организация охраны государственных границ Союза ССР; непосредственная оперативная работа в общесоюзном масштабе .

В конце 1930 г. полномочия ОГПУ были значительно расширенны за счет передачи чекистскому ведомству функций охраны общественного порядка. В постановлении «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска», принятом 15 декабря 1939 г., ЦИК и Совнарком СССР отмечали, что «считают необходимым обеспечить твердое, единое для всего Союза ССР руководство деятельностью милиции и уголовного розыска со стороны органов ОГПУ». С этой целью в составе ОГПУ образовывалась главная инспекция по руководству деятельностью милиции и уголовного розыска, а в составе полномочных представительств ОГПУ по ЗСФСР и Средней Азии особые инспекции, которым подчинялись управления милиции и уголовного розыска при совнаркомах республик, входивших в состав ЗСФСР, Узбекской ССР, Туркменской ССР и Таджикской ССР .

10 июля 1934 г. произошла очередная реорганизация специальных служб. Постановлением ЦИК СССР был создан Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). Этот союзно–республиканский наркомат включил в себя ОГПУ в качестве одного из структурных подразделений, которое после реорганизации стало называться Главным Управлением государственной безопасности (ГУГБ) НКВД СССР. НКВД включало в себя также Главное управление рабоче–крестьянской милиции (ГУМ), Главное управление пограничной и внутренней охраны, пожарную охраны, Главное управление лагерей, Управление особого строительства, Главное управление государственной съемки и картографии, Главное управление мер и весов, главное управление шоссейных и железных дорог (ГУУШОСДОР И ГУЛЖДС), Главное управление строительства аэродромов (приложение 4).

С образованием НКВД в его составе стал действовать специальный орган - Особое совещание при Наркоме внутренних дел, которое вправе выносить приговоры о заключении в исправительно–трудовые учреждения, ссылке или высылке на срок до 5 лет, или выдворение за пределы СССР лиц, признаваемых «общественно опасными». 27 мая 1935 г. приказом НКВД СССР в республиках, краях и областях были образованы «тройки» НКВД, в состав которых входили начальник Управления НКВД, начальник управления милиции и областной прокурор. «Тройки» принимали решения о высылке, ссылке или заключении в лагерь сроком до 5 лет. Просуществовали «тройки» до 26 ноября 1938 г. и были отменены постановлением СНК и ЦК ВКП(б).

Накануне Великой Отечественной войны была поведена очередная реорганизация силовых ведомств. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 3 февраля 1941 г. НКВД был разделен на два наркомата – Народный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ СССР) и Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД СССР) .