W010613 Дипломная работа Правовое регулирование труда в органах муниципальной власти

Оглавление

Введение 5

1 Правовая основа муниципальной службы 7

1.1 Историческое формирование муниципальной службы и ее правовое регулирование в РФ 7

1.2 Особенности правового статуса муниципального служащего 14

1.3 Текущее состояние, принципы и перспективы развития муниципальной службы 22

2. Прохождение муниципальной службы 30

2.1 Равный доступ при поступлении на муниципальную службу 30

2.2  Дисциплинарная ответственность муниципальных служащих 45

2.3 Увольнение муниципальных служащих 51

Заключение 61

Список нормативно-правовых актов. 65

Список литература 66

Введение

Актуальность темы. Муниципальная служба как правовой институт в современной России базируется на хорошо сформированной нормативной базе. Система законодательных и нормативных актов о муниципальной службе постоянно и очень быстро видоизменяется, что несет за собой реформы в  органах государственного и местного самоуправления.

В наше время существует проблема формирования профессионального и компетентного кадрового состава муниципальной службы, решение которой связано с наличием государственного заказа на организацию подготовки и повышение квалификации муниципальных служащих. Правовое обеспечение муниципальной службы включает в себя разные виды и направления законодательства.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют:

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,  другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

3. Уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

 4. Уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные нормативные правовые акты.

В условиях социально-экономических изменений, происходящих в России, существенно меняется структура и задачи органов местного самоуправления, усложнилась управленческая деятельность, возрастает персональная ответственность должностных лиц муниципальной службы за принимаемые решения. Эти изменения обусловливают повышение требований к уровню профессиональной компетентности руководителей и специалистов, нормативное закрепление этих требований в законах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации. В становлении и развитии эффективного местного самоуправления важнейшую роль играет кадровый корпус органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

Целью работы является изучение основ и конституционно-правовой природы муниципальной службы, ее места и роли в системе местного самоуправления в Российской Федерации.

Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты муниципальной службы;

- описать основы правового статуса муниципального служащего в РФ;

- изучить особенности поступления на муниципальную службу;

- выявить современные направления реформирования и развития системы муниципальной службы РФ.

Объектом исследования является муниципальная служба в РФ.

Предмет исследования составляют общественные отношения, складывающиеся между государственным (муниципальным) служащим и государством (муниципальными органами) в связи с установлением и реализацией гарантий, их содержание, принципы и особенности, закрепленные федеральным законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами органов местного самоуправления.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, а также публикации в периодических изданиях, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблемы.

1 Правовая основа муниципальной службы

1.1 Историческое формирование муниципальной службы и ее правовое регулирование в РФ

Истоки формирования местного самоуправления в России, ученые возводят к XV - XVI вв., когда появляется «система кормлений». В этот период местное самоуправление осуществлялось наместниками и волостелями, назначаемых из центра. Во второй половине XVI - начале XVII в. в России складывается земское и губное управление .

За последние двадцать лет Российская Федерация, сделала свой стратегический выбор, несколько раз корректировала политический курс своего развития. Данные процессы ставили перед государством, политическими элитами и гражданами ряд проблем, связанных не только с формированием конституционного дизайна, гражданского общества, но и правового государства и рыночной экономики.

В периоды развития России как целой и великой государства, в особенности в кризисные периоды, четко прослеживались две тенденции: объединение на основе яркой центральной власти и разобщение ее частей.

Можно отметить, что главная тенденция на многих периодах развития государственности проявлялась бурно, тем самым все больше и больше поднимая становление и развитие местного самоуправления.

При увеличении центральной власти самоуправление было в важной мере компромиссом между верховной властью и территориальными государствами. В некоторой мере самоуправление в России развивалось на всем периоде ее истории. Главным обстоятельством является то, что, как и в настоящее время, государство осознанно двигалось на воссоздание самоуправления во времена кризиса государственной власти, что способствовало проведению необходимых реформ.

В данном случае неизбежна актуальность призыва к истории российского государства, дабы проследить главные периоды становления и развития самоуправления в России, и в отдельности муниципальной службы.

Термин "муниципальная служба" – значительно новое для нашего законодательства. До перевода к объединению местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной конфигурации осуществления власти населения, термин "муниципальная служба" в законодательстве не употреблялось, так как чиновники государственной были государственными служащими .

Формирование в России местного самоуправления как характерного уровня власти, являлось отдельной формой власти, осуществляемой народом.

Служба в органах местного самоуправления толковалась как часть государственной службы. А термин "государственный служащий" и "муниципальный служащий" являлись равнозначными .

Независимым предметом муниципальной деятельности Конституция РФ полагает вопросы местного значения. Органы государственной власти не имеют право вмешаться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством обязано также обеспечить необходимость муниципальным образованиям, установить внутренние административные структуры, отвечающие местным потребностям и обеспечивающее эффективное управление. Согласно этому положению ст. 131 Конституции РФ определяет, что структура органов местного самоуправления характеризуется населением самостоятельно .

Конституция РФ установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Правовые основы можно подразделить на три уровня, как показано на рисунке 1.

Рисунок 1 – Правовые основы муниципальной службы РФ

Правовые основы муниципальной службы на федеральном уровне можно представить в следующем виде (рисунок 2)

Рисунок 2 - Правовые основы муниципальной службы на федеральном уровне

Первую и главенствующую роль занимает «конституция РФ» . Конституция не содержит статей, непосредственно касающихся муниципальной службы, но в ней содержатся принципы функционирования и организации муниципальной службы.

Следующее, это федеральный закон №25-ФЗ «О Муниципальной Службе»  является базовым законодательным актом для всей муниципальной службы. Он регулирует требования к должностям муниципальной службы, определяет статус муниципального служащего, порядок поступления и прохождения муниципальной службы, а также условия прекращения служебных отношений.

Также правовое регулирование муниципальной службы осуществляется и федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , устанавливающий территориальные, общеправовые организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а так же иными федеральными законами.

И последнее к правовому обеспечению муниципальной службы на федеральном уровне можно отнести указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации в области муниципальной службы.

Следующий уровень правового регулирования муниципальной службы, это на уровне субъектов Российской Федерации. Каждый субъект Российской Федерации принял свой закон о муниципальной службе, определяющий правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации (реестры муниципальных должностей, классные чины, денежное содержание муниципальных служащих, порядок поступления и прохождения муниципальной службы, квалификационные требования к замещению должностей и ряд других вопросов).

И последний уровень, это правовое регулирование муниципальной службы на местном уровне. Она осуществляется нормативно-правовыми актами, регулирующими служебные отношения муниципальной службы. В систему правовых актов о муниципальной службе входят следующее

 (рисунок 3).

Рисунок 3 - Система нормативно-правовых актов муниципальной службы на местном уровне

Муниципальные образования вправе на основе законодательства о муниципальной службе и положений своих уставов принимать специальные нормативно-правовые акты, регулирующие муниципальную службу.

Новый федеральный закон «О муниципальной службе» от 02.03.2007 № 25-ФЗ в Российской Федерации, как и утративший силу Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»  закрепляет основные принципы и права муниципальной службы. Из них можно выделить следующие десять принципов (таблица 1).

Таблица 1 – Основные принципы муниципальной службы

9. Муниципальные служащие отвесвенны за неисполнение или ненадлежащее

исполнение своих должностных обязанностей  Данный принцип подразумевает под собой, что лица   виновные в нарушении законодательства РФ о государственной гражданской службе РФ, привлекаются к ответственности.

10. Внепартийность муниципальной службы  Принцип внепартийности призван не допустить подбора кадров по политическим мотивам, и создания в муниципальных органах политических партий, общественных организаций или объединений, преследующих политические цели. Принцип внепартийности призван оградить муниципальных служащих от влияния и контроля со стороны той или иной партии, от принуждения к в ступлению  в политическую партию, от дискриминации по политическим признакам при поступлении на муниципальную службу.

Таким образом, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что муниципальная служба функционирует в сфере публичной власти и является публично-властной деятельностью. Также принципы муниципальной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования муниципальной службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе муниципальной службы. И отсутствие правовых принципов может повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

1.2 Особенности правового статуса муниципального служащего

Муниципалитет – это государственная саморегулируемая административная единица, с чётко ограниченной территорией и, проживающим на данной территории населением. Различают  два вида муниципальных административных единиц – объединение выборных органов местного управления и самоуправления, и самоуправляющаяся община с правами юридического лица .

Муниципальная служба–профессиональная деятельность граждан, которая устанавливается на стабильной основе  в  соответствующей службе, заключаемых  с помощью трудового договора.

Муниципальный служащий – это профессиональный гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность и, обеспечивающий реализацию местного управления.

Особенность муниципальной службы в том, что она наделена особым правовым статусом, которая выражает их правовую и публичную сущность в области профессиональной деятельности и,  выполняющая функции управления. В настоящее время предпринимаются попытки о совершенствовании специалиста в этой области, так как ежедневно требуются более высококвалифицированные профессионалы, решающие и осуществляющие вопросы, входящие в их власть. В нашем законодательстве вопрос о рассмотрении правового статуса считается немаловажным.

В Российской Федерации правовой статус муниципального служащего образовался недавно. В 1993 году, в Конституции Российской Федерации, после закрепления принципа самостоятельности местного самоуправления,  он выделился из системы органов государственной власти .

Правовой статус – это совокупность прав и обязанностей гражданина или юридического лица, предусмотренных законодательством. Многие авторы  расходятся во мнении по данному вопросу, но практически все они считают, что основу правового статуса составляют надлежащие права и обязанности муниципального служащего.  Таким образом, правовой статус муниципального служащего определяет в себе права и обязанности, возложенные на них, а также запреты, ограничения и меры ответственности за неосуществление и ненадлежащее выполнение обязанностей и, соблюдение запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой.

Юридическое закрепление статуса муниципального служащего было закреплено Государственной Думой 17 декабря 1997 году, в Федеральном законе от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»  в гл.2 данного Федерального закона. Статья 10,  действовавшего Федерального закона, содержала лишь отсылочную норму о том, что права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с этим Федеральным законом, иными Федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.   01 июня 2007 года закон утратил силу, так как приняли ФЗ от 02.03.2007 года №25 – Ф3 «№ 25-ФЗ «О муниципальнойслужбе в Российской Федерации». В этом законе  гл.3 указанно содержание « Правовое положение (статус) муниципального служащего»,  где предусмотрены - ст.11 « Основные права муниципального служащего»,  ст.12 « Основные обязанности муниципального служащего», ст.13 « Ограничения, связанные с муниципальной службой», ст.14 « Запреты, связанные с муниципальной службой», ст. 14.1 « Требования к служебному поведению муниципального служащего», ст. 14.2 « Предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», ст.15 « Предоставление сведений о размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» .

По мнению авторов, квалифицировать нормы о правах служащих,   установленные  настоящим Федеральным законом и закрепленные в ст.11 «Основные права муниципального служащего» (здесь включены – ознакомление с документами, устанавливающие его права и обязанности на муниципальной службе; обеспечение организационно-технических условий, требующихся для проведения должностных обязанностей; оплата труда и различные расчеты в соответствии трудового  законодательства муниципальной службы и трудового договора; отдых, предоставление выходных и не рабочих праздничных дней, а также, ежегодный  оплачиваемый отпуск; получение в определенном порядке сведений и данных, требуемых для реализации должностных обязанностей; повышение квалификации; сохранность своих персональных данных; ознакомление со всеми материалами своего личного дела; объединение для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;  рассмотрение отдельных  трудовых  конфликтов, включая,  обжалование нарушений в суд;  пенсионное обеспечение), можно по сферам правового регулирования, выделив права служащих:

- осуществление, связанных с  профессиональной деятельностью;

-в области карьерного роста;

-в социальной сфере.

Немаловажным звеном правового статуса муниципального служащего являются его обязанности. В ст.12  Федерального закона ФЗ № 25-ФЗ обусловлены его основные обязанности: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, устав и правовые акты муниципального образования и их исполнение;  выполнение должностных обязанностей, в соответствии с должностной инструкцией;при исполнении должностных обязанностей, соблюдать права, свободу и законные интересы гражданина, не зависимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других положений, а также,  права и законные интересы организаций;  следовать в установленном органе местного самоуправления и  аппарате избирательной комиссии муниципального образования,  правилам  внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, порядок работы со служебной информацией; поддерживать уровень квалификации, необходимый для положенного исполнения должностных обязанностей; не разглашать  любую тайную государственную информацию, охраняемая  федеральным законом, также сведения, ставшие известными в связи  с исполнением  должностных обязанностей, в том числе, информация, касающаяся личной жизни и здоровья граждан и задевающие их честь и достоинство; беречь государственное и муниципальное имущество; предоставлять в положенном порядке, предусмотренные законодательством РФ, сведения о себе и членах своей семьи; сообщить работодателю в этот день о выходе из гражданства РФ или о приобретении иностранного гражданства; соблюдать  ограничения, выполнять обязанности, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами; сообщать работодателю, в письменной форме, о личном интересе при исполнении должностных обязанностях, которые могут  привести к конфликту интересов и принять меры для их предотвращения .

Из этого следует, что большая часть этих обязанностей носит формальный характер и ничего по существу не вносит в правовой статус муниципального служащего, так как, работая в органах местного самоуправления на основе трудового договора, на него распространяются все права и обязательства работника. В ст.21 Трудового кодекса РФ есть описание  «… добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором…» и такое  же, аналогичное, обязательство «… соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и законы федеральные, иные нормативные правовые акты РФ, конституции ( уставы ), законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и прочие муниципальные акты, обеспечивая их исполнение…». Здесь напрашивается аргументированный вывод, что любой гражданин РФ обязан соблюдать все вышеперечисленные  нормативные акты, а не только муниципальный служащий, так как  ст.15 ч.2 Конституции удостоверяет, что граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

К правовому статусу муниципального служащего можно отнести лишь следующие обязанности, которые действительно отражают его особенность:

- предоставлять в установленном порядке, предусмотренные законодательством РФ,  сведения о себе и членах своей семьи, а также, сведения о полученных им доходах и, принадлежащем ему, на праве собственности, имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

- сообщать работодателю о личной заинтересованности,  при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по их предотвращению;

- сообщить работодателю, в этот день, о выходе из гражданства РФ или о приобретении иностранного гражданства;

- соблюдать ограничения, выполнять обязанности, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами .