W010600 Дипломная работа Взаимодействие органов местного самоуправления субъектов России и органов государственной власти

Содержание

Введение………………………………………………………………………...3

Глава 1.Предмет государственного управления и местных органов……….7

1.1. Понятия и признаки государства и государственного управления…..7

1.2. Правовые основы делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий…………………………………..13

1.3 Сравнительный анализ делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления в России и в зарубежных странах…....27

Глава 2. Организация взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в городах федерального значения……………..33

2.1 Взаимодействие Администрации Балаклавского района                                   г. Севастополя………………………………………………………………...33

2.2 Делегирование государственных полномочий на уровень местного самоуправления на примере Балаклавского района………………………..39

Глава 3. Основные направления совершенствования взаимодействия государственного управления и местного самоуправления……………..…51

3.1 Характеристика проблем взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере Балаклавского района                             г. Севастополя………………………………………………………………...51

3.2 Предложения по развитию практики взаимодействия государственного управления и местного самоуправления на примере Балаклавского района г. Севастополя……………………………………………………………..…..58

Заключение………………………………………………………………….…64

Список использованной литературы……………………………………...…71

Введение

Под государственным является управлением  подразумевается не только воздействие, но и сотрудничество государства и местного управление, которые обеспечивают эффективную работу местных органов. Взаимодействие государственных и местных органов  состоит в том, что они равны, по крайней мере, в отношении главного объекта управления. А оно, в свою очередь, осуществляется для одной цели - увеличения уровня достатка и качества жизни каждого региона в целом и всех отдельных муниципальных образований.

В России, является так же как является и во многих других является странах и по сей является день существует является проблема  взаимодействия является государства и органов является местного самоуправления. является

Местное самоуправление является – это один является из способов образования является публичной власти, является который является является одним из  важнейших является элементов, а так является же прописан в Конституции является Российской Федерации является как форма является выражения власти является народа.

В Конституции является есть глав является 8 «Местное самоуправление», является в которой описываются является  основные способы является организации и действия является  местного самоуправления, является как часть является публичной власти, является  которая независима является от государства и выполняет является свои цели является и  задачи.  Не смотря является на то, что является органы местного является муниципалитета в соответствии является со ст. 12 Конституции является Российской Федерации является не входят в систему является органов государственной является власти, публичная является власть государства является является одним является механизмом. В соответствии является с этим, все является уровни власти является действуют во взаимодействии является друг с другом является .

Есть сферы является общественных отношений, является в которых нельзя является создать управление является только на государственном является или на местном является уровне.  Для создания является возможности осуществления является прав людей является в различных сферах является жизни, нужны является возможности, как является органов местного является самоуправления, так является и органов государственной является власти. Важное является значение для является соблюдения интересов является обеих ветвей является власти состоит является в их взаимодействия, в процессе является чего  результатом является будет  политическая является и правовая является стабильность местного является самоуправления.

Взаимоотношения представители между органами представители государственной власти представители субъектов Российской представители Федерации с органами представители местных муниципалитетов представители  - это  одна представители из важных проблем представители в современном обществе. является От того, насколько является  правильного  будут является строиться отношения является между ними, является зависит эффективность является деятельности публичной является власти в России. является

В связи с этим представители представляется актуальным представители раскрыть порядок представители взаимодействия органов представители государственной власти представители и органов местного представители самоуправления, а также представители проанализировать пределы представители вмешательства органов представители государственной власти представители субъектов РФ в компетенцию представители органов местного представители самоуправления.

После того, представители как вступил представители в силу Федеральный представители закон от 6 октября представители 2003 г. № 131-ФЗ представители «Об общих представители принципах организации представители местного самоуправления представители в Российской Федерации» представители (с 2006 года) представители были выложены представители результаты исследований, представители в которых были представители опубликованы результаты представители процесса реформирования представители местного муниципалитета представители, в которых рассказывается представители о первых итогах представители реформ, которые представители проводятся и создаются представители рекомендации по устранению представители недостатков в способ представителие внедрения Федерального представители Закона №131 представители  

Цель дипломной представители работы – изучение представители законодательных и административных представители основ взаимодействия представители органов государственного представители и муниципального управления, представители а  так же анализ представители выполнения органами представители местного самоуправления представители  и государственными органами представители своих полномочий. представители

При написании представители работы рассматривались представители следующие задачи представители:

1. Определение представители основ  взаимодействия представители государственных органов представители и местного самоуправления. представители

2. Анализ представители правовых действий, представители которыми наделены представители органы местных представители муниципалитетов и государственных представители органов, а так представители же сравнение данной представители практики в России представители и за рубежом.

3. Исследование взаимодействий представители между государственным представители  управлением и местным представители самоуправлением в городах представители федерального значения представители (на примере Балаклавского представители Муниципального Округа представители в г. Севастополе).

4. Описание  проблем представители, которые возникли представители между  государственным представители управлением и местным представители самоуправления на примере представители Балаклавского Муниципального представители Округа в г. Севастополе. представители

5. Разработка представители  предложений по развитию представители взаимодействий государственного представители управления и местного представители самоуправления на примере представители  Балаклавского Муниципального представители Округа в г. Севастополе. представители

Теоретико-методологическую основу представители исследования составляют представители такие методы представители как:

• институциональный анализ представители (местный муниципалитет представители рассматривается  как представители политический институт представители, так же рассматриваются представители его взаимосвязи представители с другими институтами представители политической системы); представители

• системный анализ представители (это описание представители объекта исследования представители и определение раз представителиных типов представители  его связей) представители

 • сравнительный представители (анализ методов представители взаимодействия органов представители государственной представители власти и местных представители муниципалитетов в зарубежных представители странах и различных представители регионах России). представители

• функциональный метод представители (объяснение методов представители работы органов представители управления).

Объектом исследования представители выступает взаимодействие представители органов государственного представители и местного самоуправления. представители

Предметом представители исследования выступает представители усовершенствование взаимодействия представители органов государственного представители и муниципального управления. представители

Цель работы представители заключается в проведение представители исследования общей представители системы взаимодействия представители органов местного представители самоуправления субъектов представители России и органов представители государственной власти, представители а так же обнаружение представители проблем, которые представители возникают в процессе представители реализации публичной представители власти на местном представители уровне и поиске представители наиболее удачных представители решений этих представители проблем.

При представители написании работы представители были использованы представители такие литература представители авторов, как представители И.Н. Батихеева, представители В.П. Безобразова, представители А.И. Васильчикова, представители Л.А. Велихова, представители А.Д. Градовского, представители Р. Драго, Р. Граверт, представители Г.В. Барабашев, представители С.И. Кулиева, представители В.В. и другие. представители Работа состоит представители из введения, трех представители глав, заключения представители и списка литературы. представители

Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

1.1 Сущность и содержание взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

Природа представители публичной власти представители предполагает для представители Российской Федерации представители наличие как представители минимум двух представители уровней ее реализации представители - государственный и местный. представители Государственная власть представители реализуется на федеральном представители и региональном уровнях. представители Местная власть представители осуществляется в городских, представители сельских поселениях представители и на территории других представители муниципальных образований. представители Вместе с тем представители распространение государственной представители власти проникает представители и на другие уровни представители публичной власти, представители что, однако, представители не подменяет и не исключает представители самостоятельность местного представители самоуправления . Справедливо представители отмечается в литературе, представители что усиление представители роли государства представители в отношении муниципальных представители образований должно представители осуществляться не в направлении представители его участия представители в решении местных представители вопросов, а в направлении представители усиления роли представители государства в координации представители всех процессов представители федеративного строительства, представители оказывающих влияние представители на развитие муниципальных представители образований .

Муниципальное к управление будет к эффективным только к тогда, когда к государство не только к законодательно оформит к функции местного к самоуправления, но и создаст к условия для к самостоятельного формирования к и функционирования муниципалитетов, к гарантирует им их автономный представители статус и исключит представители как включение представители местного самоуправления представители в государственно-управленческую систему, представители так и возможное представители смешение государственных представители и муниципальных функций. представители В противном представители случае придется представители признать отсутствие представители важного качества представители местного        самоуправления представители — самостоятельности, а, следовательно, представители и отсутствие местного представители самоуправления как представители такового.

Местное самоуправление к есть автономная к деятельность самоорганизующегося к населения. Муниципалитеты к имеют относительно к децентрализованный характер к организации, однако к трудно согласиться к с тем, что к они являются к продолжением государства к в территориальных общностях. к Нельзя назвать к местное самоуправление к и элементом государственного к устройства , поскольку к оно не определяет к территориальную характеристику к государства, функционирует к в пределах муниципальных к образований и выполняет к отличные от государства к функции.

Муниципалитеты действительно к могут рассматриваться к как фундамент к государства и элемент к его конституционного к механизма. Однако к если мы признаем к их продолжением государства к на местах, то тем к самым перечеркнем к идею самостоятельного к и ответственного местного к самоуправления в России. к Отношения государства к и местного самоуправления к должны развиваться к на паритетной основе, к где государство к призвано играть к ведущую роль, к законодательно регулируя, к поддерживая и гарантируя к местное самоуправление. к

Конституция РФ называет к два типа к муниципальных образований к — городские и сельские к поселения, в пределах к которых осуществляется к местное самоуправление. к Границы территорий к муниципальных образований к устанавливаются и изменяются к законами субъектов к Российской Федерации к в соответствии с требованиями, к предусмотренными Федеральным к законом. Одним к из важнейших таких к требований является к введенный Законом к 2003 г. принцип к осуществления местного к самоуправления на всей к территории России к в поселениях, муниципальных к районах, городских к округах и внутригородских к территориях городов к федерального значения. к Следовательно, это к означает, что к практически вся к территория субъекта к РФ должна быть к разграничена между к муниципальными образованиями. к

Законодательство о местном к самоуправлении динамично к меняется, и не выработано к единого подхода к в определении статуса к муниципальных образований. к

ФЗ 1995 к г. «Об общих к принципах организации к местного самоуправления к в Российской Федерации» к вводил обобщающее к понятие муниципального к образования как к городское или к сельское поселение, к в пределах которого к осуществляется местное к самоуправление, имеются к муниципальная собственность, к местный бюджет к и выборные органы. к Причем законодатель к не различал муниципалитеты к по уровням в отличие к от ФЗ 2003 г. «Об к общих принципах к организации местного к самоуправления в Российской к Федерации», который к установил двухуровневую к систему местного к самоуправления, определив к достаточно подробно к компетенцию каждого к вида муниципального к образования. Однако к Закон 2003 к г. в отличие от прежнего к не дает определение к муниципального образования, к ограничиваясь лишь к установлением типов к территориальных единиц, к которые являются к муниципальными образованиями. к По-прежнему остается к целый ряд к муниципальных образований, к правовой статус к которых регулируется к отдельными ФЗ (закрытые к административно-территориальные образования к - ЗАТО, городак, приграничные территории) к .

В соответствии с новым к законом местное к самоуправление осуществляется к на всей территории к Российской Федерации к в городских, сельских к поселениях, муниципальных к районах, городских к округах и на внутригородских к территориях городов к федерального значения. к Соответственно первым к уровнем местного к самоуправления являются к городские и сельские к поселения, вторым к муниципальные районы к и городские округа к с районным муниципальным к делением.

Что касается к отношений государственных к органов с местными к органами власти, к то, прежде к всего, важно к обратить внимание к на конституционные принципы: к

• признания, самостоятельности к и гарантированности местного к самоуправления в России, к

•  отделения к его от государственной к власти (ст. к 12 Конституции РФ), к

•  самостоятельного определения к населением структуры к органов местного к самоуправления,

•  возможности к наделения органов к местного самоуправления к отдельными государственными к полномочиями (ст. к 131, 132 к Конституции РФ). к

Условно к к ним можно к отнести и принцип к разделения властей к (ст. 10 Конституции к РФ), который к реализуется в отделении к местного самоуправления к от государственной власти, к проявляясь в вертикальном к разграничении предметов к ведения и полномочий. к Однако можно к согласиться с мнением к о том, что к данный принцип к по горизонтали не должен к распространяться на муниципальную к власть . Потому к и предложения о строгом к разграничении представительной к и исполнительной власти к на местном уровне, к по меньшей мере, к спорны с учетом к того, что к новый закон к не проводит четкого к разделения между к ними, предусматривает к и такие модели, к при которых к глава муниципального к образования возглавляет к местный представительный к орган.

В литературе выделяются eq и другие не менее eq важные принципы, eq например принцип eq народовластия, при eq котором государственные eq и местные органы eq являются равно eq важными для eq народовластия как eq непосредственные формы eq его осуществления eq . Выделяют также eq принципы рационального, eq сочетания государственных eq и общественных интересов; eq согласования приоритетов eq социальной, хозяйственной, eq финансовой, культурной eq политики; обеспечения eq многообразия в самоуправлении eq народов и территорий eq . Принцип сочетания eq государственных и местных eq интересов; предполагает eq при отнесении eq тех или eq иных полномочий eq к муниципальным или eq государственным органам eq учет приоритетности eq интересов в решаемых к вопросах.

Также выделяются eq и сферы взаимодействия eq государственной власти eq и местного самоуправления: eq

• установление общих eq принципов организации eq местного самоуправления; eq

• регулирование eq компетенции органов eq местного самоуправления; eq

• определение eq полномочий органов eq государственной власти eq в сфере местного eq самоуправления;

• делегирование отдельных eq государственных полномочий eq органам местного eq самоуправления;

• осуществление eq контроля за деятельностью eq местного самоуправления. eq

Конституционными eq положениями не исчерпывается eq федеральное регулирование eq местного самоуправления. eq В соответствии с п. «н» eq ч. 1 ст. 72 Конституции eq РФ «установление общих eq принципов организации eq местного самоуправления» eq  находится в совместном eq ведении Федерации eq и ее субъектов. В идеале eq такой подход eq предполагает, что eq Федерация издает eq рамочные федеральные eq законы, в соответствии eq с которыми регионы eq издают свои eq нормативно-правовые акты. eq Однако новый eq подход к разграничению eq полномочий в сфере eq совместной компетенции eq вовсе не означает, eq что в установлении eq общих принципов eq местного самоуправления eq детальная регламентация eq организации местного eq самоуправления должна eq осуществляться законами eq субъектов РФ. eq И некоторые ученые eq поддерживают позицию eq законодателя, согласно eq которой общие eq принципы организации eq местного самоуправления eq должны находиться eq в руках федерального eq законодателя, а подробное eq регулирование местного eq самоуправления является eq прерогативой местных eq органов. Более eq того, федеральный eq законодатель может eq выйти за пределы eq общих принципов eq организации местного eq самоуправления в интересах eq установления его eq гарантий .

Концепция eq взаимодействия государственных eq и местных органов eq представляет собой eq обособленный пласт. eq При этом eq необходимо исходить eq из того, что eq государственное централизованное eq управление и местное eq самоуправление — не одно eq порядковые явления, eq они скорее eq противостоят друг eq другу, так eq же как государство eq и гражданское общество eq — взаимно связанные, eq но противоположные по сути eq образования. Потому eq верно замечает eq О.Н. Ванеев, eq что самоуправление eq успешно функционирует eq там, где eq гражданское общество eq сложилось и самоуправление eq не сводится лишь eq к деятельности муниципалитетов, eq а вбирает в себя eq иные структуры eq и институты гражданского eq общества .

У местного самоуправления eq и государства имеются eq ряд объединяющих eq черт:

•  местная и государственная eq власть организованы eq по территориальному признаку; eq

•  и первые, и вторые eq реализуют свое eq социальное назначение eq посредством специальных eq органов, наделенных eq властными полномочиями; eq

•  только eq государство и муниципалитеты eq могут устанавливать eq налоги и сборы; eq

•  только eq государственная и местная eq власти принимают eq в рамках своей eq компетенции нормативно-правовые eq акты;

•  и те, eq и другие имеют eq право применять eq принуждение на своей eq территории.

Главной eq сложностью в построении eq эффективной модели eq взаимодействия государства eq и местного самоуправления eq остается формулировка eq ст. 12 Конституции eq РФ, отделяющей eq местное самоуправление eq от государства. Исследователи eq предлагают различные eq варианты организации eq государственного и местного eq самоуправления . Как eq указывает H.Л. eq Пешин, государственная eq власть и местное eq самоуправление — разные eq формы единой eq публичной власти, eq государственное управление eq и местное самоуправление eq - суть разные eq формы социального eq управления.

1.2.  Принципы взаимодействия между государственным и муниципальным управлением

Под eq государственным управлением eq понимается не только eq управляющее действие, eq но сотрудничество между eq самим государством eq и его субъектами, eq которое обеспечивает eq положительное функционирование eq местных образований. eq

 Под взаимодействием субъекта между органами субъекта государственной власти eq и местными муниципалитетами eq  понимается, что eq они равны eq по отношению к главному eq объекту управления, eq которое осуществляется eq для достижения eq основной цели-увеличения eq уровня и качества eq жизни населения eq каждого муниципального eq образования и региона eq в целом .

Конституция субъекта Российской Федерации субъекта обозначила организационную субъекта деятельность местных субъекта муниципалитетов от органов субъекта государственной власти, субъекта но в жизни эффективное субъекта управление не может субъекта быть без субъекта четко отработанного субъекта механизма их взаимодействия. субъекта Все вопросы, субъекта которые решаются субъекта на местном уровне, субъекта неотделимы от государственного субъекта интереса и не могут субъекта остаться без субъекта государственного влияния. субъекта

На федеральном субъекта уровне по отношению субъекта местных муниципалитетов субъекта решаются несколько субъекта главных задач субъекта – обеспечение гарантий субъекта муниципалитета и получение субъекта единственной государственной субъекта политики в этой субъекта сфере. Они субъекта могут решаться субъекта такими способами субъекта как :

1. Законодательство устанавливает субъекта общие принципы субъекта организации местных субъекта муниципалитетов на федеральном субъекта уровне.

2. Федеральные субъекта органы разрабатывают субъекта и принимают определенные субъекта  государственные программы субъекта для поддержки субъекта местного самоуправления. субъекта

3. Принимаются субъекта законы на федеральном субъекта уровне для субъекта обеспечения закона субъекта « Об общих принципах субъекта организации местного субъекта самоуправления Российской субъекта Федерации».

Если субъекта государство признает субъекта местное самоуправление, субъекта значит, оно субъекта видит в нем субъекта определенный социальный субъекта институт, который субъекта  не обладает свойствами субъекта государственной структуры. субъекта Децентрализация власти субъекта – способ не только субъекта сохранения целостности субъекта Российской Федерации, субъекта а так же эффективной субъекта защиты общества субъекта и граждан, развития субъекта культурных, духовных субъекта и экономичных связей субъекта между частями субъекта государства.

 Взаимодействие между субъекта самоуправлением и верховной субъекта властью отслеживается субъекта с самого начала субъекта зарождения государства субъекта на Руси. Действующее субъекта там общинное субъекта самоуправление, земство субъекта постоянно находились субъекта в тесном контакте субъекта с городским вече субъекта и княжеской властью. субъекта Они «поддерживали» субъекта и уравновешивали друг субъекта друга.

На сегодняшний субъекта день взаимодействие субъекта между региональными субъекта органами государственной субъекта власти и органами субъекта местного самоуправления субъекта стоится на некоторых субъекта принципах, таких субъекта как законность, субъекта сочетание интересов субъекта населения и определенных субъекта муниципальных образований, субъекта учет местных субъекта и исторических традиций, субъекта самостоятельность органов субъекта местного самоуправления субъекта в пределах их полномочий, субъекта  общих принятых субъекта решений, обеспеченности субъекта материальными и финансовыми субъекта ресурсами при субъекта реализации вопросов, субъекта которые требуют субъекта  совместного решения, субъекта взаимной и общей субъекта ответственности и гласности. субъекта

Содержание, а так субъекта же характер полномочий субъекта региональной власти субъекта позволяет нам субъекта этой основе субъекта определить основные субъекта направления взаимодействия субъекта органов государственной субъекта власти и местных субъекта муниципалитетов :

- правовое субъекта регулирование местного субъекта самоуправления и контроль субъекта исполнения законодательства; субъекта

-  разграничения компетенций субъекта местных и государственных субъекта органов;

- обеспечение финансово-экономической субъекта основы для субъекта местных муниципалитетов; субъекта

-  сохранение и поддержание субъекта исторических и других субъекта местных традиций; субъекта

- защита субъекта прав и свобод субъекта на местном уровне. субъекта

В основном взаимодействие субъекта органов власти субъекта и местных муниципалитетов субъекта происходит в определенных субъекта организационных формах субъекта . Под ними субъекта понимается наличие субъекта определенных структур субъекта (организаций), осуществляющих субъекта определенные процессы субъекта взаимодействия. Это субъекта такие формы субъекта как:

 Главными субъекта органами, которые субъекта взаимодействуют между субъекта собой и являются субъекта сами органы субъекта государственной власти субъекта и местного самоуправления. субъекта

1. Для субъекта решения совместных субъекта вопросов создаются субъекта временные комиссии субъекта и группы.

2. Для субъекта решения вопросов, субъекта которые возникают, субъекта постоянно создаются субъекта постоянные группы субъекта и комиссии.

3. По вопросам, субъекта которые касаются субъекта всех муниципальных субъекта организаций этого субъекта региона, возможна субъекта общая работа субъекта через ассоциации субъекта муниципальных образований, субъекта для чего субъекта им придается необходимый субъекта статус.

При означает рассмотрении этих означает пунктов подробнее, означает можно определить означает исходными структурами означает являются сами означает органы местной означает и государственной власти. субъекта Так же существует субъекта возможность их прямого субъекта взаимодействия. Так субъекта же понятно, что субъекта только прямым субъекта взаимодействием по определенным субъекта вопросам не ограничивается, субъекта потому что субъекта в большинстве случаях субъекта это физически субъекта невозможно. Многие субъекта проблемы не смогут субъекта быть решены, субъекта если не выстроить субъекта работоспособную систему субъекта неких промежуточных субъекта органов.

Во-первых, можно означает выделить определенные означает вопросы, которые означает не являются такими, означает которые возникают означает не систематически, то есть означает они частые означает и решаются однократно. означает Для того, означает что бы решить означает эти вопросы означает есть смысл означает создать совместные означает рабочие группы означает или комиссии, означает которые будут означает временными, о чем означает упоминалось выше. означает Во- вторых, означает при решении означает вопросов, которые означает требуют постоянного означает взаимодействия, группы означает и комиссии могут означает создаваться на постоянной означает основе. В-третьих, означает как уже означает упоминалось выше, означает по тем вопросам, означает которые касаются означает всех муниципальных означает образований этого означает региона, возможна означает совместная работа означает через ассоциации означает муниципальных образований, означает для чего означает им может быть означает надан необходимый означает статус.