W010514 Дипломная работа Разработка рекомендаций по совершенствованию управления муниципальным имуществом ЮЗАО г.Москвы

Оглавление

Введение 3

1. Теоретические основы управления имуществом 6

1.1. Особенности управления имуществом муниципального образования 6

1.2 Источники правового института муниципальной собственности 15

1.3. Показатели эффективности управления имуществом 23

2. Анализ системы управления муниципальным имуществом на примере Префектуры Юго-Западного Округа Москвы 31

2.1. Организационно-экономическая характеристика Префектуры ЮЗАО г. Москвы 31

2.2. Оценка эффективности управления имуществом Префектуры ЮЗАО г. Москвы 50

2.3 Мероприятия по совершенствованию управлением муниципальным имуществом 57

Заключение 74

Список литературы 77

Введение

Муниципальное имущество представляет собой значимый элемент финансово-экономической основы местного самоуправления. Одной из целей существования муниципальной собственности является удовлетворение нужд и потребностей местного населения. Поскольку муниципальная собственность – экономическая категория, направленная на реализацию интересов граждан, то эффективное использование имущества, находящегося в распоряжении местных органов власти, является важным инструментом социально-экономической политики муниципального образования.

Мероприятия в социально-экономической сфере всегда требуют совершенствования. В настоящее время управление муниципальной собственностью имеет некоторые недоработки, которые могут замедлить темпы развития всего муниципального образования. В связи с этим актуальным представляется повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

Социальная значимость выбранной темы проявляется в том, что перед уполномоченными органами лежит задача по обеспечению качественного удовлетворения текущих потребностей населения в отношении объектов собственности муниципального образования. Но не всегда эта задача выполнима. Бюджеты муниципальных образований по большей части являются дотационными, то есть собственных средств для существования и развития недостаточно. Но органы местного самоуправления как представители самостоятельной ветви власти не предполагают нахождения на содержании у регионального и федерального бюджета. В связи с этим для большей независимости муниципалитетам требуется увеличение собственных доходов, что может быть достигнуто путем эффективного управления муниципальным имуществом.

Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы заключается в необходимости разработки качественных программ по эффективному управлению муниципальным имуществом.

Разработанность темы исследования: Среди наиболее актуальных источников информации по управлению муниципальной собственностью были рассмотрены монографии, учебные пособия, научные журналы отечественных и зарубежных авторов.

Ряд актуальных проблем по обозначенной теме был затронут Сысоевой В. И. в ее работе «Экономика муниципальной собственности». Автор рассматривает решение вопросов местного значения, а также муниципальную собственность как основу экономических отношений.

Васильев В. И. рассматривает муниципальную собственность с правовой точки зрения. В его книге «Муниципальное право России» изложены вопросы разграничения полномочий в сфере управления муниципальным имуществом.

Особый интерес представляет монография Авекова В.В. «Актуальные вопросы управления собственностью субъекта Федерации». В работе значительное внимание уделяется особенностям формирования казны и ее управления, специфики продажи и аренды объектов муниципальной собственности.

Костюков А.Н. в своей работе «Муниципальное право» раскрывает самобытность муниципального права и местного самоуправления России, основные принципы деятельности и полномочия органов местного самоуправления, зарубежный опыт организации местного самоуправления.

В научном журнале «Молодой ученый» также поднимаются проблемы управления муниципальным имуществом. Ерошкин А. К. в своих статьях подробно изучает разнообразные аспекты муниципальной собственности. Несмотря на большое количество источников выбранная нами тема изучена не в полном объеме. Вопросы эффективности управления муниципальным имуществом нуждаются в дальнейшей проработке.

Целью выпускной квалификационной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию управления муниципальным имуществом ЮЗАО г.Москвы.

Достижение поставленной цели предопределяет необходимость решения следующих задач:

- рассмотреть сущность управления имуществом;

- раскрыть особенности управления имуществом муниципального образования;

- исследовать показатели эффективности управления имуществом;

- провести анализ системы управления имуществом в ЮЗАО г. Москвы;

- предложить мероприятия по  совершенствованию управления имуществом ЮЗАО г. Москвы.

Объект исследования дипломного проекта – муниципальное имущество ЮЗАО г.Москвы.

Предмет исследования – управление муниципальной собственностью как экономическая категория.

В качестве основных методов исследования можно выделить анализ, синтез, индукцию, метод сравнения.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Теоретические основы управления имуществом

1.1. Особенности управления имуществом муниципального образования

В современном обществе удовлетворе¬ние многообразных потребностей человека осуществляется через определенные формы ре-ализации собственности - частную и пуб¬личную.

Публичная собственность объективно не¬обходима в любом обществе. Она являет со¬бой специфическую форму присвоения, ког¬да исключительное и абсолютное право на владение, распоряжение и пользование объек¬том собственности принадлежит обществу как совокупности индивидуумов.

Особенности обобществления в каждой конкретной стране могут быть различными. Чаще всего они определяются сложившими¬ся размерами и структурой потребностей в обществе, а также административно-терри¬ториальным делением государства. Однако природа публичной собственности, ее эко¬номическое содержание, назначение и фор¬мы реализации на всех уровнях качественно не различаются.

Для современной России характерно выделение трех уровней публичной собственности: государственного федераль¬ного, государственного субъектов Федерации и муниципального. Поскольку субъектами собственности выступают не конкретные физические лица, а оп¬ределенная общность людей, то речь идет об ассоциированном делегировании этой общностью части функций собственника (без отчуждения права соб¬ственности) представительным и исполнительным органам власти соответ¬ствующего уровня.

В экономических исследованиях и дискуссиях традиционно большое вни¬мание уделяется государственной собственности. Однако именно муниципаль¬ная собственность является важнейшим фактором развития локальных рынков и институциональной среды для формирования и жизнедеятельности домаш¬них хозяйств.

Управление муниципальной собственностью представляет собой сложный и многоаспектный процесс, который характеризуется особенностями субъектно-¬объектных отношений и преимущественной направленностью на процессы не производства, а потребления с целью реализации территориальных интересов населения. Эффективное управление муниципальной собственностью невозможно без осознания содержания, особенностей целевого развития, субъектно-объект¬ного состава, специфики экономических отношений в рамках управляющих воздействий.

Особенностями формирования отношений муниципальной собственности объясняются различные подходы к определению ее содержания. Так, Е.Г. Шаломенцева определяет муниципальную собственность как «самостоятельную форму собственности, особый вид публичной (общественной) собственности, представляющий собой совокупность экономических отношений, возникаю¬щих между органами местного самоуправления (их представителями) в про¬цессе реализации ими социально-экономических функций и иными субъекта¬ми экономической деятельности и обеспечивающих условия сохранения и воспроизводства объектов жизнеобеспечения муниципального образования в це¬лях удовлетворения приоритетных потребностей местного сообщества» . Н.С. Бондарь и С. А. Зинченко указывают, что «муниципальная собственность - это отношение населения соответствующей территории к объектам, закреплен¬ным за данным образованием, как к своим» .

В части первой Гражданского кодекса РФ (ст. 215) муниципальная соб¬ственность трактуется как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образова¬ниям . Следовательно, основными признаками муниципальной собственно¬сти являются ее вещное содержание и принадлежность муниципальному обра¬зованию. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 50) содержит перечень объек¬тов (имущества), составляющих муниципальную собственность .

Однако более важно классифицировать, а не просто перечислить объекты собственности. Например, все объекты муниципальной собственности могут быть разделены на распределенное и нераспределенное имущество. К распреде¬ленному имуществу относятся объекты, закрепленные за муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах; к нераспреде¬ленному, составляющему казну соответствующего муниципального образова¬ния, - средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не зак-репленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Данная ква¬лификация имеет смысл с точки зрения определения правового режима соот¬ветствующего имущества, порядка его использования в целях установления единых подходов к управлению в отношении каждой категории объектов.

Субъекты муниципальной собственности могут быть классифицированы, например, исходя из их участия в воспроизводстве муниципальной собствен¬ности и степени реализации себя как собственника.

В системе местного самоуправления устанавливается определенная иерар¬хия полномочий между субъектами, управляющими муниципальной собствен¬ностью. На первом уровне собственник (население) муниципального образова¬ния реализует свои права на объекты муниципальной собственности и управле¬ние ими как путем референдума или через иные формы непосредственной демократии, так и через избранный им представительный орган местного само¬управления. На втором уровне избранный населением представительный орган муниципального образования является основным субъектом управления муни¬ципальной собственностью. Этот орган по существу выполняет объединитель¬ную функцию, организуя население данной территории, и осуществляет конт¬роль за деятельностью исполнительно-распорядительных органов, в том числе в сфере собственности. На третьем уровне исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления детализируют отношения муниципальной собствен¬ности и управления ею в организационно-техническом, властно-управленчес¬ком аспектах. Наконец, на четвертом уровне развитие отношений муниципаль-ной собственности связано с деятельностью муниципальных предприятий и учреждений в рамках реализации права хозяйственного ведения и оперативно¬го управления.

Основной субъект муниципальной собственности - население конкретного муниципального образования, делегирующее функции собственника органам местного самоуправления. Юридически закреплено (ст. 125 ГК РФ, ч. I), что «от имени муниципального образования права собственника осуществляют орга¬ны местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов» . Компетенция органов местного са¬моуправления по управлению муниципальной собственностью складывается из полномочий (прав и обязанностей), необходимых для реализации вопросов местного значения в сфере жизнедеятельности населения, проживающего на территории конкретного муниципального образования. Органам местного са-моуправления как выразителям конкретных интересов населения приходится учитывать их в своей деятельности.

Сопоставляя вопросы местного значения и состав муниципального имуще¬ства, перечисленные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», можно выделить три группы управленческих воздействий на объекты муниципальной собственности:

- организация и содержание (муниципальных учреждений образования и здравоохранения; жилищного фонда; муниципальных электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения; автомобильных дорог общего пользования; земельного контроля; муниципальных архивов; библиотек; объектов культурно¬го наследия; благоустройства и озеленения территории; ритуальных услуг;

- создание условий (для жилищного строительства, предоставления транс¬портных услуг; организации досуга и обеспечения услугами организаций куль¬туры; развития массовой физкультуры и спорта; обеспечения нуждающихся малоимущих граждан жилыми помещениями; жителей услугами связи, обще¬ственного питания, торговли и бытового обслуживания; для массового отдыха; противопожарной службы);

- участие в регулировании (охраны окружающей среды; последствий чрез¬вычайных ситуаций; использования водных объектов, лесного фонда).

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Органы местного са¬моуправления вправе решать и иные вопросы, но только при наличии соб¬ственных материальных и финансовых ресурсов.

Основные направления управленческих воздействий органов местного са¬моуправления на объекты муниципальной собственности подтверждают спе¬цифику природы муниципалитета, состоящую в двойственности характера его развития, с одной стороны, как публично-правового образования, а с другой - как хозяйственного корпоративного субъекта муниципальной социально-эко¬номической системы. Рассмотрение особенностей управления муниципальной собственностью невозможно без определения функции целевого развития субъек¬тно-объектных отношений.

Принципиально то, что управление муниципальной собственностью ори¬ентировано не на получение прибыли или ренты (хотя то и другое может целенаправленно или случайно создаваться), а на решение вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий. Его функ¬ции определяются стоящими перед органами местного самоуправления при¬оритетами в достижении установленных целей и решении ключевых проблем. Миссия любого муниципального образования реализуется как выполнение фун¬даментальных задач управления муниципальной собственностью, в их числе следующие:

1. регулирование соотношения объемов и масштабов деятельности частной и публичных форм собственности на локальных рынках данной территории, осуществляемое в виде приватизации и муниципализации, предоставления кон¬цессии, регистрации и учета (прежде всего недвижимости), лицензирования, налогового регулирования и т.п.;

2. хозяйственное использование объектов права собственности - путем со¬здания муниципальных организаций или участия в частных структурах, прямо¬го заключения сделок по предоставлению муниципальных услуг;

3. грамотное задействование возможностей, предоставляемых рынком цен¬ных бумаг и механизмом муниципальных займов;

4. управление местным бюджетом через создание эффективного механизма его исполнения за счет доходов от реализуемых благ и услуг, прибыли контро¬лируемых предприятий и фирм, самообложения граждан. Данный механизм должен предопределять вложение средств не в выполнение функций органов местного самоуправления и обеспечение деятельности подведомственных орга¬низаций, а в изменения, которые следует произвести для достижения необхо¬димого роста качества жизни и большей доступности благ и услуг;

5. создание и поддержание муниципальной казны, стратегических резервов и осуществление финансового управления в интересах жителей, включая про¬цедуры специализированных и специфичных инвестиций.

Спецификой экономических отношений в рамках управления муници¬пальной собственностью можно считать определение в интересах всех жи¬телей направлений использования объектов собственности, контроль за рас¬поряжением активами с точки зрения ущерба, который может быть нанесен поселению, природной среде, безопасности жизни, формирование муници¬пального сектора экономики, содействие домашним хозяйствам и, конечно, финансовое управление, нацеленное на сохранение и увеличение ценности объектов муниципальной собственности, а также создание стратегических резервов.

Управление муниципальной собственностью призвано обеспечивать не про¬сто наполняемость бюджета, а качество решения вопросов местного значения, защищенность и развитие локальных рынков, формирование человеческого по¬тенциала. Социальные и политические цели так или иначе должны быть ориен¬тированы на создание доверия к органам местного самоуправления. При этом решения и действия должностных лиц должны стать предсказуемыми и ре¬зультативными.

Вопросы собственности выступают как функционально обособленное на¬правление работы органов местного самоуправления, но его результаты, по сути, отражают интегральный успех или неуспех их деятельности. Подчеркнем, что задачи, стоящие перед органами местного самоуправления, не могут быть решены только за счет налоговых доходов и бюджетных трансфертов. Грамот¬ное распоряжение собственностью должно иметь не только экономическое, но и социальное измерение. К примеру, какую пользу получают жители от сдачи в аренду муниципального нежилого фонда - вот что должно определять объемы аренды, а не «голые цифры» перечислений в бюджет. Одновременно необходи¬мо строго следить, чтобы расходы на содержание подотчетной недвижимости, безусловно, покрывались доходами от ее хозяйственного или финансового ис¬пользования.

В связи с изложенным необходимо, на наш взгляд, изменить подходы к управлению муниципальной собственностью, используя системный анализ осо¬бенностей данной формы собственности и специфики ее реализации на совре¬менном этапе развития экономических отношений. Важно преодолеть сложив¬шуюся практику управления имуществом муниципального образования, кото¬рая сводится к его перманентному содержанию и формированию расходных обязательств или к откровенной реализации частных интересов, и перейти к управлению, основанному на понимании особенностей муниципальной соб¬ственности, состоящих прежде всего в создании полезных общественных благ и повышении ценности публичных активов.

Понимание особенностей управления муниципальной собственностью по¬зволит выявить недостатки в решении вопросов местного значения с учетом форм использования объектов собственности и имущественных правомочий. Следует оценить условия и эффективность реализации вопросов местного зна¬чения, основываясь на SWOT-анализе функционирования субъектов муници¬пальной экономики в разрезе параметров локального рынка и предоставления товаров и услуг в фокусе их доходности и ценности.

Требуется осуществить полную спецификацию субъектно-объектных от¬ношений муниципальной собственности. Это предполагает, что каждый эле¬мент пакета правомочий, делегированного в рамках управления муници¬пальной собственностью, имеет определенного субъекта. В качестве элемен¬тов же выступают такие компетенции, как управление по контракту, совер¬шение определенных сделок, предпринимательство в режиме хозяйственного ведения (оперативного управления), использование активов на условиях арен¬ды и т.п. Такая спецификация явится основой для составления и последую¬щего анализа полного реестра объектов муниципальной собственности, субъек¬тов и получаемого ими дохода, направлений и форм его последующего ис¬пользования.

В рамках спецификации прав собственности выделяются следующие объек¬ты управления: земля и земельные ресурсы; недвижимость (жилой и нежилой фонд); муниципальные предприятия и бюджетные учреждения; активы бюд¬жетных организаций; активы, переданные юридическим и физическим лицам по тем или иным основаниям; ценные бумаги; муниципальная казна. Перечис¬ленные области управления должны получить правовое и организационное офор¬мление, закрепленное в соответствующих муниципальных правовых актах.

Выявление и анализ особенностей субъектно-объектных отношений муни¬ципальной собственности позволит повысить эффективность инвестиционной политики муниципального образования, формировать стратегию управления бюджетными расходами и местной казной, определять и реализовывать сис¬темный подход к управлению муниципальной собственностью в интересах населения муниципального образования. В результате применения описанного подхода принятие решений органами местного самоуправления обеспечивает¬ся информацией о том, кто и в связи с чем несет расходы, кто и в связи с чем получает доходы, кто несет ответственность за снижение стоимости активов и что лежит в основе заключения контрактов, проведения сделок, разрешения конфликтов по использованию муниципальных ресурсов.

Управление муниципальной собственностью должно строиться на разделе¬нии системы стимулов в отношении предпринимательских, административных и политических компетенций, ограничении влияния бюрократии на принятие решений по вопросам хозяйствования, планирования, осуществления сделок, необходимости четкого разделения правомочий между населением, органами и должностными лицами местного самоуправления. При организации управле¬ния муниципальной собственностью важно заменить администрирование ме¬неджментом - профессиональным контрактным управлением на базе безуслов¬ного исполнения обязательств и контроля над остаточным доходом. Необходимо внедрять современные технологии управления, контроллинга, франчайзинга, аутсорсинга, реинжиниринга.

Учитывая особенности муниципальной собственности, управление ею дол¬жно быть централизовано в специальном органе местного самоуправления, а не в управляющей компании, преследующей частные интересы и имеющей при¬влеченный частный капитал. Такое «агентство» по управлению собственностью должно выступить в роли центра инвестиций, который определяет плановые «суммы покрытия» для центров ответственности, хозяйственных и других орга¬низаций, использующих объекты муниципального образования на основе соот-ветствующих нормативных правовых актов.

Настало время, когда требуется переосмыслить и соответствующим образом реорганизовать систему управления муниципальной собственностью, в частно¬сти цели и решаемые задачи, объекты (нельзя ограничиваться вопросами арен¬ды и унитарных предприятий) и исполнительные органы, ключевые принципы формирования и использования потенциала публичных активов.

Сегодня остро ощущается необходимость осознания особенностей управле¬ния муниципальной собственностью с целью ориентации на повышение ус¬тойчивости функционирования и эффективности использования объектов, со¬вершенствования форм и методов обеспечения сохранности и результативного применения имущества, регулирования экономических отношений в рамках владения, пользования и распоряжения объектами собственности. Институци¬ональная база управления собственностью любого муниципального образова¬ния должна формироваться применительно к его специфичным условиям в целях эффективного распоряжения публичными активами, увеличения их цен-ности и грамотного оперирования возможностями территории.

1.2 Источники правового института муниципальной собственности

Являясь институтом и муниципального и гражданского права отношения в этой сфере регулируются источниками этих отраслей. Источниками муниципального права, в частности и института муниципальной собственности, являются правовые акты, в которых устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы, направленные на регулирование муниципальных отношений. С учетом субъекта осуществляющего регулирование отношений в сфере местного самоуправления можно выделить четыре группы источников: международно-правовые акты, федеральные нормативно-правовые акты, нормативные акты субъектов Федерации и нормативно-правовые акты, принятые населением муниципального образования и его органами самоуправления.

Конституция Российской Федерации, которая закрепила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, а также установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).

Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции Российской Федерации посвящена гл. 8 "Местное самоуправление" (ст. ст. 130 - 133).

Специальной 8-й главой Конституции Российской Федерации конституционные нормы о местном самоуправлении не исчерпываются. В частности применительно к муниципальной собственности, в ст. 8 установлено, что в Российской Федерации признается и защищается муниципальная форма собственности; в ст. 9 закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности.

Нормы международного права также являются источниками муниципального права России. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Весьма важное значение в регулировании местного самоуправления в Российской Федерации имеет Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г . Так, Россия, подписав вышеназванную Хартию 28 февраля 1996 г., а 20 марта 1998 г. ратифицировав ее, взяла на себя обязательство соблюдать следующие положения в сфере местного самоуправления, в частности, например :

- обеспечение права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения;

- основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Это не должно исключать предоставления таким органам в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий;

- органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа власти;

- органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.

Европейская хартия местного самоуправления, указывает на «право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Также в Хартии содержатся также и иные положения в сфере местного самоуправления, соблюдение которых обязательно для Российской Федерации.

Федеральное законодательство. Федеральный закон от 6 октября  2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления и определяет государственные гарантии его осуществления. Федеральный закон определил правовую основу местного самоуправления, которую составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан и местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

Конкретизация правовых основ деятельности органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности общества и государства определяется в иных законах Российской Федерации и федеральных законах, как, например, применительно к муниципальной собственности в: Бюджетном кодексе Российской Федерации, Жилищном кодексе Российской Федерации, Налоговом кодексе Российской Федерации; Градостроительном кодексе Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации».

Так, согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства, иных нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, как правило, детализируются полномочия органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности муниципальных образований. Особое значение здесь имеют акты, регламентирующие организационно-правовые основы поддержки развития местного самоуправления в России («О Конгрессе муниципальных образований РФ»), утверждающие программы государственной поддержки местного самоуправления (в частности, Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации), а также решения Правительства Российской Федерации и других федеральных органов о развитии отдельных территорий, закрытых административно-территориальных образований и др.

Конституции (уставы), законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации также являются источниками муниципального права России. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен круг вопросов в сфере местного самоуправления, регулирование которых осуществляется законодательством субъектов Российской Федерации. Так, все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности. В большинстве из них определено понятие муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и управления.