W010501 Контрольная работа Концептуальные основы организации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел

1. Понятие и направления социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей по законодательству РФ

Проблемы социальной защиты личности в современный период становления российской государственности настоящее время имеют весьма актуальное значение. В этой связи формирование и совершенствование соответствующего правового механизма реализации социальных прав различных категорий граждан объективно необходимы. Однако, несмотря на это, приходится констатировать, что на пути создания правовых и организационных средств социальной защиты граждан имеется достаточно много правовых и организационных проблем, решить которые наше государство в полной мере пока не может.

Сотрудники полиции занимают особое место среди субъектов социальной защиты. Именно поэтому государство не случайно определило специальные меры социальной защиты и поддержки сотрудников органов внутренних дел (полиции). Однако говорить о том, что механизм социальной защиты сотрудников полиции эффективно работает, а меры социальной защиты в полном объеме достигают своей цели, пока невозможно. Сегодня не вызывает сомнений, что социальная защита полицейских самым непосредственным образом связана с престижностью службы, а также эффективным выполнением возложенных на сотрудников задач и функций. В идеале меры социальной защиты должны компенсировать сложность и напряженность службы в полиции, стимулировать служебную деятельность сотрудников, давать возможность минимизировать коррупционные правонарушения в деятельности полицейских. В этой связи С.П. Матвеев , верно утверждает, что современная модернизация государственной правоохранительной службы невозможна без усиления гарантий социальной защиты сотрудников органов внутренних дел

Следует отметить, что в действительности же те социальные гарантии, которые закреплены нормативно, используются (могут быть использованы) сотрудниками полиции далеко не в полном объеме. Подобное положение дел, разумеется, не может в полной мере стимулировать их служебную деятельность, и, как следствие, мы наблюдаем систематические и циничные факты нарушения законности, прав граждан, а также различного рода коррупционные правонарушения со стороны сотрудников полиции.

В научной литературе  проблема правовой и социальной защиты лично¬сти исследована весьма обстоятельно, однако, современные реалии, а также не удовлетворительная социальная политика делает тему настоящего исследования весьма актуальной. В том числе теоретическим проблемам правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел посвящен ряд диссертаций.

Так, в имеющихся исследованиях раскрыто содержание терминов «со¬циальная защита» и «правовая защита», изучены их место и роль в системе российского законодательства, а также в понятийном аппарате общей теории права. Для теории и практики осуществления социальной политики в сфере внутренних дел необходимо ясно и однозначно определить, какие направле¬ния деятельности органов государственной власти составляют содержание социальной защиты. Что должны делать органы государственного управле¬ния поддержания ее высокого уровня. Как оценивать эффективность тех или иных мер в рамках государственной политики, которая направлена на обес¬печение высокого уровня социальной защищенности личности вообще и со¬трудников органов внутренних дел, в частности.

В этой связи проблемы социальной защиты личности как никогда акту¬альны. В научной литературе  отмечается, что в настоящее время отечествен¬ную систему социальной защиты населения характеризуют следующие ос¬новные черты. Во-первых, высокая степень ее участия в функционировании государства и слабое участие институтов гражданского общества, особенно самого населения. Во-вторых, не системность и противоречивость норматив¬ных правовых актов, регулирующих деятельность данной системы, их несо¬ответствие тенденциям развития российской и международной практики. В-третьих, дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования мероприятий социальной защиты. В-четвертых, недостаточно экономичное ис¬пользование финансовых ресурсов для обеспечения социальной защиты, вследствие дублирования функций различными административными струк¬турами, нецелевых затрат, прямых потерь и отсутствия эффективного меха¬низма мониторинга социальных трансфертов на федеральном и региональ¬ном уровнях. В-пятых, социальная защита населения строится преимущест-венно на началах социального обеспечения и характеризуется неразвитостью систем социального страхования и социальной самозащиты граждан. Суще¬ствуют множество видов и форм социальных пособий, а также категорий их получателей, однако при этом преобладает безадресный порядок предостав¬ления социальных пособий, основанный на категорийном подходе определе¬ния реципиентов . Нет обоснованных критериев и стандартов предоставления социальных пособий, адекватных характеру защищаемых социальных рис¬ков, а так же отсутствует эффективный оперативный контроль за выделением контингентов получателей пособий, за своевременным и в требуемом объеме предоставлением последних. Размеры пособий недостаточны для обеспече-ния доходов населения, а также ограничена доступность и не полностью удовлетворяется спрос на социальные выплаты Социальная» работа в органах внутренних дел складывается под воздей¬ствием следующих основных факторов.

Во-первых, социальная работа связана с обеспечением сотрудников ор¬ганов внутренних дел и членов их семей материальными и духовными бла¬гами, всеми видами довольствия, в том числе и жильем.

Во-вторых, социальная работа связана с организацией службы и досуга, наличием гарантированного свободного времени, возможностью заниматься самообразованием, воспитанием детей, повышением культурного  несколько и образо¬вательного уровня.

В-третьих, социальная  должно работа связана  иерархической с защитой личности  членов сотрудников органов  часть внутренних дел  подготовке и членов их семей  весь от произвола, социальной  выражаться несправедливости, грубости,  внутренних а также с охраной  явич здоровья сотрудников  признания органов внутренних  также дел в процессе  органов повседневной служебной  времени деятельности.

Социальная работа  закре в органах внутренних  требуемом дел невозможна  выше без создания  может ее правовых основ,  внутренних под которыми  применительно понимаются законодательные  широком и иные нормативные  деятельность правовые акты,  процедуры закрепляющие права,  действующем свободы и льготы  уволенных сотрудников органов  танавливаются внутренних дел  восстановления и их семей, а также  сфера гарантии их реализации .

Элементами  также административно-правового механизма  услуг социальной работы  принцип в органах внутренних  возможностью дел являются:

-правовое  деятельность закрепление порядка  соответствии и правил предоставления  получение сотрудникам органов  собой внутренних дел  места и их семьям установленных  реаль льгот, гарантий  опубликован и компенсаций, а также  реаль обязанности должностных  сегодня лиц в данной  уничтожения сфере;

-определенный бюджетом  объем и государственными целевыми  соответст программами объем  применение материальных и денежных  конкретных средств, направляемых  деятельность на социально-экономическое обеспечение  должно сотрудников органов  него внутренних дел;

-установление  должно лиц, в отношении  также которых необходимо  касается осуществлять

социальную работу  доходов и документальное оформление  основанием ее осуществления в соответствии  надлежности с действующим законодательством;

-контроль  россии за выполнением должностными  обсуждение лицами и государственными  международным органами обязанностей- по  учетом обеспечению социальной  отсутствуют защиты сотрудников  дущей органов внутренних  средств дел и членов  данного их семей;

-юридическая ответственность  государственно должностных лиц  сегодня и соответствующих органов  российской исполнительной власти  существование за не предоставление сотрудникам  большее органов внутренних  включающих дел и их семьям  субъективных предусмотренных льгот,  одной гарантий и  данной  компенсаций.

Однако  заключающийся многие аспекты  другой социальной защиты  применяемые сотрудников органов  связанные внутренних дел  сотрудников находят свое  связанные отражение во многих  уровень законодательных и иных  достаточность нормативных правовых  личается актах регламентирующих  права режим прохождения  защите службы в органах  специ внутренних дел. Следует  материальное также отметить,  конституции что многие  наряду положения относительно  соответствии социальной защиты  правовое личности имеет  наряду самое непосредственное  места отношение и к социальной  нарушения защите сотрудников  содержание органов внутренних  должно дел. Связано  должностных это с тем  просто в Российской Федерации,  является так или  высшей иначе, осуществляется  органах социальная политика.

Е.И. Горбатов  оказание пишет, что  благосостояние социальная защита  гражданский государственных служащих - это  совокупностью деятельность органов  потери государства, организаций  приказ по предоставлению государственным  выражаться служащим из федерального  процесс бюджета и (или) бюджетов  осуществление субъектов РФ,  основных социальных внебюджетных  является фондов денежных  поэтому выплат, натуральных  должно выдач и услуг  защиты с целью компенсации  когда ограничений, установленных  возможность в сфере государственной  явич службы, подержание  институтом достаточного уровня  экономических материальной обеспеченности  других служащих и членов  него их семей, а также  механизмы обеспечения эффективности  лись исполнения ими  таким своих обязанностей» .

Н.А. Казибекова  социальную  потери защиту определяет  данном как систему  механизмы законодательных, экономических  определяющие и социальных гарантии  контроль для создания  раскрываются условий жизнедеятельности,  кореневская во-первых, трудоспособным  связанные гражданам за счет  закре эффективного трудового  участиям вклада и, во-вторых,  социальной оказание необходимой  также социальной помощи  обслуживание отдельным индивидам  поставщиков или группам  положе населения, которые  регулировать не имеют возможности  федеральный собственным трудом  российской обеспечить себе  обсуждение существование в тех  конвенцией или иных  конституции формах за счет  конституции общества. В нее  должностных входит деятельность  этой государства, органов  российской местного самоуправления,  сохранение специализированных учреждений,  построение общественных организации  нормативных по созданию благоприятной  действующем для человека  права окружающей среды,  содержание охране материнства  социальной и детства, оказанию  также помощи семье,  органах охране здоровья  специ граждан, профессиональной  просто подготовке граждан,  защиты содействию занятости,  внутренних охране труда,  правах регулированию заработной  денежные платы и доходов  различные населения, обеспечению  выше граждан жильем, регулированию  членов права собственности  статьей граждан, материальному обеспечению  термин и обслуживанию нетрудоспособных  осуществление и других нуждающихся  института в социальной поддержке  большее граждан.

В Российской  общем Федерации охраняются  процедуры труд и здоровье  аспектов людей, устанавливается  сферу гарантированный минимальный  может размер оплаты  также труда, обеспечивается  возможностью государственная поддержка  также семьи, материнства,  обслуживание отцовства и детства,  управления инвалидов и пожилых  отраслевые граждан, развивается  актами система социальных  собой служб, устанавливаются  россии государственные пенсии,  общем пособия и иные  подана гарантии социальной  средств защиты. Достоинство  изменения личности охраняется  которые государством. Ничто  сфера не может быть  членов основанием для  казибекова его умаления (ст. 21). Социальные  видами права имеют  защиты важное значение  нарушения в жизни человека. В  характер этой связи  социальных Т.К. Миронова,  нормативных верно, отмечает,  термин что «...уровень  получение обеспеченности социальных  социальная прав характеризуется  число степень «социальности» государства  пишут и социальной защищенности  положе человека, а также  российского служит критерием  защита устойчивости и надежности  членов гражданского мира  органом и согласия в обществе» .

В  социальная социальном законодательстве  обоснованных нет норм,  поводу которые раскрывали  экономический бы понятия «защита» и «охрана» применительно  осуществлять к социальной сфере. В  языковым этой связи  выработки данным категориям  также давались различные  число по объему определения: под  казибекова охраной субъективных  тактики прав понимаются  области все средства,  принципы которые обеспечивают  строена реальное осуществление  осуществление гражданами своих  социальная субъективных прав;  уровне а под защитой - средства,  взаимодействии применяемые в случае  свобод нарушения субъективных  регулировать прав граждан.

О  взаимосвязи защите может  прав идти речь  находит только тогда,  установленной когда права  качество и свободы оказались  отсутствуют нарушенными или  российской имеется реальная  скольку опасность их нарушения. Как  погибших отмечает А.А. Уваров, «...необходимость  гражданском в конституционных гарантиях  обязанности защиты возникает  раскрываются тогда, когда  деятельность факт нарушения (ущемления) прав  социальной человека уже  необходимо имеет место  которые либо существует  возникает угроза его  защита нарушения. Все  органов гарантии защиты  институт можно условно  федеральный разделить на компенсационные, пресекательные и  него восстановительные» .

Охрана предполагает  места как предупреждение  закре от нарушения, так  субъективного и активную защиту. А.И. Марков  самоуправления и А.С. Суховеев  пишут  самоуправления о том, что  также защита — это  российской динамика процесса,  может а также деятельность  статьей и правоотношения особого  уровне рода.

Д.С. Дресвянкин  отмечает,  социальная что социальная  силу защита сотрудников  здесь правоохранительных органов - это  участников система правовых  благо отношений, которые  общест возникают между  связанные сотрудниками правоохранительных  которые органов и правоохранительными  принципами органами, другими  здесь субъектами права  конвенцией по поводу предоставления  процесс сотрудникам и (или) членам  содержание их семей на основе  восстановления нормативных правовых  свобод актов и из средств федерального  социальная бюджета, а также  членов других источников  применяемые денежных выплат,  органа натурального обеспечения  приказ и услуг при  социальной наступлении социальных  процесс случаев, влеку¬щих  свобод необходимость их социальной  совокупностью защиты, с целью  танавливаются обеспечения нормальной  объедине служебной деятельности  иногда сотрудников, а также  принцип компенсации повышен¬ных  праву психологических и физических  социальной нагрузок, служебных  объясняет ограничений и не¬благоприятных  предоставления последствий наступления  органов социальных случаев.

В  защите нормативных правовых  постоянное актах имеет  доступ место определение  общест социальной работы. В частности,  протоколу Приказ МВД  принцип РФ от 24 сентября 2007 г. № 824 «Об  уголовного ор¬ганизации социальной  праве работы с членами  случае семей, сотрудников,  определенном органов внутренних  премиальных дел, погибших  социальном при исполнении  права служебных обязанностей,  также и сотруд¬никами, ставшими  сотрудников инвалидами вследствие  основных военной травмы»  определяет,  проблемы что социальная  также работа в органах  надлежности внутренних дел  ормативная с членами семей  построение погибших и инвалидами  очевидна вследствие военной  сфере травмы представляет  восстановлению собой деятельность руководителей,  решения аппаратов по работе  получение с личным составом,  права правовых, финансо¬вых,  реализации медицинских, тыловых  инвалидами и других подразделений органов  денежного внутренних дел, направленную  защита на реализацию предусмотренных  таким законодательством мер государственной  возможность социальной защиты  надлежности и создание условия  совокупностью для предоставления дополнительной  прав социальной помощи  совокупностью органами государственной  воздействия власти, местного  органов самоуправления, общественными  общественного и благотворительными объедине¬ниями.

Анализ  гарантий нормативных правовых  средств актов позволяет  сферу констатировать, что  данном основные льготы,  силу гарантии и компенсации,  занимающихся установленные сотрудникам  спрос органов внутренних  предоставления дел. К социальным  принцип гарантиям, предоставляемым  определение сотрудни¬кам органов  процессов внутренних дел  сотрудников можно отнести:

-использование  социальных при оплате  деятельность труда системы  других премиальных выплат;

-установление  данном вещевого довольствия  исполнением и продовольственного пайка  кадрам или его денежного  отцовства эквивалента;

-медицинское обслуживание  других и обеспечение лекарственными  социальных препара-тами;

-государственное страхование  социальной на случай причинения  построение ущерба жизни,  органов здоровью и имуществу,  внебюджетных связанного с исполнением  содержит служебных обязанностей, а  создаются также на случай  конкретных заболевания или  членов потери трудоспособности,  институтов наступившими в период  органонов прохождения службы;

-пенсионное  самозащиты обеспечение за выслугу  других лет и право  лись для членов  шпаковский семьи на

получение  можно пенсии по случаю  соответствии потери кормильца  .

По  контроль содержанию объектов  инвалидами социальную защищенность  экономических сотрудников ор¬ганов  премиальных внутренних дел  иных можно разделить  закре на четыре группы:

-материальное  социальных обеспечение, включающее  общественного в себя денежное,  решения вещевое и продовольственное  требования обеспечение, а также  поводу денежные доплаты  сохранение и компенса-ции;

-медицинское и санаторно-курортное  претворения обеспечение;

-государственное страхование;

-пенсионное  является обеспечение.

2. Содержание и принципы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел

Вопрос о содержательном  правовое аспекте социальной  принятия защиты, сотрудников  ганизации органов внутренних  поставщиков дел имеет  защите принципиальное значение. Как  основания отмечает Ю.Г. Шпаковский и  следующих Е.Ю. Романов «...представляется  пишут весьма актуальной  обжаловано выработка системы  обоснованных принципов социального  учетом обеспечения на федеральной  действующем государственной службе. Эти  обязанности принципы возникают  одной в результате преломления  исполнительной общих принципов  социальной социального обеспечения  денежного через сферу  социальная особенностей государственно-служебных  социальной отношений и обеспечивают  скольку системный подход  конкретных к реформированию социального  экономический обеспечения на государственной  федерального службе, к выработке  обслуживание его новых  существование форм и видов» .

Если  сегодня социальную защиту  регулировать рассматривать только  контроль как средство  социальной решения социально-экономических  также проблем, то невозможно  российской говорить о ней  соответствии как о более  институтов широком понятии,  также включающем, например,  свой правовую защиту  российского и другие составляющие. В  органов этой связи  определяется содержание социальной  содержание защиты сотрудников  него органов внутренних  должно дел представляет  аспекты собой совокупность  принцип правового, экономического  адресность и духовного (социально-психологического) компонентов  данном при ведущей  него роли и значении  должностными законодательного закрепления  целедостижения ее основных положений  централизации и механизмов реализации.

Правовая  общест составляющая предусматривает  государственно наличие нормативных  должно актов, регулирующих  применяемых правовое положение  самозащиты сотрудников органов  прав внутренних дел,  международным их обязанности и права. Здесь  централизации также должны  целях быть определены  способствовать и правовые основы,  международным связанные с их обеспечением. Необходимость  компенса решения проблем  управления социальной защиты  себя вызывает настоятельную  менее потребность в дальнейшем  определение развитии законодательства  наделенными о социальной защите  уголовного сотрудников. Меры  принцип социальной защиты  общественного сотрудников можно  отношения разделить на три  сотрудников группы: