W010491 Курсовая работа Органы управления экономикой региона

Содержание

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………. 3

Глава I. Организация управления экономикой региона ………………………. 5

1.1 Понятие, структура управления экономикой ………………………………. 5

1.2 Сущность, цели, состав, структура системы управления ………………….. 8

1.3 Организация управления экономикой региона …………………………….. 11

1.4 Плюсы и минусы действующей системы управления ……………………... 12

Глава II. Анализ эффективности организации управления экономикой региона

г. Нытва Пермского края ………………………………………………………... 18

2.1 Анализ эффективности результатов работы управления экономикой …... 18

2.2 Предложения по реструктуризации организации управления экономикой

г. Нытва Пермского края ………………………………………………………... 31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………….. 36

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………… 38

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. В современной экономике государство играет большую роль. Положительное развитие страны, а также муниципального образования обозначается соотношением сил. Так, если преобладает лидерство государства или органа управления экономическим развитием, подавляя экономическую составляющую и беря на себя все ее функции, возникает тотальное правление государства и так называемое вторжение в ранее принадлежавшие дела экономики.  Если же преобладают экономические интересы, а государство не воспринимается в расчет, возникает экономика физических лиц.

Взаимодействие общегосударственных (федеральных) и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений обеспечивают функционирование региональных экономик в системе национальной экономики. Управление региональной экономикой осуществляется в целях ее эффективного развития, а также органичного встраивания экономики региона в экономическое пространство страны. Путь решения этой задачи - совершенствование специализации регионов в сочетании с экономически обоснованным повышением комплексности хозяйства на пути вовлечения в хозяйственный оборот новых экономичных природных ресурсов, лучшего использования трудового потенциала и имеющегося производственного аппарата, рационализации размещения производительных сил и транспортно-экономических связей.

Важно обозначить ту границу допустимого вмешательства в экономические процессы, чтобы это влияние оправдывало себя и не запустило процесс разрушения.

Целью государственного регулирования является контроль экономических процессов. Так же государственное регулирование осуществляется в нескольких формах:

1.Законодательная.

2.Налоговая.

3.Кредитная.

4.Субвенционная.

Целью данной работы является: разработка предложений по реструктуризации органов управления экономикой города Нытва Пермского края.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1.Рассмотреть понятие и структуру управления экономикой города.

2.Обозначить сущность, цели, состав и структуру системы управления.

3.Рассмотреть организацию управления экономикой региона.

4.Обозначить плюсы и минусы действующей системы управления экономикой.

5.Анализ эффективности результатов работы управления экономикой.

6.Разработать предложения по реструктуризации организации управления экономикой г. Нытва Пермского края.

Объектом данной работы является органы муниципального управления.

Предметом – органы управления экономикой города Нытва.

Эмпирическая база исследования представляет нормативно-правовые акты муниципального образования.

Теоретической базой исследования послужили работы Артемьева Г. В., Аминова И. Р., Аналоуи, Ф., Баринова В.А., Волкогоновой О.Д.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

В работе были использованы методы теоретического анализа литературных источников, сравнительный анализ.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА

1.1 Понятие, структура управления экономикой

Сначала, прежде всего, необходимо обозначить теоретические аспекты государственного регулирования. Государственное регулирование в экономике – определенный комплекс действий, применяемых государством для регулирования и оптимизации некоторых экономических процессов.

Государство несет ответственность за данные виды направлений: налоги, денежные средства, кредитный рынок, внешняя торговля, распределение доходов.

Государственное регулирование использует определенные механизмы для управления:

-политика в сфере налогообложения, регулирование государственных доходов и распределение расходов. Цель - предотвращение инфляции.

-учет денежной массы и направленный контроль. Цель – поддержка стабильного развития экономики.

Методы государственного регулирования можно представить в следующей схеме (рисунок 1) :

Рис.1. Методы государственного регулирования

Государственное регулирование в экономике нельзя назвать строгим контролем или тотальным управлением. К экономическим функциям государства можно отнести следующие функции:

-осуществление работы  рыночной системы;

-поддержание правовой базы и общественной атмосферы, которые необходимы для нормального развития экономики;

-защита конкуренции;

-создание условия для развития рыночной экономики;

-распределение ресурсов;

-стимулирование и поддержание экономического роста.

Государство в первую очередь обеспечивает достижение своих целей и использует свои возможности с помощью федеральных, региональных и муниципальных органов, должностных лиц, представителей власти.

Экономика определяет себя в микроэкономическом плане в деятельности различного рода субъектов, в мезоэкономическом - в формировании и совместной работе комплексов, отраслей, регионов, в макроэкономическом - в положительном росте объемов ВВП, производства, уровней цен.

Государство - это система, законодательно регулирующая отношения между гражданами, их общественными организациями и социальными группами.

Главной целью государства – обеспечение правопорядка и контроля в рыночном хозяйстве. Существующая правовая деятельность государства достаточно тесно  переплеталась с экономикой и формировалась посредством ее характера.

В модели рыночной экономики государство представляет собой центр, а вокруг него совершается процесс товарно-денежного обращения и оборот капитала общества.

Положительное развитие страны обозначается соотношением сил. Так, если преобладает лидерство государства, подавляя экономическую составляющую и беря на себя все ее функции, возникает тотальное правление государства и так называемое вторжение в ранее принадлежавшие дела экономики.  Если же преобладают экономические интересы, а государство не воспринимается в расчет, возникает экономика физических лиц.

В последние годы значительно усиливается роль регионального управления в общей системе государственного управления, поскольку именно через регионы осуществляется руководство государством в целом. Региональное управление выступает проводником общероссийских интересов с учетом региональной специфики. Для нормальной жизнедеятельности субъект Федерации, как региональное звено единой системы федеративного государства, обладает всеми необходимыми полномочиями в экономической, финансовой, правовой сферах. Все насущные проблемы жизнеобеспечения населения решаются в субъектах Федерации. Органы управления субъектов несут основную ответственность перед населением и федеральным центром за положение в регионе.

1.2 Сущность, цели, состав, структура системы управления

Свои функции по регулированию в экономике государство осуществляет с помощью нескольких методов:

1.Административных.

2.Экономических.

Характеристики данных методов возможно представить в сравнительной таблице 1.

Таблица 1

Методы государственного регулирования

Административный метод регулирования Экономический метод регулирования

1.Ограничение свободы выбора объекта хозяйствования. 1.Не ограничивают свободу предпринимательского выбора.

2.Противоположность природе рынка. Ограничивают действие рыночных регуляторов. 2.Адекватность природе рынка. Относительное воздействие на производителей и потребителей услуг.

Административные методы государственного регулирования применяются в таких направлениях, как:

1) Контроль государства над монополией.

2) Обеспечение безопасности производства в частности экономической.

3) Разработка стандартов.

4) Защита собственных интересов в международных отношениях.

При постоянном меняющемся их соотношении в большей степени всегда преобладает экономический метод государственного регулирования.

К экономическим направлениям, прежде всего, относят денежно-кредитную и финансовую составляющую.  К основным направлениям денежно-кредитных отношений можно отнести:

1.Отношения на рынке ценных бумаг.

2.Регулирование процентов по ставкам: учетная ставка и ставка рефинансирования.

3.Вопросы обязательных резервов банков.

Финансовая же политика – это мероприятия государства оп привлечению финансовых ресурсов, их использованию, учету и рациональному распределению.

Некоторые исследователи государственного регулирования в данный список так же относят и государственное программирование, которое направлено на решение стратегических задач.

В целом государственные программы можно распределить по нескольким категориям:

1.Государственное программирование разделено по срокам:

-Краткосрочное 1-3 года.

-Среднесрочное 3-5 лет.

-Долгосрочное более 5 лет.

2.По объектам:

-Общегосударственные программы. Содержат основные цели государственного и социального развития.

-Региональные программы. Осуществляют деятельность отдельных отраслей экономики.

-Целевые программы. Развитие определенных направлений (обеспечение военнослужащих жильем, реализация программы «Материнский капитал»)

-Отраслевые программы. Развитие отдельных отраслей.

-Чрезвычайные программы. Разрабатываются в тяжелые и сложные моменты развития.

Административные же направления содержат в своей сути такие меры как запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение: запрет какой-либо деятельности.

Разрешение: согласие в письменной или устной форме. Например, разрешение на ведение какой-либо деятельности.

Принуждение: применение мер наказания за не исполнение или осуществление запрещенного.

Оба метода воздействия не разделены между собой, а в каждом из используемом инструментов содержатся элементы того и другого метода .

В пределах экономики воздействие государства необходимое явление. Задачи государства в условиях рынка: поддержание функционирования рыночной системы, а с другой стороны чрезмерное воздействие может нарушить систему функционирования. Поэтому необходимость найти наиболее выгодное положение – является немаловажной задачей государственного регулирования.

Итак, рынок представляет собой хорошо выстроенный механизм. В экономике государство имеет большое значение в определении всех экономических действий. Государственное регулирование имеет не основную роль, а появляется в результате необходимости. Основную же роль в рыночной экономике имеет рынок.  

В современных условиях государственное регулирование – составная часть. Оно решает лишь определенные задачи, направленные на получение результата: регулирование занятости, поддержка экспорта, стимулирование экономического роста.

Государство несет ответственность за данные виды направлений: налоги, денежные средства, кредитный рынок, внешняя торговля, распределение доходов.

Государственное регулирование использует определенные механизмы для управления:

-политика в сфере налогообложения, регулирование государственных доходов и распределение расходов. Цель - предотвращение инфляции.

-учет денежной массы и направленный контроль. Цель – поддержка стабильного развития экономики.

Из этого следует, что уменьшать значение государства в экономике будет ошибочным суждением. Неразрывная связь государство-экономика ведут к устойчивому и продуктивному развитию важных составляющих этих двух систем. Оказание взаимного влияния обеспечит целостность и сбалансированность системы.

1.3 Организация управления экономикой региона

Под региональным управлением понимают государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в административно-территориальных границах всеми подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию, и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий на основе федеративных отношений. Региональное управление отождествляется с управлением в границах территорий субъектов РФ, т.е. территорий республик, краев, областей, автономных округов и области, городов федерального значения. Такое понимание территориального управления является базовым. Главной целью регионального управления является повышение степени удовлетворения социально- экономических потребностей населения, проживающего на территории конкретного региона, на основе комплексного развития.

С экономической точки зрения под “регионом” следует понимать “территориально специализированную часть народного хозяйства страны, характеризующуюся единством и целостностью воспроизводственного процесса”. При этом региональный хозяйственный комплекс необходимо рассматривать не как изолированное явление, а как совокупность взаимосвязанных элементов, в рамках которой каждому элементу принадлежат четко определенные место и функции. Хозяйственный комплекс региона - это функционирующая система, а следовательно, обладающая определенной устойчивостью и одновременно система развивающаяся, изменяющаяся. Одна из главных функций региональной власти - регулирование экономики региона.

1.4 Плюсы и минусы действующей системы управления

Учет региональных интересов в деятельности органов управления разных уровней, укрепление самостоятельности регионов являются базовыми принципами построения системы государственного управления в целом. Между тем необоснованное увлечение использованием этих принципов в реальной деятельности органов управления разных уровней может привести к развитию симптомов таких явлений, как региональная автаркизация и региональный монополизм.

Региональная автаркизация - это стремление отдельных регионов (прежде всего экономически развитых) приобрести экономическую, а затем, как правило, политическую независимость. В основе этого лежит идеология экономического сепаратизма, проявляющегося в том, что региональные власти, не считаясь с требованиями федерального законодательства, игнорируют законодательно установленный налоговый, финансовый, лицензионный, экспортно-импортный механизмы. Региональный монополизм - это попытки решения внерыночными методами проблемы кризисного социально-экономического положения в регионе.

Среди таких методов могут быть запреты на межрегиональное перемещение товарных масс или капиталов, которые искусственно продуцируют монопольное положение отдельных региональных производителей. Грамотное общегосударственное управление должно учитывать возможности появления данных ситуаций и организовывать управление экономикой в регионе таким образом, чтобы предвидеть и не допускать их. Подведя итог, можно сказать, что структура органов управления экономикой в регионах различна, так как в зависимости от особенностей региона набор приоритетных направлений, на которых сосредоточиваются основные управленческие усилия, может быть различным. Поэтому все субъекты РФ имеют право самостоятельно формировать такую структуру управления.

В настоящее время большая доля промышленных предприятий находится на стадии большого износа фондов предприятия. На протяжении нескольких лет не проводилось обновление фонда.

По данным Росстата, степень износа фондов заметно увеличивалась с происходящими реформами. В настоящее время более значимый износ наблюдается в электроэнергетике, химии и нефтехимии. Менее всего износ наблюдается в газовой и пищевой промышленностях.

Стоит отметить, что в годы экономического подъема отсутствовало проведение активной фискальной политики, которая способствует ускоренному обновлению основного капитала.

Стоит отметить одну из причин сложившейся ситуации, это изменение налоговой системы в 2002 году. В 2002 году была отменена инвестиционная  льгота, которая освобождала от налогообложения часть средств, которые и были направлены на обновление основного фонда предприятия.

Для решения описанной проблемы, государство должно разработать систему обеспечения инвестиционной льготы, оптимизировать механизм ускоренной амортизации.

Предприятия нуждаются в необходимости обновления производственных мощностей, так как это является не просто очередным пунктом в процессе работы предприятия, а даже больше – это является производственной необходимостью.