W010483 Курсовая работа Анализ таможенной правоохранительной политики во второй половине XIX века

Введение

Огромный интерес представляет изучение таможенной правоохранительной политики во второй половине XIX века в связи с тем, что в этот период происходила борьба между политикой протекционизма и политикой свободной торговли.

Актуальность темы обусловливается следующими обстоятельствами:

1. возросшим интересом к изучению исторического опыта формирования и реализации таможенной правоохранительной политики;

2. необходимостью исследования путей таможенно-тарифного механизма на экономическое развитие страны;

3. необходимостью осмысления сущности и содержания таможенной правоохранительной политики во второй половине XIX века.

Целью данной работы является характеристика и анализ таможенной правоохранительной политики во второй половине XIX века.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1. проследить эволюцию таможенной правоохранительной политики под влиянием общественных настроений;

2. изучить правовые основы правоохранительной политики во второй половине XIX века;

Объектом работы является таможенная правоохранительная политика России в XIX веке.

Предметом работы является анализ эволюции правоохранительной политики

Работа содержит 3 главы

Глава 1. Теоретические основы правоохранительной деятельности

1.1. Понятие, сущность, цели и виды правоохранительной деятельности

Правоохранительная деятельность – это деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами и общественными формированиями путем применения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и с соблюдением установленных процедур.

Как форма активного и осознанного отношения к окружающему миру всякая деятельность, в том числе и правоохранительная, включает в себя цель, средство, результат и сам процесс деятельности.

Важнейшее предназначение правоохранительной деятельности – обеспечение в демократическом обществе режима законности, под которой понимается неукоснительное соблюдение и исполнение всех юридических норм, прежде всего тех, которые содержатся в законах, всех правовых предписаний гражданами, их объединениями, должностными лицами, государственными органами.

Результатом действия режима законности является правопорядок – общественный порядок, основанный на праве и сложившийся в результате осуществления и принципов законности.

Государство обязывает все свои органы, учреждение, должностных лиц уважать и соблюдать законные права и свободы всех граждан, проживающих на его территории, что, в свою очередь, позволяет рассматривать правоохранительную деятельность в широком и узком смысле.

В широком смысле правоохранительная деятельность – это деятельность всех государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти), обеспечивающих соблюдение прав и свобод граждан, их реализацию, законность и правопорядок.

В узком смысле правоохранительная деятельность – это деятельность специально управомоченных (компетентных) органов обеспечения законности и правопорядка, которые существуют только или главным образом для выполнения таких задач, как выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, применение различных санкций к правонарушителям и реализация мер воздействия (наказания).

Основными ценностями, которые должны защищаться системой государственных органов, являются: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

По закону охрана этих ценностей возложена на все государственные и правоохранительные органы, в том числе и на таможенные.

Правоохранительная деятельность таможенных органов — это такая их деятельность, которую они, являясь частью единой системы правоохранительных органов Российской Федерации, на основе закона и в соответствующих формах осуществляют с целью охраны общественных отношений в сфере таможенного дела.

Правоохранительная деятельность таможенных органов имеет следующие особенности:

1)  правоохранительный статус таможенных органов прямо закреплен законом, а не вытекает из анализа выполняемых ими функций;

2)  является одним из основных, но далеко не единственным направлением деятельности таможенных органов в отличие от других правоохранительных органов России;

3)  носит некий фискальный оттенок, поскольку является одним из средств пополнения федерального бюджета России.

Целью правоохранительной деятельности таможенных органов является обеспечение соблюдения, использования, исполнения, применения норм государственного, административного, таможенного, гражданского и иных отраслей права в сфере таможенной деятельности.

К целям правоохранительной деятельности таможенных органов кроме обеспечения реализации правовых норм относятся также выявление подготовки и осуществления нарушений российского законодательства, предупреждение наступления и снижение вредных последствий нарушений, пресечение действий нарушителей.

Основными задачами правоохранительной деятельности таможенных органов являются:

1) Выполнение прогнозного задания по поступлению в федеральный бюджет таможенных платежей, администрируемых таможенными органами;

2) Координация работы таможенных органов по списанию задолженности по уплате таможенных и иных платежей, безнадежной к взысканию;

3) Обеспечение исполнения в части таможенных органов государственных программ Российской Федерации, участником которых является ФТС России;

4) Создание новой комплексной системы управления рисками с учетом требований Всемирной таможенной организации для обеспечения таможенного контроля до и после выпуска товаров;

5) Обеспечение унификации нормативной правовой базы по контролю после выпуска товаров в рамках Таможенного союза;

6) Развитие информационного обмена данными внешнеторговой статистики с таможенными (статистическими) службами государств - торговых партнеров Российской Федерации;

7) Обеспечение условий для наиболее полного перекрытия каналов поступления в Российскую Федерацию контрафактной продукции, в том числе по каналам неторгового оборота;

8) Совершенствование нормативных правовых актов в области валютного контроля;

9) Повышение эффективности контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД ТС;

10) Повышение эффективности работы оперативно-розыскных подразделений таможенных органов по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации и пополнению доходной части федерального бюджета;

11) Активизация участия правоохранительных подразделений таможенных органов Российской Федерации в ВТО, других международных организациях и объединениях в целях отстаивания российских интересов в области борьбы с таможенными правонарушениями;

12) Организация информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти в интересах правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации;

13) Повышение эффективности ведомственного контроля в целях обеспечения соблюдения законности при принятии решений в области таможенного дела; Применение мер по профилактике нарушений в финансовой и бюджетной сферах деятельности таможенных органов;

14) Применение мер по борьбе с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в сфере таможенного дела.

Общие правоохранительные задачи таможенных органов четко и детально раскрываются в Таможенном кодексе и других юридических актах, определяющих правовой статус конкретных таможенных органов.

В Положении о ФТС России, например, указывается, что данная Служба осуществляет специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела; обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ.

Таким образом, здесь конкретно указаны главные ценности, которые должны охраняться Федеральной таможенной службой: обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации, единства ее таможенной территории, экономических интересов, соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы России. Аналогичным образом дело обстоит с основными задачами всех других таможенных органов.

В ст. 354 Таможенного Кодекса ЕАЭС закреплено, что таможенные органы являются органами дознания и следствия по делам о преступлениях или уголовных правонарушениях, производство по которым отнесено к ведению таможенных органов, таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние в сфере таможенного дела, также таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств-членов.

Таможенные органы имеют право во исполнение решений высших федеральных органов издавать акты управления по вопросам таможенного дела, которые обязательны для исполнения иными ведомствами, юридическими и физическими лицами, имеющими отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенные органы также являются органами, осуществляющими охрану урегулированных нормами таможенного, административного, уголовного, государственного, международного, финансового, гражданского и иных отраслей права отношений, которые возникают в процессе взаимоотношений участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов по вопросам перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В сфере таможенного дела действует множество нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие между участниками ВЭД и таможенными органами. Такие отношения регулируются разными отраслями права.

Конституция РФ устанавливает, что все граждане и государственные органы должны выполнять требования правовых норм. Регулируя ВЭД, таможенные органы способствуют развитию торговли между Россией и иными странами. Этим таможенные органы осуществляют свои функции, возложенные на них ТК ЕАЭС, Законом РФ «О таможенном тарифе» и другими законами и подзаконными актами. Таким образом, таможенные органы выполняют функции организации, государственного управления, контроля за соблюдением, использованием, исполнением и применением правовых норм, содержащихся в правовых актах, имеющих отношение к сфере таможенного дела.

Среди участников ВЭД есть как добросовестно выполняющие требования правовых норм, так и сознательно или бессознательно нарушающие их. В связи с этим на таможенные органы, как правоохранительные органы возложены функции охраны права от нарушений и восстановления его действия.

Охрана выражается в защите положительных, желательных правовых и неправовых действий участников ВЭД и должностных лиц таможенных органов и вытеснении, устранении, предотвращении вредных и опасных для личности, общества, государства отношений, возникающих в таможенной сфере. Названная сторона деятельности таможенных органов отражена в запретах на совершение противоправных действий или бездействия, установленных нормами права, предусмотренных санкциями за нарушение запретов и применении таможенными органами таковых санкций. Исходя из этого охрана правовых норм таможенными органами осуществляется разными способами, среди которых и применение мер государственного принуждения к нарушителям, которое выражается во взыскании с физического или должностного лица нанесенного ущерба, ограничении прав, в принуждении юридического лица исполнить определенные обязанности по отношению к пострадавшей стороне, в качестве которой может выступать государство, таможенный орган, должностное лицо.

Правоохранительная деятельность таможенных органов является разновидностью государственной деятельности, проявлением внутренних и внешних функций государства в сфере таможенных правоотношений.

Правоохранительная деятельность таможенных органов является одной из важнейших форм государственного контроля. Она включает непосредственную борьбу с контрабандой, с поставкой наркотических средств и психотропных веществ, ведет производство по делам о нарушениях таможенных правил, их рассмотрение, и противодействует иным преступлениям в таможенной сфере.

Правоохранительная деятельность осуществляется в следующих формах: дознание, экспертно-криминалистическая деятельность, ведомственный надзор, проведение оперативно-розыскных мероприятий. В качестве характерного признака правоохранительной деятельности таможенных органов следует отметить один момент - она осуществляется не только на основе Таможенного кодекса таможенного союза и других актов таможенного законодательства, но и строго в порядке, предусмотренном ими, с четким соблюдением установленных процедур; например: личный досмотр, как исключительная форма таможенного контроля, может быть проведен лишь по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через государственную границу России, скрывает при себе и не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию нашей страны и вывозу с этой территории или перемещение с нарушением установленного порядка.

О правоохранительном характере деятельности таможенных органов говорит тот факт, что осуществление таможенного дела возлагается на контингенты специально подготовленных государственных служащих и на служащих, работающих в организациях, учреждениях и на предприятиях, входящих в таможенную систему Российской Федерации. Правоохранительная деятельность осуществляется таможенными органами всех уровней.

1.2 Правовые основы правоохранительной деятельности

Все правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и только в соответствии с ним.

Конституция РФ - основной закон нашей страны.

Конституция РФ гласит «на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств».

Тем самым устанавливается федеральная монополия в сфере таможенного регулирования и в определении таможенной политики страны.

Конституцией сформулированы принципы, имеющие непосредственное отношение к таможенной деятельности:

1. принцип законности, являющийся одним из основных принципов осуществления таможенного дела в Российской Федерации ;

2. принцип равенство всех перед законом и судом ;

3. принцип неприкосновенность жилища ;

4.  институт обжалования и судебная защита прав и свобод (ст. 46);

5. гарантия на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48);

6. презумпция невиновности (ст. 49);

7. гарантия на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53);

8. действие закона во времени (ст. 54).

Выделены нормы относительно таможенного регулирования:

1. конституционные нормы о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности, а также признание и защита равным образом частной, государственной и иных форм собственности [11; ст.8];

2. защита достоинства личности [11;ст.21];

3. обязанности органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы [11;п. 2 ст.24];

4. права каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в нее [11; ч.2 ст.27];

5. права граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления [11; ст. .33];

6. права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности [11; ст.34], в том числе и в сфере внешнеэкономической деятельности; и ряд других норм.

В Федеральном законе от 19 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержатся положения, связанные с порядком информирования, консультирования, обжалования действий таможенных органов; конкретизирован ряд вопросов относительно лиц, осуществляющих таможенную деятельность.

Закон РФ "О таможенном тарифе" (Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 28.12.2016) "О таможенном тарифе") устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

К “таможенным законам” относится также и Федеральный закон РФ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ), который определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и основы правового положения должностных лиц таможенных органов.

Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" Федеральный Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (с изменениями от 01.07.2011 N 169-ФЗ) направлен на защиту культурных ценностей от незаконного ввоза в Россию, вывоза за пределы России и передачи права собственности на них.

На территории РФ валютное регулирование и валютный контроль осуществляются в соответствии с Федеральным Законом "О валютном регулировании и валютном контроле”Федеральный закон то 10.12.2003г. №173- ФЗ “ О Валютном регулировании и валютном контроле”(ред. от 06.12.2011г.), целью которого является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости рубля и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного сотрудничества.

Основным нормативным правовым актам, регулирующим общественные отношения в сфере таможенного дела, в настоящее время является Таможенный кодекс ЕАЭС, принятый Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав.

Исходя из того, что таможенные органы являются органами дознания и следствия, могут осуществлять оперативно-розыскную деятельность и вести административный процесс, их деятельность также регулируется рядом отраслевых нормативно-правовых актов.

Правовую основу деятельности таможенных органов как органов административного принуждения и наказания в области таможенного дела составляют Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовую основу деятельности таможенных органов как органов дознания составляют Уголовно-процессуальный и Уголовный кодекс Российской Федерации.

Для выполнения правоохранительных задач и функций таможенные органы наделены обязанностями и правомочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в целях:

- выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и, дознание по которым отнесено к компетенции таможенных органов;

- проведения дознания в пределах своей компетенции;

- ведение борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела, посягательствами на нормальную деятельность таможенных органов РФ, а также обеспечению собственной безопасности.

Правовую основу деятельности таможенных органов как органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, составляют ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный и Уголовный кодекс Российской Федерации (как определяющие пределы компетенции таможенных органов как органов, осуществляющих ОРД).

Непосредственное осуществление оперативно-розыскной деятельности в таможенных органах проводится оперуполномоченными, инспекторами, сотрудниками оперативно-розыскных отделов таможен, сотрудниками специальных отрядов быстрого реагирования.  Осуществляя ОРД, таможенные органы вправе проводить опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и т. д.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий могут использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, технические средства для обнаружения тайников с предметами контрабанды (рентгеновские аппараты, приборы для обнаружения металлов).

Кроме того, все три вида правоохранительной деятельности таможенных органов детально регламентированы иными нормативными правовыми актами федерального, межведомственного и внутриведомственного характера.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы. Они базируются на юридической силе законов, не могут противостоять им и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов. Тем не менее, для системности правового регулирования в таможенной сфере эти акты необходимы.

К подзаконным актам России относятся:

1. указы Президента России;

2. нормативные постановления палат Федерального Собрания (принимаемые по вопросам их ведения);

3. нормативные постановления Правительства России;

4. различные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т. п.) федеральных министерств и ведомств, других федеральных органов исполнительной власти, других федеральных государственных органов.

Указы Президента России регулируют:

1. отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

2. отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

3. отношения по установлению и применению таможенных процедур, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Постановления Правительства РФ, издаются на основании Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. В основном Постановления Правительства принимаются для утверждения положений, определения правового статуса государственных органов и т.д.

Положением о Федеральной таможенной службе устанавливается, что Федеральная таможенная служба (далее - ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Функция борьбы с правонарушениями в области таможенного дела возложена на ФТС России и принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о Федеральной таможенной службе, в котором сказано, что ФТС РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации в том числе специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Федеральная таможенная служба в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела, реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации, а также осуществляет функции по контролю и надзору.  В РФ правовое регулирование в таможенной сфере конституционными положениями отнесено к федеральному уровню.

Главная особенность нормативно-правовых актов в таможенном деле заключается в том, что они устанавливают юридически обязательные правила, которые действуют в определенных частях структуры таможенного дела.

Ведомственные акты, издаются ФТС России во исполнение положений и норм, содержащихся в Таможенном кодексе, Федеральных законах, Указах Президента и Постановлениях Правительства.

Наиболее распространенным видом ведомственных нормативных документов являются приказы Федеральной таможенной службы России.

Правила подготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации определяют единый порядок подготовки, утверждения, вступления в силу, отмены, изменения и дополнения нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы.

Действие правил не распространяется на правовые акты, если они содержат разовые предписания, адресованные конкретным лицам и рассчитанные на однократное применение.

Нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы России должны полностью соответствовать и не противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным договорам Российской Федерации.

Все нормативно-правовые документы ограничены по своему действию во времени, пространстве и по кругу лиц, применяются к отношениям, возникшим после дня вступления их в силу, и начинают действовать с момента вступления их в силу, а прекращается - с момента утраты их юридической силы.

При осуществлении и выполнении своей деятельности таможенные органы вправе сотрудничать с другими государственными органами, а также с государственными и таможенными органами других стран.

Таким образом, можно отметить, что правоохранительная деятельность носит комплексный характер и регулируется нормами различных отраслей права и является одной из основных функций таможенных органов.

Законодательство не регламентирует ответственность за нарушение таможенных правил - это задача административного законодательства.

Глава 16 КоАП РФ содержит виды составов административных таможенных правонарушений. Они различаются по степени общественной опасности, по направленности на причинение вреда тем или иным аспектам таможенного дела, в зависимости от способа, места и времени их совершения, в ряде случаев -- по субъектам их совершающим.

Кодексом об административной ответственности таможенным органам предоставлены полномочия по составлению протоколов (п. 2 и 3 ст. 28.3), и отдельно - по их рассмотрению (п. 1 ст. 23.8). Кроме того, в п. 1 ст. 28.3 КоАП РФ указано, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать такие дела в пределах компетенции соответствующего органа.

В производстве по делам об административных правонарушениях участвуют две категории должностных лиц. Первая категория - это лица, полномочные рассматривать дела по административным правонарушениям, отнесенным к компетенции таможенных органов (п. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2-16.23 КоАП РФ). К таким лицам, в соответствии с п. 2 ст. 23.8 КоАП РФ, законодатель относит:

1. руководителя Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, и его заместителей;

2. начальников региональных таможенных управлений и их заместителей;

3. начальников таможен и их заместителей (только по административным правонарушениям, совершенным физическими лицами);

4. начальников таможенных постов.

Вторая категория -- должностные лица, наделенные только полномочиями, связанными с возможностью составлять протоколы об административных правонарушениях, то есть фактически они уполномочены возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пп. 80 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ таможенные органы в качестве агентов валютного контроля вправе возбуждать дела, предусмотренные ст. 15.25 КоАП РФ, что подтверждено соответствующим ведомственным нормативно-правовым актом ФТС России.

Юридическим основание уголовной ответственности является Уголовный кодекс РФ. Преступления в сфере таможенной деятельности относятся к группе преступлений в сфере экономической деятельности.

К числу таможенных преступлений относятся:

1. контрабанда (ст. 188 УК РФ);

2. незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);