W010411 Дипломная работа Особенности административной ответственности индивидуальных предпринимателей

Содержание

Введение……………………………………………………………………… 3

Глава 1. Понятие и принципы предпринимательской деятельности в Российской Федерации……………………………………………………… 6

1.1. Понятие предпринимательской деятельности и характеристика её субъектов…………………………………………………………………… 6

1.2. Порядок регистрации и ответственность субъектов предпринимательской деятельности……………………………………… 14

Глава 2. Нормативно-правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности…………………………………………………………………  28

2.1. Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях……………………………………… 28

2.2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности……………………………… 35

Глава 3. Характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности………………………………………  45

3.1. Виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности………………………………………………………………… 45

3.2. Проблемы административной ответственности индивидуальных предпринимателей…………………………………………………………… 67

Заключение………………………………………………………………… 79

Список использованной литературы……………………………………… 83

Приложения………………………………………………………………… 90

Введение

В настоящий момент предпринимательство является одной из форм профессиональной деятельности человека. Данное понятие исторически обусловлено и зависит от нескольких факторов, в том числе и экономического характера. В данной ситуации для совеременного россйиского права наиболее актуальным является правовое регулирование отношений между государством и лицами,  занимающимися различными видами предпринимательской деятельности

Именно статус предпринимателя отражает существующую картину правового положения последнего в отношениях с субъектами исполнительной власти. В его статусе законодательно закреплён баланс индивидуальных и общественных интересов, объём прав и обязанностей, а также предусмотренная законом ответственность.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях объединил все нормы об административной ответственности в области предпринимательской деятельности в  главу 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций» и отменил действие норм об ответственности данных субъектов права, содержащихся в других нормативно-правовых актах.

Научная и практическая значимость работы. Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет дипломного исследования, основывается на научной разработке ряда вопросов, характерных для субъектов права, но недостаточно разработанных в правовой науке.

Научная значимость работы заключается в разработке категории «особенности административной ответственности индивидуальных предпринимателей», которая дает возможность четко определить правовое положение данного субъекта предпринимательской деятельности в административно-правовых отношениях и выявить конкретные особенности административной ответственности характерные для него.

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что до сих пор в науке административного права не сложилось более или менее четкого представления об особенностях административной ответственности индивидуальных предпринимателей. В теории административного права нет ни одной научной работы, специально посвященной данной проблеме. Следовательно, изучение нормативно-правовых актов, имеющихся статей и научных работ по данной теме поможет понять основную суть и конкретные особенности статуса лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Объектом данного исследования являются общественно-правовые отношения, которые складываются между обществом (а также государством) и предпринимателями в процессе реализации последними своих прав, выполнения возложенных на них обязанностей. Предметом исследования выступают содержание статуса предпринимателя, его основные компоненты и направления реализации.

Основная цель данной дипломной работы -  исследование и анализ сущности и содержания статуса лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также выявления особенности административной ответственности данных лиц.

Для достижения данной цели, были поставлены следующие задачи:

1. Дать понятие предпринимательской деятельности и выделить ее признаки;

2. Дать характеристику и  классификацию лиц, которые могут осуществлять предпринимательскую деятельность;

3. Дать характеристику административным правонарушениям в сфере предпринимательской деятельности

4. Изучить меры административно-правовой ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

5. Изучить нормативную основу статуса лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность;

6. Рассмотреть административно-правовое регулирование государственной регистрации индивидуальных предпринимателей;

7. Изучить рассмотрение дел об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности

8. Выявить проблемы, связанные с административной ответственностью индивидуальных предпринимателей;

9. Предложить пути решения указанных проблем.

В основу настоящего исследования положены такие методы как общенаучный диалектический метод познания, системно-функциональный, статистический и др.

Теоретическую, методическую и эмпирическую базу для подготовки дипломной работы составили следующие источники: нормативно-правовые акты Российской Федерации, открытые материалы статистической отчетности, специализированные источники по праву, научная и методическая литература по теме данной дипломной работы.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Понятие и принципы предпринимательской деятельности в Российской Федерации

1.1. Понятие предпринимательской деятельности и характеристика её субъектов

Предпринимательская деятельность, как основной вид экономической деятельности, имеет конституционное закрепление. Так ч.1 ст.34 Конституции РФ определяет, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом деятельности.  Кроме данной нормы,  понятия предпринимательской дяетельности затрагивают право частной собственности (Ст.35-36) , право на свободу труда и выбор рода дяетельности и профессии (Ст.37) , свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (Ст.8) и некоторые другие конституционные нормы. Следовательно, Конституция РФ довольно широко касается понятия предпринимательской дяетельности, но не конкретизирует его.

Более детально понятие предпринимательская деятельность определено в абзаце 3 п.1 ст.2 Гражданского кодекса РФ: это  самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Из понятия «предпринимательская деятельность» вытекают следующие особенности:

1. Предпринимательская деятельность это самостоятельная деятельность;

2. Рисковый характер предпринимательства;

3. Систематичное получение прибыли предпринимателями;

4. Она может проявляться в следующих формах: пользование имуществом, выполнение работ или оказание услуг;

5. Данная дяетельность осуществляется лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке

Далее рассмотрим данные признаки предпринимательской деятельности более конкретно, с учётом особенностей каждого из них.

1.Самостоятельный характер предпринимательской  деятельности. Данный признак базируется на ст.8 и 34 Конституции РФ и означает, что её субъект сам без необоснованного вмешательства кого бы то ни было, принимает все решения, относящиеся к ведению предпринимательской деятельности, совершает все действия, составляющее её содержания. Понятие самостятельность, по мнению В.В.Гущина, включает в себя имущественную и организационную самостоятельность. Первая базируется на наличие у индивидуального предпринимателя обособленного собственного имущества как экономической базы. Под организационной самостоятельностью понимается возможность принятия независимых решений в процессе предпринимательской дяетельности. Например, намерение заниматься такой дяетельностью, выбор вида деятельности и др.

2.Риск предпринимательской деятельности. Практически любая деятельность сопряжена с теми или иными рисками. Не исключение и предпринимательская деятельность: в целом, такой риск здесь: это возможная экономическая неэффективность предпринимателя, превышение его расходов над доходами или неполучение ожидаемой прибыли.  В юридической литературе, под риском в предпринимательской деятельности понимается вероятность недостижения положительного результата, равно как и возможность отрицательных последствий тех или иных действий, в чём бы они ни состояли.

3.Систематичное получение прибыли. Данный признак предпологает, что для квалификации деятельности в качестве предпринимательской, первостепенное значение имеет не факт получения прибыли, а направленность на систематичное её получение.

Понятие прибыль имеет как экономические, так и правовые аспекты. В экономике под прибылью понимается обобщающий доход финансовых результатов производственно-коммерческой деятельности, определяемой путём вычитания из суммы полученных доходов суммы расходов.  

Единого понятия прибыль законодательство не содержит, в разных отраслях права данное понятие имеет разные определения. Так ст.247 Налогового кодекса, под прибылью понимает для российских организаций полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов . Для иностранных организаций и организаций консолидированной группы налогоплательщиков данная статья приводит собственное понятие прибыли.

В уголовном законодательстве чаще используется понятие доход, а не прибыль. Так, например ст.171 УК РФ устанавливает ответственность за незаконное предпринимательство, сопряжённое с извлечением дохода или в особо крупном размерах. Также стоит отметить, что само извлечение прибыли являтся целью предпринимательской деятельности, а не её обязательным результатом.

4.Формами осуществления предпринимательской деятельности являются пользование имущества, продажа товаров, выполнение работ или оказание услуг.

Следовательно, данный признак представялет собой наличие законодательно закреплённых способов осуществления предпринимательской дяетельности.

Однако в юридической литературе существует мнение, что предпринимательская деятельность многогранна и её направления могут не укладываться в закрытый перечень.  Так, например прибыль может извлекаться при сдаче имущества в аренду, предоставления другим лицам права пользования результатов интеллектуальной деятельности и др.

5. Данная деятельность осуществляется лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Данный признак означает, что для законного осуществления предпринимательскую деятельности, лица которые желают её осуществлять обязаны пройти процедуру государственной регистрации и зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Невыполнение данного требования влечёт собой административную ответственность, в соответствии со ст.14.1 КоАП РФ и уголовную, в соответствии со ст.171 УК РФ. Разграничением данных норм служит размер ущерба. При извлечении прибыли в крупном размере наступает уголовная ответственность по ст.171 УК РФ.

Также  О.О.Абакумова отмечает, что при квалификации деятельности в качестве предпринимательской, необходимо выяснить рассматривает ли соответствующую активность  специальное законодательство, созданное для непосредственного её регулирования, в качестве предпринимательской.  

Так, например статья 1 "Основ  законодательства Российской Федерации о нотариате" закрепляет, что нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли.  Анологичное положение предусматривается и ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31.05.2002 N 63-ФЗ, статья 1 которого закрепляет, что адвокатская деятельность не является предпринимательской.

Предпринимательская деятельность может осуществляться с образованием или без образования юридического лица. Предпринимательская деятельность без образования юридического лица осуществляется гражданином — индивидуальным предпринимателем, прошедшим государственную регистрацию.

В соответствии с ч.3 ст.23 Гражданского кодекса РФ к гражданам, осуществляющим предпринимательскую дяетельность без образования юридического лица применяются правила ГК РФ, в части регулирования деятельности юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

Следовательно, субъектами предпринимательской деятельности выступают:

а) Граждане РФ

б) Иностранные граждане и лица без гражданства в пределах полномочий, установленных законодательством РФ

в) Объединения граждан

г) Коллективные предприниматели

Коллективное предпринимательство представляет собой форму организации предпринимательской деятельности, при которой два или более предпринимателя принимают совместные решения и несут личную имущественную ответственность. К формам осуществления коллективного предпринимательства можно отнести различные товарищества и общества, производственные кооперативы, холдинги и некоторые другие формы.

Кроме того ст.23 ГК РФ относит к гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица крестьянские (фермерские) хозяйства. Они создаются на основании соответствующего соглашения и занимаются производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства. Главой КФХ может быть гражданин, зарегистрированный в качестве ИП.

Цели предпринимателя могут быть разными:

а) Удовлетворение потребительского спроса

б) Получение прибыли от реализации товаров

в) Ориентирование спроса покупателей на данную продукцию

г) Накопление денежных средств для расширения производства

Однако стоит согласиться с мнением многих учёных считающих, что основной целью предприниматльской деятельности явлется получение максимальной прибыли.

Объектом предпринимательской деятельности является товар. К данной категории, по мнению Куртикова В.К., можно отнести физические объекты, услуги и коммерческую информацию.  

Понятие индивидуального предпринимателя также даётся в ч.1 ст.11 Налогового кодекса РФ. В соответствии с данной нормой под индивидуальными предпринимателями понимается физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.  Вдобавок к этому Налоговый кодекс РФ закрепляет перечень налогов, которые выплачивают индивидуальные предприниматели.

Заниматься предпринимательской деятельностью может лицо, достигшее 18 лет (ставшее полностью дееспособным). Однако лица, достигшие 16 лет могут быть признаны полностью дееспособными с согласия родителей или по решению суда (эмансипация) и заниматься предпринимательской деятельностью не дожидаясь наступления совершеннолетия.

Запрещено заниматься такой деятельностью лицам, лишенным этого права решением суда, государственным и муниципальным служащим, недееспособным.

Следовательно, субъекты предпринимательской деятельности обладают следующими признаками:

1. Наличие правосубъектности. Содержание правосубъктности составяляет совокупность определённых прав и обязанностей, которым наделён индивидуальный предприниматель в соответствии с законом, а также в определённых случаях лицензией.

2. Наличие государственной регистрации. Чтобы получить статус индивидуального предпринимателя, гражданин должен пройти процедуру государственной регистрации.  Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации запрещенно законом и влечёт за собой юридическую ответственность.

3. Наличие обособленного имущества как базы для осуществления предпринимательской деятельности. Правовыми формами такого имущества служат, например, право собственности, хозяйственное ведение и др.

4. Самостоятельная имущественная ответственность индивидуального предпринимателя. Данный признак означает, что он сам отвечает своим имуществом перед государством и различными кредиторами

Таким образом, предпринимательская деятельность это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке

1.2. Порядок регистрации и ответственность субъектов предпринимательской деятельности

Согласно п.1 ст.2 Гражданского кодекса РФ предпринимательскую деятельность могут осуществлять лица, зерегистрированные в установленном законом порядке.  Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей преслудет цели учёта и контроля за их работой.

Под государственной регистрацией индивидуальных предпринимателей понимается акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственный реестр сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращение лицами данного статуса и иных сведений об индивидуальном предприниматели.

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется в порядке устанновленном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ. Согласно статье 2 данного закона регистрация осуществляется уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти. В настоящий момент данным органом выступает Федеральная налоговая служба РФ и её территориальные органы.

Именно данными государственными органами осуществляется регистрация физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также прекращение ими данной деятельности или изменение их правового статуса. Данные действия фиксируется уполномоченным государственном органом в Единым государственном реестре индивидуальных предпринимателей, в котором содержаться сведения обо всех ИП, зарегистрированных на территории Российской Федерации, а также сведения об их перерегистрации или ликвадации. Ведением данного реестра занимаются налоговые инспекции, а общую ответственность за содержание и правильность содержащейся в данном реестре информации несёт ФНС РФ.

Ведение данного реестра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. Содержащиеся в нём сведения или документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений доступ к которым ограничен в соответствии с законом.

Содержащиеся в ЕГРИП сведения или документы предоставляются в виде выписки из реестра, копии документов содержащихся в реестре или справки об отсутствии запрашиваемой информации. Порядок ведения данного реестра установлен Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 N 129-ФЗ и соответствующим Приказом Минфина России от 30.10.2017 N 165н.

Целями государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности являются:

а) Осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности

б) Проведение налогооблажения

в) Получение государственных сведений статистического учёта для осуществления мер государственного управления экономикой

Задачами административно-правового регулирования государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности выступают:

а) Правовая регламентация признания государством факта возникновения субъекта предпринимательской деятельности, прекращения его деятельности, изменения правового статуса;

б) Правовая регламентация создания и ведения открытых перечней (реестров) зарегистрированных субъектов предпринимательской деятельности;

в) Создание правовых норм, препятствующих появлению в рыночной экономике так называемых «фальшивых» субъектов, статус которых не соответствует законодательным требованиям.

К принципам административно-правового регулирования государственной регистрации индивидуальных предпринимателей можно отнести принцип публичности, достоверности и конститутивное значение регистрации.

Содержание государственной регистрации индвидуальных предпринимателей составляет закреплённый законом порядок государственной регистрации физического лица в качестве ИП, пройдя который лицо приобретает статус индивидуального предпринимателя.

1. Обращение физического лица с заявлением в регистрирующий орган.

В качестве данного органа выступают налоговые инспекции или многофункциональный центр. При обращении в данные структуры физическое лицо должно обязательно представить следующие документы:

а) Подписанное заявление о государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя по определённой законом форме.

б) Копия основного документа физического лица регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя. В данном случае этим документом является паспорт гражданина РФ.

в) Документ об оплате госпошлины.

Однако в определённых законом случаях в регистрирующий орган также представляются следующие документы:

а) Если лицо является иностранным гражданином: копия документа, удостверяющего личность иностранного гражданина

б) Если лицо является лицом без гражданства: копия документа, удостверяющего личность лица без гражданства и др. документы

Полный перечень данных документов определён ст.22.1 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

Порядок представление данных документов в регистрирующий орган осуществляется в порядке, установленном ст.9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В соответствии с данной статьей документы могут быть представлены:

1) Непосредственно в регистрирующий орган

2) Направлены почтовым отправлением

3) Представлены через многофункциональный центр

4) Направлены в форме электронных документов, подписанных усилиненной квалифицированный электронной подписью

При этом ст.9 закреплено, что представленные в многофункциональный центр документы не позднее 1 рабочего дня, следующего за днём их получения, направляются  в регистрирующий орган в форме электронных документов

Датой представления документов является день их получения регистрирующим органом. При получении документов регистрирующим органом заявителю выдаётся расписка, с указанием перечня документов и датой их получения. В случае отправки документов почтой или по электронной почте, расписка направляется по указанному заявителем почтовому адресу или по соответствующей электронной почте.  

При этом верность копии документов должна быть подтверждена нотариально, за исключением случаев, если заявитель представляет копию непосредственно в регистрирующий орган и представляет одновременно для её подтверждения соотвествующий документ в подлиннике.

2. Оплата заявителем государственной пошлины.

Данное требование закреплено законом и является обязательным при регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Размер госдарственной пошлины установлен п.6 ч.1 ст.333.33 Налогового кодекса РФ и составляет 800 рублей. Произвести её оплату можно через учреждения банка или соответствующие иные закреплённые законом учреждения.

3. Получение документа о государственной регистрации.

В соответствии с ч.3 ст.22.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрация осуществляется в срок не более трёх дней со дня представления в регистрирующий орган документов. Следовательно, если представленные документы в порядке, то физическому лицу выдаётся лист записи ЕГРИП,  который подтверждает факт государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

Также ст.11 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» закреплено, что по истечении одного дня после государственной регистрации ИП, регистрирующий орган направляет заявителю документ, который подтверждает факт внесения записи о нём в ЕГРИП, в форме электронного документа на соответствующий адрес электронной почты заявителя. Получение данного документа на бумажном носителе возможно теперь по дополнительному запросу заявителя в налоговую инспекцию. В случае если документы были представлены в регистрирующий орган, через многофункциональный центр, заявителю необходимо обращаться с запросом в данный центр.

Однако ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрены случаи, в которых регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя не допускается. Например, если не истёк год со дня принятия судом решения о признании ИП банкротом или срок, в течение которого лицу, по приговору суда, запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Более детально данные случаи конкретизирует ч.4 ст.22.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»