K005265 Курсовая работа Основные положения государственной технической инвентаризации

Глава 1 Основные положения государственной технической инвентаризации

1.1 История развития технической инвентаризации

Основная цель технической инвентаризации — формулирование состава, состояния и стоимости зданий (строений), сооружений. Техническая инвентаризация, как один из областей профессиональной деятельности, имеет более глубокие исторические корни, ведь необходимость учета недвижимости поняли еще в Средневековье и усилиями князя Василия Ярославовича начался инвентаризационный процесс. В первых этапах инвентаризация проводилась простыми методами. Чертежи строений выполнялись в одну линию (схематически), допускались произвольные условные обозначения; описательная часть строений была написана ненужными подробностями, тогда как сведения о техническом устройстве и состоянии частей строений были крайне ограниченными.

Позже Иван грозный укрепил инвентаризационную работу государственным указом, где находились порядок описания недвижимости и правила расчета площадей. Окончательная система инвентаризации в дореволюционной России утвердилась во время царствования Петра I, учет недвижимости был налажен достаточно хорошо, и занимались этим сразу несколько ведомств. Начиная  со времен Петра I и до отмены крепостного права, инвентаризация земель и строений проводилась, в основном с целью учета и совершения сделок. И лишь после отмены крепостного права ее значимость усилилась для налогообложения. Далее последовала Октябрьская революция. Она внесла существенные изменения в технической инвентаризации. После передела собственности еще десять лет не существовало четкой системы учета, не было сведений о том, что, кому и на каких правах принадлежит.

В 1925 г. начинается процесс совершенствования инвентаризации, с 1927 г. на каждый объект стали составлять карточки учета и в том числе на земельный участок. И в 21 мая 1927 г. Экономическое совещание РСФСР приняло постановление «Об утверждении Положения по инвентаризации имущества местных cоветов», которым предусматривалось создание бюро технической инвентаризации (БТИ). Для технической инвентаризации по данному документу подлежали земельное имущество, лесные и рыболовные угодья, месторождения недр, сооружения (водопроводные, канализационные сети, плотины), здания жилые и нежилые, а также оборудование и инвентарь. Возник  развитие воздействия формирования специальных учреждений, выполняющих техническую инвентаризацию по единой методике, потребованной внести работе БТИ целостность и единообразие. Именно с этого времени началась история службы технической инвентаризации.

В 1939–1940 гг. была проведена полная переоценка и техническая инвентаризация всех строений. Была пересмотрена методология инвентаризации и оценки, разработана единая инструкция. В составе работ была включена регистрация строений по признакам правовой принадлежности. С 1965 г. инвентаризацию начали именовать паспортизацией, так как на объект стал заполняться технический паспорт.

Далее на объект стали составлять инвентарное дело, включающее в себя технический паспорт, графический материал (план земельного участка, поэтажные планы, разрезы, чертежи). Инвентаризация земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на них, были разделены.

В результате технической инвентаризации определяют количество, местоположение сравнительно друг друга, технические характеристики, состояние и инвентаризационную стоимость составляющих объекта технического учета.

Для проведения такого вида работ при городских отделах общественного хозяйства были созданы бюро технической инвентаризации, для которых установлен единый метод государственной оценки при технической инвентаризации, единая система оценки по укрупненным показателям восстановительной стоимости.

Постановление от 13 октября 1997 г. № 1301 ввело понятие технического учета как основы государственного учета, который осуществляется путем проведения технической инвентаризации. Поэтому основании  этого постановления органами технической инвентаризации проводится учет жилищного фонда Российской Федерации для целей регистрации жилищного фонда, паспортизации объектов, составления сводной статистической информации, правильного ведения налогового учета, правовой регистрации сделок.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» выполняется переходный период, в который соответствующие органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдают кадастровые паспорта объектов недвижимости.

На основании проведенной технической инвентаризации выявляют объекты налогообложения, объекты недвижимости, объекты технической инвентаризации и другие.

1.2 Понятие, цели, задачи и виды технического учета и технической инвентаризации  

Техническая  инвентаризация — это целая система сбора, обработки, хранения и выдачи информации о наличии, составе, местоположении и техническом состоянии объектов на основе результатов и периодических обследований в натуре.  Вся недвижимость измерена и учтена специалистами - инвентаризаторами и хранится в архивах в виде инвентарных дел с соответствующими номерами. Каждое дело — это целый комплекс подробных технических, оценочных и правоустанавливающих сведений об объектах недвижимости.

Технический учет объектов — это система сбора, документирования, обработки, обобщения (систематизации) и хранения информации о зданиях и сооружениях всех видов, полученной в результате проведения их технической инвентаризации, для целей удостоверения государством факта их возникновения, существования или прекращения существования.

Инвентаризация выполняется в целях осуществления государственного контроля за градостроительной деятельностью, совершенствования планирования развития территорий и поселений, обеспечения органов государственной власти достоверной информацией о среде жизнедеятельности.

Основными  задачами государственного технического учета и технической инвентаризации, объектов капитального строительства,  являются: а) предоставление полной объективной информацией органов государственной власти, на которые осуществлен контроль, за осуществлением градостроительной деятельности; б) формирование в целях совершенствования планирования развития территорий и поселений обобщенной информационной базы об объектах капитального строительства и их территориальном распределении; в)  обеспечение точных  и достоверных данных о налоговой базе; г) информационное обеспечение функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости; д) сбор и предоставление сведений об объектах капитального строительства для проведения государственного статистического учета.

Как следует  из вышеприведенных задач, можно сделать вывод, что доказать свое право на имущество, передать его другому лицу, приватизировать жилье, использовать  новый объект недвижимости, узаконить жилые и нежилые строения, сделать  многие другие операции с собственным домом и земельным участком, можно только пройдя специализированный орган технической инвентаризации, имеющий свидетельство об аккредитации.

Объектами  технического учета и технической инвентаризации являются объекты капитального строительства, к которым в соответствии с градостроительным кодексом относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Государственному  учету подлежат независимо от формы собственности, жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

 В целом, анализ практики законодательства по вопросу технической инвентаризации дал возможность выявить объекты, подлежащие ей. Такими  объектами являются:

1. нежилой фонд;

2. производственные и административные здания, строения и сооружения;

3. гаражи и дачи;

4. инженерные сооружения и сети (водопроводы и канализация, теплофикационные установки и сети, электрические сети, кабельные линии, линии связи и пр.);

5. объекты транспортной инфраструктуры (железнодорожные пути, площадки и проезды, автодороги, мосты и эстакады и пр.);

6. железнодорожные станции, вокзалы, депо;

7. железнодорожные линии со всеми конструктивными элементами;

8. объекты незавершенного строительства;

9. полигоны твердых бытовых отходов;

10. объекты внешнего благоустройства;

11. жилищный фонд;

12. иные объекты.

Виды технической инвентаризации и технического учета объектов недвижимости

Техническая инвентаризация объектов недвижимости делится на первичную техническую инвентаризацию и техническую инвентаризацию изменений характеристик объекта недвижимости.

Государственный технический учет объектов недвижимости делится также на первичный государственный технический учет и государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта недвижимости.

Первичный государственный технический учет объектов недвижимости выполняется по результатам первичной  технической  инвентаризации. Исключение составляют случаи, например,   когда многоквартирный дом, объект капитального строительства, введен в эксплуатацию после 1 марта 2008 г., а также индивидуальный жилой дом построен после 1 марта 2008 г. При выполнении такого учета объектам капитального строительства присваиваются инвентарный и кадастровый номера.

Первичный государственный технический учет многоквартирных домов, объектов капитального строительства, не относящихся к жилищному фонду (как с расположенными в них помещениями, так и без таковых), введенных в эксплуатацию после 1 марта 2008 г., а также индивидуальных жилых домов, построенных после 1 марта 2008 г., на которые имеется проектная документация, выполняется по выбору заявителя с проведением первичной технической инвентаризации или без ее проведения.

Государственный технический  учет  в  связи  с  изменением  характеристик  объекта  недвижимости  выполняется  по  результатам  технической  инвентаризации  этих изменений.

Техническая инвентаризация изменений характеристик объекта недвижимости проводится в случае изменения технических или качественных характеристик данного объекта (перепланировка, реконструкция, переоборудование, переустройство, разрушение, снос).

По итогам технической инвентаризации изменений характеристик, организацией по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации осуществляется государственный технический учет в связи с изменением данных характеристик и выдается кадастровый паспорт, содержащий уточненные сведения о таком объекте.

1.3 Нормативно-правовая база и техническая документация государственного технического учета

На территории Российской Федерации проведение технической инвентаризации регулируется постановлением Правительства Российской Федерации «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности» от 04.12.2000 г. №921. Проведение государственного технического учёта, технической инвентаризации и предоставление сведений из архивов организаций технической инвентаризации регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

1. Земельный кодекс Российской Федерации №136-Ф3 от 23 мая  2016г.

2.Жилищный кодекс РФ. Федеральный закон № 189-ФЗ от 29.12.2004 г.

3.Градостроительный кодекс РФ. Федеральный закон № 191-ФЗ от 29.12.2004г.

4.Федеральный закон РФ № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» от 22.07.2008 г.

5.Федеральный закон РФ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г.

6.Федеральный закон Российской Федерации № 334-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21.12.2009 г.

7.Постановление Правительства РФ № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» от 04.12.2000 г.

8.Постановление Правительства РФ № 477 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности" от 10.09.2004 г.

9. Постановление Правительства РФ № 141 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности" от 19.03.2005 г.

10. Приказ Минэкономразвития России № 70 «Об утверждении положения об аккредитации Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства» от 05.04.2005 г.  

11. Приказ Минэкономразвития России № 244 «Об утверждении формы технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядка его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества» от 17.08.2006 г.

12. Приказ Минэкономразвития РФ № 583 "Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке". от 29.11.2010 г.

13. Приказ Минэкономразвития РФ № 447 "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимого имущества" от 03.11.2009 г.

14. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» от 24.11.2008г.

15. Постановление Федеральной службы государственной статистики № 84 «Об утверждении Порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 1 - ИЖС (срочная) "Сведения о построенных населением индивидуальных жилых домах"» от 26.12.06 г.

Сведения об объектах учета, полученные от организаций (органов) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации,  объектов капитального строительства,  являются основой для выполнения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведения государственного статистического учета, определения размера налога на имущество, ведения земельного, градостроительного кадастров, а также реестра федерального имущества.

В настоящее время порядок государственного учета и технической инвентаризации регулируют следующие нормативные акты:

1. Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301;

2. Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 N 921;

3. Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденная приказом Минземстроя России от 04.08.1998 N 3;

4. Приказ Минэкономразвития России N 244 "Об утверждении формы технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядка его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества от 17.08.2006г.;

5. Приказ Минэкономразвития России N 268 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства" от 08.09.2006г.

Для государственной регистрации, технический учет - не только описание характеристик недвижимости это и есть подтверждение юридического факта создания (существования) объекта.

По общему правилу технический учет выполняется по результатам технической инвентаризации. Исключение - первичный технический учет многоквартирных домов и объектов капитального строительства (как с расположенными в них помещениями, так и без таковых), введенных в эксплуатацию после 1 марта 2008 г., а также индивидуальных жилых домов, построенных после 1 марта 2008 г., на которые имеется проектная документация . В таких случаях по выбору заявителя первичный учет может быть выполнен без проведения технической инвентаризации.

Таким образом, в ходе данного исследования было изучено происхождение технической инвентаризации и технического учета, из каких видов он состоит и с какими правовыми – нормативными актами и федеральными законами, в целом, функционирует.

Глава  2.Организация  работ при технической инвентаризации объектов капитального строительства

2.1 Полевые и камеральные работы при технической инвентаризации объектов капитального строительства

Техническая инвентаризация объектов производится в следующем порядке:

1. изучается существующая на объект документация, изготавливаются рабочие чертежи, планы, схемы;

2. определяются примерные объемы работ и согласовываются с заказчиком сроки сдачи исполненной учетно-технической документации;

3. проводятся натурные работы на объекте учета: обследование и обмер объекта с описанием их конструктивных элементов и определением физического износа, составляются абрисы;

4. в камеральных условиях вычерчивается: инвентарный план территории; план, а при наличии конструктивных особенностей – разрезы здания или/и сооружения; заполняются данными учета разделы технического паспорта;

5. проверяются, согласовываются и принимаются выполненные исполнителем работы;

6. материалы технической инвентаризации регистрируются в архиве ОТИ.

Для работ используются исполнительные строительные, геодезические и землеотводные материалы, технические проекты, сметы и другие чертежи, графики и т. д. Графические материалы обнаруживаются в эксплуатационных организациях, в подразделениях городского хозяйства, а также в бюро технической инвентаризации. По этим материалам определяются границы инвентарных объектов и объемы работ. Составляется сметно-финансовый расчет, составляется график, заключается договор на проведение работ.

Организация технической инвентаризации начинается с выбора компании, которая будет ее проводить на объекте. В зависимости от целей ее проведения следует провести консультации с представителями организации и правильно сформулировать конечный результат работ. Нужно помнить, что определяющим фактором будет являться не только предложенная цена, но и то, насколько данный исполнитель разбирается в проводимой работе.

Оттого, что организации, которые имеют обширный опыт в сфере кадастра, ранее работали на земельных участках (межевании), работы по технической инвентаризации для них могут стать сложным заданием, требующим дополнительного образования и получения информации.

После выбора организации на техническую инвентаризацию заказчик работ вправе проверять и контролировать процесс их производства, не вмешиваясь в непосредственные хозяйственные дела подрядной организации. Стоимость работ обычно складывается из нескольких факторов: площадь объекта недвижимости, состава документации (в том числе исходной), местоположения объекта и его вида. Сроки работ также следует согласовать в момент заключения контракта.