K005217 Дипломная работа Особенности профессиональной культуры муниципальных служащих Администрации МО «Рощинское городское поселение»

Введение

С началом третьего тысячелетия человечество вступило в новую эпоху, связанную с глобальными переменами в политике, экономике, культуре, с переходом от индустриального общества к обществу информационному. Сложность предстоящих преобразований обусловлена влиянием таких доминирующих мировых тенденций, как нарастание неопределенности и непредсказуемости политических, социально-экономических и духовных процессов в российском и мировом социумах.

Государство является главным социальным институтом, обеспечивающим реализацию функций управления общественными процессами. Именно оно обеспечивает степень открытости общества внешнему миру, способствует проникновению элементов новых культур. Муниципальные служащие, профессионально обеспечивающие функционирование государства, первыми сталкиваются с необходимостью преодоления дезинтеграции в обществе. Тем не менее, преобладающие в их сознании представления, которые не сообразуются с системной трансформацией, делают невозможным воплощение в жизнь выработанных сценариев социально-экономического развития общества, осуществление практических согласований нового и традиционного.

Неспособность государственного аппарата защищать жизненно важные интересы граждан и обеспечить устойчивое и безопасное развитие страны находятся в противоречии, что демонстрирует кризис управления в современном российском обществе. Данная ситуация получила критическую оценку на высшем правительственном уровне, озвученную в ежегодном Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию в 2006 г.: «Современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии…».

В российской науке небезосновательно критикуется состояние профессионального управленческого сообщества. Это в первую очередь связано с тем, что его представители – чиновники  - унаследовали из культурно-исторической традиции кастовую изолированность, как от общества, так и от власти. В своем извечном стремлении к господству бюрократические структуры деформировали социальный и природный мир, не давая ему возможности продуктивно развиваться. Как справедливо пишет Г.П. Зинченко, «в культуре наших чиновников сложились устойчивые аномалии, унаследованные от прошлого, которые создают помехи для эффективного функционирования госаппарата» .

Следует отметить, что при возрастающем интересе к проблеме профессиональной культуры российских муниципальных служащих в программах реформирования системы муниципального управления и муниципальной службы РФ по-прежнему не находят отражения результаты социологических исследований зарубежных и отечественных ученых в данной предметной области. Такое недопонимание и недооценка, обусловленные бюрократическим подходом к разработке концептуальных документов, в свою очередь, являются свидетельством консервативности и отсталости профессиональной культуры их разработчиков. Поэтому, как отмечает Л.И. Якобсон, реформа сводится к «технократической рационализации государственного аппарата», по сути, защищая корпоративные интересы чиновничества .

Деятельность российской муниципальной службы свидетельствует о том, что ее развитие сталкивается с рядом противоречий, которые требуют тщательного изучения с целью их предотвращения и разрешения. К числу таких противоречий относятся:

- потребность общества в эффективной деятельности муниципальной службы и ее дальнейшем развитии;

- непонимание различий между государственными и муниципальными служащими;

- бюрократический характер исполнения профессиональных обязанностей самими служащими, а также зачастую медленное решение стоящих перед ними задач;

- неспособность муниципальных служащих эффективно решать ряд поставленных перед ними задач из-за недостаточно развитых знаний, навыков и умений;

- высокая степень несоответствия между основной целью профессиональной деятельности муниципальных служащих, а именно: служение интересам населения, и личными интересами служащих.

Устранение данных противоречий в значительной степени определяется состоянием и тенденциями развития профессиональной культуры самих муниципальных служащих. Однако данной проблематике до сих пор уделяется недостаточно внимания. В научной литературе можно найти лишь отдельные работы по становлению и развитию профессиональной культуры муниципальных служащих в современной России, которые не имеют обобщенного, систематического характера, что делает тему данной выпускной квалификационной работы актуальной.

Таким образом, теоретическая не разработанность проблемы и ее практическая значимость свидетельствуют об актуальности выбранной темы исследования.

Объект исследования – профессиональная культура муниципальных служащих.

Предмет исследования – особенности профессиональной культуры муниципальных служащих Администрации МО «Рощинское городское поселение».

Цель исследования – анализ особенностей профессиональной культуры муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Рощинское городское поселение» и разработка предложений по повышению ее уровня.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

– проанализировать понятие, сущность, структурные элементы профессиональной культуры;

– проанализировать особенности профессиональной культуры муниципальных служащих;

– дать общую характеристику и провести анализ кадрового состава Администрации МО «Рощинское городское поселение»;

– проанализировать особенности профессиональной культуры муниципальных служащих Администрации МО «Рощинское городское поселение»;

– разработать план мероприятий по повышению культуры муниципальных служащих Администрации МО «Рощинское городское поселение».

Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных исследований в области государственного и муниципального управления, менеджмента, социологии, психологии управления, юриспруденции. В частности, при решении задач, связанных с анализом особенностей профессиональной культуры муниципальных служащих, были использованы работы таких авторов, как А.В. Анохин, Г.П. Зинченко, И.А. Кох, И.М. Модель, И.С. Сабатовская, Л.И. Якобсон, В.В. Яновский.

Эмпирической базой исследования являются результаты анкетного опроса, проведенного среди муниципальных служащих Администрации МО «Рощинское городское поселение».

Глава 1. Профессиональная культура муниципальных служащих

1.1. Профессиональная культура: сущность, уровни, функции

Термин «культура»понятие многоплановое, сложное, неоднозначное. Это одно из фундаментальных научных понятий социально-гуманитарного знания.

Слово «культура» пришло из латинского языка. Первоначально оно имело ограниченное, узкоспециальное значение, означающее обработку и возделывание земли, уход за землей и заботу о ней.

На сегодняшний день понятие культура, исходя из этимологии слова, включает в себя разнообразные виды человеческой деятельности:

– материальную (производственную), связанную с обработкой земли, строительством городов, созданием техники и технологии;

– интеллектуальную, предполагающую разработку научных теорий и философских идей, новых технологий;

– духовную или нравственную, подразумевающую воспитательный процесс или процесс нравственного совершенствования.

Следовательно, под культурой можно понимать систему, включающую в себя комплекс различных видов общественной жизнедеятельности .

К культуре относится то, что создано человеком или преобразовано им в соответствии с духовным замыслом, идеальным представлением, т.е. культура является человеческим достижением.

Культура – это специфический способ организации и развития человеческой жизнедеятельности, представленный в продуктах материального и духовного труда, в системе социальных норм и учреждений, в духовных ценностях, в совокупности отношения людей к природе, между собой и к самим себе. Именно через культуру общество себя осознает и проявляет.

Исследователи выделяют виды культур. Классификация может проводиться по различным основаниям. Наиболее значимым представляется деление на виды по основным сферам общественной жизни. В социальной философии принято выделять четыре основные сферы общественной жизни: материальную или экономическую, социальную, политическую и духовную. Соответственно, можно говорить об экономической культуре, о культуре социальной сферы, о политической культуре и о духовной культуре. Каждыйиз этих типов культуры связан с определенными институтами, в которых органически соединены все перечисленные формы существования культуры .

В рамках данного исследования наибольший интерес будет представлять культура социальной сферы. Культура в этой сфере определяется тем, какие условия существуют для жизни различных общностей (социально-классовых, демографических, поселенческих, этнических, профессиональных), как эти условия позволяют реализовываться человеку как представителю той или иной общности.

Профессия, объединяясь с общечеловеческой культурой, образует социальное явление, которое называется «профессиональная культура» и охватывает собой как область трудовой деятельности человека, так и качество этой деятельности, что, в конечном счете, составляет культуру как уникальный феномен всей человеческой истории, всего человеческого бытия .

Феномен профессиональной культуры исследовался многими специалистами в области социологии труда, экономической социологии и социологии культуры (Н.Б. Крылова, Н. П. Лукашевич, Д. Маркевич, М. Соколова и др.).

На сегодняшний день существуют различные подходы к определению понятия «профессиональная культура».Как часть общей культуры она рассматривается не только как форма человеческой деятельности, но и как важнейший аспект жизнедеятельности личности, как социальная деятельность, состоящая из взаимосвязанных целостных феноменов, которые не сводятся только к определенному комплексу знаний, умений и навыков .

В рамках другого подхода профессиональная культура рассматривается как определенный способ (или совокупность способов) профессиональной деятельности. В этом случае под профессиональной культурой понимают набор умений, или совокупность знаний и навыков, обеспечивающих выполнение определенных действий в определенных условиях. То есть профессиональная культура представляет собой «хранилище» стандартов и стереотипов профессионального поведения .

С точки зрения этого подхода, индивид овладевает профессиональной культурой, проходя несколько стадий – от ученика до мастера.Внешние на первых порах нормативы должного профессионального поведения под влиянием обучения (использующего различные механизмы одобрения и порицания) и иных воздействий профессиональной среды входят в сознание личности, оформляясь в определенную ценностно-нормативную модель профессионального поведения – продукт индивидуального опыта личности и коллективного опыта макро- и микросреды, воспринятого через образцы поведения и систему значений.

Формирование модели профессионального поведения может происходить в различных формах, таких как: университетское профессиональное обучение, или обучение методом проб и ошибок, или обучение по методу «делай как я» и т.д.

Сторонники другого подхода связывают понятие «профессиональная культура» с процессом изменения, совершенствования средств, методов, форм деятельности. То есть акцент делается на том, что живой мир профессиональной культуры это не только типичные формы профессиональной деятельности, не только хранилище стандартов и стереотипов профессионального поведения, не только «память» профессионального сообщества, но и индивидуальное своеобразие, творческое воплощение и развитие норм профессиональной деятельности.

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что профессиональная культура – это определенная степень овладения специалистом приемами и способами решения профессиональных задач, умение найти и применить отвечающие конкретной ситуации и конкретным обстоятельствам методы, средства, приемы для эффективного достижения результата.

О формировании профессиональной культуры специалиста можно судить по существенным признакам, свидетельствующим о достижении того или иного уровня профессиональной культуры специалиста. Уровень – это степень сформированности профессиональной культуры, определенный результат развития; критерии - измерители уровней.

Можно четыре уровня сформированности профессиональной культуры: элементарный, репродуктивный, реконструктивный, творческий.

Элементарный уровень характеризуется несформированностью компонентов профессиональной культуры. Профессиональные знания, умения и навыки недостаточны для эффективного выполнения функций будущей деятельности, отсутствуют профессионально важные качества и стремление к самосовершенствованию. Низкийуровень теоретической подготовки сочетается с неразвитыми творческими способностями специалистов, их неготовностью принимать самостоятельные решения. Ценностные ориентации не связанные с профессиональной деятельностью. Специалисты не готовы к продуктивной профессиональной коммуникации, четкого выражения и аргументации своих взглядов, налаживание конструктивных отношений с партнерами по общению. Слабо знают компьютерные технологии, не способны к их эффективному использованию в процессе профессиональной подготовки и в профессиональной деятельности, не могут ориентироваться в больших объемах информации, испытывают трудности в ее поиске и использовании.

Репродуктивный уровень характеризуется недостаточной сформированностью большинства компонентов профессиональной культуры. Специалисты с этим уровнем хотя и овладели определенным объемом базовых профессиональных знаний, однако не всегда способны оперативно и гибко применять их в практической деятельности. Теоретическая подготовленность не подкреплена соответствующими компетенциями. В профессиональном общении они ориентируются в основном на личный опыт, интуитивно выработанные и недостаточно осознаваемые коммуникативные установки. Специалистов с этим уровнем отличает недостаточнаясформированность профессионально важных качеств и нечеткие представления о ценности и этических стандартах профессиональной деятельности. Они знают компьютерные технологии, умеют искать профессионально важную информацию, однако не способны ее обобщать и систематизировать, оперативно применять в деятельности.

Реконструктивный уровень отличается достаточной сформированностью всех компонентов профессиональной культуры, необходимых для выполнения основных функций профессиональной деятельности. Специалисты хорошо осознают собственные моральные ценности, знакомы с нормами профессиональной этики, имеют профессионально важные качества, стремятся к профессиональному самосовершенствованию, усвоили базовые профессиональные знания и умения, но способны применять их только в типичных ситуациях профессиональной деятельности. Испытывают трудности, когда приходится действовать в новых условиях и принимать нестандартные решения, поскольку недостаточно готовы к профессиональному творчеству. Способны к конструктивному межличностному взаимодействию впроцессе деятельности, однако их профессиональная коммуникация имеет несколько шаблонный, недостаточно гибкий характер. Знают компьютерные технологии и умеют работать с профессиональной информацией, применять ее в процессе выполнения типовых задач.

Творческий уровень характеризуется сформированностью всех компонентов профессиональной культуры. Специалисты имеют разносторонние и прочные знания и умения, усвоенные на уровне компетенций, способные гибко и результативно применять их в профессиональной деятельности, активно и творчески подходят к выполнению своих обязанностей, готовы самостоятельно принимать решения в нестандартных ситуациях. Отличаются сформированными профессиональными качествами, устойчивыми профессионально нравственными ценностными ориентациями, стремлением к постоянному профессиональному самосовершенствованию. Проявляют гибкость в профессиональной коммуникации, умение учитывать особенности ситуации и партнеров по совместной деятельности, налаживать конструктивные отношения и формировать благоприятный эмоциональный микроклимат в коллективе. Знают компьютерные технологии, умеют искать, хранить, использовать и передавать профессионально важную информацию.

Высокий уровень сформированности профессиональной культуры определяется с помощью двух характеристик: общей и специальной.

Общая профессиональная культура специалиста заключается в единстве убежденности в социальной значимости труда и своей профессии, развитого чувства профессиональной гордости; трудолюбия и работоспособности; предприимчивости, энергичности и инициативности; готовности эффективно, быстро и качественно решать возникающие производственные задачи; свободного владения нормами научной организации труда; знаний теории управления и основ социальной психологии; организаторских способностей; готовности и заинтересованности в овладении основами смежных специальностей, в расширении профессионального опыта.

Специальная профессиональная культура у специалистов различного профиля включает качества, которые значительно отличаются даже в пределах одного профиля. Для отражения этой совокупности качеств служат узкоспециальные разделы профессиограммы. Профессиограмма – это документ, который содержит описание особенностей определенной профессии, трудового процесса, требований, предъявляемых к человеку (общее и специальное образование, стаж, профессиональные навыки и т.д.)

В структуре профессиональной культуры исследователи обычно выделяют две стороны:

–одна характеризует способ взаимодействия субъекта с орудиями и предметом труда, а также степень его готовности к конкретному виду деятельности.В ее составе выделяются такие элементы, как профессиональный интерес, знания, навыки и умения, в том числе стиль профессионального мышления;

– втораявыступает интегральной характеристикой сознания и самосознания субъекта профессиональной культуры, морально-мировоззренческих и эстетических предпосылок деятельности.

Соответственно, понятие профессиональной культуры связанос такими понятиями, как «профессионализм» и «компетентность». Рассмотрим их более подробно.

Профессионализм означает высший уровень психофизических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения работниками (в данном случае муниципальных органов) служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач. Содержание профессионализма раскрывается в двух аспектах: мотивационном и операционном.

Мотивационнаясторона профессионализма заключается в том, какие мотивы побуждают, какой смысл имеет в жизни профессиональная деятельность, какие цели человек лично пытается достичь, насколько он доволен работой. Ключевым моментом в мотивационной сфере для высоких уровней профессионализма является духовное наполнение профессии.

Операционнаясфера профессионала – как, какими приемами человек достигает поставленной цели, какие технологии использует как средства(знание, мыслительные операции, способности) .

Главное, что делает индивида профессионалом, – это знания, прежде всего, по своей профессии, делу, специальности.

Профессионал – это тот, кто знает свое дело в совершенстве, основательно. Он, как правило, не имеет какого-либо одного, единственного источника знаний. Профессионал всегда и везде учится, нацелен на знание, на факты, на сведения о своем деле, ремесле и эту информацию черпает из окружающего мира.

В профессиональной жизни человек может проходить различные этапы в становлении профессионализма.Эти этапы и ступени различных уровней могут наблюдаться у человека одновременно и параллельно друг с другом.Относительно высокие уровни и ступени могут сосуществовать с более низкими, что в целом характеризует индивидуальное своеобразие и неповторимость профессионального пути конкретного человека.

Существуют следующие ступени профессионального становления:

- 1 ступень:выбор профессии - стадия «оптации» - характеризующаяся подготовкой к жизни, к труду, подготовкой сознательного и ответственного планирования и выбора профессионального пути;

- 2-я ступень: стадия адепта - это профессиональная подготовка;

- 3-й ступень: стадия адаптанта - это вхождение в профессию после завершения профессионального обучения. Стадия длится от нескольких месяцев до 2-3 лет;

- 4-я ступень: стадия интернала - это вхождения в профессию как полноценного сотрудника, способного работать на нормальном уровне как «свой среди своих»;

- 5-я ступень: стадия мастера - когда о работнике можно сказать, что он лучший, то есть работник заметно выделяется на общем фоне (имеет свой стиль и свое «лицо»);

- 6-я ступень: стадия авторитета - означает, что работник стал лучшим среди мастеров;

- 7-я ступень: стадия наставника - высший уровень профессионализма любого специалиста. Эта стадия интересна тем, что работник становится не просто замечательным специалистом в своей области, но и учителем, способным передать лучший свой опыт ученикам .

С понятием профессионализма тесно связано понятие компетентность.

Компетентность– это качество человека, индивидуальный характер степени соответствия требованиям профессии. Некоторые исследователи определяют понятие компетентность как владение знаниями, позволяющими высказывать своего авторитетное мнение. Например, специалист в области социальной сферы И.Г. Климкович считает, что компетентность – это способность решать ряд задач на определенном уровне квалификации в соответствии с определенными условиями для удовлетворения определенных потребностей.

Виды профессиональной компетентности:

1) специальная компетентность – это владение собственно профессиональной деятельностью надостаточно высоком уровне, способность проектировать свое дальнейшее профессиональное развитие;

2) социальная компетентность – владение совместной (групповой, кооперативной) профессиональной деятельностью, сотрудничеством, а также принятымив данной профессии приемами профессионального общения;социальная ответственность за результаты своей профессиональной работы;

3) личностнаякомпетентность – владениеприемамиличностногосамовыражения исаморазвития, средствамипротивостоянияпрофессиональнымдеформациям личности;

4) индивидуальная компетентность – владениеприемамисамореализациииразвития индивидуальности в рамках профессии, готовность к профессиональномуросту, способность к индивидуальному самосохранению, устойчивость к профессиональному старению, умение рационально организовать свой труд безперегрузки времении сил, осуществлять работу безусталостидаже с несколько активизирующим эффектом;

5) экстремальная профессиональная компетентность – готовность к работе в ситуациивнезапного осложнения, проявляется в способности решать проблемы,связанные с изменением профессии, переобучением, и, как результат – уменьшениериска безработицы .

Данные виды компетентности выделяются в соответствии с тем или иным видом внутренней/внешней деятельности человека, поэтому можно заметить, что профессионализм и профессиональная компетентность являются важными факторами социального развития личности и выступают неотъемлемымисоставляющими ее профессиональной культуры.

Основы как профессиональной, так и общей культуры закладываются всесторонней подготовкой специалиста, котораявключает:

– фундаментальную методологическую и мировоззренческую подготовку;

– широкую гуманитарную подготовку;

– теоретическую и практическую подготовку по профильным дисциплинам;

– подготовку в области научно-исследовательскойработы, формирование навыков самостоятельной деятельности .

Указанные основные направления подготовки включают ряд взаимосвязанных, более частных по содержанию форм подготовки:

–экономическую,

–математическую,

–социологическую,

–социально-психологическую,

–педагогическую,

–управленческую,

–правовую,

–экологическую и др.

Их объем и содержание ориентированы на специальность и соотносятся с потребностями каждой конкретной отрасли в обществе .

Те же элементы можно проследить и в профессиональной культуре специалиста:

- профессиональное мышление,

- профессиональный интерес,

- профессиональные знания, умения, навыки и способности,

- профессиональный опыт,

- степень готовности личности к конкретному виду деятельности,

- профессиональное мировоззрение,

- профессиональное мастерство,

- адаптированность к профессиональной среде,

- профессиональная мораль и т. д.

Таким образом, современный работник должен осознавать нравственный смысл,ценность, последствия своей деятельности, иметь целостное мировоззрение, экономически, экологически развитое мышление, владеть культурой общения, знанием правовой системы общества, навыками организации производства (управления) и т. д.