K005214 Дипломная работа Теоретические основы управления в финансовой сфере

ГЛАВА 1. Теоретические основы управления в финансовой сфере

1.1. Сущность финансовой политики государства

Финансовую политику можно рассматривать как целенаправленную деятельность государства, субъектов хозяйствования, других субъектов распределительных отношений в сфере формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для достижения поставленной цели.

В зависимости от уровня экономической системы и субъектов, реализующих финансовую политику, выделяют:

1. Финансовую политику международных организаций и финансовых институтов (уровень мирового хозяйства).

2. Финансовую  политику государства (макроуровень).

3. Финансовую  политику субъектов хозяйствования - предприятий, учреждений, организаций (микроуровень).

4. Финансовую политику домохозяйств (субмикроуровень).

Основные принципы и направления финансовой политики на практике отражаются в:

• финансовом законодательстве;

• системе форм и методов формирования, распределения и использования финансовых ресурсов;

• структуре доходов и расходов бюджетов;

• перераспределении финансовых ресурсов между отдельными слоями населения, отраслями, регионами;

В зависимости от характера мероприятий и времени, на которое они рассчитаны, выделяют финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия направлена на долгосрочную перспективу.Примерами стратегических задач (относительно финансовой политики государства) являются:

- Развитие национальной экономики;

- Оптимизация пропорций между индивидуальным и общественным потреблением;

- Формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, поступающих в распоряжение государства;

- Обеспечение рационального распределения финансовых ресурсов между отраслями и сферами экономики и регионами;

- Обеспечение достаточного финансирования социальной сферы;

- Развитие и формирование эффективного рынка, создание благоприятного инвестиционного климата;

- Создание эффективной системы управления финансами государства и других субъектов экономических отношений.

Финансовая тактика направлена на решение задач отдельного краткосрочного этапа развития страны.Примеры финансовой стратегии (относительно финансовой политики государства):

• совершенствование системы оплаты труда (в том числе увеличение ее доли в ВВП);

• территориальное перераспределение финансовых ресурсов через бюджетную систему;

• совершенствование системы налогообложения, пенсионного обеспечения, предоставления льгот отдельным плательщикам и др.

Важнейшими условиями результативности финансовой политики являются:

- Учет действия объективных экономических законов развития общества;

- Учет специфики современных условиях;

- Учет изменений во внешней и внутренней политике;

- Использование опыта предыдущих этапов общественного строительства и комплексность разработки мероприятий по совершенствованию финансовых отношений.

Условия протекания современных финансово-экономических процессов в РФ определяют объективную необходимость разработки и внедрения комплекса эффективных мер органов государственной власти, отвечает насущной необходимости восстановления равновесия финансовой системы государства и достижения его опережающего экономического развития в целом. Мероприятия, осуществляемые государственными органами управления в целях мобилизации и использования финансовых ресурсов для удовлетворения потребностей страны, в целом свое контрактное выражение находят в финансовой политике государства.

В зависимости от финансовых мероприятий, которые применяет правительство страны, принято выделять два вида государственной финансовой политики, а именно антициклическую и стабилизационную финансовую политику, отличие которых, прежде всего, заключается в том, что антициклическая финансовая политика направлена только на сглаживание колебаний ВВП, а стабилизационная политика предусматривает установление макроэкономического равновесия в экономике за счет оптимального сочетания уровня занятости, производства и инфляции. Однако, следует подчеркнуть, что практически всегда ни один из вышеупомянутых видов финансовой политики в чистом виде на практике не существует. То есть, государство использует финансовые средства того или иного вида финансовой политики, сочетая их.

Отдельные вопросы формирования и реализации стабилизационной финансовой политики в РФ рассматривались в научных трудах как зарубежных (Т. Эдриан, П. Кругмен, Н. Лянг, М. Фридмен, Дж. Штейн), так и отечественных ученых (В. Базелевич, В. Геец, В. Опарин, В. Петрушевская, К. Савченко, В. Федосов, А.Чухно и другие) [].

Главной целью дипломной работы является научное исследование экономической сущности управления финансовой политикой и особенностей ее реализации в РФ.

Экономическая и политическая нестабильность в стране требует созданияновой формы реализации государственной финансовой политики, которая в научной экономической литературе известна как «стабилизационная финансовая политика».

Что касается категории «финансовая политика», то советскими экономистами (Л. Абалкин, А. Буковецкий) данное понятие дается как «система экономических мер, осуществляемых государством в интересах хозяйствующего класса в досоциалистических формациях, в интересах всего общества - при социализме, одна из областей экономической науки»[]. Современное толкование финансовой политики определяет ее как деятельность государства, направленную на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и использование для осуществления государством присущих ему функций. То есть, основное назначение финансовой политики заключается в обеспечении соответствующими финансовыми ресурсами реализации той или иной государственной программы социально-экономического развития []. Учитывая вышесказанное, вполне закономерно появление видов финансовой политики, каждый из которых характеризуется присущими ему финансовыми методами, инструментами и рычагами, которые применяет правительство государства для достижения социально-экономического равновесия и финансовой стабильности в обществе.

Для успешной стабилизации экономики в РФ, объективно необходимое значение приобретают вопросы реализации действенной стабилизационной финансовой политики государства, ключевой целью которой является обеспечение оптимального перераспределения финансовых ресурсов с целью минимизации влияния кризисных явлений на национальную экономику, в частности, поддержка ее финансово безопасных параметров функционирования и содействие соблюдению существующего уровня ее развития.

С целью стабилизации национальной экономики и оптимального перераспределения финансовых ресурсов органами государственной власти, прежде всего, следует учесть особенности возникновения кризисных явлений, а именно:

• выявление объективных причин и возможных последствий их проявления в отечественной экономике;

• прогнозирование критериев оценки безопасности кризисных явлений;

• исследование методов антикризисного управления и их использования в зависимости от сферы возникновения и размера причиненного вреда.

При этом, как свидетельствуют отечественные доработки по исследуемой проблематике, эффективность реализации стабилизационной финансовой политики государства зависит от пяти принципов ее формирования (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Принципы формирования стабилизационной финансовой политики государства

Принцип формирования Содержание принципа

Принцип целенаправленности Достижение конкретных целей (оптимальное сочетание уровня занятости, производства и инфляции, достижение определенного уровня ВВП и т.д.)

Принцип приоритетности Выделение первоочередных направлений ее реализации

Принцип комплексности Использование комплекса взаимосвязанных действий по минимизации и устранению влияния кризисных явлений на национальную экономику

Принцип адаптации В процессе формирования стабилизационной финансовой политики государства происходит постоянный анализ и контроль за показателями социально-экономического развития и осуществляется корректировка в сторону усиления стабилизационного эффекта от мер воздействия

Принцип эффективности Обеспечение процесса выхода из кризиса, стабилизация национальной экономики и минимизация проявления кризисных явлений

Источник: []

Однако, считаю, что данный перечень принципов формирования стабилизационной финансовой политики на современном этапе развития российской экономики является неисчерпаемым. Учитывая это предлагаем расширить его следующими принципами:

• Принцип системности.Данный принцип является неотъемлемым от принципа комплексности и заключается в понимании стабилизационной финансовой политики как элемента экономической политики государства, поскольку становления и функционирования данного вида финансовой политики как системы будет эффективным только в случае установления его тесного взаимодействия с внешней средой, в том числе с экономической политикой государства.

• Принцип доступности.Выбранный принцип формирования заключается том, что стабилизационная финансовая политика должна быть понятной и общедоступной для всех пользователей финансовой информации.

• Принцип создания и накопления финансовых резервов. Предложенный принцип формирования стабилизационной финансовой политики заключается в случае превышения расходов над доходами обеспечить ликвидацию непредвиденных убытков путем использования аккумулированных ранее финансовых резервов.

• Принцип оптимальности.Данный принцип заключается в установленные макроэкономического равновесия в экономике за счет обеспечения максимально возможной занятости населения страны, высоких темпов экономического роста, стабильного уровня цен и сбалансированности платежного баланса страны.

Заметим, что предложенные принципы формирования стабилизационной финансовой политики в РФ имеют целью не только обеспечить ее эффективную реализацию, однако и ускорить достижение макроэкономического равновесия в национальной экономике.

Мировой опыт показывает, что развитыми странами мира постоянно применяются именно финансовые механизмы стабилизационной политики []. В отличие от нефинансовых, финансовые механизмы используются правительством государства при проведении фискальной, монетарной и внешнеэкономической политики. Учитывая это, именно монетарная и фискальная политики считаются основными инструментами стабилизационной финансовой политики, а взаимосогласованность между ними отражает ее действенность на практике, поскольку монетарные рычаги применяются для регулирования объема денежной массы в обращении, а фискальные, в частности - для регулирования объема инвестиций и государственных закупок.

Однако, как показывает отечественная практика, внедрение таких инструментов стабилизационной финансовой политики тормозится, что, прежде всего, связано с неадекватностью современным требованиям институциональной среды национальной экономики, в частности, в контексте ограниченности информации, необходимой для принятия решений государственными органами власти и, как следствие, неспособность государства предусмотреть и эффективно контролировать последствия принимаемых им решений.

Учитывая вышеизложенное, и в современных условиях течения социально-экономических процессов в РФ в целом стабилизационная финансовая политика должна характеризоваться следующими особенностями ее эффективной реализации:

Во-первых, стабилизационная финансовая политика государства должна иметь четко определенную цель и задачи, которые ставились при ее проведении, поскольку от этого, в первую очередь, и зависит результативность реализации.

Во-вторых, с целью достижения стабильности социально-экономического развития в стране, стабилизационная финансовая политика государства должна быть направлена на улучшение инвестиционного климата в стране за счет создания эффективной системы институционного обеспечения деятельности как отечественных, так и иностранных инвесторов. Как следствие, повышение уровня инвестиционной привлекательности у государства, чтобы влиять на общий уровень занятости населения и уровень инфляции, что и будет способствовать достижению положительных сдвигов в экономике в целом.

В-третьих, на современном этапе поступательного развития национальной экономики стабилизационная финансовая политика государства должна проявляться также в перераспределении финансовых ресурсов между отдельными слоями населения, отраслями, регионами за счет обеспечения высокой занятости населения и их социальной защиты.

В-четвертых, в процессе реализации стабилизационной финансовой политики государства должен быть четко определен характер ее влияния на социально-экономические процессы, имеющие место в экономике страны.

1.2. Основные задачи государственного управления финансами

В каждой стране управление финансами осуществляется через имеющуюся систему финансовых отношений. Управление финансами - это процесс управления формированием и использованием фондов финансовых ресурсов на уровне государства, предпринимательских структур, других хозяйственных объединений и граждан, если они осуществляют финансовые операции, с помощью специфических приемов и методов.

В управлении финансами выделяют объекты и субъекты управления. Объектом являются централизованные и децентрализованные фонды финансовых ресурсов, которые создаются и используются во всех звеньях финансовой системы.

Субъект управления - государство (в лице законодательных и исполнительных органов, в том числе финансовых), финансовые службы предприятий, организаций, учреждений, министерств и ведомств.

Совокупность финансовых учреждений, на которые возложено управление финансовой системой государства, образует финансовый аппарат.

Общее управление финансами в соответствии с Конституцией РФ возложено на высшие органы государственной власти –Государственную Думу, Президента, Правительство.

Государственная Дума Российской Федерации, как высший орган законодательной власти, принимает законы, основные направления бюджетной политики на следующий бюджетный период, утверждает Государственный бюджет страны и вносит изменения в него; осуществляет контроль за выполнением Государственного бюджета; принимает решение по отчету о его исполнении; определяет основы внутренней и внешней политики.

Президент РФ, как глава государства, создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете для осуществления своих полномочий, консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы; подписывает законы, принятые ГосДумой; имеет право вето в отношении этих законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение депутатами.

Кабинет Министров РФ как высший орган в системе органов исполнительной власти, обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; разрабатывает проекты законов о Государственном бюджете РФ; обеспечивает выполнение утвержденного ГосДумой Государственного бюджета, подает в ГосДуму отчет о его исполнении; принимает решение об использовании средств Резервного фонда Кабинета Министров РФ; обслуживает государственный долг РФ.

Органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют федеральные бюджеты; самостоятельно распоряжаются средствами федеральных бюджетов, определяют направления их использования.

Центральное место в управлении финансами в РФ, как и в любой другой стране, занимает Министерство финансов. Именно на него возложены задачи общего руководства всей финансовой системой страны. Основными его функциями являются:

1. Выработка основ и направлений финансовой политики государства и разработка мероприятий по их реализации;

2. Организация бюджетного процесса, составление проекта Государственного бюджета и его исполнения после утверждения ГосДумой;

3. Подготовка проекта Основных направлений бюджетной политики на следующий бюджетный период;

4. Организационное регулирование финансовой деятельности субъектов хозяйствования через установление правил осуществления финансовых операций, форм финансовых документов, порядка и стандартов ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

5. Организация функционирования рынка ценных бумаг.

В состав Министерства финансов входят два обособленные подразделения: Государственная контрольно-ревизионная служба и Государственное казначейство.

Государственное казначейство является правительственным органом государственного управления. Оно создано с целью обеспечения полного и своевременного выполнения Государственного бюджета, повышения оперативности в финансировании расходов в пределах имеющихся объемов финансовых ресурсов в Государственном бюджете.

Основными задачами Государственного казначейства являются:

1. Обеспечение казначейского обслуживания государственного и федеральных бюджетов на основе ведения единого казначейского счета;

2. управление имеющимися финансовыми ресурсами;

3. Установление единых правил бухучета и отчетности о выполнении государственного и федеральных бюджетов, смет распорядителей бюджетных средств, определение порядка и сроков представления отчетов о выполнении смет государственных целевых фондов;

4. Ведение учета кассового выполнения Государственного бюджета и составление отчетности;

5. Управление государственным внутренним и внешним долгом в соответствии с действующим законодательством;

6. Разработка нормативно-методических документов по вопросам бухгалтерского учета, отчетности и организации исполнения бюджетов всех уровней.

Основная задача Государственной налоговой администрации заключается в реализации единой государственной налоговой политики. Она организует взимание налогов и контроль за соблюдением налогового законодательства. На налоговую администрацию возложены следующие основные функции:

Разработка проектов налогового законодательства;

Контроль за правильностью исчисления налогов и других обязательных платежей и своевременностью их уплаты;

В условиях глобализации экономики наличие эффективной системы управления государственными финансами имеет фундаментальное значение для обеспечения стабильности национальной бюджетной системы, а также общейфинансовой безопасности и устойчивого экономического роста каждой страны.

В течение последних лет развитие финансового сектора в РФ характеризовалось ростом количественных показателей капитала, обязательств и активов, усилением конкуренции, особенно с иностранными компаниями, расстроением необходимой инфраструктуры, а также усовершенствованием соответствующейзаконодательной базы. Впрочем рост количественных показателей существенно не улучшил качественные характеристики, поэтому финансовый сектор не в состоянии в полноймере обеспечивать максимальный уровень роста экономики, особенно в условиях экономических санкций.

В современных условиях социально-экономического развития главной цельюгосударственного управления финансами должны быть финансовая стабильность инезависимость, направленность на обеспечение эффективности государственных финансов и использования денежных средств с максимальной эффективностью.

Исследуя нынешнее развитие финансового сектора ведущих стран, можно отметить такую характерную особенность, как консолидация систем надзора за его деятельностью путем концентрации надзорных функций в соответствующих специализированных органах. В зависимости от особенностей функционированиянациональной финансовой системы,выделяют три основные модели систем надзоры: по секторам, по задачам и модель единого надзора.

Секторная модель основывается на осуществлении регулирования и надзораспециальными органами за деятельностью определенных секторов финансового рынка.Финансовые институты при такой модели выполняют преимущественно функции финансовых посредников. Эта модель является базовой, поскольку в большинстве стран осуществление надзора за деятельностью финансового сектора начиналось именно с нее.Различные сегменты рынка появлялись независимо друг от друга и развивалисьнеодинаковыми темпами на основе использования различных финансовых инструментов и методов. Указанная модель государственного регулирования финансовойсферы является самой распространенной, так как позволяет регулировать отдельные сегментыфинансового рынка с учетом специфики их деятельности и влияния нанее экономических субъектов. Вместе с тем при такой модели не всегда можнодостичь согласованности в деятельности надзорных органов, что затрудняет реализацию одновекторной политики в финансовой сфере.

На нынешнем этапе все отчетливее наблюдается тенденция уходаот секторной модели. Глобализация финансовой деятельности влечет децентрализацию и дерегулирование финансовых рынков и постепенный переход отупомянутой модели к модели единого надзорного органа, который контролирует нафинансовом рынке все операции - по страхованию с ценными бумагами, сдругими активами. Модель единого регулятивно-надзорного органа предусматривает концентрацию надзорных функций или за центральным банком, или за единым, отделенным от него наблюдательным учреждением.

Что касается модели надзора по задачам - обязанности надзорных органовраспределяются на пруденциальный надзор за деятельностью финансовых посредников и регулирование бизнеса в финансовой сфере с целью обеспечения егопрозрачности. Указанную модель следует рассматривать как переходную от секторной кмодели единого надзора.

Специфическим признаком современного процесса консолидации надзора за деятельностью финансового сектора является усиление роли и расширение надзорныхфункций и полномочий центральных банков. Независимо от модели и схемыорганизации деятельности регуляторов финансового сектора все они в той или инойстепени сотрудничают с центральными банками, даже если последние и неосуществляют пруденциального надзора. Это связано с тем, что центральные банки играют ключевую роль в обеспечении финансовой стабильности.

Однако при всех преимуществах, которые обычно связывают с объединением надзорныхорганов в европейских странах, перспектива слияния полномочий надзорав РФ является сложной и проблематичной.Трудности с объединением различных регуляторных целей и использованиемединых инструментов затрудняют наблюдение за различными типами финансово-кредитных учреждений и могут привести к конфликту интересов различных регуляторов в сфере государственного управления финансовым сектором.

Одним из основных направлений совершенствования системы управления государственными финансами является разработка и внедрение интегрированной системыуправления, которая должна удовлетворять информационные потребности (бизнес-процессы и информационные потоки) Министерства финансов; способствоватьрасширению функциональности казначейской системы с целью обеспечения лучшей подотчетности, прозрачности и целостности; предоставлять новые возможностидля эффективного информационного обмена между финансовыми и фискальнымиорганами, входящими в состав этой системы; улучшать государственное управление и обеспечивать оперативность информации о состоянии поступлениядоходов и оценки эффективности государственных расходов.

Создание системы управления государственными финансами предполагает, чтоцикл управления будет иметь замкнутый характер и содержать такие модули:

- Разработка и пересмотр бюджетной политики;

- Подготовка и утверждение бюджета;

- Управление бюджетными средствами;

- Выделение бюджетных средств, управление проектами и закупками;

- Управление платежами и поступлениями, управление материальными запасами и активами, управление персоналом и начисление заработной платы;

- Управление денежными средствами;

- Управление внешним и внутренним долгом и финансовой помощью;

- Пересмотр бюджета и финансовая отчетность;

- Аудит и оценка.

С целью построения эффективной системы государственного регулирования и рациональногоприменения макроэкономических финансовых регуляторов целесообразным является создание и постоянное обновление определенного набора базовых показателей бюджетной политики для возможности адекватно оценивать и своевременно влиять на состояние экономики страны. Сегодняшние статистическая, методическая и методологическая базыгосударственного регулирования не позволяют в короткие сроки организоватьсистему индикативного планирования, которая полностью охватывала бы наиважнейшие экономические механизмы и сферы. Эта система должна отражать функционирование основных отраслей отечественной экономики.

1.3. Роль финансового контроля в регулировании экономикой

Безусловно, на современном этапе развития социально-экономических отношений, нельзя недооценивать роль системы государственного финансового контроля, которая способствует улучшению управляемости финансовой сферы, развитию рыночных отношений и экономическому росту.

Финансовый контроль государства - одна из важнейших функций государственного управления, направленная на выявление отклонений от принятых стандартов законности, целесообразности и эффективности управления финансовыми ресурсами и другой государственной собственностью, а при наличии таких отклонений – на своевременное принятие соответствующих корректирующих и предупреждающих мероприятий. От эффективности государственного финансового контроля зависит экономическое благополучие нации.

Осуществление финансового контроля дает возможность на основе систематического отслеживания и проверки движения фондов финансовых ресурсов также выполнять задачи рационального использования материальных и трудовых ресурсов, опосредованных стоимостной оценкой.

Финансовый контроль, кроме того, является действенным фактором повышения эффективности общественного производства. Эффективное функционирование финансового контроля достигается при обеспечении его необходимыми фактическими данными. Дальнейшее развитие контроля в финансовой сфере в значительной степени связано с совершенствованием прежде всего тех массивов фактических данных, получение которых возможно благодаря проведению государственной политики в сфере учета и статистики. Улучшение информационного обеспечения финансового контроля необходимо для усиления его положительного влияния на социально-экономическое развитие государства. Дальнейшее совершенствование финансового контроля возможно при условии предоставления информации о наиболее вероятном состоянии объекта контроля в будущем.

Роль государственного финансового контроля в системе государственного регулирования экономики заключается в решении двух проблем:

1) повышение эффективности государственного регулирования экономики;

2) соблюдение правил формирования и использования финансовых ресурсов, установленных государством.

Контроль не может ограничиваться только регистрацией отдельных недостатков, нарушений законодательства и государственной дисциплины. Основное назначение контроля состоит в том, чтобы обеспечить органическое сочетание предупреждения, выявления и ликвидации недостатков и нарушений, отыскание и быстрое введение в действие неиспользованных резервов интенсификации производства повышения его эффективности.

Отсюда вытекают функции государственного финансового контроля.

Информационная функция заключается в том, что при осуществлении контроля полученные результаты (информация) являются основанием для принятия соответствующими субъектами решений и проведение корректирующих действий, благодаря которым обеспечивается нормальное функционирование объекта, который контролируется. Информация должна быть правдивой, объективной, своевременной и оперативной, а также содержать только необходимые данные, которые позволяют ее быстрее изучать и на их основе принимать оптимальные управленческие решения.

Профилактическая функция заключается в предупреждении возможности осуществления злоупотреблений, выявления разного рода нарушения дисциплины и законности. В процессе контроля выявляются не только недостатки, но и положительные аспекты деятельности.

Инструктивная (мобилизующая) функция контроля заключается в применении субъектами контроля приобретенных научных знаний, прогрессивных приемов и способов изучения объектов контроля.

Функции государственного контроля непосредственно связаны с понятием экономической безопасности РФ, уровень которой необходимо повышать. Экономическая безопасность - это комплексный показатель, элементами которого выступают: бюджетная безопасность, финансово-кредитная, налоговая, инвестиционная и другие виды безопасности.

Финансовый контроль со стороны государства должен обеспечить соблюдение принципов законности, целесообразностии эффективности распорядительных и исполнительных действий по управлению (включая стадии планирования, формирования, распределения и использования) государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранение и приумножение.

Принципзаконности предусматривает проверку соблюдения законов и других нормативно-правовых актов финансового характера, которые позволяют поддерживать устойчивость бюджетных процессов и стабильность государственного финансового устройства, своевременно выявлять отклонения от заданных нормотворческими органами правил и процедур, а также вносить в них необходимые коррективы.

Принцип направленности предусматривает проверку целевого расходования государственных средств и использования приобретенного за счет этих средств имущества, а также соответствия деятельности намеченным целям, программам и приоритетам.

Принцип эффективности предусматривает проверку на экономность и оптимальность управления и использования государственных финансовых средств, а также возможность выполнения государственных программ, проведение различных государственных мероприятий с наименьшими затратами и наибольшим результатом.

В различных научных источниках также выделяют:

Принципобъективности, который предусматривает обеспечение контролирующими органами беспристрастного равного подхода ко всем подконтрольным субъектам при проведении контрольных действий, при обобщении и реализации результатов контроля.

Принципрегулярности предусматривает осуществление мер контроля всеми контролирующими органами на основе планомерности в сроки, регламентирующие контрольный процесс.

Принципкоординированности, смысл которого заключается в том, что контролирующие органы координируют деятельность с целью предотвращения дублирования проверок, лишнего отвлечения работников подконтрольных органов; в случае необходимости организуют совместные с другими контролирующими органами ревизии и проверки.

Принципсистемности- обеспечение контроля на всех стадиях движения государственных средств в финансовой и производственной сферах путем создания соответствующей организационной системы контроля в стране.

Принципгласности- освещение в средствах массовой информации основных результатов деятельности контролирующих органов по проверкам соблюдения законодательства, разоблачение злоупотреблений, предотвращение неэффективного, нецелевого использования государственных средств.

Роль функций контроля заключаются в следующем.

Контроль как функция социального управления – это система наблюдения и проверки процесса функционирования соответствующего объекта с целью установления отклонений от заданных параметров.Как функция социального управления контроль объективно необходим. Он направляет процесс управления по установленным идеальным моделям, корректируя поведение подконтрольного объекта.

Суть контроля заключается в том, что субъект управления осуществляет учет и проверку того, как объект управления выполняет его установки. Основной целью этой функции является блокирование отклонений деятельности субъекта управления от заданной управленческой программы, а в случае обнаружения аномалий – приведение управляемой системы в устойчивое положение с помощью всех социальных регуляторов.

Социальное управление и контроль - явления тесно связанные друг с другом. Как относительно самостоятельные они, взаимодействуя, образуют устойчивую систему. В процессе социального управления контроль является связующим звеном между управленческими циклами. Процесс управления состоит из таких функционально-логических стадий: управленческого решения; контроля и проверки выполнения; оценки результатов. Следовательно, контроль является необходимой самостоятельной функцией управления в государстве.

Контроль и проверка исполнения начинаются с изучения управленческого решения, сопровождающего процесс составления конкретной программы действий, которая наиболее полно проявляется на стадии фактического исполнения решения. Завершая первичный процесс управления, контрольная деятельность создает благоприятную перспективу для нового управленческого цикла. Таким образом, социальный контроль становится одним из компонентов в механизме государственного управления. В процессе контроля проверяют: качество самого управленческого решения; эффективность тех организационных мер, которые были приняты в его исполнении; соответствие организации объекта целям успешного выполнения установок управленческого решения, а также расстановку кадров, исполняющих решения.

В контроле как функции социального управления ярко проявляется его информационная и коррекционная суть. Контроль является универсальным средством получения информации по каналу обратной связи. Без механизма обратной связи между субъектом и объектом процесс социального управления теряет четкость и целеустремленность. Для того чтобы успешно управлять, тот, кто управляет, должен знать результаты своего управленческого воздействия на объекты управления. Контроль позволяет получать оперативную информацию, которая объективно воспроизводит положение дел на подконтрольных объектах, их соответствие деятельности принятой программе; выявить недостатки в решениях, которые принимают, организации выполнения, способах и средствах их реализации; изучить деловые качества работников.