K005198 Дипломная работа Проблемы и перспективы внедрения профессиональных стандартов

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Историко-теоретические аспекты профессиональных стандартов 9

1.1. Исторические предпосылки создания профессиональных стандартов 9

1.2. Нормативно-правовая база внедрения профессиональных стандартов в современной России 16

1.3. Профессиональные стандарты: краткий обзор зарубежного опыта 19

Глава 2. Профессиональный стандарт как научно-правовая категория 28

2.1. Понятие и основные положения о профессиональном стандарте 28

2.2. Преимущества и проблемы внедрения профессиональных стандартов 35

2.3. Взаимосвязь профессионального и образовательного стандартов 41

Глава 3. Анализ профессионального стандарта «Специалист по управлению персоналом» 43

Заключение 52

Библиографический список 55

Введение

Темой выпускной квалификационной работы являются проблемы и перспективы внедрения профессиональных стандартов.

Институт профессиональных стандартов является новым для Российской Федерации. Профессиональные стандарты вступают в силу только с 1 июля 2016 года. Они должны использоваться работодателями для определения должностных обязанностей работников, с учётом особенностей применяемых технологий, организаций производства и труда у конкретного работодателя, квалификации работников. Профессиональные стандарты должны стать не только новым этапом в развитии отношений между работником и работодателем, но и в эволюции современного российского трудового права и законодательства.

Прянишникова О.Д., Лейбович А.Н.  рассматривают профессиональные стандарты, как документы, регламентирующие требования к знаниям, умениям, опыту, системе ценностей и личным качествам работников, которые необходимы им для выполнения определённой трудовой функции. В настоящее время зарубежные и российские эксперты рассматривают их как один из инструментов, позволяющих создать эффективное взаимодействие сферы труда и сферы образования, обеспечить рациональное использование людских ресурсов и, в результате, содействовать устойчивому развитию общества.

Структура и содержание профессиональных стандартов зависит от ряда факторов, например, от характера профессиональной деятельности, регламентируемой стандартом (преобладание стереотипных или уникальных действий); от конкретных задач, решаемых данным стандартом и определённых соответствующими нормативными документами, а также от методов их создания. Профессиональные стандарты могут быть отраслевыми, региональными, национальными и международными.

В течение последних 20 лет деятельность по разработке и широкому внедрению в практику профессиональных стандартов развивается в мире по нескольким направлениям. Во-первых, происходит движение от локальных отраслевых систем стандартов к формированию общенациональных систем. Эта тенденция отмечается в таких странах как, Австралия, Канада, Великобритания, США, Германия, Япония, Нидерланды, Чили, Малайзия, Филиппины, Турция, Румыния и др. Во-вторых, разрабатываются новые подходы и методы формирования и использования профессиональных стандартов. Они начинают активно применяются как в сфере труда, обеспечивая управляемый карьерный рост и профессиональное развитие, так и в сфере образования, где создают основу для разработки программ профессиональной подготовки и более эффективных методов оценивания и аттестации результатов профессионального обучения. В-третьих, увеличивается круг «пользователей» профессиональных стандартов. Он охватывает не только сотрудников кадровых служб, но и работодателей и работников, учащихся профессионального образования разного уровня, преподавателей и руководителей учебных заведений и т.д. В-четвертых, расширяется обмен опытом по проблемам формирования и использования профессиональных стандартов. Все больше и больше стран в различных регионах мира начинают разрабатывать и применять общенациональные профессиональные стандарты. В этот список входят развитые экономические страны, страны Азии и Латинской Америки, Центральной и Восточной Европы, бывшие советские республики.

Проблемы обеспечения качества рабочей силы, формирования эффективных механизмов её поддержания и повышения, взаимодействия сферы труда и сферы образования имеют большое значение для России. Политический и социально- экономический кризис 90-х годов прошлого века привели к демонтажу действующей системы обеспечения качества рабочей силы. И сегодня наша страна стремится создать механизмы, эффективно работающие в условиях рынка, заменив ими методы, используемые в плановой экономике.

Актуальность темы исследования обусловлена, в первую очередь, тем, что в последние годы в сфере труда существует тенденция, направленная на все более тщательную систематизацию профессиональных характеристик и требований, постоянное их обновление в соответствии с потребностями рынка труда. Об этом свидетельствует анализ опыта экономически развитых стран по всему миру. Изучение национальных систем классификации профессий в таких государствах показывает, что в процессе их создания повсеместно разрабатывался новый механизм управления человеческими ресурсами. Кроме того, национальные системы классификации профессий помогают решитьтакие задачи,как систематизации трудовой деятельности, формирования общих требований к ним, оказывая, таким образом, влияние на трудовую мотивацию, рост производительности труда, улучшение социального и пенсионного обеспечения .

Проблемы подготовки и подбора профессиональных кадров, чьи знания, умения и компетенции наиболее точно соответствует требованиям производства, также сохраняют актуальность уже не один десяток лет. Необходимость создания и внедрения в практику новых более эффективных и надёжных подходов и методов действия и регулирования в данной сфере определяется возрастающей значимостью человеческого капитала в преодолении социально-экономических проблем современного общества. К таким проблемам относятся: ускорение темпов обновления производства, что приводит к быстрому «устареванию» полученных квалификаций и требует их постоянного обновления; усиление миграционных процессов, в результате чего в развитых странах увеличивается доля населения с низким уровнем квалификации, усиливается социальное расслоение общество и его дестабилизация; появление новых глобальных рисков и угроз (экологические проблемы, борьба с терроризмом и др.), преодоление которых требует значительных финансовых расходов и, следовательно, приводит к сокращению средств, выделяемых на решение других проблем. Анализ зарубежного опыта показывает, что развитые страны ведут целенаправленную и последовательную работу по формированию целостной системы обеспечения устойчивого социально-экономического развития, в основе которой лежит формирование партнёрских взаимовыгодных отношений между различными сферами общества. Создание конструктивных механизмов взаимодействия сферы труда и сферы образования, повышающих эффективность и снижающих издержки (временные, финансовые, человеческие и др.) процесса подготовки и использования профессиональных кадров, является одним из элементов такой системы .

Именно поэтому проблемы, касающиеся внедрения профессиональных стандартов в трудовую сферу России характеризуются особой важностью и требуют изучения.

Степень научной разработанностирассматриваемой проблемы является недостаточно обширной. Исторические аспекты профессиональных стандартов подробно рассмотрены Шибаевым А.А.

Теоретические проблемы профессиональных стандартов получили обширное освещение в трудах Олейниковой О.Н., Муравьевой А.А.,  Балакиревой Э.В.,  Машуковой Н.Д.,  и др.

Среди исследований данной проблемы в рамках зарубежного опыта, можно отметить труды Прянишниковой О.Д., Лейбовича А.Н.,  и др.

Объектомданного исследованиявыступают профессиональные стандарты, как многофункциональный нормативный документ, определяющий требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям работников по различным квалификационным уровням.

Предметомисследованияявляетсядеятельность по разработке и широкому внедрению в практику профессиональных стандартов.

Целью выпускной квалификационной работы является рассмотрение теоретических аспектов профессиональных стандартов, выявление актуальных проблем, возникающих в ходе повсеместного внедрения профессиональных стандартов, а также поиск путей их решения.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть процесс зарождения профессиональных стандартов в Российской Федерации и практику применения профессиональных стандартов зарубежными странами.

2. Изучить профессиональный стандарт, как научно-правовую категорию.

3. Выявитьпреимущества и проблемы внедрения профессиональных стандартов.

4. Раскрыть взаимосвязь профессионального и образовательного стандартов.

5. Проанализировать преимущества и недостатки профессионального стандарта «Специалист по управлению персоналом».

Методологической основой исследования послужили такие методы исследования, как: специально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие приёмы обобщения научного материала и практического опыта.

Теоретическая и практическая значимость выпускной квалификационной работы.Выполненная работа будет способствовать развитию изучения профессиональных стандартов.

Практическое значение результатов исследования заключается в том, что выводы и предложения могут быть использованы, в дальнейшем, при разработке новых профессиональных стандартов.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников.

Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет,  цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

В первой главе рассматриваются историко-теоретические аспекты профессиональных стандартов.

Вторая глава раскрываетпрофессиональный стандарт как научно-правовую категорию.

В третьей главе проведён анализ профессионального стандарта, как многофункционального документа на примере профессионального стандарта «Специалист по управлению персоналом».

В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

Глава 1. Историко-теоретические аспекты профессиональных стандартов

1.1. Исторические предпосылки создания профессиональных стандартов

В процессе эволюционного развития, пройдя через различные формы ведения хозяйства, современное общество пришло к такому явлению, при котором происходит разделение труда работников, профессиональная специализация, сужение и углубление функций отдельного специалиста.

Под влиянием изменений социально-экономических и политических условий развития нашей страны разрушилась привычная для плановой советской экономики система подготовки профессиональных кадров, в рамках которой объективно отсутствовала необходимость в процедурах оценки квалификаций. Тогда существовали устойчивые связи образовательных учреждений профессионального образования с предприятиями, практика доучивания выпускников на производстве в качестве молодых специалистов, позволявшая выходить на высокие квалификации .

Как отмечала Балакирева Э.В. , в советский период развития экономики бытовало мнение руководителей производства, что выпускнику вуза надо забыть то, чему его учили, а начинать учиться тому, чем ему предстоит заниматься. Это скорее была шутка, но доля правды в ней все же была, и она отражала не только проблему включения выпускника в производственный процесс, но и проблему его адаптации к условиям этого процесса. Молодому специалисту и сейчас не просто адаптироваться к новому месту работы. В профессиональном отношении происходит резкий переход от подготовки, преимущественно теоретической, к исполнению профессиональной роли на должности. Это изменение имеет не только узкопрофессиональное, но гораздо более широкое значение — занятие новой позиции в социальной структуре производства или организации.

Таким образом, в последнее время остро встала проблема улучшения качества подготовки специалистов. Учреждения профессионального образования широко используют в образовательных стандартах квалификационные требования к профессиям, разработанные в сфере труда ещё в советское время. Несмотря на то, что осуществляется попытка обновления квалификационных требований за счёт так называемой региональной составляющей, ощутимого результата это не даёт, подготовка специалистов все ещё не удовлетворяет потребностям работодателей .

Современные социально-экономические преобразования в нашей стране внесли серьёзные изменения в профессиональную структуру общества. Массовое распространение получили профессии, которые ранее либо отсутствовали, либо считались большой редкостью (практический психолог, предприниматель, менеджер, дизайнер, фотомодель и т. д.). Изменилось содержание традиционных профессий (учитель, журналист, бухгалтер и др.) под воздействием внедрения компьютерной и электронной техники. Произошло расширение, углубление и усложнение функций специалистов различных сфер профессиональной деятельности. Возросло количество людей, меняющих профессию вследствие закрытия или переориентации предприятия, организаций собственной предпринимательской деятельности. Расширились возможности получения профессий в различных формах подготовки как в государственных, так и в негосударственных образовательных учреждениях .

Говоря об СССР, специализация и разделение функций труда работников регулировалось, так называемыми, едиными тарифно-квалификационными справочниками.

До 1959 г. действовали отраслевые тарифно-квалификационные справочники профессий рабочих, которые разрабатывались отраслевыми институтами в соответствии с Методическими указаниями Научно- исследовательского института труда, утверждались постановлениями Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, согласовывались с ВЦСПС или отраслевыми профсоюзами. Единый тарифно-квалификационный справочник рабочих "Сквозные профессии" появился в 1959 г. Он был утверждён постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и ВЦСПС. Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) был разработан в 1968-1969 г.г. Центральным бюро нормативов по труду (с 2002 г.- Управление нормативов по труду НИИ труда и социального страхования) с участием специалистов 56 министерств, ведомств, научно-исследовательских организаций и заводов. ЕТКС содержал 68 выпусков. Очередной пересмотр ЕТКС был проведён в 1984-1986 гг.: ЕТКС содержал уже 72 выпуска и был разработан применительно к шестиразрядной тарифной сетке. Все выпуски ЕТКС были утверждены соответствующими постановлениями Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС .

Начиная с 1999 г., началась разработка выпусков ЕТКС применительно к восьмиразрядной тарифной сетке, что было обусловлено условиями дифференциации заработной платы, заложенными в ЕТС.

 В соответствие с Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31.01.1985 N 31/3-30(ред. от 20.09.2011)"Об утверждении "Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР"; раздела "Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства" Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1" , данные справочники были предназначены для тарификации работ, присвоения квалификационных разрядов рабочим, а также для составления программ по подготовке и повышению квалификации рабочих во всех отраслях и сферах деятельности.

Таким образом, мы видим, что впервые регулирование разделения и специализации труда появилось более 50 лет назад, причём, данные справочники являлись обязательными при тарификации работ и присвоении квалификационных разрядов рабочим на предприятиях, в организациях и учреждениях всех отраслей народного хозяйства. Кроме того, ЕТКС широко использовался для составления программ по подготовке и повышению квалификации рабочих в системе профессионально-технического образования и непосредственно на производстве .

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2002 N 787  установлено, что Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (далее - ЕТКС) состоит из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности, и соответствующих им тарифных разрядов, а также требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих. Разработкой ЕТКС занимается Министерство здравоохранения и социального развития РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены управление, регулирование и координация деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 31.10.2002 N 787).

Квалификационный справочник содержит два раздела. В первом разделе содержатся квалификационные характеристики общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и других служащих (технических исполнителей), широко распространённых на предприятиях, в учреждениях и организациях, прежде всего производственных отраслей экономики, в том числе находящихся на бюджетном финансировании. Второй раздел содержит квалификационные характеристики должностей работников, занятых в научно-исследовательских учреждениях, конструкторских, технологических, проектных и изыскательских организациях, а также редакционно-издательских подразделениях.

Однако, с постепенным внедрением профессиональных стандартов, возникает вопрос, где и когда появился сам термин «профессиональный стандарт». Впервые упоминание о профессиональных стандартах в России возникло в 1997 г., когда этот термин был официально использован в Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996–2000 годов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26.02.1997 № 222 . Федеральные министерства и ведомства тогда включили в свои программы разработку профессиональных стандартов. Следующие десять лет задача меняла формулировки и раз за разом ставилась руководством страны, но ощутимых действий по её решению так и не было предпринято, пока в 2006 г. на базе Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) не появилось Национальное агентство развития квалификаций. Именно это агентство в 2007 г. разработало первый макет профессионального стандарта. В 2007–2008 гг. появились первые профессиональные стандарты.

В 2010 г. по итогам заседания Госсовета РФ и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России был создан перечень поручений Президента РФ. В нем были установлены сроки подготовки современного справочника и разработки профессионального стандартов в высокотехнологичных отраслях. На выполнение обеих задач было отведено около двух лет.

В 2011 г. Правительством РФ было учреждено Агентство стратегических инициатив (АСИ), приступившее к разработке дорожной карты «Создание Национальной системы квалификаций и компетенций». После этого был утверждён План разработки профессиональных стандартов на 2012–2015 годы. Экспертами Министерства труда был подготовлен и утверждён очередной макет профессионального стандарта и разработаны нормативные документы, методические рекомендации и т.д. Первые стандарты были приняты лишь 30.10.2013.

Обращаясь к статье Митрофановой В.В. , можно сделать следующий вывод. На протяжении многих лет в России квалификационные характеристики, которым должен был соответствовать работник, занимающий конкретное рабочее место, определяли два основополагающих документа. Это Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (КС). Кроме того, применялся Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов на предприятиях и в организациях. Именно этими нормативными документами должны были руководствоваться кадровые службы организаций при тарификации работ и установлении наименования профессий рабочих и должностей служащих.

В настоящее время в условиях значительных социально-экономических изменений, возникает необходимость внесения в вышеназванные нормативные документы уточнений и дополнений, отражающих действие механизма социального партнёрства, процессы интеграции российского и международного рынка труда, появление интенсивной международной трудовой миграции. Кроме того, все острее проявляется существенный разрыв между уровнем подготовки выпускников учебных заведений профессионального образования и требованиями, которые предъявляют работодатели. Поступательное развитие экономики страны приводит к возникновению новых и изменению трудовых функций по ряду давно существующих профессий.

По этим причинам представляется целесообразным разработку профессиональных стандартов осуществлять, принимая во внимание необходимость частичного пересмотра и уточнения норм, установленных ЕТКС и КС. Внедрение в Российской Федерации профессиональных стандартов позволит улучшить контроль за качеством рабочей силы, ввести практику её сертификации, обеспечить спрос работодателей на квалифицированную рабочую силу за счёт её подготовки в сфере образования в соответствии с установленными профессиональными стандартами.

1.2. Нормативно-правовая база внедрения профессиональных стандартов в современной России

Однако, со времён СССР в настоящей России произошло множество изменений, причём данные изменения нужно понимать в достаточно широком смысле, ведь речь идёт не только о трудовой сфере общества, но и о политической, экономической, культурной, о глобальных  изменениях правовой, законодательной сферы, об изменении политического режима страны, об образовании нового, правового, демократического государства.

В связи с такими глобальными переменами жизнедеятельности общества и государства, естественно, появляется необходимость совершенствования такой фундаментальной функции государства, как его  законодательная деятельность. В связи с этим постепенно, начиная с 90-х г.г.,  происходило изменение законодательства, появлялись новые законы, подзаконные акты, ведь правотворческая деятельность государства должна соответствовать развитию общества, должна следовать и подстраиваться под различные метаморфозы, происходящие в жизни общества как в целом, так и отдельных его частей.

К 2010 году действовала одновременно часть выпусков ЕТКС, утверждённых в 1984-1986 г.г., разработанных применительно к шестиразрядной тарифной сетке и 38 выпусков, утверждённых в 1999-2008 г.г., разработанных применительно к восьмиразрядной тарифной сетке. Однако, в современных реалиях, ЕТКС носит лишь рекомендательный характер, являясь справочной информацией, хотя и активно используется. Но, несмотря на это, законодатель понимает необходимость совершенствования законодательства различных сфер жизни общества .

В настоящее время на смену таким справочникам приходят профессиональные стандарты. Согласно статье 195.1 Трудового кодексаРоссийской Федерации , профессиональный стандарт – это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определённого вида профессиональной деятельности. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597  было определено, что необходимо внести соответствующие изменения о внедрении профессиональных стандартов в законодательство РФ, утвердить план их разработки, а так же к 2015 году разработать и утвердить 800 профессиональных стандартов. Во исполнение данного Указа, было принято Постановление Правительства РФ от 22 января 2013 г. № 23 «О правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов». «По состоянию на 31 декабря 2015 года приказами Минтруда утверждено 575 профессиональных стандарта», – говорится в сообщении, размещённом 24 января 2016 г. на сайте Правительства РФ. Однако и этого недостаточно, по настоящее время целые группы учёных участвуют в разработке профессиональных стандартов. Например, до сих пор не разработан профессиональный стандарт для юриста.

Профессиональные стандарты вступают в силу в Российской Федерации с 1 июля 2016 года. Они должны использоваться работодателями для определения должностных обязанностей работников, с учётом особенностей применяемых технологий, организаций производства и труда у конкретного работодателя, квалификации работников. И в соответствии со статьёй 57 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан руководствоваться профессиональным стандартом, если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами с выполнением работ по определённым должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений .

Сравнительный анализ ЕТКС(КС) и системы профессиональных стандартов представлен в табл. 1 .

Таблица 1. Сравнительный анализ ЕТКС(КС) и системы ПС

Индикатор ЕТКС (КС) Профессиональный стандарт

Методология Ориентировано на

плановую экономику Ориентировано на

потребности рынка труда

Требования по

содержанию

работ  Необходимые знания и

Умения Необходимые компетенции:

функциональные,

познавательные и

общие/личностные качества

Общие

квалификационные требования Характеристика работы,

категории работ, стаж

работы (ориентировочный

в КС) Цель профессии,

квалификационный уровень,

требования к стажу работы

(детальный) и

профессиональному

образованию, условия

выполнения работ, особые

условия допуска к работам

Основной

Разработчик Министерство труда и

НИИ Ассоциации работодателей и

Государственные

(национальные) компании

Наличие

профессий и

должностей Отражены рабочие

профессии и ключевые

должности Отражены все существующие

профессии и должности

1.3. Профессиональные стандарты: краткий обзор зарубежного опыта

Внедрение профессиональных стандартов – это не новшество, появившееся именно в России. В течение последних 20 лет деятельность по разработке, совершенствованию и широкому внедрению в практику профессиональных стандартов развивается во многих странах. За рубежом профессиональные стандарты применяются не только в сфере труда, как характеристика квалификации, необходимая работнику для осуществления определённого вида профессиональной деятельности, но и в сфере образования, где являются фундаментом для разработки различных программ профессионального обучения. Все больше и больше стран в различных регионах мира начинают разрабатывать и применять общенациональные профессиональные стандарты. В этот список входят развитые экономические страны, страны Азии и Латинской Америки, Центральной и Восточной Европы, бывшие советские республики. Самый передовой опыт на сегодняшний день по профессиональным стандартам – у Великобритании.