K005137 Дипломная работа Основные виды информационных технологий, используемых в социальной работе с семьями «группы риска»

1.3. Основные виды информационных технологий, используемых в социальной работе с семьями «группы риска»

Во второй половине XX в. человечество столкнулось с проблемой информационного кризиса, ситуации при которой традиционные технологии обработки и доступа информации стали неэффективны. Сложившиеся ситуация была обусловлена рядом причин, во-первых, возникновением противоречий между ограниченными возможностями человека по восприятию и переработке информации и существующими мощными потоками и массивами хранящейся информации и, во-вторых, существованием огромного количества избыточной информации, которая затрудняет восприятие полезной для потребителя информации.

Так создалась парадоксальная ситуация: из-за ограниченности своих возможностей люди не могут воспользоваться в полном объеме огромным информационным потенциалом, накопленным в мире. Именно в данный период возможность доступа к информации начинает рассматриваться как естественное право человека.

Информационный кризис поставил общество перед необходимостью поиска путей выхода из создавшегося положения. Широкое внедрение электронных вычислительных машин, современных средств переработки и передачи информации в различные сферы деятельности положило начало новому эволюционному процессу в развитии человеческого общества, получившего название «информатизация».

Информационные преимущества становятся важной социальной силой. Информатизация жизнедеятельности человека явилась одним из факторов изменения содержания социальной работы. Нуждающийся перестает быть пассивным участником социально-реабилитационного действия, а активно вовлекается в процесс само- и взаимопомощи по преодолению трудной жизненной ситуации. Происходит изменение роли социального работника на консультанта, а в условиях ускоряющегося динамизма общественных изменений резко возрастает потребность в оперативной информации о происходящих изменениях для обеспечения своевременной реакции на них социальных служб.

Рассматривая применение информационных технологий в социальном обслуживании населения, необходимо отметить, что в современных условиях данные технологии становятся одним из элементов глобального преобразования структуры социальных отношений, но в то же время служат эффективным инструментом профилактики и преодоления трудной жизненной ситуации индивида или группы, способствуя социальной реабилитации.

В настоящее время информационные технологии и обмен информационными потоками между структурными подразделениями органов социальной защиты населения, другими органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями являются составной частью организационных механизмов, реализующих нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровня. Информационные технологии обеспечивают более четкое исполнение действующих законодательных актов и позволяют своевременно реагировать на их изменения. При обмене информационными потоками между различными организациями создается единое информационное пространство, что позволяет эффективно и достоверно собирать и обрабатывать информацию.

Так, без использования информационных технологий, а именно без создания автоматизированной системы ведения интегрированной базы данных с информацией о гражданах социального, экономического и демографического характера, было бы затруднительно предоставлять льготы с использованием социальных карт, как и различных региональных ежемесячных денежных выплат.

К информационным технологиям, прежде всего, относят совокупность методов, производственных процессов и программно-технических средств, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, хранение, обработку, вывод и распространение информации, для удовлетворения нужд и интересов граждан и общества в доступе к нормативным правовым ресурсам посредством современных информационных технологий и развитой информационной инфраструктуры[28, с. 13].

Информатизация по социальной работе с семьями «группы риска» основана на базе внедрения компьютерных и телекоммуникационных технологий и представляет собой инструмент эффективного использования нормативно правовой информации, во-первых, в управлении системой социальной защиты населения и, во-вторых, в оказании социально-правовой помощи нуждающимся, формированию у них правовой культуры[17, с. 25].

Информационные технологии правового обеспечения социальной работы относят к прикладным технологиям информатизации. Данный тип технологий формируется на основе базовых и ориентирован на полную информатизацию социальной деятельности, т.е. комплексное решение проблемы нуждаемости объекта социальной работы.Указанные технологии составляют основную массу информационных продуктов социально-правой направленности:

- автоматизированные информационные системы по законодательству (АИСЗ), которые включают в себя справочные правовые системы;

- автоматизированные системы управления (АСУ);

- системы поддержки принятия решений (СППР);

- системы обеспечения деятельности органов управления и учреждений социальной защиты населения;

- системы автоматизации документооборота;

- информационные «киоски» (см. Приложение №1);

- автоматизированные системы обработки информации по социальной защите населения (см. Приложение №2);

-  технологии «электронного правительства» [30, с. 35].

Каждая страна разрабатывает свою концепцию развития информационных технологий социально-правовой направленности, исходя из своих собственных конкретных условий.

Рассмотрим ряд наиболее общих информационно-технологических комплексов и программных продуктов правового обеспечения социальной работы и начнём мы с электронного правительства. Оно представляет собой новую систему внутренних и внешних отношений государственных организаций с населением и организациями гражданского общества на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия институтов общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов, в том числе социально-правового характера.

Инфраструктурой электронного правительства являются интегрированные государственные информационные ресурсы в сочетании с развитой системой информационных служб, обеспечивающей гражданам регламентируемый доступ к этим ресурсам.

Реализация концепции электронного правительства предполагает решение следующих основных задач:

- создание официальных сайтов в Интернете и их наполнение актуальной официальной (социально-правовой) информацией. На сайте могут быть также расположены документы или ссылки на документы вышестоящих учреждений;актуальные материалы, публикуемые учреждением в соответствии с его функциями; рекомендации гражданам по решению их типичных проблем жизнедеятельности (так называемые типовые сценарии);

- создание интерактивных служб, позволяющих упростить процедуры взаимодействия государства с гражданами, обеспечить максимально комфортные условия для обращения в государственные учреждения, установления социально-правового статуса клиентов социальных служб. Среди таких служб, развиваемых во многих странах, можно выделить составление и подачу налоговых деклараций, оплату счетов, подачу заявлений, получение социально-правовых услуг[33, с. 59-60].

Возможна также реализация следующих служб: предоставление доступа к шаблонам документов, необходимых в различных ситуациях, возникающих при взаимодействии граждан и предприятий с органами государственного и муниципального управления; уплата штрафов; определение прав на социальные льготы; поиск вакансий в государственных организациях; получение и продление лицензий на ведение профессиональной деятельности; выдача сертификатов и разрешений; запись на прием к врачу (реализуется преимущественно на муниципальных порталах); предоставление услуг дистанционного образования; регистрация избирателей; информирование о мерах социальной поддержки и социальных услугах[33, с. 61].

- Создание эффективной системы обратной связи с гражданами – электронные почтовые ящики для обращений граждан, открытые и закрытые интернет-форумы, системы голосования и социологических опросов.

Основная цель информационных технологий в практике социальной работы – обеспечение эффективного использования информационных ресурсов в случаях оказания помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; распространения в обществе знаний и формирования навыков по профилактике социально опасного положения и само- и взаимопомощи; обеспечения реализации прав и свобод; осуществления поддержки принятия управленческих решений в сфере социальных услуг.

К информационным технологиям в деятельности органов социальной защиты населения, используемых в работе с семьями «группы риска» относят также следующие технологии: автоматизированные системы «Адресная социальная помощь», «Пособия», «Муниципальные служащие», «Статистические отчеты», «Кадры», «Делопроизводство», «Реестры организациям»[41, с.54].

Основные цели программыМуниципальные служащие»:

- повышение эффективности деятельности государственной гражданской и муниципальной служб;

- развитие и совершенствование профессиональных компетенций служащих;

- формирование кадрового состава для проведения административной реформы и реформы местного самоуправления[41, с. 57].

Программа подразумевает реализацию мероприятий в отношении гражданской и муниципальной служб по следующим направлениям: укрепление нормативно-правового обеспечения; повышение профессионализма служащих;развитие современных кадровых технологий;совершенствование механизмов стимулирования сотрудников; повышение эффективности взаимодействия служб и населения.

Преимущества программного комплекса «Делопроизводство»: автоматизация делопроизводства в короткие сроки и с минимальными затратами; наличие процедур позволяющих укрепить исполнительскую дисциплину, взять под контроль ход исполнения поручений и приказов; наличие в едином программном комплексе функций делопроизводства и управления процессом реализаций мероприятий приказов; возможность хранения больших объемов текущих карточек и архива; высокая скорость на поиске документов; наличие типовых форм отчетов.

Информационная база данных «Электронный паспорт семьи», позволяющая систематизировать работу с семьей, адресно оказывать меры социальной поддержки и вести постоянный мониторинг качества жизни конкретных семей. Социальный паспорт семьи позволяет осуществлять межведомственное информационное взаимодействие.

Программа «Реестры организациям» позволяет оптимизировать работу с договорами и благодаря этому избежать потери денег, времени и доверия клиентов из-за пропущенных сроков или утерянных документов.Для удобства работы журнал договоров можно вывести на печать – в привычных форматах Word и Excel, а можно продолжить работу с ним прямо в приложениях. Все сведения о каждом договоре представлены наглядно в Карточке договора.Карточку каждого договора также можно вывести в Word, а затем отформатировать и вывести на печать (см. рис.1) [28, с. 14].

Рис.1. Программа «Реестры организациям»

Для регистрации места жительства и адреса регистрации граждан использованы реестр адресов. Для его создания используется классификатор КЛАДР. Для регистрации жилищно-коммунальных услуг, которыми пользуются индивидуумы, проживая по определенному адресу, используется реестр жилого фонда. Этот подход обеспечивает на региональном уровне возможность ведения единой базы данных региона.

При заполнении показателей используются справочники-кодификаторы, в том числе и общесистемные справочники-кодификаторы, имеющие многоуровневую структуру. Общесистемные справочники-кодификаторы обеспечивают: методологическую основу системы;  общий подход к организации баз данных на всех уровнях управления (учреждения социальной защиты, районные органы социальной защиты, региональные и федеральные органы социальной защиты).  агрегацию данных на любом уровне управления;  организацию единой отчетности;  настройку системы, позволяющую учесть особенности региона, региональные социальные программы, региональные и местные законодательные акты и методические рекомендации.

Для правильного учета граждан и предоставленных им льгот в системе ведется Законодательная база данных. В законодательной базе хранятся и ведутся федеральные, региональные и местные нормативные акты с текстами, обеспечен аналитический разбор нормативных актов с целью определения условий на основании каких законов –какие категории – на какие льготы имеют право – какие условия предоставления льготы определены законом. Для справочников-кодификаторов и законодательной базы данных реализована технология централизованного формирования и ведения (корректировка и ввод новых записей) на центральном сервере (например, в областном Департаменте).

Изменения выполняются в on-line режиме. При очередной синхронизации изменения в справочниках будут распространены по районным серверам. В автоматизированной системе широко используются специальные параметрические таблицы настроек. Они позволяют осуществлять расчеты, выполнять назначения, формировать выплатные документы и различные формы отчетности с учетом требований федерального, регионального или местного (муниципального) законодательства без специального программирования.

Для поиска и агрегации информации базы данных разработана система формирования параметров для выполнения запросов по критериям и показателям единой базы данных, которые можно связывать логическими условиями. Набранные параметры сохраняются в «Списке запросов». Обеспечено централизованное формирование параметров и их экспорт\импорт с регионального на муниципальный уровень.

«Адресная социальная помощь» является основным инструментом специалиста органов социальной защиты населения и позволяет в рамках единой базы данных на муниципальном уровне организовать учет всех граждан, обратившихся в органы социальной защиты населения для получения социальной помощи[26, с.14].

Внедрение данной технологии обеспечит создание единого информационного пространства, возможность работы с семьями группы риска по принципу «единого социального окна», позволит внедрить унифицированные подходы при представлении и обработки информации о гражданах, использовать единые методики по учету, сбору сведений обо всех мерах социальной поддержки предоставленных населению различными органами государственной власти.

В рамках системы происходит ввод, хранение и обработка всей первичной информации о гражданине, его потребностях, оценка и фиксирование права на социальную помощь. Далее осуществляется выплата и учёт всех мер социальной поддержки.

В каждом районе ведется база данных, но для редактирования в районах доступна только персональная информация (граждане, районные настройки, районные справочники, персональные запросы). Региональные справочники, настройки и запросы должны редактироваться на центральном сервере.

Эффективность системы достигается за счёт информационных технологий, работающих в единой базе данных распределенной структуры, обеспечивающих в автоматизированном режиме ведение и использование базы данных единого социального регистра, обмен необходимой информацией с другими информационными системами.

В автоматизированной системе разработана гибкая система формирования запросов, предназначенная для оперативного получения информации по базе данных. Запросы можно выполнять по всем показателям базы данных. Данная технология является основой для осуществления информационного обмена на муниципальном уровне (см. рис. 2).

Рис.2. Технология работы открытой Интернет-системой.

Наибольшее развитие в системе получило направление по предоставлению гражданам мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг (как по доходам, так и по категорийному принципу):

1. Реализован автоматический расчет мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующими нормативами и тарифами, в том числе с учетом долей собственников жилья. Настройка справочников производятся на муниципальном уровне, предусмотрены многовариантные алгоритмы расчета.

2. Реализован расчет субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляемых с учетом доходов, исходя из действующих нормативов и тарифов, в том числе с учетом долей собственников жилья,  а также исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг и предельных расходов граждан на оплату услуг ЖКХ.

3. Реализован автоматический перерасчет размера субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг и мер социальной поддержки по фактической оплате жилья  и коммунальных услуг (ежемесячно). Реализована возможность электронного обмена данными с организациями ЖКХ.

4. Реализован автоматический перерасчет субсидий и мер социальной поддержки при оплате коммунальных услуг по коллективным (общедомовым) приборам учета.

5. Реализован автоматический перерасчет мер социальной поддержки по электроэнергии в соответствии с итоговым фактическим потреблением за период[22, с. 21].

Технология «Статистические отчеты»  представляет собой особую форму исследовательской деятельности, используемую по завершении очередного этапа исследования, деятельности в целом за отчетный период (учебный год) или в качестве контрольного документа (например, при аттестации). В ходе своей профессиональной деятельности специалисту необходимпостоянный анализ своих действий, действий и особенностей детей и взрослых (педагогов, родителей, представителей администрации и т.д.), с которыми он работает[10, с.84].

На основании своих выводов специалист проектирует дальнейшие шаги по совершенствованию своей практической деятельности. Данный отчёт являетсявторичными базируясь на совокупности данных оперативного(первичного, текущего) анализа основных проводимых мероприятий. Объекттакого отчета – конкретная деятельность (обследования, диагностика, профилактические, коррекционно-развивающие, исследовательские и другие мероприятия). Предмет  отчета – анализ совокупности действий, признаков, свойств, статистических показателей и т.д.

Таким образом, в теоретической части работы нами были рассмотрены следующие вопросы, касающиеся теоретических основ использования информационных технологий в работе с семьями группы риска: нами были рассмотрены понятие и виды семей «группы риска», а также представлена нормативно-правовая база организации информационного обеспечения в социальных учреждениях. Кроме того, мы рассмотрели основные виды информационных технологий, используемых в работе с семьями «группы риска», а именно информационные технологии в деятельности органов социальной защиты населения и социальных центров: автоматизированные системы «Адресная социальная помощь»,  «Пособия», «Муниципальные служащие»,  «Статистические отчёты»,  «Кадры», «Делопроизводство», «Реестры организациям», организация персонифицированного учёта граждан как одной из информационных технологий, информационная технология «одного окна» и др.

Так, выяснили, что семьягруппырискапредставляет собойкатегориюсемей, которая в силу определенных обстоятельств подвержена негативным внешнимвоздействиям со стороны общества и его криминальных элементов, чтоявляется причиной дезадаптации детей и взрослых. К семьям «группы риска» относятся многодетные и неполные семьи; семьи с особенностями психофизического развития; аморальные, вновь образованные и разведенные семьи; приёмные, смешанные; семьи, стесненные жилищными условиями; семьи наркоманов и алкоголиков, лиц, отбывавших заключения в местах лишения свободыи т.д.

Нормативно-правовая база организации информационного обеспечения в социальных учреждениях представляет собой совокупность законов, нормативно-правовых актов, организационных и методических документов, регламентирующих технологию создания, обработки, хранения и использования документов в текущей деятельности организации или учреждения.  

Анализ содержания федеральных законов и подзаконных актов показал, что в современной России происходит поэтапное становление правовой нормативной базы социального обслуживания населения, широкое внедрение различных видов социальной работы.