V007724 Курсовая работа Механизмы противодействия коррупции на государственной службе

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Теоретические основы коррупции на государственной службе 5

Глава 2. Совершенствование правового механизма борьбы с коррупцией на государственной службе 14

2.1. Ретроспективная и интроспективная ответственность 14

2.2. Административно-правовые нормы  регулирования и профилактики коррупции 16

2.3. Антикоррупционная экспертиза 19

Заключение 23

Список источников и литературы 26

Введение

Актуальность работы состоит в том, что уровень коррупции в органах государственной власти РФ остаётся высоким в течение последних десяти лет. Коррупция стала повсеместным явлением, которые охватывает как власть в государстве, образование, здравоохранение и т.д.

Разрушительным последствием коррупционных явлений является отсутствие слаженности в деятельности органов государственной власти, потеря авторитета власти. Единственным выходом является разработка и внедрение систем противодействия коррупции в виде профилактических и карательных мер. Современный уровень развития государственного управления не способен полностью обеспечить меры по ликвидации коррупции.

В рамках данной работы детально рассмотрено проявление коррупции, как феномена касающегося всех аспектов жизни общества, более детально: в рамках государства. Государство пытается обеспечить пути решения коррупционной проблемы посредством проектирования и внедрения системы противодействия коррупции в виде мер профилактики, предупреждения и карательных действий, так как коррупция  представляет высокий уровень опасности для социума.

Объект исследования представлен коррупционной деятельностью в органах государственной власти в РФ.

Предметом исследования выделен процесс использования механизмов противодействия  коррупции в РФ.

Целью исследования представлено рассмотрение механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти и формирование предложение по их совершенствованию.

Задачи, реализуемые в рамках поставленной цели:

1. Изучение теоретических основ коррупционных действий в РФ

2. Анализ механизмов противодействия коррупции в РФ

3. Формирование списка предложений по совершенствованию механизмов противодействия коррупции

Глава 1. Теоретические основы коррупции на государственной службе

Согласно ст.1 ФЗ от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О противодействии коррупции", коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение деяний от имени или в интересах юридического лица.

В рамках рассмотрения влияния коррупции на современную государственную службу стоит выделить следующие особенности: сверхмерное правовое регулирование, переизбыток государственных служащих, соответственно, превышение затрат на содержание государственных служащих и понижение заработной платы. Данные особенности следует отнести в ряд проблем, которые связаны друг с другом, а результатом их влияния является отсутствие эффективности в работе аппарата государственного управления, что приводит к коррупции в органах государственно власти и демонстрирует злоупотребление полномочиями у государственных служащих различного уровня.

Залогом эффективной работы государства является слаженность государственного аппарата и государственных служащих, а также отсутствие личной корыстной заинтересованности. К сожалению, государственный служащий – лицо, наделённое властными полномочиями, склонно стремиться к злоупотреблению своими полномочиями, и потому сложно представить идеальную модель государства, где государственные служащие используют своё служебное и должностное положение лишь в интересах службы государства, пренебрегая личными мотивами.  Как говорил Ш.Монтескье: каждый человек, наделённый властью, склонен злоупотреблять ею и удерживать её в своих руках вплоть до последней возможности.

Коррупция может быть представлена в следующих формах:

Таблица 1.1. Формы проявления коррупции

Форма Проявление

Взяточничество, подкуп, получение незаконных доходов Вымогательство, откаты

Клептократия Страсть к воровству с корыстной целью

Незаконное присвоение Присвоение денег, имущества обманным путем

Невыполнение обязанностей Назначение на посты по личной заинтересованности

Продвижение личных интересов Предоставление преференций отдельным лицам

Принятие ненадлежащих подарков Материальные средства как меры ускорения решения проблем

Защита и покрывательство некачественного администрирования Клятвопреступление, лжесвидетельство

Злоупотребление властью Запугивание

Манипуляции регулированием Принятие решений в пользу одной группы или человека

Электоральные нарушения Подтасовка результатов выборов

Поиск ренты Установление платы за услуги, создание искусственного дефицита

Клиентелизм и патронаж Предоставление услуг в обмен на поддержку

Если говорить о теоретических аспектах возникновения и существования коррупции как явления в органах государственной власти, то стоит отметить, что она берёт начало с момента обособления функций управления в общественной и хозяйственной деятельности. Когда должностное лицо получает возможность распоряжение ресурсами (материальными и нематериальными), то оно склонно выносить решения в рамках собственных интересов, пренебрегая интересами как органа, так и государства. Тем самым, мы приходим к выводу, что коррупция – явление, которые складывается между должностными лицами и обществом по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб интересам третьей стороны (общества, государства, фирмы).

Коррупция как любое явление характеризуется следующими категориями: субъект и объект.

Таблица 1.2. Субъект и объект коррупции

Субъект Объект

Должностные лица, представители частного сектора Общественные и хозяйственные отношения, установленные и охраняемые законом

Коррупция в современном проявлении не может быть рассмотрена в рамках определённой нормы УК РФ, она должна быть квалифицирована как синтез криминалистического, социально-экономического явления, которое встречается практически со всех сферах современного общества.

Современные исследования показали, что бюджет РФ примерно на 30% «съедается» коррупционными моментами.  Большая доля современного бизнеса охвачена коррупцией. Коррупция – явление, которое год от года только прогрессирует в рамках масштаба проявления, её последствия влекут за собой неэффективность работы государственного аппарата в целом и работы государственных служащих в частности. Данный факт приводит к невыполнению стратегически важных общественно направленных государственных программ.

Современная коррупция в РФ характеризуется рядом особенностей:

1. Институциональный характер

2. Сформированные коррупционные сети

3. Формирование власти, основанной на материальной базе

4. Повсеместное проникновение

Существует немало видов классификации коррупции. Мы рассмотрим следующий:

Таблица 1.3. Виды коррупции

Вид Между кем происходит Пример проявления

Внутренняя коррупция Между членами одной организации Ситуации, которым присуще черты организованной преступности

Внешняя коррупция Частные и должностные лица Сделка

Коррупция верховной власти Политическое руководство и верховные суды Недобросовестное поведение наносит ущерб интересам избирателей

Деловая коррупция Взаимодействии бизнеса и власти Хозяйственный спор в судебном рассмотрении

Бытовая коррупция Отношение рядовых граждан и должностных лиц Подарки и услуги от граждан должностному лицу или членам его семьи

Причинами коррупции на государственной службе выделяют следующие:

1. Слабость верхов государственного аппарата.

2. отсутствие национальной стратегии развития.

3. слабые стимулы карьерного продвижения госслужащих

Факторами, которые приводят к коррумпированности органов государственной власти признаны следующие:

 крупные просчёты в управлении делами государства и общества;

 слабая организационная и экономическая основы функционирования госслужбы; просчёты кадровой политики; распространённость психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспечения личного обогащения;

 правовой нигилизм и правовой цинизм;