V007704 Дипломная работа Организация управления социальной сферой в условиях рыночных отношений на материалах Министерства социального развития Республики Марий Эл

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Правовая основа управления социальной сферой в Российской Федерации…………………………………………………………………………6

1.1. Сущность, цели и задачи управления социальной сферой в Российской Федерации………………………………………………………….6

1.2. Особенности  социального развития в условиях социально-ориентированной рыночной экономики

2. Совершенствование механизмов управления социальным развитием в Республике Марий Эл

2.1. Характеристика и состояние развития социальной сферы Республики Марий Эл

2.2. Взаимодействие государственных органов и местного самоуправления по реализации социальной политики в регионе

2.3. Пути совершенствования управления социальным развитием Республики Марий Эл

Заключение

Список  использованной литературы

Введение

Социальная сфера является общечеловеческой ценностью. Человек трудится, учится, укрепляет свое здоровье для того, чтобы жить. Государство, общество и сам человек должны делать все возможное, для того чтобы улучшить благосостояние и уровень жизни, а следует стать счастливым обеспеченным гражданином своей страны.

В соответствии с программно-целевым подходом к проблемам регионального развития, обеспечение комплексности и непротиворечивости процесса разработки программ развития в различных сферах деятельности в регионе, что является необходимым условием их реализуемости, возможно только при задании всеобъемлющей рамки такого процесса. В качестве такой рамки выступает концепция регионального развития.

Концепция регионального развития - по своему содержанию и целям - является управленческим инструментом, т.е. адресована в первую очередь к представителям местной власти, к специалистам, профессионально занятым деятельностью городского управления, а также, к тем жителям регионов Российской Федерации, кто не равнодушен к их будущей судьбе. Страны с развитой рыночной экономикой большое внимание уделяют эффективному функционированию таких отраслей, как здравоохранение, образование, культура,  туризм и отдых, экология, жилищно-коммунальное хозяйство. Совокупность этих отраслей обычно определяется как социальная сфера.

Актуальность изучения социальной сферы объясняется, прежде всего, ее роли в современной экономике. Функционирование изучаемой сферы  способствует социальной стабильности, достижению нового качества экономического роста, развитию инновационных технологий, сохранению и приумножению образовательного, научного, культурного, духовного потенциала общества, защите прав потребителей, экологической безопасности, устранению негативных последствий «чистого рынка».

В настоящее время особый интерес представляет рассмотрение перспектив развития социальной сферы в российской экономике. И в этой связи особенно актуальной представляется проблема совершенствования процесса управления деятельностью данной сферы в условиях рыночных отношений.

Экономическое развитие страны невозможно без профессионально действующих органов управления, которым сегодня необходимы специалисты, знающие специфику экономики территорий и отраслей, способные оценить ее потенциал, умеющие управлять инновационными процессами, собственностью, владеющие методами формирования бюджетов, способные определить стратегию социально-экономического развития регионов, разработать меры по совершенствованию управления государственной и муниципальной собственностью.

Целью выпускной квалификационной работы является: исследование организации управления социальной сферой  в условиях рыночных отношений на материалах Министерства социального развития Республики Марий Эл.

Тем самым, задачами исследования являются:

- изучение  правовых основ  управления социальной сферой;

- определение сущности, цели и задач социального управления;

- конкретизация параметров, условий и региональных особенностей социально-экономической сферы;

- изучение особенности социального развития в условиях социально-ориентированной рыночной экономики;

- определение путей, разработка предложений и мероприятий по совершенствованию механизмов управления социальным развитием в Республике Марий Эл.

 Объектом исследования является социальная сфера региона (на материалах Министерства социальной защиты населения итруда Республики Марий Эл).

Предметом исследования является система управления и, в частности, механизм реализации функции управления социальным развитием региона.

В данной работе применялись следующие методы исследования:

-статистический;

- анализ документов (законов, других нормативных правовых актов);

- метод экономического анализа.

В работе были использованы следующие основные группы источников:

- федеральные законы;

- законы субъектов Российской Федерации;

- муниципальные нормативные правовые акты;

- статистические источники.

- книги и публикации отдельных авторов, посвящённые, как правило, общеэкономическим вопросам.

Так как социальная сфера затрагивает различные отрасли, которые перечислены выше, в основном  работа будет строиться на деятельности социальной защиты населения, и лишь частично будут затронуты другие отрасли.

Выпускная квалификационная работа  состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы. В первой главе рассматриваются правовые основы,  сущность и особенности  социального развития в Российской Федерации, во второй главе изучается совершенствование механизмов управления социальным развитием  и реализация социальной политики в Республике Марий Эл.

1. Правовая основа управления социальной сферой в Российской Федерации

1.1. Сущность, цель и задачи управления социальной сферой в Российской Федерации

Управление в социальной сфере основано на конституционном принципе приоритета прав и законных интересов человека.

 Характерные особенности организации управления:

- направленность управления на реализацию конституционных прав граждан;

- децентрализация для более эффективного управления (стратегическое - на федеральном уровне, тактическое - на уровне регионов Российской Федерации и непосредственное предоставление услуг гражданам на местном уровне);

- демократизация управления через вовлечение в него всех субъектов социально-культурных отношений.

В сфере  науки, культуры, образования Правительство Российской Федерации:

- разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

- обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, развивает систему бесплатного образования;

- обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов России.

Учитывая, что социальная сфера относится предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, приведем перечень полномочий субъекта Российской Федерации в этой сфере:

1) управление в установленном порядке обеспечением прав граждан на жилище и предоставлением потребителям качественных  жилищно-коммунальных услуг, в том числе:

- создание условий для формирования рынков жилья и жилищно-коммунальных услуг;

- управление обеспечением права граждан на жилище;

- государственный строительный надзор при осуществлении  строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе гидротехнических сооружений третьего и четвертого класса;

- контроль в установленном порядке за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг;

- управление в установленном порядке жилищным фондом, находящимся в собственности субъекта РФ;

- управление деятельностью по проведению капитального ремонта и реконструкции объектов социально-культурной сферы за счет средств бюджета субъекта РФ;

2) управление здравоохранением, в том числе:

- принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ в области охраны здоровья граждан, надзор и контроль за их соблюдением и исполнением;

- разработка, утверждение и реализация региональных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, лекарственному обеспечению, санитарно-гигиеническому образованию населения, и по другим вопросам в области охраны здоровья граждан;

- разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории региона, включающей в себя программу обязательного медицинского страхования;

- координация деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, иных хозяйствующих субъектов в области охраны здоровья граждан, охрана здоровья семьи (охрана материнства, отцовства и детства);

- управление лечебной  и профилактической  деятельностью системы здравоохранения субъекта РФ;

- управление специализированной медицинской помощью (в том числе санитарно-авиационной скорой медицинской помощью);

- установление медико-экономических стандартов в соответствии с федеральными стандартами медицинской помощи;

- установление региональных стандартов медицинской помощи и осуществление контроля за их соблюдением;

- осуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи, установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения в установленном порядке;

- регулирование в установленном порядке  отношений, возникающих в сфере обращения лекарственных средств;

- организация заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов, безвозмездное обеспечение организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта РФ, и муниципальных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами, а также обеспечение за плату иных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами;

- организация обязательного медицинского страхования неработающего населения субъекта РФ;

- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения  субъекта РФ;

3) регулирование отношений в области культуры (в том числе  искусство, кинематография, охрана и использование историко-культурного наследия):

- управление обслуживанием населения библиотеками, находящимися в собственности субъекта РФ;

- поддержка музеев, учреждений культуры и искусства, народных художественных промыслов (за исключениями, предусмотренными законодательством Российской Федерации), республиканских и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности, кинематографии;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта РФ;

- государственная охрана объектов культурного наследия республиканского значения;

- обеспечение в установленном порядке сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения;

- управление сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности за счет субвенций из федерального бюджета;

- государственная охрана объектов культурного наследия федерального  значения в пределах предоставленных полномочий за счет субвенций из федерального бюджета;

4) управление в области физкультуры, спорта, туризма:

- регулирование в области развития инфраструктуры учреждений физической культуры и спорта;

- управление  физкультурно-оздоровительными  и спортивно-массовыми мероприятиями, в том числе республиканскими и межмуниципальными, организацией всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;

- обеспечение в установленном порядке подготовки спортивных сборных команд субъекта РФ и их выступлений на соревнованиях;

- разработка и  реализация законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, регулирующих туристскую деятельность.

5) управление образованием:

- управление дошкольным образованием, общеобразовательной деятельностью, деятельностью  по дополнительному образованию детей;

- управление образованием  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- управление образованием детей с ограниченными возможностями здоровья;

- управление образованием детей и подростков с девиантным поведением;

- управление в установленном порядке начальным  профессиональным образованием  (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);

- управление в установленном порядке средним профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);

- управление в установленном порядке высшими учебными заведениями, находящимися в ведении субъекта РФ;-

- управление в установленном порядке дополнительным  профессиональным образованием (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);

- аттестация педагогических работников образовательных  учреждений субъекта РФ и муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта РФ;

- надзор и контроль за соблюдением законодательства российской федерации в области образования, контроль качества образования в пределах полномочий;

- участие в установленном порядке в государственном контроле за соблюдением высшим учебным заведением, образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, научной организацией условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и (или) законодательства российской федерации в области образования;

- обеспечение и проведение государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования;

- организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству;

- государственная аккредитация образовательных учреждений в пределах полномочий;

6) управление социальной защитой:

- управление предоставлением социальной помощи в установленном порядке;

- управление социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях, в том числе детей, граждан пожилого возраста и инвалидов;

- управление профилактикой  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- управление обеспечением жизнедеятельности инвалидов;

- управление в установленном порядке формирования и развития государственной системы социально-психологической помощи населению в субъекта РФ;

Кроме перечисленного, отдельно выделяют направление по работе с молодежью, как наиболее перспективной и то же время социально незащищенной части населения.

 Основой реализации государственной социальной политики является территориальное образование (субъект Федерации), так как особенности его развития должны учитываться при разработке и принятии управленческих решений в социальной сфере.

Цель функционирования социальной сферы – социальное развитие региона, направленное на изменение благосостояния, структуры потребностей и форм жизнедеятельности населения в меняющейся социальной и экономической среде.

Объектом социального развития является население региона. Представление социальной сферы региона в виде системы позволяет представить ее в виде системы взаимосвязей основных отраслей социальной сферы (здравоохранение, образование, ЖКХ), деятельность которых направлена на развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни населения региона.

 Основным субъектом управления социальной сферы региона выступает государство в лице региональных органов власти. Кроме того, субъектами управления социальной сферы являются хозяйствующие субъекты (бизнес - структуры), выполняющие социальные функции, и общественные организации, играющие роль сторонних наблюдателей и контролеров.

На функционирование социальной сферы региона как системы влияют различные факторы. Такими внешними факторами являются:

- уровень экономического развития региона;

- социально-политические процессы региона, страны;

- демографические процессы;

- природная среда;

- культурное и национальное наследие региона.

Составляющие системы развития социальной сферы региона невзаимозаменяемые и равнозначны и определяют в целом две стороны развития - это компоненты, определяющие потребление (доход) и человеческий капитал (образование, здоровье), с одной стороны, и элементы, характеризующие уровень и доступ к базовым благам и услугам. Определение приоритетности этих компонентов во многом зависит от концепции социального развития региона и от уровня экономического развития. Так, в развитых странах с учетом высокого уровня дохода населения в целом на первое место выходят компоненты, характеризующие уровень развития среды, качество населения (человеческий капитал) и социальные (нематериальные) блага. Для развивающихся стран ведущую роль играют потребление (доход) и доступ к базовым материальным благам и услугам (чистой воде и санитарии, первичной медицинской помощи, образованию начального уровня). Для большинства стран с переходной экономикой социальное развитие определяется возможностями самообеспечения (доходом и занятостью), человеческим капиталом и трансформацией институтов и социальных функций государства.

К основным задачам управления социальной сферой относятся:

- поддержка и развитие образовательных учреждений;

- разработка программ общественной занятости и развитие сети общественных работ;

- распределение социальной помощи малоимущим и инвалидам;

- оказание медицинских услуг населению через механизм социального страхования и создание сети муниципальных медицинских учреждений (стационаров, поликлиник, больниц и профилакториев);

- подготовка и проведение культмассовых мероприятий, праздников и карнавалов;

- проведение мероприятий санитарно-гигиенического, экологического назначения и пр.

 Ключом к проведению социальной политики является разработка механизма, позволяющего осуществлять социальное управление не только через предоставление дотаций нуждающимся, но и через выработку организационных условий для повышения населением уровня качества жизни.

Развитие социальной сферы является важнейшим направлением внутренней политики государства, обеспечения благополучия и всестороннего развития граждан. В статье 7 Конституции РФ сказано:

1. «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. [1]

Признаками социального государства являются не только декларируемые права на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование и т. д., сколько их реализация, реальная доступность социальных благ абсолютному большинству населения.

Обобщающим показателем развития социальной сферы служат повышение уровня жизни, рост денежных доходов населения при сокращении разрыва в доходах между богатыми и малообеспеченными, что особенно важно для экономики, так как способствует расширению внутреннего спроса, производству продукции отечественных предприятий. Согласно определению Международной организации труда, социальное обеспечение включает:

- стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;

- предотвращение социальных рисков и компенсацию доходов с помощью механизмов социального страхования;

- предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимися участниками системы страхования;

- обеспечение доступа граждан к медицинской помощи и образованию.

- для трудоспособного населения важны экономические условия, позволяющие гражданам за счет собственных средств обеспечивать более высокий уровень социального потребления;

-  эффективную занятость, баланс спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, регулирование миграционных процессов.

Поддержание занятости требует проведения эффективной кадровой политики, обеспечения гражданам свободы выбора места жительства и возможности продуктивно трудиться, стимулирования организации современных производств и рабочих мест, защиты трудовых прав и интересов работников в рамках социального партнерства; содействия общественно полезному и эффективному предпринимательству, стимулирования экономической активности, более адекватного отражения ее фактической результативности в доходах разных групп населения, в том числе работников бюджетной сферы; выравнивания экономических возможностей.

 Проведение политики повышения доходов включает установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы, формирование эффективной системы налогообложения, контроль над инфляцией. Улучшение жизнеобеспечения населения, прежде всего, сводится к поддержанию и развитию коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи, охране окружающей среды.

Совершенствование системы социальной защиты граждан включает разработку и реализацию государственных программ борьбы с бедностью, комплексной защиты населения, в первую очередь слабых слоев населения, от социальных рисков; реформирование системы социального страхования, в том числе пенсионного и медицинского.

1.2. Особенности  социального развития в условиях социально-ориентированной рыночной экономики

В мировом сообществе в последнее время происходят глубокие системные изменения в социально-экономических отношениях. В основном это глобальные тенденции, проявляющиеся в промышленно развитых и развивающихся странах, связанные с формированием новой, постиндустриальной их стадии. Ее основные черты – социализация и демократизация экономики, возрастающее значение экологических проблем, неуклонное повышение роли социокультурной сферы.

Российская федерация – независимое государство в системе мирового сообщества.  Согласно Конституции РФ, является социальным государством, в котором политика ориентирована на обеспечение условий, способствующих достойной жизни и свободному развитию человека. В соответствии со ст. 39, 41, 43 Конституции Российской Федерации, гражданам Российской Федерации гарантируются следующие права:

- право на образование,

- на охрану здоровья и медицинскую помощь,

- на социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, потере кормильца и др.

В России вырабатывается курс на построение такой экономической системы, которая сочетала бы в себе преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением эффективной социальной защиты граждан.

В основных направлениях развития страны в качестве перспективной принята модель социально ориентированной рыночной экономики, которая строится на принципах:

- конституционных гарантий личных прав и свобод граждан;

- свободы предпринимательства;

- выбора профессии и места работы;

- равенства всех форм собственности, гарантии ее прикосновенности и использования в интересах личности общества;

- обеспечения благосостояния работника и результатов его труда;

- социальной защиты нетрудоспособных и других социально незащищенных слоев населения, социального партнерства.

Одним из примеров социального развития в условиях рыночной экономики может служить Федеральный Закон № 122, который в быту называют «О монетизации льгот» вступивший в силу с 1 января 2005 года. Монетизация льгот – это замена натуральных льгот денежными компенсациями.  Закон «о монетизации льгот» был направлении на пересмотр федерального законодательства в части, касающейся разграничения полномочий между органами власти различных уровней и их финансового обеспечения. Суть реформы – разделение всех льготных получателей на региональные и  федеральные категории. Было принято решение о замене натуральных льгот «живыми» деньгами, но затем было принято решение наиболее значимые льготы сохранить в натуральной форме, составив так называемый «социальный пакет». В него вошли: предоставление бесплатных лекарств (из специально составленного и утвержденного Минздравсоцразвития списка лекарственных средств), санаторно-курортное лечение, включая льготный проезд до места лечения и бесплатный проезд в пригородном железнодорожном транспорте. Начиная с 2006 года, гражданин может отказаться от "социального пакета" (полностью или частично) и получать соответствующие денежные выплаты. Все остальные льготы были переведены в денежные компенсации, которые должны ежемесячно выплачиваться в размере, установленном законом.

Социальная ориентация рыночной экономики позволяет, с одной стороны, сохранить социальные завоевания  народа, а с другой стороны использовать рыночные механизмы для повышения эффективности экономической системы, ее восприимчивости к научно-техническому прогрессу.

Создавая условия для формирования и развития рыночной экономики, государство в своей экономической политике должно стремиться к достижению таких принципиальных целей, как рост благосостояния народа, финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры, финансовая и ценовая стабильность, высокая степень занятости, благоприятная для жизни окружающая среда.

Суть преобразований в стане заключается в следующем:

- активное включение регулирующих функций государства в механизм реформирования экономики;

- перенесение центра тяжести на стимулирование деловой, в том числе инвестиционной, активности в реальном секторе экономики независимо от форм собственности и типов хозяйствования;

- усиление внимания к социальным аспектам реформы, введение в систему регулирования социальных индикаторов.

 Одна из главных задач социально ориентированной экономики государства - это деятельность, связанная с социальной защитой всех слоев общества и выработкой стратегии, целью, которой является повышение благосостояния  населения страны. Социальная направленность должна носить основополагающий характер в экономике.

Исходя из этой стратегической установки, в качестве главной задачи следует рассматривать стабилизацию социально-экономической ситуации и создание предпосылок устойчивого экономического роста на основе новой системы экономических отношений и активной структурной перестройки народного хозяйства.

Социальная ориентация рыночной экономики предполагает смягчение таких черт модели чистого рыночного хозяйства, как эксплуатация чужого труда, безработица, социальная дифференциация и другое. Она осуществляется посредством Конституции и всей системы законов демократического правового государства, четкого определения его функций. Роль государства в управлении экономикой при переходе к рынку отнюдь не снижается, а во многих отношениях  возрастает.

Реформирование экономики страны связано с необходимостью установления приоритета проблем и задач стратегического и тактического плана на макро и микроэкономических условиях.