V007653 Курсовая работа Развитие и осуществление таможенного дела и таможенной политики в России на различных этапах с древнейших времен и до наших дней

Содержание

Введение………………………………………………………………………… 3

Глава I. История таможенной службы России……………………………...5

            1.1. Зарождение и становление таможенного дела в Древней Руси…..5

            1.2. Таможенная политика Петра I………………………………………8

            1.3. Таможенное дело в XVIII - XIX веках……………………………..10

Глава II. Характеристика таможенных органов в XIX – начале

                 ХХ веков……………………………………………………………...11

             2.1. Таможенное дело на дореволюционном этапе развития………...11

             2.2. Таможенные органы советского государства…………………….16

 Глава III Таможенная служба Российской Федерации...............................23

             3.1. Единая система таможенных органов РФ………………………...23

             3.2. Информационные технологии в таможенной службе РФ……….25

 Заключение……………………………………………………………………..29

Литература…………………………………………………………………….. 30

Введение

     Таможенное дело в России насчитывает многовековую историю. В современных условиях таможенные органы играют все более активную роль в формировании рыночных отношений, укреплении внешнеэкономических связей, защите прав граждан, юридических лиц, государства, а также субъектов предпринимательской деятельности.

     Актуальность темы обусловлена остротой проблем, связанных со значительными изменениями характера и сложности внешнеэкономической деятельности, интенсификацией и возрастанием ее социально-экономического значения для России и мирового сообщества в целом. Наступает период «проклятия размерности», который просто административными мерами решить почти невозможно и требуется расширение социальной базы таможенной службы в государстве. Трансформация таможенной службы из традиционно сложившихся структурных элементов под жестким централизованным командно-административным управлением в социальный институт государства позволит всем участникам внешнеэкономической деятельности и каждому государству достичь наибольшего социально-экономического эффекта на данном этапе существования человеческого общества.

     Целью работы является анализ развития и осуществления таможенного дела и таможенной политики в России на различных этапах: с древнейших времен и до наших дней.

     Исходя из поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

      1. проанализировать становление, организацию, систему и структуру таможенных органов;

      2. рассмотреть основные функции таможенных органов РФ;

      3. отразить историю создания Таможенного союза.

      Объектом исследования в курсовой работе является таможенная служба РФ.

      Предметом исследования служат этапы развития таможенной службы с древних времен по настоящее время.

      Степень разработанности проблемы. Вопросы развития таможенной системы рассматривались и продолжают рассматриваться учеными. Так в досоветский период в России свой весомый вклад внесли в исследование истории таможенной службы и таможенной политики такие авторы как К. Лодыженский, И. М. Кулишер, В. Витчевский, М. Н. Соболев. В советский период истории таможенных органов и таможенного законодательства значительное внимание уделяли в своих трудах такие исследователи как Н. Н. Шапошников, А. И. Потяев, JI. Н. Марков, К. К. Сандровский, В. Г. Храбсков, В. Н. Колдаев, Б. М. Угаров, А. И. Мерзон.

      Становление и развитие таможенных органов и таможенного законодательства в той или иной степени исследовали в своих трудах известные российские ученые Д. Н. Бахрах, Б. Н. Габричидзе, А. Ф. Ноздрачев, И. В. Тимошенко и др .

      Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, состоящих из параграфов, заключения и списка использованных источников, и выполнена на   32    страницах.

Глава I. История таможенной службы России

1.1. Зарождение и становление таможенного дела в Древней Руси

     Возникновение таможенного дела восходит к древнейшим временам российской истории и существует не менее тысячи лет.

     Считается общепризнанным, что история таможенного дела в России ведет свое начало со времен Древней Руси и напрямую связана с появлением торгового обмена и зарождением товарного хозяйства.

     В то же время, обращаясь к договорам, заключенным князем Олегом с греками в 907 и 911 годах, видно, что такие элементы таможенного дела, как взимание таможенных пошлин и порядок таможенного обложения, существовали на Руси и до принятия христианства.

     Кроме того, на Руси взимали торговый сбор (мыт или мыто) за провоз товаров через заставы, пользование местом, отведенным для торга, за аренду торговых площадей либо за покровительство, оказываемое купцам и иным торговым людям.

     Таким образом, период конца VIII-XI веков можно считать первым историческим этапом возникновения общих контуров правовых и организационных основ административно-правового режима обеспечения таможенного дела .

     Следующим этапом в становлении и развитии элементов таможенного режима являются XII-XIII века. В это время произошел распад Киевской Руси на отдельные княжества, и последовало появление границ между ними, на которых стали возникать таможенные заставы, представлявшие собой прообраз современных пунктов пропуска через таможенную границу, а правители новых княжеств в целях личного обогащения вводили собственные правила взимания таможенных пошлин при перемещении товаров.

     Из летописных и законодательных источников известно, что на Руси взимали «мыто» -  торговую и провозную пошлину, за провоз товара через внешние или внутренние мытные заставы.

     Сборщики мытных пошлин были, как правило, членами княжеской дружины, и именовались «мытниками», «мытоимцами», «мытарями».

     Основными нормативными правовыми актами, закреплявшими правила перемещения товаров через таможенную границу, порядок таможенного обложения и устанавливавшими санкции за уклонение от таможенного обложения, в то время являлись уставные грамоты, издававшиеся великими князьями.

     В период завоевания Древней Руси Золотой Ордой в русском языке появилось тюркское слово «тамга», означающее клеймо, тавро, печать. Выдача ханских ярлыков с печатью сопровождалась взиманием пошлины, которая также называлась тамгой. Место на ярмарке, рынке, где взимали тамгу, то есть «тамжили» товар, стало называться таможней, а лицо, взимавшее тамгу - таможенником.

      Оплотом развития предпринимательства на Руси были города, вокруг которых появлялись торговые и промышленные поселения. «Русские купцы в ноябре отправлялись в глубь страны, чтобы распродать византийские товары и скупить товары для зарубежной торговли на следующий год».

Единая таможенная политика начала складываться позже, после образования централизованного Московского государства в XVI веке .

     Лишь в середине XVI века аппарат сбора пошлин был централизован, а таможенное обложение регламентировано.

     Таможенники ставятся под покровительство центральной власти.

     В  период царствования Алексея Михайловича Романова (1645-1676 годы) завершилось становление новых институтов Московского государства, получила дальнейшее развитие законодательная база, была подготовлена, а затем проведена таможенная реформа.

     Предшественницей таможенной реформы явилось положение главы IX Соборного уложения, а в ней 20 статей о мытах, перевозах и мостах. Указанное положение сыграли важную роль таможенного законодательства и таможенного дела, и пожили начало его правовому обоснованию.

     В статьях Соборного Уложения впервые изложены права и обязанности таможенников (мытчиков, перевозчиков и мостовщиков) по осуществлению контроля за перевозом товаров, грузов и перемещением людей, а также нормы соблюдения правил, установленных указанным документом.

      Выдающийся реформатор Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин, боярин и воевода, известный дипломат времен царствования Алексея Михайловича, покровительствовал торговле, считал ее залогом благосостояния самого государства, провел целый ряд новых статей регулировавших торговлю москвичей с иностранцами. По его инициативе 1667 году был подготовлен и издан «Новоторговый устав», который явился завершением первого таможенной реформы в Российском Государстве и который считается первым таможенным тарифом на Руси .

     Новоторговым уставом вводился порядок, согласно которому Западно -Европейским купцам запрещалась розничная торговля. С 1649 года «иностранцам запретили торговлю на внутреннем рынке, было отказано в транзитной торговле с восточными странами, разрешено торговать только в Архангельске».

     Для облегчения торговых отношений с Западной Европой был в первые установлен заграничный денежный курс для России.

     В Новоторговом уставе подробно изложены правила и порядок досмотра товаров. В соответствии с Новоторговым уставом товары, предназначенные для внутреннего пользования, не подвергались оплате пошлины.

     Новоторговый устав представлял собой своеобразный конгломерат налогового, таможенного и бюджетного кодексов. Кроме того, в нем содержались главы, предусматривающие ответственность за определенные нарушения, то есть устав содержал и элементы уголовного законодательства. Участившиеся случаи контрабанды жестоко наказывались.

Кроме статей, регулировавших положение торгово-промышленного класса и поднимавшего благосостояние, в новом торговом уставе проводились о необходимости поднятия благосостояния народных масс в интересах государства.

          В целях упорядочения таможенного обложения в России в XVI веке были изданы таможенные уставные грамоты. В грамотах перечислены сборы, подлежащие взысканию, и указаны их размеры, установлен порядок их взимания, определены пени за уклонение от уплаты.

     С конца XV века до середины XVII века отмечается тенденция к учащению взимания тамги с местных жителей. Очевидно, что изменение в таможенном обложении шло по линии введения рублевой пошлины и для местных жителей, и для иногородцев .

1.2. Таможенная политика Петра I

     Еще более существенную роль таможенные платежи начинают приобретать в годы правления Петра I (1682-1725) в результате содействия развитию национальной экономики через поощрение отечественного производителя. В целях изыскания дополнительных средств для пополнения казны Петр I учредил специальную должность прибыльщика. В его компетенцию входило «сидеть и чинить государю прибыли», иными словами – изобретать новые источники доходов.

     Первые мероприятия Петра I в области таможенного дела не отличались революционной новизной и последовательностью. Продолжалось расширение системы государственных торговых монополий, начало которого было положено его предшественниками. Одновременно с этим разрешался ввоз табака, сахара и некоторых других, ранее запрещенных товаров. Таможенные пошлины продолжали взиматься согласно статьям Новоторгового устава 1667 года. Произошло временное увеличение числа внутренних платежей – были введены привальные и отвальные пошлины с речных судов, сборы за пользование торговыми площадями и пристанями и др. При этом таможенная политика в целом сохраняла прежнюю фискальную направленность .

     Начало совершенствования организации таможенного дела относится к концу первой четверти XVIII века, когда в 1718 году была образована Коммерц-коллегия, которой была подчинена служба таможенных бурмистров. С 1720 года таможенные бурмистры стали именоваться оберцольнерами. Коммерц-коллегия была в 1784 году закрыта, в 1797 году – снова восстановлена, а в 1802 году – реорганизована в Министерство коммерции.

     В конце царствования Петра I в 1724 году был принят первый в России таможенный тариф. Жестко протекционистский, он создавал благоприятные условия для развития отечественной мануфактуры.  

1.3. Таможенное дело в XVIII - XIX веках

     Новый этап развития таможенного законодательства пришелся на периоды царствования Елизаветы Петровны и Петра III. Русское государство к этому времени в экономическом отношении оставалось раздробленным на множество мелких областей, в каждой из них взимались пошлины с продаваемых и привозимых для продажи товаров.

     Важнейшим мероприятием в области таможенной политике в царствование Елизаветы Петровны явилась ликвидация таможенных ограничений внутри страны.

     Автором давно назревшей реформы стал граф П.И.Шувалов, предложивший смелый проект совершенной отмены внутренних таможенных пошлин. Его доклад, одобренный Сенатом, лег в основу высочайшего Манифеста от 20 декабря 1753 года.

     В 1782 году была создана таможенная пограничная стража в западных губерниях.

     Вторая половина XVIII века знаменовало собой завершение таможенной реформы и переход к осуществлению таможенных формальностей на основе опыта Европейских государств и особенностей Российской экономики.

     Первый Российский таможенный устав 1755 года положил начало цивилизованному подходу к решению задач таможенного дела и формированию таможенной политики , .