V007616 Курсовая работа История возникновения и развития таможенной политики Российской Федерации

Оглавление

Введение………………………………………………………………………….

1 Понятие таможенной политики………………………………………..

2 История возникновения и развития таможенной политики в России; этапы развития таможенной политики………………………………………………

2.1 Таможенная политика в XVII в. …………………………

2.2 Таможенная политика Российской империи в XVIII в……………….

2.3 Таможенно-тарифная политика Российского государства в XIX в….

2.4 Таможенная политика   России в начале XX в…………………………

3 Стратегия Таможенной политики РФ……………………………………

Заключение…………………………………………………………….

Список использованной литературы…………………………………………..

Введение

В условиях становления рыночных отношений в России, восстановления функций таможенного дела, как регулятора внешнеэкономических связей, развития экономики и стабилизации финансов, возрастает научный и практический интерес к назначению, роли и функциям такого института исполнительной власти как таможенные органы, их места в государственном устройстве и государственной политике.

В связи с этим значительный интерес представляют формирование и реализация политики государства в области таможенного дела в России. Новые подходы, поиски путей более эффективной таможенной политики государства требуют научного предвидения и прогнозирования.

Таможенная политика – это система государственных мер и таможенный инструмент, направленный на регулирование внешней торговли и на защиту экономических интересов государства.

Сегодня Россия должна выработать эффективную таможенную политику, которая обеспечила бы защиту национальных интересов страны, гармоничные отношения в рамках мирового сообщества, благоприятные условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развитие сотрудничества в сфере международной торговли.

 К сожалению, темы таможенной политики освещаются в литературе все еще поверхностно. Таким образом, на сегодняшний день многие вопросы развития таможенной политики в нашей стране остаются слабо изученными. В связи, с чем необходимо уделять этому вопросу самое пристальное внимание.

Основные задачи работы:

 - рассмотреть основные направления таможенной политики;

 - проанализировать понятие таможенной политики, ее цели и особенности;

- охарактеризовать таможенную политику в России на современном этапе, оценить ее эффективность и выявить ее основные проблемы;

- описать инструменты и ход реализации таможенной политики.

Актуальность рассматриваемой темы обусловлена особенностями становления новых экономических отношений в современной России, возрастанием научного и практического интереса к изучению исторического опыта формирования и осуществления таможенной политики, а также роли и места таможенных органов в системе государственного управления.

 Целью исследования данной работы является, рассмотрение и анализ развития таможенной политики в России.

 В процессе написания курсовой работы была изучена следующая литература: различные учебно-практические пособия, сведения на сайтах в Интернете.

1. Понятие таможенной политики

Таможенная политика Российской Федерации – составная часть внутренней и внешней политики государства, система мер воздействия на поведение участников внешнеэкономической деятельности, направленная на развитие национальной экономики, регулирование товарообмена, решение торгово-политических задач по защите внутреннего рынка, обеспечение экономической и национальной безопасности государства.

Таможенная политика конкретного государства и государств, входящих в Таможенный союз, строится на принципах единства, стабильности, независимости, открытости, равноправия, признания приоритета международных договоров и соглашений.

К субъектам таможенной политики, разрабатывающим, формирующим механизм осуществления таможенной политики и принимающим участие в ее реализации, относятся законодательные и исполнительный органы государств, входящих в Таможенный союз, и институты управления Таможенным союзом, союзы предпринимателей, коммерческие банки, неправительственные и негосударственные международные организации.

Объектами таможенной политики являются участники ВЭД, другие социальные группы, интересы которых затрагивает таможенная политика.

Основными направлениями таможенной политики на современном этапе развития Российской Федерации являются следующие составляющие ее виды политик:

• Таможенно-тарифная политика;

• Политика в области нетарифного регулирования ВЭД;

• Политика совершенствования таможенного контроля;

• Политика стимулирования ВЭД посредством применения таможенных процедур;

• Политика развития научно-технического прогресса;

• Эффективная кадровая политика таможенной службы;

• Политика противодействия распространения коррупции в таможенных структурах;

• Политика прозрачности таможенного регулирования и др.

Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики.          

Главной задачей таможенной политики любого государства является обеспечение его экономических интересов.

 В Российской Федерации цели таможенной политики определяются:  

Правительством РФ          

Президентом РФ  

Федеральным собранием РФ  

Таможенная политика реализуется таможенной тарифными методами регулирования ВЭД посредством применения различных видов тарифов и пошлин, методологии исчисления таможенных платежей, условий предоставления льгот и тарифных преференций для товаров из наименее развитых и развивающихся стран.

Таможенная политика имеет две ключевые функции — регулирующую и защитную. Обе эти функции важны для развития экономики страны, а также для обеспечения разумного баланса основных функций таможен.

В зависимости от общего таможенного режима, установленного таможенной политикой, различают два основных вида таможенной политики:

Протекционизм и фритредерство (политика свободной торговли), имеющие противоположные по содержанию цели, пути их достижения и последствия.          

2. История возникновения и развития таможенной политики России; этапы развития таможенной политики

           Понятие таможенной политики как системы государственных экономических и правовых мер таможенного регулирования торговли Древнерусского государства с сопредельными странами в контексте таможенного дела сформировалось в давние времена. Это подтверждается письменными источниками, содержанием книг персидских и арабских авторов, в которых даны сведения о русско-византийском договоре 60-х годов IX в., а также русско-византийских договоров IX—XII вв.      

   Таможенная политика России обладает собственной историей, свои характерные этапы развития.  В XIII в. особое место в торговой и таможенной политике государств занимал Крымский полуостров. После его присоединения к России в 1794 году, с учетом его уникальности для торговли, он стал играть особую роль во внешнеэкономических связях. Уже 22 февраля 1784 года выходит указ Екатерины II "Попечение о распространении торговли подданных наших и других с ними народов", который распространил все законодательные акты России в черноморскую торговлю. Этот указ и послужил основанием для формирования таможенных учреждений в Крыму. Более подробная характеристика остальных периодов развития будет рассмотрела в следующих пунктах работы.

Однако же важными элементами активной таможенной политики СССР в 20-е годы явились таможенные тарифы 1922, 1924 и 1927 гг., которые осуществляли не только защиту советской промышленности от конкуренции иностранных товаров, но и выступали в роли стимула развития советского экспорта за счет снижения или отмены вывозной пошлины на значительную часть товаров. Таможенные тарифы 1930, 1961 и 1981 гг., которые действовали в период командно-административного управления внешнеэкономическими связями, оказались по сути рутинными правовыми актами. Так, таможенный тариф 1981 г. подразумевавшийся инструментом экономического регулирования внешнеэкономической деятельности не являлся и не мог являться по ряду причин. Указанный тариф включал в себя около триста с небольшим позиций, в то время как в таможенных тарифах большинства промышленно развитых стран число отдельных товарных позиций, субпозиций и т.д. насчитывалось от 5 до 7 тысяч, а в тарифах таких стран, как США и Япония - 10 - 12 тысяч. Тарифу образца 1981 г. было свойственно неверное соответствие уровня таможенных пошлин ценам на товары, сложившимся на внутреннем и внешних рынках. Так, на большинство видов машин и оборудования минимальные ставки составляли только 5-10% на топливо - 10-12% , металлы - до 15%, химические продукты -5-10% . И, наконец, действовавший порядок исчисления таможенных пошлин и их внесения в союзный бюджет. Понятие "таможенная пошлина" было заменено термином "таможенные доходы", в следствие чего организации, импортирующие товары, перечисляли в бюджет не пошлину, а разницу между стоимостью товара на внешнем и внутреннем рынках. Такое положение считалось вполне естественным в эпоху жесткой централизации внешней торговли, отрыва процесса ее осуществления от непосредственных производителей или потребителей товаров, господства административно-командных методов управления этой деятельностью. В условиях демократизации внешнеэкономических связей, вовлечения в экспортно-импортные операции практически всех предприятий, организаций, совместных предприятий и производственных кооперативов необходима разработка эффективной таможенной политики и принятие нового таможенного тарифа, которые бы учитывали изменения, происходящие в этой важной сфере хозяйственной деятельности.

Таможенная политика должна быть: относительно стабильна и предсказуема; прозрачна для деловых кругов, понимаема ими; управление ею должно носить государственный характер и быть свободным от амбиций, лоббирования (цивилизованное лоббирование не исключается – оно неизбежно), подчинена обеспечению экономической безопасности. Основными этапами формирования и реализации являются: 1. Формирование таможенной политики: разработка стратегии и плана, законодательное закрепление. 2. Реализация и мониторинг, осуществление мероприятий по разрешению проблем, оперативное отслеживание реакции экономики, рынка, хозяйствующих субъектов на введение тех или иных мер с целью выработки предложений по совершенствованию таможенной политики. 3. Оценка и регулирование - контроллинг - оценка адекватности реализуемой таможенной политики прямым и косвенным, получаемым, ближайшим и отдаленным результатам, а также последствий продолжения ее осуществления с целью принятия своевременных решений для ее корректировки.

2.1 Таможенная политика в XVII в.

В XVII в. произошло усиление государственного вмешательства в сферу внешнеэкономических отношений. Некоторые товары стали монополией царской казны – хлеб, шелк-сырец, ревень, икра, пенька, смола.

Правительство восстановило практику предоставлений жителям других стран широких прав и привилегий в области торговли и промыслов. Иностранные торговцы отличались друг от друга правами в зависимости от национальности и содержания выданных им жалованных или проезжих грамот. Москву и другие внутренние города они могли посещать только при наличии жалованных или проезжих грамот. Тех купцов, у кого были проезжие грамоты лишь до Москвы, запрещался проезд в другие города, кроме столицы. Пребывания торговцев ограничивалось длительностью по времени ярмарочного торга. Во всяком случае их нахождение в стране составляло не более одного года.

На тех же основаниях производилось обложение пошлинами торговли исходя из расчета выгоды для государства при Михаиле Федоровиче, что и в предшествовавший период. Помимо таможенных сборов торговцы были обязаны оплатить мелкие таможенные статьи такие, как посаженщину с судов, головщину с людей и т.п.

Товары, доставляемые из-за границы, также облагались пошлинами и при ввозе в Россию, на границе или в портах. С абсолютно всех иностранных грузов независимо от их характера взималась единообразная пошлина в виде известного процента от их цены. Несколько разнообразнее были меры, применявшиеся к вывозным товарам. Предметы, которые считались в стране незаменимыми и необходимыми вывоз был запрещен.

Стоит отметить, что в России стремительно развивалось товарное производство, появились мануфактуры. денежное обращение, складывался всероссийский рынок. Значительное повысилась роль купечества, верхушка которого по поручению правительства вела торговлю за рубежом пушниной и различным сырьем, делала закупки продовольствия для армии, подряжался на строительные работы, собирала налоги, таможенные и кабацкие деньги.

Купечество поняв, что набирает экономическую и политическую силу, стало настойчиво просило правительство защитить его интересы перед воеводами и наместниками, перед зарубежными конкурентами. Результатом этого стала челобитная от купечества с просьбой отменить торговые привилегии иностранцам в 1646 г. Алексею Михайловичу.  Это ходатайство было удовлетворено в 1649 г.: отменены льготы английским купцам, а им самим велено оставить Россию и торговать только у Архангельского порта.

25 октября 1653 г. царь Алексей Михайлович подписал указ «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах, с показанием поскольку взято и с каких товаров», положив тем самым начало таможенной реформе, завершившейся принятием Новоторгового устава 1667 г. Указ устанавливал разное для всех таможенное обложение торговых сделок, т.е. единую таможенную пошлину. С этих пор рублевая пошлина стала единственной. Проезжие, мелкие пошлины отменялись и для непривозных, и для привозных товаров, сохранялись лишь перекупные пошлины с привозных товаров.