V007598 Доклад Актуальность антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в современной России

1. Формирование правовой основы антикоррупционной экспертизы в Российской Федерации

Борьба с коррупционными проявлениями является одной из важнейших составляющих государственной политики в современной России. Основной ее задачей является защита прав и интересов граждан, хозяйствующих субъектов от произвола властей, и как следствие укрепление законности, поддержание правопорядка, повышения уровня доверия населения к власти и государству.

Центральное место среди антикоррупционных рычагов государственной политики занимает антикоррупционная экспертиза. Данной экспертизе подлежат  нормативные правовых актов, принимаемые органами государственной власти, а также исполнительными и представительными органами местного самоуправления, а также проекты этих актов.

Основы  правового характера для ее осуществления формировались достаточно длительный период времени, хотя речь о ее необходимости идет довольно давно, еще с конца 90-х годов.

Можно сказать, что началом пути по созданию фундамента для введения антикоррупционной экспертизы стало принятие в 2003 году Межпарламентской ассамблеей государств, входящих в СНГ, Модельного закона, в котором были заложены основы законодательства об антикоррупционной политике и содержались рекомендации его использования в национальном законодательстве стран. Этот закон впервые ввел определение антикоррупционной экспертизы правовых актов, понятие коррупциогенных факторов, которые подлежали выявлению при ее осуществлении.

Однако организационные механизмы для осуществления указанной экспертизы начали создаваться только в 2006 году. Во - первых, необходимость работы в данном направлении была отмечена в Послании Президента Федеральному собранию. Во-вторых, Россия ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, принятую еще в 2003 году. Это означало, что наше государство официально признала обязанность проведения специальной экспертизы правовых актов для исключения коррупционно - опасных  составляющих.

Необходимость формирования основ антикоррупционной экспертизы нашло отражение в Национальном плане противодействия коррупции, который был озвучен  Президентом РФ в 2008 году.

В конце этого года был принят первый Федеральный закон «О противодействии коррупции». В соответствии с ним,  антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов вошла в правовую систему мер профилактики коррупции. [5] Однако данные нормы, по – сути, носили декларативный характер до тех пор, пока Правительством РФ в 2009 году не были утверждены правила и методика проведения экспертизы, направленной на установление и исключение тех положений, которые создают условия для проявления коррупционной составляющей. Данные акты установили обязательность проверки на наличие коррупционных факторов проектов нормативных правовых федерального уровня и дали соответствующие рекомендации для выработки аналогичных правил и методик субъектам РФ.

Затем были внесены изменения в ряд правовых актов Правительства РФ, касающихся порядка разработки и принятия нормативных документов, Минюстом РФ было введено Положение об аккредитации юридических и физических лиц, которые вправе  проводить  независимую проверку проектов нормативных правовых актов на предмет коррупциогенности.

17 июля 2009 года принят Федеральный закон № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»,  в 2010 году утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, вступило в силу Постановление Правительства от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Оно утвердило правила и методику осуществления экспертизы, в последствии в него не раз (в 2012, 2013, 2015 годах) вносились изменения, дополняющие установленное ранее регулирование.

Принятие этих документов действительно помогло перейти от слов к делу. Только после этого в регионах и муниципальных образованиях соответствующими органами стали приниматься правовые документы, закрепляющие обязательность проведения антикоррупционного анализа разрабатываемых  ими проектов нормативных актов.

В частности,  в Северо-Западном федеральном округе практически во всех областях были приняты соответственно законы о противодействии коррупции: Закон Ленинградской области от 17.06.2011 г. № 44-ОЗ «О противодействии коррупции в Ленинградской области»,  в Санкт-Петербурге - Закон от 14.11.2008 г. № 674-122 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге», Областной закон от 31.08.2009 г. № 595-ОЗ «О реализации федеральных законов о противодействии коррупции на территории Новгородской области», Закон Архангельской области от 26.11.2008 г.  «О противодействии коррупции в Архангельской области», Закон Калининградской области от 10.03.2009 г. № 332 «О противодействии коррупции в Калининградской области», Закон Мурманской области от 26.10.2007 г. № 898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области», Закон Вологодской области от 09.07.2009 г. № 2054-ОЗ «О противодействии коррупции в Вологодской области», Закон Республики Коми от 29.09.2008 № 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми», Закон Псковской области от 17.07.2008 г. № 784-ОЗ «О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления», Закон Республики Карелия от 23.07.2008 г. № 1227-ЗРК «О противодействии коррупции», Закон НАО от 01.07.2009 г. № 53-ОЗ «О противодействии коррупции в Ненецком автономном округе».[8].

Органы государственной власти и местного самоуправления утвердили правила проведения такой экспертизы для своих органов и стали руководствоваться ими при осуществлении своей правотворческой деятельности.

Стало понятно, кто и в каких случаях должен проводить экспертизу проектов и принятых правовых актов, какие факторы потенциально коррупционно - опасны.

Таким образом, к 2010году в нашем государстве была сформирована основная правовая база, необходимая для того, чтобы заработал механизм проведения экспертизы нормативных актов и их проектов. Главной ее задачей было повысить уровень подготовки и качество правовых актов, выявив и исключив такие положения, которые изначально позволяют иметь месть коррупционным проявлениям.

2. Правовое регулирование антикоррупционной экспертизы в современной России

Сформировав правовую основу для проведения антикоррупционной экспертизы, законодатель не закрепил четкого ее определения. Проведя анализ нормативных положений  закона об  антикоррупционной экспертизе от 17 июля 2009 г,  можно сказать, что под ней  понимается особый вид правовой оценки нормативных правовых актов (их проектов), нацеленный на выявление и устранение положений, которые создают для правоприменителя  условия для проявления коррупции.

Такими факторами могут быть:  необоснованно размытые пределы усмотрения,  возможность разного рода необоснованных или непонятных  исключений из общих правил, трудновыполнимые, обременительные требования к гражданам и организациям,  нормы, содержащие какую-либо неопределенность для граждан или организаций, которые будут их применять.