V007498 Курсовая работа Приватизация государственного и муниципального имущества: понятие, правовое регулирование. Государственная программа приватизации государственного имущества РФ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………......3

Глава.1.Теоретические основы приватизации государственного и муниципального имущества…………………………………….................5

1.1.Понятие, правовое регулирование приватизации………………………5

1.2.Цели и задачи приватизации …………………………………………..10

1.3. Субъекты и объекты приватизации в РФ……………………………..12

Глава 2. Способы и этапы приватизации в РФ…………………..........16

2.1. Этапы приватизации в РФ……………………………………………..16

2.2. Способы приватизации в Российской Федерации……………….…..19  

2.3. Прогнозный план приватизации…………………………………..…..24

Заключение…………………………………………………………………27

Библиография…………………………………………………………..….29

ВВЕДЕНИЕ.

В последние годы важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России является поддержка предпринимательства, приватизация, разгосударствление и развитие конкуренции.

В этой связи, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рынка. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

Анализ теории и процесс приватизации занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острой политической полемике и вовлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.

Основные цели государственной политики Российской Федерации в сфере управления государственным сектором экономики, изложенные в Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации и одобренные Правительством Российской Федерации в сентябре 1999 г., успешно осуществляются в деятельности государства.

Цель исследования: рассмотрение процесса приватизации государственного и муниципального имущества, выявление сильных и слабых сторон в приватизации РФ.

Задачи исследования:

1) Рассмотреть сущность, понятие приватизации государственного и муниципального имущества в РФ;

2) Исследовать цели и задачи приватизации;

3) Определить субъекты и объекты, способ и порядок приватизации государственной собственности в РФ;

4) Выявить плюсы и минусы процесса приватизации в РФ;

5) Рассмотреть прогнозный план приватизации в РФ.

Объект исследования: государственное и муниципальное имущество как объект приватизации в РФ.

Предмет исследования: экономические, правовые и организационные процессы приватизации государственного и муниципального имущества.

 При написании работы были использованы как общие, так и частно-научные методы познания, в частности, методы анализа и синтеза, логические методы индукции и дедукции, метод сравнения, историко-правовой, формально-юридический методы, а также ряд иных методов.

Теоретическую основу исследования составляют нормативно-правовые акты, а также научные труды Бублик В.А., Витрянского В.В., Берсунской С.И., Белых В.С, Толстого Ю.К,   Сергеева А.П, Лаптева В.В.  и др.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения и списка литературы.

ГЛАВА 1. Теоретические основы приватизации государственного и муниципального имущества.

1.1 Понятие, правовое регулирование приватизации.

     В экономическом смысле под приватизацией понимается безвозмездное или возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и юридических лиц. ».

      Поскольку к началу 90-х годов XX в. наиболее актуальным для экономики страны был вопрос о приватизации предприятий, первый закон в этой сфере - Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 15314 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» касался предприятий, их имущества, а не других видов государственного и муниципального имущества. В нем вовсе не упоминались, например, земельные участки, включая те, на которых предприятия размещены.

     В соответствии с этим Законом под приватизацией понималось приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства в частную собственность предприятий как имущественных комплексов, а также иных объектов: цехов, производств, участков, оборудования, зданий, сооружений, материальных и нематериальных активов предприятий, долей (паев, акций) государства в капитале акционерных обществ (товариществ) и др.

     Данное определение содержало в себе ряд недостатков, в том числе:

• неоправданное ограничение круга лиц, являвшихся приобретателями государственного имущества – не указаны, например, производственные кооперативы, хотя эта организационно-правовая форма была весьма распространена еще со времен СССР;

• использование неюридической терминологии в определении объектов приватизации (цех, участок и т.п.);

• отсутствие указания на возмездность отношений, связанных с приватизацией государственного имущества – допускалась безвозмездная передача части акций членам трудового коллектива при акционировании предприятий.

     Акцент в определении приватизации делался на приобретении объектов в частную собственность, а не на целесообразном в каждом отдельном случае отчуждении государственного и муниципального имущества.

     Приватизация инициировалась органами исполнительной власти, заинтересованными юридическими и физическими лицами, которые подавали заявки на приватизацию конкретного объекта уполномоченному принимать решение об этом государственному органу. В Законе о приватизации 1991 г. содержался закрытый перечень оснований для отказа заинтересованным лицам в принятии решений о приватизации. Среди них не было такого основания для отказа в приватизации, как ее нецелесообразность. Если приватизация объекта не была законодательно запрещена, а лицо, подавшее заявку, не ограничено в силу закона выступать в качестве покупателя, положительное решение о приватизации должно было быть принято. Можно сказать, что в соответствующих случаях приватизация для государства была фактически обязательной. Государство, таким образом, гарантировало право граждан и юридических лиц реально приобрести предприятия, их части в свою собственность.

     В Гражданском Кодексе приватизация государственного и муниципального имущества понимается как передача имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217).  Данное понимание приватизации, устраняя ряд юридических недостатков терминологии, все же требовало дополнительной детализации в специальном законодательстве.

      Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества»   существенно изменил понятие приватизации. Приватизация - это возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Из указанного определения следует, что:

• приватизация носит возмездный характер;

• приватизация как процесс представляет собой деятельность государства и муниципальных образований, направленную на уменьшение доли собственности этих публично-правовых образований в экономике страны.

     Хотелось бы, что Закон о приватизации 1997 г. сохранял заявочную систему инициирования приватизации и исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений о приватизации. Ныне действующий Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества»  понимает под приватизацией государственного и муниципального имущества возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и/или юридических лиц.

     Заинтересованные лица сейчас вправе подавать не заявки на приватизацию, а выходить с предложениями о приватизации. В свою очередь, эти предложения могут быть учтены или, напротив, не учтены при разработке прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества. Закон не содержит перечня оснований для отказа в приватизации.

     Я хотела бы отметить, что Закон говорит о передаче государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц (а не в частную собственность). Объясняется это, очевидно, тем, что приобретать это имущество могут субъекты иных форм собственности: ведь Конституция РФ, помимо государственной, муниципальной и частной собственности, допускает существование и других форм собственности (ст. 8 Конституции РФ).

     Сфера действия Закона о приватизации 2001 г. (как и его предшественника — Закона 1997 г.) очерчивается не прямо, а перечислением отношений, возникающих при отчуждении государственного и муниципального имущества, на которые этот Закон не распространяется. Например, регулируются другими законами приватизация жилищного фонда и имущества государственного резерва, государственного имущества, находящегося за пределами России, и другие случаи отчуждения, указанные в законе.

     Законодательство о приватизации не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:

 государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

 государственного и муниципального имущества на основании судебного решения.

     Отчуждение государственного и муниципального имущества в указанных случаях регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Например, отчуждение имущества государственного предприятия, признанного в установленном порядке банкротом, регулируется о а банкротстве, а не законодательством о приватизации. Таким образом, указанные отношения не подпадают под понятие приватизации.

     В настоящее время отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, урегулированы следующими нормативными правовыми актами:

1) Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";

2) Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации";

3) Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 585 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе";

4) Постановление Правительства РФ от 12 августа 2002 г. N 584 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества" и др.

1.2 Цели и задачи приватизации.

В настоящее время цели приватизации сформулированы в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2284 , а также в Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г., утвержденных Указом Президента РФ от 22 июля 1994 г. N 1535 . Собрание законодательства РФ  вносит изменения в Правила определения нормативной цели подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества.

К числу таких целей указанные нормативные акты относят:

- повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий на основе структурной перестройки экономики;

- формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений;

- привлечение в производство инвестиций, в том числе иностранных;

- содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, в том числе по защите прав частных собственников (акционеров).

Ранее же государство выделяло такие цели приватизации, как:

- вовлечение в процесс приватизации максимально широких слоев населения путем продажи приватизируемого государственного и муниципального имущества за приватизационные чеки на специализированных чековых аукционах до 1 июля 1994 г. и за деньги на аукционах после 1 июля 1994 г. ;

- завершение приватизации с использованием приватизационных чеков;