K004498 Курсовая работа Становление парламентаризма в россии

Содержание

Введение 3

Глава 1. Сущность парламентаризма. 5

1.1.Основные подходы к трактовке понятия «парламентаризм» и его особенности. 5

1.2. Признаки и функционирование института парламентаризма. 10

Глава 2. Исторические аспекты развития парламентаризма в России. 15

2.1. Формирование российского парламентаризма в IX – XIX веках. 15

2.2. Государственная дума (1906 – 1917) и появление первых Советов. 21

Глава 3. Институт парламентаризма в современной России. 27

3.1. Трансформация института парламентаризма в период с 1990-го по 2016 годы. 27

3.2. Тенденции и перспективы развития института парламентаризма в современной России. 32

Заключение 38

Список литературы 41

Введение

Проблема становления и развития парламентаризма является значимой в истории России, поскольку создание  органов законодательной власти является большим шаг на пути к формированию учреждений народного представительства, которые всячески будут оказывать влияние на власть, а также на состояние общественных отношений. Сегодня возникает необходимость в модернизации государственного парламентского механизма с опорой на отечественный и зарубежный опыт устройства государственной власти, в связи с тем, что данный процесс способствует закреплению качественно нового подхода к принятию законов и политических решений.

За весь путь исторического развития Россия подвергалась влиянию идей Запада, но все же невозможно лишь только этим показать какие учреждения представительства были сформированы в нашем государстве, к примеру, Государственная дума или земский собор. Ведь у России свои парламентские традиции функционирования этих институтов.

В своей работе я провела исследование становления и развития российского парламентаризма, начиная с вече и заканчивая сформировавшимися органами законодательной власти в Российской Федерации.

Если говорить в общем, обо всех исторических периодах становления парламентаризма  в России, то в них победила самодержавная тенденция. Но в то же время существовали и иные точки зрения, которые отстаивали идею представительного правления. Так, например, современный исследователь М.Шефтель, изучивший этимологию слова «вече», пришёл к выводу, что это термин в прямом смысле обозначает «парламент».  

Актуальность исследования еще состоит в том, в нашей историографии пока нет конкретных работ обо всем пути развития отечественного парламентаризма, в которых он рассматривается как единый вопрос, требующий ответа. Поэтому в ходе моей работы возникла необходимость изучить в историческом контексте данную тему, основываясь на идее непрерывности формирования российской государственности.

В настоящее время вопрос о том, кто же ввел в отечественную науку сам термин «парламентаризм» является открытым. Например, понятие "парламент" дореволюционные историки связывали с народным представительством. А.И.Елистратов считал, что парламент как самый важный институт конституционного развития призван к установлению большей или меньшей связи между правосознанием граждан и законотворчеством.

В.И.Ленин как один главных критиков буржуазного строя в своей работе «Государство и революция» определил парламентаризм как

«продажный и прогнивший». Он считал, что буржуазный парламентаризм не имеет места быть в пролетарском обществе как форма народного представительства. В  дальнейшем советские историки опирались именно на это толкование, и соответствующим образом выглядели их мнения об определении парламентаризма уже в СССР.

Б.С.Крылов в своей работе «Парламент буржуазного государства» писал, что парламент, прежде всего, это выборный орган государственной власти, наделенный контрольными и законодательными полномочиями. Сам парламентаризм он определил как форму правления государством.  Нельзя не согласиться с тем, как данный советский исследователь сформулировал эти понятия. Ведь они близки по содержанию к современным трактовкам.

Объект исследования: российский парламентаризм в процессе его исторического формирования.

Предмет исследования: эволюция деятельности органов законодательной власти и их место в государственной системе России.

Поэтому цель работы заключается в последовательном исследовании  становления и развития российского парламентаризма. Исторические рамки включают в себя период с XI до начала XXI века.

Для реализации цели работы мной были поставлены следующие задачи:

1. раскрыть понятие и выделить основные черты института парламентаризма;

2. исследовать развитие российского парламентаризма в период XI -XIX вв. и выявить особенности каждого этапа его становления в определенный хронологический момент;

3. проследить процесс создания и оформления Государственной думы в Российской Империи (1906 - 1917 гг.) и появление первых Советов;

4. проанализировать период реорганизации органов государственной власти и их функционирование после постперестроечных процессов и до настоящего времени;

5. выявить тенденции в реализации деятельности органов законодательной власти в Российской Федерации.

Цель и задачи исследования определили структуру работы. Она состоит из введения, трёх глав и заключения.

Глава 1. Сущность парламентаризма.

1.1.Основные подходы к трактовке понятия «парламентаризм» и его особенности.

Проблема парламентаризма и роль парламента всегда занимали и занимают важное положение в общественно-политической жизни нашей страны. Признание многонационального народа носителем суверенитета и единственным источником власти является фундаментом современного парламентаризма в Российской Федерации.  

Научные споры о понимании народовластия и представительства длились сотню лет и также продолжаются сейчас. Известный немецкий политолог Карл Шмитт справедливо подчеркнул, что появление критической литературы о парламентаризме сопровождается вместе с самим парламентаризмом.  

Первоначально она возникает на почве реакции и реставрации, то есть у противников парламентаризма, которые потерпели поражение в борьбе с ним. Затем, по мере нарастания практического опыта парламентаризма, обнаруживались и недостатки его деятельности. На почве критики парламентаризма соединялись правые и левые тенденции, аристократические и демократические позиции.

В истории социально-политической мысли ни один исследователь не обходил своим вниманием проблему представительства народа во власти. Об этом говорили и Платон, и Аристотель, а также Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Ж. Ж. Руссо, И. Кант, Г. Гегель, М. Вебер и многие другие. При этом каждый по-своему определял роль и место законодательного органа в системе государственной власти.

В настоящее время существует комплекс работ отечественных и зарубежных авторов. В них проанализирован,  обобщен опыт зарубежного парламентаризма и его общетеоретические аспекты. Среди авторов можно выделить:  Д. Орнстин, Дж. Коукли, И. Мени, Р. Дик, Д. Олсон, Г. В. Голосов, И. В. Котелевская, Н. И. Бирюков, В. М. Сергеев и др.

Проблематика становления и развития парламентаризма в России в постсоветский период рассматривается в работах В. С. Баева, В. Д. Горобца, И. В. Гранкина, Д. А. Керимова, А. А. Керимова, С. С. Фоменко и др.

Интерес к изучению российского парламента проявляют и зарубежные исследователи. Проблемы формирования взаимоотношений партийных фракций, правового статуса парламента освещены в работах М. Макфола, Т. Байхельта, Дж. Глейзнера и П. Чейсти. В работах западных политологов дается обзор становления и развития современного российского парламента.

Проследив этапы становления самой идеи, можно глубже понять суть парламентаризма и  увидеть, как зарождались, видоизменялись, обретали устойчивость и повторяемость черты данного феномена.

В современной политической науке выделяют два основных подхода в трактовке феномена парламентаризма. В рамках первого подхода парламентаризм рассматривается как форма государственного правления.  Согласно взгляду А. А. Керимова парламентаризм можно толковать как способ организации государственной власти в рамках той или иной формы правления, но не как самостоятельную форму правления.

В рамках второго подхода парламентаризм представляет собой систему организации и функционирования государственной власти, которая базируется на разделении властей, многообразии интересов различных социальных групп, политическом плюрализме.

Раскрытие сущности парламентаризма можно проследить в работах, посвященных проблемам конституционного строя. В целом, имеется три позиции по данному вопросу.

Первая сводится к утверждению, что парламентаризм есть государственный строй, который основан на верховенстве парламента в системе органов государства. Данную позицию придерживают М. В. Баглай, Р. М. Романов и др.  По их мнению, парламентаризм - это система организации и функционирования органов государственной власти, базирующаяся на конституционном принципе разделения властей, гарантирующего их независимость и самостоятельность. При таком понимании парламентаризма, во всяком случае, отпадает необходимость определять роль парламента в системе органов власти.

Между тем многие отечественные ученые, такие как О. Е. Кутафин, И. М. Степанов, А. А. Мишин, М. Ю. Тихомиров и др., чтобы определить место парламента в государственном механизме, они пытаются выяснить, какие важнейшие элементы включены в само понятие «парламентаризм».  Так, например,  О. Е. Кутафин считал, что парламентаризм есть особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.

По мнению ученых, третьей группы, полагающих, что парламентаризм имеет место быть там, где существует парламент независимо от его роли в государственной сфере. Так, составители Энциклопедического словаря по конституционному праву считают, что парламентаризм - это одна из особенностей организации государственной жизни, которая характеризуется наличием постоянно действующего, избираемого населением парламента, его авторитетом и влиянием на государственные дела, политическую жизнь общества, а также специфическими формами работы и отношениями членов парламента и избирателей.

Оригинальное определение парламентаризма высказал С. А. Котляревский. Он писал, что «парламентаризм - есть режим обязательной политической солидарности между правительством и органом или органами, которые признаются авторитетными выразителями народного мнения».

И наконец, надо сказать , что парламентаризм рассматривается и как учение о парламенте. На этот аспект данного понятия обращают внимание, например, Р. М. Романов и О. Н. Булаков. Первый из них пишет, что парламентаризм - это теория и практика деятельности парламента.  О. Н. Булаков характеризует парламентаризм как идейно-теоретическую концепцию, служащую научным обоснованием необходимости парламента как института и его общественных функций.

В связи с многообразием подходов к выявлению сущности парламентаризма мне наиболее близок взгляд  О.Е. Кутафина, в связи с тем, что он четко обозначил структуру данного понятия, он видит парламентаризм как систему управления обществом на уровне государства.

Также учёный ясно сформировал основные характерные черты определения. Среди них первой является разделение полномочий законодательного и исполнительного органов. Действительно, для обеспечения стабильного функционирования политической системы необходимо разграничение предметов ведения каждого ее субъекта, каждого соответствующего органа.

Второй чертой является существенная политическая и идеологическая роль парламента. Несомненно, данные составляющие парламентаризма являются основополагающими. Ведь деятельность парламента имеет огромное значение в работе государства как ядра всей политической системы. Вооружившись совокупностью идей, представители законодательного органа занимаются их реализацией на практике, непосредственно через создание законов.

Надо сказать, что указанные мной подходы различных ученых как отечественных, так и зарубежных дают огромную пищу для размышлений в связи с многообразием толкований понятия «парламентаризм». Ведь из каждого из них можно почерпнуть определенные позиции, отражающие сущность этого явления.

Парламентаризм - это достаточно молодое явление для современной России, ведь совсем недавно наше государство встало на рельсы демократического и правового развития общества и его институтов. Поэтому, прежде чем перейти к истории зарождения, формирования парламентаризма, нам необходимо обратиться к тому, как же он функционирует в политической системе любого государства.

1.2. Признаки и функционирование института парламентаризма.

Обобщив все особенности парламентаризма, необходимо подвести основное понятие, через которое в дальнейшем мы продолжим анализ уже функций института парламентаризма.

Парламентаризм (по Большой электронной энциклопедии) — это процесс становления и развития в государстве органов законодательной власти как самостоятельного политического института.

Парламентаризм характеризует становление в государстве системы разделения властей, при которой три ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная — сосуществуют согласно принципу “сдержек и противовесов”. Данный принцип позволяет им дополнять и контролировать друг друга, не допуская чрезмерной концентрации полномочий у одной из ветвей власти.