K004447 Дипломная работа Право всемирной торговой организации

3400 руб. 1890 руб.

В корзину

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..

ГЛАВА 1. РОЛЬ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ……..

§ 1. История создания и правовое положение ВТО……………………..

§ 2. Развитие ВТО на современном этапе………………………………..

§ 3. Право ВТО как система………………………………………………

ГЛАВА 2. РОССИЯ В ВТО: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ…..

§ 1. Присоединение РФ к ВТО…………………………………………….

§ 2. Имплементация права ВТО в правовую систему РФ…………………

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………..

ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………… 3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Внешнеэкономические связи являются важнейшим фактором, который оказывает зна¬чительное влияние на динамику и устойчивость развития экономики России, ее структуру и эффективность. Как показывает мировой опыт, для многих стран (особенно для новых индустриальных стран) динамичное развитие внешнеэкономических связей стало катализа¬тором внутреннего экономического развития .

Межгосударственное регулирование международных отношений – это совокупность добровольно принимаемых на себя различными странами обязательств и общих правил действия в сфере мирохозяйственных связей.

В настоящее время в мире насчитывается около 300 международных торгово-экономических организаций с широким и узким составом участников. Однако основную роль в формировании торговых потоков и установлении правил ведения международного бизнеса играет сравнительно небольшой круг торгово-экономических организаций, среди которых наиважнейшей является Всемирная торговая организация (далее – ВТО) .

Страны, находящиеся вне сферы действия правил ВТО, с одной стороны, могут оказаться на периферии современных международных экономиче¬ских отношений, которые играют все большую роль в повышении эффективности национальных хозяйств, а с другой – вынуждены бу¬дут играть по правилам ВТО, но лишь пассивно. Либерализация ме¬ждународной торговли позволяет странам сконцентрировать свой экономический потенциал в тех областях, где они могут достичь наибольших результатов, что повышает эффективность использова¬ния национальных ресурсов. Присоединение к ВТО и связанные с этим либерализация товарных и финансовых рынков, усиление взаи¬мозависимости национальных хозяйств неодинаково эффективны для отдельных стран из-за различий их экономических потенциалов и относительной конкурентоспособности. Основные преимущества от либерализации получают наиболее развитые страны мира, для кото¬рых участие в ВТО расширяет экономическое пространство .

Деятельность этой международной организации регламентируется правом ВТО. В российской правовой литературе утвердилось мнение о том, что «право ВТО – уникальный правовой феномен современности, задающий алгоритм эволюции многих других правовых (международно-правовых) комплексов» . Потребности гармонизации правовой системы ВТО и правовой системы Российской Федерации требуют более глубокого исследования права ВТО и его основных системных характеристик, особенностей его соотношения с национальными правовыми системами стран-участниц.

В связи с вышесказанным, обращение к данной теме актуально.

Объект исследования – система общественных отношений, складывающихся в международных экономических и торговых отношениях.

Предметом исследования выступает система права ВТО, сложившаяся на сегодняшний день.

Цель исследования – системный общетеоретический анализ содержания, сущности и специфических черт права Всемирной торговой организации.

Цель и предмет исследования предопределили необходимость постановки и решения следующих задач:

1. Рассмотреть историю создания и правовое положение ВТО.

2. Описать развитие ВТО на современном этапе.

3. Охарактеризовать право ВТО как систему.

4. Проанализировать значение присоединения России к ВТО.

5. Определить направления имплементации права ВТО в правовую систему РФ.

Методологический базой работы выступила материалистическая диалектика, поддерживаемая использованием общенаучных приемов познания (анализ, синтез, сравнение, моделирование, индукция, дедукция и др.), а также частнонаучных методов исследования (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический, синергетический метод и др.).

В структуру работы входит введение, две главы основной части, разбитых на параграфы, заключение, список литературы.

ГЛАВА 1. РОЛЬ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В СИСТЕМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

§ 1. История создания и правовое положение ВТО

Всемирная торговая организация (ВТО; англ. World Trade Organization (WTO), фр. Organisation mondiale du commerce (OMC), исп. Organización Mundial del Comercio) – международная организация, созданная 1 января 1995 года с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО образована на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации, но не являвшегося, тем не менее, международной организацией в юридическом смысле .

ВТО отвечает за разработку и внедрение новых торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. ВТО строит свою деятельность исходя из решений, принятых в 1986–1994 годах в рамках Уругвайского раунда и более ранних договоренностей ГАТТ.

Система права ВТО в своем развитии прошла два основных этапа, которые мы можем условно обозначить как «исторический» и «современный».

В рамках исторического этапа развития еще до создания, собственно, ВТО была сформирована его важнейшая правовая основа в виде Генерального соглашения по тарифам и торговле.

Все возрастающая роль мировой торговли заставила индустриальные страны уже в XIX веке поддерживать на международном уровне ограниченную кооперацию по вопросам таможенных пошлин. Разразившийся в 1929 году глобальный экономический кризис и попытки его преодоления в отдельных развитых странах путем прямой защиты внутреннего рынка высокими таможенными пошлинами от иностранного импорта показали, что при возрастающих объемах внешней торговли необходима ее институционализация и наднациональное регулирование в признанных международно-правовых рамках .

Экономическим фундаментом требований либерализации внешней торговли служит экономическая теория сравнительного преимущества, разработанная в начале XIX века Давидом Рикардо.

Идея создания международной организации, призванной регулировать международную торговлю, возникла еще до окончания Второй мировой войны. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на Бреттон-Вудской конференции были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Третьей опорой нового экономического порядка наряду с упомянутыми организациями предполагалось создание Международной торговой организации (МТО).

Попытки создать Всемирную торговую организацию были предприняты сразу по окончании Второй мировой войны. Люди, которые этим занимались, ясно представляли, что такой важный участок международного экономического общения, как международная торговля, не может существовать без общепринятых правил движения на мировом рынке. В 1947-1948 гг. был создан проект, устав полной международной торговой организации. В разработке этого проекта участвовали и наблюдатели от Советского Союза. Он был частью послевоенной организации мира.

Для этого в 1946 году в Гаване была созвана международная конференция по торговле и занятости, которая и должна была выработать материально-правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, предложить заинтересованным странам устав этой организации, взять на себя координирующую роль в вопросах упрощения внешней торговли и снижения таможенного бремени на пути товаров из страны в страну. Уже в октябре 1947 года было подписано Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое первоначально рассматривалось лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамках новой международной торговой организации. Это соглашение, рассматриваемое как временное, вступило в силу 1 января 1948 года .

Таким образом, в 1947 г. был принят основной акт в области международной торговли – Генеральное соглашение о тарифах и торговле - ГАТТ (General Agreement on Tariffs and Trade - GATT). Это Соглашение легло в основу многостороннего регулирования торговли и тем самым в основу международного торгового права .

Соглашение содержало положения о режиме наиболее благоприятствуемой нации, о недискриминации, о национальном режиме. Но в целом задачи его не были широкими. Речь шла об ограничении таможенных тарифов, которые оставались на высоком довоенном уровне и служили серьезным препятствием для развития торговли. Однако под давлением жизни ГАТТ наполнялось все более значительным содержанием, превращаясь в основное торгово-экономическое объединение государств.

СССР не был приглашен к участию в Гаванской конференции, так как отказался быть участником МВФ и МБРР. Советское правительство опасалось того, что большое влияние, которое имели США в этих организациях, и начало противостояния между идеологическими блоками (Холодная война) не позволят в должной степени учитывать интересы СССР в рамках этих организаций.

Конгресс США, однако, неожиданно отказался от ратификации Устава МТО, несмотря на то, что Соединенные Штаты были главной движущей силой организации МТО, и ГАТТ, первоначально временное соглашение, продолжало действовать без всякой организационной структуры, которой должна была стать МТО .

В последующие годы ГАТТ, хотя и в урезанном от первоначально задуманного виде, оказался достаточно эффективной системой, в рамках которой средняя таможенная пошлина снизилась с 40 % к моменту подписания соглашения в середине сороковых годов до 4% в середине девяностых. С целью снижения прямых таможенных пошлин и скрытых, так называемых нетарифных, ограничений на ввоз продукции из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно проводились раунды переговоров между странами-участницами.

На регулярных встречах в рамках ГАТТ, именуемых раундами, были приняты многочисленные акты по вопросам торговли и тарифов. В результате начали говорить о праве ГАТТ. Завершающим этапом явились переговоры участников в ходе так называемого Уругвайского раунда, в котором участвовали 118 государств. Он продолжался семь лет и завершился в 1994 г. подписанием Заключительного акта, представляющего собой своеобразный Кодекс международной торговли. Основной текст Акта изложен на 500 страницах. Акт содержит обширный комплекс соглашений, касающихся многих областей и образовавших «правовую систему Уругвайского раунда» .

Прежде всего на основе международного договора (Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. (далее – Марракешское соглашение)) была создана новая межгосударственная организация. Марракешское соглашение является базовым, к нему присоединены четыре приложения. В свою очередь, приложение 1 разделено на три группы: A, B, C. Самое значительное – приложение A «Многосторонние соглашения по торговле товарами». В него входят несколько соглашений и договоренностей по тарифам и торговле, соглашения по торговым аспектам инвестиционных мер, по правилам происхождения, по процедурам лицензирования импорта, по защитным мерам и др. (всего 20 документов). Приложение B называется «Генеральное соглашение по торговле услугами»; приложение C – «Соглашение по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность» .

Все это дает представление о широте сферы деятельности ВТО. Основные ее цели: содействие экономическому сотрудничеству государств в интересах повышения жизненного уровня путем обеспечения полной занятости, роста производства и торгового обмена товарами и услугами, оптимального использования источников сырья в целях обеспечения долгосрочного развития, защиты и сохранения окружающей среды. Из сказанного видно, что указанные в Марракешском соглашении цели имеют глобальный и, несомненно, позитивный характер.

Во имя достижения этих целей ставятся задачи: достичь большей согласованности политики в области торговли; содействовать экономическому и политическому сближению государств путем широкого контроля за торговой политикой, оказания помощи развивающимся странам и защиты окружающей среды. Одна из главных функций ВТО – служить базой подготовки новых соглашений в области торговли и международных экономических отношений. Из этого следует, что сфера деятельности данной Организации выходит за рамки торговли и касается экономических отношений в целом.

Снижение тарифов – это одно из главных направлений деятельности ВТО. Развивающиеся страны согласились не увеличивать в одностороннем порядке тарифы за установленные пределы по 72% видов промышленной продукции и сократить средний тариф на продукцию из развитых стран на 38%. Со своей стороны промышленно развитые страны согласились уменьшить на 37% средние тарифы на импорт промышленных товаров из развивающихся стран. В целом тарифы развитых стран на промышленную продукцию снизились. Определенным исключением являются текстильные товары. Для них снижение тарифов менее значимо. Установлено, что в области торговли сельскохозяйственными товарами промышленно развитые страны должны ограничить поддержку сельскохозяйственного производства и снизить экспортные субсидии.

Впервые в юридически обязательной форме установлены правила относительно происхождения товара. В условиях растущей взаимозависимости и существующей тенденции к торговой дискриминации эти правила представляют значительный интерес. Они призваны ограничить произвол государств в торговой политике и предотвратить превращение национальных правил о происхождении товаров в протекционистский барьер .

Соглашения о предупредительных мерах имеют существенное значение для достижения согласия между государствами. Они предусматривают возможность для договаривающихся сторон временно приостанавливать или вносить изменения в обязательства, включая тарифные уступки, если национальная промышленность серьезно страдает либо может пострадать от непредвиденного роста импорта. Соответствующие меры применяются недискриминационно и ограничиваются уровнем, необходимым для предотвращения или восстановления серьезного ущерба, сроком не более четырех лет. В таких случаях страны-экспортеры не могут применять контрмеры в течение трех лет.

Антидемпинговые меры предусмотрены в целях защиты национальной промышленности от более могущественного иностранного конкурента, а также от недобросовестной торговой политики иностранных компаний и правительств. Договаривающиеся стороны вправе принимать антидемпинговые или балансирующие пошлины, если отрасли национального хозяйства причинен либо может быть причинен ущерб демпингом или субсидируемым экспортом. Это относится и к случаю, когда создается угроза становлению определенной отрасли промышленности. В целом антидемпинговые соглашения направлены на лечение скорее симптомов, чем самой болезни. Во внимание принимаются интересы конкурирующих компаний, а не потребителей .

Ограничение субсидий касается мер противодействия субсидируемому экспорту. Проводится различие между вредными и невредными субсидиями. Применение контрмер допустимо лишь в отношении первых. Субсидии, способные причинить серьезный ущерб интересам договаривающейся стороны, могут быть обжалованы в ВТО. Это предполагается, например, если субсидии превышают 5% стоимости продукта. В таком случае субсидирующая сторона должна доказать, что субсидии не причиняют серьезного ущерба стороне, подавшей жалобу. Не могут быть обжалованы субсидии на промышленные исследования и развитие, субсидии неблагоприятным регионам, некоторые субсидии на улучшение окружающей среды. Особые правила применяются в отношении развивающихся стран. В целом же правила о субсидиях в значительной степени отражают интересы промышленных стран.

Технические барьеры в торговле нередко представляют собой серьезное препятствие для развития экономических связей. Имеются в виду многочисленные и разнообразные правила ввоза и вывоза, стандарты производства, санитарии, испытаний и др. Соглашения о технических барьерах в торговле, о санитарных и фитосанитарных мерах призваны ограничивать вред, причиняемый обмену. Государства обязаны развивать свое право на основе международных стандартов в целях интернационализации правового регулирования, упрощения условий торговых контрактов и решения вытекающих из них споров. Центральные информационные бюро в государствах-членах осуществляют обмен соответствующей информацией и доводят до сведения правотворческих органов положения Кодекса добросовестной практики.

Недостаточные стандарты защиты интеллектуальной собственности имеют отрицательные последствия прежде всего для потребителя. Торговля товарами-подделками опасна для здоровья человека, снижает его жизненный уровень. Низкие стандарты защиты отрицательно сказываются на международном разделении труда и на передаче технологии, подрывают соревнование за повышение качества, снижают стимулы для капиталовложений в исследования. Таким образом, речь идет о серьезном препятствии на пути научно-технического прогресса .

Есть, однако, у проблемы и другая сторона. Повышение стандартов защиты интеллектуальной собственности выгодно в первую очередь развитым странам. Что касается развивающихся государств, то им придется платить больше. В определенной мере это может быть компенсировано расширением передачи технологии.

Важное значение имеет договорное урегулирование вопросов конкуренции на мировом рынке. Этому ВТО придает приоритетное значение. Будущее Организации в немалой мере зависит от ее взаимодействия с такими учреждениями, как Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк. Значительные полномочия этих учреждений могут быть использованы Организацией для решения своих задач.

Даже самое общее описание основных сфер деятельности ВТО дает представление о сложности стоящих перед ней задач и о значении их решения для мировой экономики. Учреждение ВТО – важный шаг в совершенствовании механизма регулирования столь важной и сложной сферы международных отношений, как отношения торгово-экономические.

Таким образом, спустя почти 50 лет после неудачных попыток создания международной организации и существования временной конструкции ГАТТ, регулирующей вопросы внешней торговли, с 1 января 1995 года ВТО приступила к работе.

Осенью 2001 года в столице Катара был начат Дохийский раунд переговоров ВТО о дальнейшей либерализации мировой торговли. Среди включенных в него вопросов – либерализация мировой торговли аграрной продукцией, в том числе снижение тарифов и отмена субсидий, финансовые услуги и защита интеллектуальной собственности. Однако переговоры затягиваются, во многом из-за проблемы доступа к несельскохозяйственным рынкам. Развитые страны хотят получить больше доступа к промышленному сектору развивающихся стран, последние, в свою очередь, опасаются, что это может привести к снижению темпов экономического роста. Россия вступила во Всемирную торговую организацию и стала ее 156-м членом 22 августа 2012 года .

Задачей ВТО провозглашено не достижение каких-либо целей или результатов, а установление общих принципов международной торговли. Согласно декларации, работа ВТО, как и ГАТТ до него, опирается на основные принципы, среди которых:

Равные права. Все члены ВТО обязаны предоставлять всем другим членам режим наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Принцип РНБ означает, что преференции, предоставленные одному из членов ВТО, автоматически распространяются и на всех остальных членов организации в любом случае.

Взаимность. Все уступки в ослаблении двусторонних торговых ограничений должны быть взаимными, устранение «проблемы безбилетника».

Прозрачность. Члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила и иметь органы, отвечающие за предоставление информации другим членам ВТО.

Создание действующих обязательств. Обязательства по торговым тарифам стран регулируются в основном органами ВТО, а не взаимоотношениями между странами. А в случае ухудшения условий торговли в какой-нибудь стране в конкретном секторе, ущемленная сторона может требовать компенсаций в других секторах.

Защитные клапаны. В некоторых случаях, правительство в состоянии вводить торговые ограничения. Соглашение ВТО позволяет членам принимать меры не только для защиты окружающей среды, но и для поддержки здравоохранения, здоровья животных и растений .

Есть три типа деятельности в этом направлении:

– статьи, позволяющие использовать торговые меры для достижения неэкономических целей;

– статьи, направленные на обеспечение «справедливой конкуренции». Члены не должны использовать природоохранные мероприятия в качестве средства маскировки протекционистской политики;

– положения, допускающие вмешательство в торговлю по экономическим причинам.

Исключения из принципа РНБ также составляют Развивающиеся и Наименее развитые страны, имеющие льготный режим в ВТО, региональные зоны свободной торговли и Таможенные союзы.

Официальным высшим органом организации является Министерская Конференция ВТО, которая собирается не реже, чем один раз в два года. За время существования ВТО было проведено девять таких конференций, практически каждая из которых сопровождалась активными протестами со стороны противников глобализации.

Во главе организации стоит Генеральный Директор с соответствующим подчиненным ему советом. В подчинении Совета состоит специальная комиссия по торговой политике стран-участниц, призванная следить за выполнением ими своих обязательств в рамках ВТО. Кроме общих исполнительных функций, Генеральный Совет руководит еще несколькими комиссиями, созданными на основании заключенных в рамках ВТО соглашений. Самыми важными из них являются: Совет по товарной торговле (так называемый Совет-ГАТТ), Совет по торговле услугами и Совет по вопросам торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, в подчинении Генерального Совета состоит множество других комитетов и рабочих групп, призванных снабжать высшие органы ВТО информацией о развивающихся странах, бюджетной политике, финансово-бюджетных вопросах и т. д.

В соответствии с принятой «Договоренностью о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров», возникающих между государствами-участниками ВТО, урегулированием разногласий занимается Орган по разрешению споров (ОРС). Этот квазисудебный институт призван беспристрастно и эффективно разрешать противоречия между сторонами. Де-факто его функции выполняет Генеральный совет ВТО, который принимает решения на основе докладов третейских групп, занимающихся тем или иным спором. За истекшие после основания ВТО годы ОРС был вынужден много раз решать сложные, нередко достаточно политизированные торговые проблемы между влиятельными государствами-участниками ВТО. Многие решения ОРС за истекшие годы воспринимаются неоднозначно.

§ 2. Развитие ВТО на современном этапе

На сегодняшний момент Всемирная торговая организация является одной из наиболее авторитетных и влиятельных международных организаций наряду с Организацией по экономическому сотрудничеству (ОЭСР), Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС) и другими.

Динамичное развитие международной торговли в условиях глобализации привело к тому, что ВТО стала ключевым интеграционным институтом экономического роста, а право ВТО превратилось в систему норм и принципов, регулирующих весь комплекс общественных отношений, связанных с международным торговым оборотом.

Система соглашений ВТО – это сложный и объемный комплекс правовых документов, которые охватывают практически все сферы международного обмена товарами и услугами, а также некоторые области производства в том случае, когда это производство напрямую связано с внешней торговлей. В компетенцию ВТО входит применение санитарных и фитосанитарных мер в целях охраны жизни или здоровья людей, животных или растений; применение стандартов, технических регламентов и процедур сертификации; торговля сельскохозяйственными товарами; международный обмен услугами; государственные закупки; промышленные стандарты; интеллектуальная собственность и многое другое. Все эти области компетенции ВТО связаны одним основополагающим принципом – создание, поддержание и развитие своеобразных международных, общих для всех «правил движения» товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности, которыми должны руководствоваться правительства всех стран – членов ВТО, торгуя друг с другом и организуя национальные системы регулирования внешней торговли .

Можно привести классификацию тех норм права ВТО, которые вносят определенно новые элементы в международное экономическое право:

– нормы ВТО, которые вводят в международное право прежде не существовавшие права и обязанности (принцип недискриминации в торговле услугами / principle of non-discrimination);

– нормы ВТО, устанавливающие правила толкования соглашений ВТО;

– нормы права ВТО, внесшие изменения и дополнения в ранее действующую систему ГАТТ;

– в праве ВТО зарождается большой блок процессуальных норм, сильны элементы и техника прецедентного права (влияние англосаксонского права). Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, не регламентирует в достаточной мере порядок применения процессуальных норм и принципов, оставляя решение данного вопроса на усмотрение ОРС ВТО. В большинстве случаев подобные процессуальные пробелы заполняются процессуальными принципами общего международного права. Например, в деле «ЕС – условия предоставления тарифных преференций развивающимся странам» апелляционный орган при рассмотрении вопроса о бремени доказывания сослался на принцип jura novit curia, как он был сформулирован Международным Судом в решении «Военная и полувоенная деятельность в и против Никарагуа» .

Выступая в качестве центрального звена многостороннего регулирования международной торговли, ВТО предоставляет странам-участникам многочисленные правовые инструменты – например, такие как международный механизм разрешения споров – Орган по разрешению споров (ОРС) – Dispute settlement Body.