V007357 Дипломная работа Административно-правовое регулирование государственной правоохранительной службы на примере Главного управления по контролю за оборотом наркотиков

СОДЕРЖАНИЕ

Список сокращений-----------------------------------------------------------------------4

Введение-------------------------------------------------------------------------------------5

Глава 1.Теоретико-правовые основы прохождения государственной службы в РФ--------------------------------------------------------------------------------------------14

1.1.Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы----------------------------------------------------------------14

1.2.Государственная правоохранительная служба в системе государственной службы РФ----------------------------------------------------------------------------------22

Глава 2.Особенности государственной правоохранительной службы в МВД России----------------------------------------------------------------------------------------33

2.1.Административно-правовой статус государственных служащих МВД России----------------------------------------------------------------------------------------33

2.2.Прохождение государственной правоохранительной службы в ГУНК МВД России--------------------------------------------------------------------------------66

Заключение---------------------------------------------------------------------------------75

Список использованных источников--------------------------------------------------83

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ГС – Государственная служба

ГК РФ – Гражданский Кодекс Российской Федерации

ГУНК – Главное управление по контролю за оборотом наркотиков

КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях РФ

МВД – Министерство Внутренних Дел

ООН – Организация Объединенных Наций

ОВД РФ – Органы Внутренних Дел Российской Федерации

ППВС РФ – Постановление Пленума Верховного Суда РФ

РФ – Российская Федерация

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации

ТК РФ – Трудовой Кодекс Российской Федерации

УК РФ – Уголовный Кодекс Российской Федерации

ФСКН – Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков

ФЗ – Федеральный закон

ВВЕДЕНИЕ

Рассмотрение любого явления без достаточного изучения накопленного опыта, без знания его истории не будет иметь под собой научного обоснования.

В научной литературе исследованию проблем административно-правового регулирования общественных отношений уделяется большое внимание. Начиная с 60-х годов прошлого века, активно разрабатывались общетеоретические и прикладные аспекты данного правового явления, что послужило фундаментальной основой для научного осмысления основных элементов административно-правового регулирования общественных отношений в государственном управлении. В этот период было фактически осуществлено концептуальное обоснование теоретико-методологических основ административно-правового регулирования общественных отношений. По мнению И.И.Веремеенко, разработанная в этот период концепция советского административного права, рассматривающая его как право, регулирующее управленческие отношения, «стала господствующей и сохранилась без серьезных изменений и в настоящее время» .

В качестве основных структурных элементов административно-правового регулирования общественных отношений в теории административного права рассматриваются: административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственного и связанного с ним негосударственного управления; административно-правовые отношения, а также правоприменительная деятельность, то есть реализация норм административного права. При этом в современной юриспруденции существует несколько принципиально отличных друг от друга подходов относительно содержания предметного и элементного состава административно-правового регулирования.

Наиболее широко распространен взгляд на административно-правовое регулирование как на совокупность административно-правовых средств, путем применения которых обеспечивается регулирование общественных отношений в сфере государственного, а в ряде случаев и негосударственного управления. Предметом административно-правового регулирования и, соответственно, действия административно-правового механизма выступают специфические управленческие общественные отношения. Важно заметить, что проблема определения предмета административно-правового регулирования не разрешена и до настоящего времени. Историческая ретроспектива взглядов на предмет советского административного права, приведенная И.И.Веремеенко, позволяет выделить ряд его основных характеристик.

Во-первых, административно-правовое регулирование рассматривалось как неотъемлемая часть более широкого по своему содержанию государственного управления, а нередко отождествлялось с ним. Отсюда следовало и расширительное толкование предмета административного права как общественных отношений, складывающихся в процессе исполнительной и распорядительной деятельности всех государственных органов, а не только органов государственного управления.

Во-вторых, предмет административно-правового регулирования в ряде случаев рассматривался через характеристику его применения в отдельных сферах, например в области административно-политической деятельности. Подобное рассмотрение административно-правового механизма просматривается и в ряде современных научных исследований.

В-третьих, административно-правовое регулирование обеспечивало интересы в большей степени органов государственного управления. При этом реализации прав граждан во взаимоотношениях с органами государства внимание уделялось по остаточному принципу либо фрагментарно. В этой связи, по мнению И.И.Веремеенко, показательным является то, что рассмотрение общественных отношений между различными органами государственного управления и гражданами в структуре административно-правового регулирования занимало, по сути, последнее место .

Современные взгляды на предмет административно-правового регулирования общественных отношений определяется доминирующими в теории административного права подходами, в которых отчетливо просматривается управленческая парадигма. Так, Л.Л.Попов относит к предмету административного права: во-первых, общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях; во-вторых, внутриорганизационные отношения всех государственных органов; в-третьих, деятельность суда по рассмотрению дел об административных правонарушениях; в-четвертых, общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия; в-пятых, общественные отношения, возникающие в процессе деятельности исполнительных органов местного самоуправления.

Ю.Н.Старилов определяет предмет административного права как «общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления и местного самоуправления, а также в процессе внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности иных государственных органов» .

Ю.А.Тихомиров относит к предмету административного права общественные отношения в сфере «организации управления и функционирования государственного управления, регулирования функционально юридических режимов, обеспечения юрисдикционно-охранительной деятельности и участия граждан» .

Д.Н.Бахрах подразделяет общественные отношения, образующие предмет административно-правового регулирования, на две части:

-внутри аппаратные, закрепляющие систему органов исполнительной власти, организацию службы, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутри аппаратной работы в государственных и муниципальных органах;

-взаимоотношения административной власти с гражданами, государственными и негосударственными организациями .

Вместе с тем в специальных исследованиях, посвященных проблематике определения механизма взаимоотношений граждан и исполнительной власти, обращается внимание на необходимость пересмотра определения предмета административно-правового регулирования общественных отношений в части обеспечения цивилизованного уровня взаимоотношений между отдельной личностью и государством, его органами, учреждениями и должностными лицами. При этом, по мнению И.Ш.Килясханова, «акцент административно-правового регулирования общественных отношений делается сегодня на установление именно такого административно-правового регулирования, при котором с максимальной эффективностью были бы удовлетворены права и интересы отдельной личности» .

Сходную позицию применительно к рассмотрению проблем сдерживания административной деликтности в механизме административной политики государства занимает и А.П.Шергин, который отмечает, что «новая демократическая модель отношений государства и населения значительно ограничивает государство в выборе средств противодействия административной деликтности. Поэтому система данных средств должна отражать баланс потребностей эффективной защиты общественных отношений и обеспечения конституционных прав в рамках административно-юрисдикционного процесса». При этом, подчеркивает А.П.Шергин, «административная политика в современной России должна соответствовать концепции демократического государства. В общем плане административная политика - это основные направления деятельности государства в сфере отношений исполнительной власти и гражданина» .

В свою очередь, В.А.Юсупов отмечает, что «существенной особенностью современного механизма административно-правового регулирования общественных отношений является то, что этот механизм изменил свои целевые установки. На первый план выдвигаются не интересы государства, а права и свободы гражданина и человека. Это проявляется во всех сферах жизни общества» .

В этой связи нельзя не обратить внимание и на замечание Д.Галлигана, В.В.Полянского, Ю.Н.Старилова о том, что «всякое понимание административного права в современных политико-правовых теориях не может не учитывать того обстоятельства, что государство в целом, его институты, в том числе административные, не имеют никакой другой глобальной цели, кроме служения интересам каждого отдельного индивида и общества в целом, защиты прав гражданина и человека» .

Следует заключить, что именно административно-правовое регулирование является центральным элементом регулирования государственной правоохранительной службы как при ее рассмотрении в качестве особой разновидности деятельности, так и при понимании ее как системы и административно-правового института. В любом случае речь идет об особом порядке регулирования общественных отношений в сфере публичного осуществления правоохранительной деятельности служащими особой категории, а именно служащими государственной правоохранительной службы.

Административно-правовое регулирование государственной правоохранительной службы следует рассматривать как нормативное установление процессов организации и непосредственного осуществления служащими правоохранительных функций государства.

Моделируя при помощи юридических конструкций объемы государственно-управленческих отношений, не удается предложить точный ответ на вопрос о предмете административно-правового регулирования. Положения, относящиеся к установлению его структуры, имеют полярные позиции: согласно одним – административно-правовым регулированием должны быть охвачены все отношения по поводу организации исполнения нормативных актов. В других утверждается, что административные отношения необходимо рассмотреть через различные сферы типичных отношений (в зависимости от их содержания, объекта, субъектов, отраслей социальной деятельности). В-третьих, декларируется, что предмет – совокупность общественных отношений, возникающих, развивающихся и прекращающихся в сфере функционирования субъектов исполнительной власти и осуществления административного судопроизводства. Также, в связи с осуществлением иными государственными органами внутриорганизационной деятельности управленческого характера . Наиболее емко предмет административного права был определен через общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов.

Зачастую административная деятельность сводилась к осуществлению функций нормотворчества, публичного управления, обеспечения безопасности личности, общества и государства .

Раскрывая содержание правового регулирования, С.С.Алексеев отмечает, что «это осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний) результативное нормативно-организационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития». При этом правовое воздействие – более широкое понятие, которое характеризует все направления и формы влияния права на общественную жизнь .

Темой выпускной квалификационной работы является административно-правовое регулирование государственной правоохранительной службы в Российской Федерации на примере Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в сфере осуществления государственной правоохранительной службы в ГУНК МВД России.

Предметом исследования, соответственно, является Российское законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие при осуществлении государственной правоохранительной службы в ГУНК МВД России.

Таким образом, целью исследования является комплексное изучение административно-правового регулирования прохождения государственной правоохранительной службы в органах наркоконтроля МВД России и разработка предложений по его совершенствованию.

Исходя из названия темы выпускной работы, в качестве примера государственной правоохранительной службы в РФ нами выбрано Главное управление по контролю за оборотом наркотиков МВД России (упраздненное Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РФ, бывший Госнаркоконтроль).

Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:

-определить сущность административно-правового регулирования прохождения государственной службы;

-рассмотреть государственную правоохранительную службу в системе государственной службы РФ;

-выявить особенности государственной правоохранительной службы в МВД России, исследовав административно-правовой статус государственных служащих МВД России;

 -завершить исследование рассмотрением особенности прохождения государственной правоохранительной службы в ГУНК МВД России;

-сделать определенные выводы и, исходя из проведенного исследования, подвести итог проделанной нами работы и оформить заключение.

Методологическую основу исследования составили различные методы научного познания, используемые в исследовании как теоретических, так и практических вопросов.

Большое значение при написании исследования имели труды Хаманевой Н.Ю., Машарова И.М., Алексеева С.С., Бахрах Д.Н., Веремеенко И.И., Козлова Ю.К., Габричидзе Б.Н., Котельниковой Е.А., Овсянко Д.М., Савельева В.И., Винниченко О.Ю., Попова В.И., Попова Л.Л., Студенкиной М.С., Осинцева Д.В., Кикоть В.Я., Кононова П.И., Килясханова И.Ш., Романовского Г.Б., Романовской О.В., Ендольцевой., Галустьяна О.А., Кизлыка А.П, Галлигана Д., Полянского В.В., Старилова Ю.Н., Шергина А.П., Юсупова В.А., Коренева А.П., Тихомирова Ю.А., Марченко М.Н, Бакун В.М, Наумова А.О, Машарова И.М, Макарейко Н.В.

Нормативную базу исследования составили:

1.Конституция Российской Федерации;

2.Кодекс РФ об административных правонарушениях;

3.Гражданский кодекс Российской Федерации;

4.Трудовой кодекс Российской Федерации;

5.Уголовный кодекс Российской Федерации;

6.Федеральные законы;

7.Указы Президента РФ;

8.Приказы МВД России;

9.Положение о Главном управлении по контролю за оборотом наркотиков и другие нормативно-правовые акты.

Структура работы определена исходя из поставленных целей и задач исследования. Работа состоит из введения, двух глав, четырех подглав, а также заключения и списка использованных источников.

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ

1.1.Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы

В рамках отрасли административного права допустимо говорить о методах обеспечения государственной служебной деятельности, но не относить государственную службу в качестве института административного права.

Административно-правовому регулированию подвержена не сама государственная служба и виды деятельности на государственных должностях РФ, субъектов РФ, в органах и организациях, наделенных властными функциями и полномочиями. Регулированию подвержены методы управления в указанных институтах власти, то есть определение схемы управления кадрами, отбор кадрового потенциала, реализация разрешительных механизмов, связанных с формированием, продвижением и перемещением служащих, осуществлением аттестационно-квалификационных процедур, установление порядка отдачи распорядительных актов, их исполнения, применения мер поощрительного и принудительного воздействия .

Прохождение государственной службы в РФ регулируется Федеральным законом от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ (действующая редакция, 2016) «Об основах государственной службы РФ» .

На государственных служащих распространяется законодательство о труде. В частности нормы Трудового кодекса РФ , касающиеся трудовых отношений.

Под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов, которые вызывают возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений. Такими фактами являются:

-поступление (зачисление) на государственную службу;

-аттестация государственных служащих;

-перемещение по службе;

-стимулирование служебной деятельности служащих;

-ответственность государственных служащих;

-прекращение, государственной службы.

Право поступления на государственную службу, как правило, имеют граждане, достигшие возраста 18 лет .

Должности государственных служащих могут замещаться: в порядке назначения; в порядке выборов; на конкурсной основе; по контракту.

Гражданин не может быть принят или продолжать находиться на государственной службе в случаях если:

-по решению суда, которое вступило в законную силу, он признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

-если решением суда, вступившим в законную силу, он лишен права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;

-есть наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, которое препятствует исполнению им должностных обязанностей;

-если лицо отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. При этом необходимо учитывать, что исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, должно быть связано с использованием таких сведений;

-в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

-при наличии гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

-в случае отказа от представления сведений, которые предусмотрены ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации».

При поступлении на государственную службу гражданин представляет личное заявление, документ, удостоверяющий личность, трудовую книжку, документы, подтверждающие профессиональное образование, справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении, медицинское заключение о состоянии здоровья, другие документы, если это предусмотрено федеральным законом .

Гражданин поступает на государственную службу на условиях трудового договора, который заключается на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Поступление гражданина на государственную службу оформляется приказом по государственному органу о назначении его на ту или иную государственную должность.

Назначение на должность осуществляет компетентный государственный орган или должностное лицо путем издания соответствующего юридического акта (приказа, распоряжения и др.).

Конкурс как способ замещения государственных должностей заключается в оценке профессиональных качеств среди подавших заявление об участии в конкурсе и избрании из них наиболее квалифицированных работников.

Конкурс на замещение государственной должности проводится конкурсной комиссией в порядке, установленном актами законодательства Российской Федерации.

Конкурс может проводиться в двух видах: в форме конкурса документов (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 2-й группы) и в форме конкурса-испытания (на замещение вакантных государственных должностей государственной службы 3, 4 и 5-й групп).

Конкурсная комиссия оценивает участников конкурса документов на основании представленных документов об образовании, о прохождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, иных документов, которые предоставил конкурсант по решению соответствующих органов, связанных с вопросами государственной службы.

Конкурс-испытание проводится государственной конкурсной комиссией. Конкурс-испытание может включать в себя прохождение испытания на соответствующей государственной должности государственной службы и завершается государственным квалификационным экзаменом .

Для гражданина, впервые принятого на государственную должность, в том числе, по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность иной группы и иной специализации устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда государственный служащий отсутствовал на службе по уважительным причинам .

На государственного служащего в период испытания распространяется действие Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации». Также до окончания срока испытания очередной квалификационный разряд государственному служащему не присваивается .

При неудовлетворительном результате испытания государственный служащий может быть переведен с его согласия на прежнюю или иную государственную должность, а в случае его отказа от перевода - уволен.

Если срок испытания истек, а государственный служащий продолжает государственную службу, он считается выдержавшим испытание, а его последующее увольнение допускается только по основаниям, которые предусмотрены федеральным законом .

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда проводится его аттестация.

Аттестация государственных служащих проводится не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в четыре года .

Контрактная форма поступления на службу состоит в том, что руководитель органа заключает с гражданином в письменной форме контракт (договор или соглашение) на определенный срок.

В контракте указываются условия службы, обязанности и права сторон. На основании контракта издается приказ о назначении гражданина на должность.

Контрактная форма применяется, например, при поступлении на службу в органы внутренних дел, в Вооруженные Силы и др.

Действующее законодательство различает основания прекращения службы, а также порядок прекращения служебных отношений

Основания прекращения государственно-служебных отношений подразделяются на три категории;

1.По инициативе государственного служащего:

-по собственному желанию;

-в связи с выходом на пенсию;

-в связи с поступлением на учебу;

-в случае, если администрация нарушила коллективный или трудовой договор;

-по иным причинам.

2.По инициативе администрации:

-при ликвидации органа или сокращении штата работников;

-при обнаружении несоответствия служащего занимаемой должности (например, если он не справляется с поставленными перед ним служебными задачами из-за недостаточности квалификации или умения работать);

-в случае систематического неисполнения служебных обязанностей;

-в случае прогула;

-при восстановлении на должность лица, ранее занимавшего эту должность.

3.Помимо воли сторон:

-в случае призыва служащего на действительную военную службу;

-в случае если суд лишил служащего права занимать данную должность;

-в случае если служащий был осужден к уголовному наказанию, если исполнение наказание несовместимо с осуществлением государственной службы;

-в случае если государственного служащего при проведении очередных выборов не избрали на должность, которую он занимал.