V007273 Дипломная работа Правовое регулирование государственной власти и механизм защиты прав граждан в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……….……………………………………………………..……...…3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ВЛАСТНОГО МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие, сущность, правовое регулирование государственной власти и местного самоуправления. Законодательная, исполнительная и судебная власть ……………………………………………………………………………6

1.2. Правовое регулирование властных механизмов защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации…………………………………………21

ГЛАВА 2.  ОСОБЕННОСТИ  ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ

2.1. Проблемные аспекты законодательного регулирования и функционирования государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации…………………………………………………………33

2.2. Проблемы реализации прав и основные направления совершенствования и дальнейшего перспективного развития властного механизма защиты прав граждан в Российской Федерации …………………………………………….52

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………… 71

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………… ……….77

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В современном мире большое значение придается правам и свобода человека, соблюдение и защита которых имеет решающее значение для развития общества и государства на истинно демократических началах. При этом крайне важно не только широкое признание и законодательное закрепление прав и свобод, но и реальное их воплощение в повседневной жизни личности, общества, государства. Для того, чтобы права и свободы не оставались декларативными, необходим конкретный механизм из защиты. Формирование такого механизма, глубокое осмысление его институтов и роли каждого из них было и остается одной и наиболее актуальных проблем, как науки, так и юридической практики. Механизм защиты прав человека как единая, целостная система общепризнанных международных и внутригосударственных институтов и процедур в отечественной науке только начинает свое продуктивное перспективное развитие и нуждается в дальнейшем совершенствовании и интеграции.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы       являются общественные отношения, связанные с властью в демократическом государстве и властным механизмом защиты прав граждан в Российской Федерации. Предметом исследования являются совокупность правовых норм, регулирующих властные отношения в демократическом обществе, а также регулирующие механизм защиты прав граждан в Российской Федерации, а также конкретные проблемы теории и практики российского права в указанной сфере.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в том, чтобы на основе анализа вопросов, входящих в объект и предмет исследования, сформулировать теоретически значимые выводы и конкретные предложения по совершенствованию и дальнейшему перспективному развитию современного механизма защиты прав граждан в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

1) Изучить и проанализировать понятие, сущность и принципы власти в демократическом государстве, механизм защиты прав граждан в Российской Федерации;

2) Исследовать правовое регулирование власти в демократическом государстве и властный механизм защиты прав в Российской Федерации;

3) Выявить их основные перспективы развития.

Методологическую основу исследования составляют широко применяемые в юридической науке методы познания, использованные в комплексе: в-первую очередь, диалектический метод познания социально-правовых, социально-экономических и политических явлений. В работе также использовались общенаучные (системный, анализ, синтез, логический) и частнонаучные методы исследования (исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический и статистический).

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных ученых-правоведов, внесших значительный вклад в развитие теории государственной власти, механизма защиты прав граждан, а также занимавшихся изучением его существующих проблем.

В современной отечественной правовой науке различным аспектам  механизма защиты прав в демократическом государстве в Российской Федерации посвящено немало различных по форме исследований в научных трудах  A.И. Абрамовой, С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, Л.И. Антоновой, М.И. Байтина, М.В. Баглая,  А.А. Белкина, Н.А. Богдановой, Р.Ф. Васильева, Н.В. Витрука, В.М. Горшенёва, А.А. Кененова, Д.А. Керимова, А.А. Котенкова, Б.М. Лазарева, С.А. Лихачева, A.П. Любимова, М.А. Митюкова, Л.А. Окунькова, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, Т.Э. Рождественской, М.С. Саликова,   Ю.А. Тихомирова, В.А. Туманова и др.

В качестве источников теоретической информации использовались монографии, учебники и учебные пособия, научные статьи; материалы семинаров и конференций; справочная и энциклопедическая литература по теории государства и права и конституционному праву Российской Федерации. Однако следует отметить, что существующие  в настоящее время актуальные проблемы правового регулирования власти в демократическом государстве и властного механизма защиты прав в Российской Федерации нуждаются в дальнейших научных разработках. Этим обстоятельством вызвана научная и практическая значимость выбранной темы и необходимость ее дальнейшего перспективного исследования.

Нормативную основу выпускной квалификационной работы            составили  основополагающие нормативно – правовые акты в сфере регулирования власти в демократическом государстве и властного механизма защиты прав граждан в Российской Федерации: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, Постановления Правительства Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации и иные нормативные правовые акты. Теоретические положения и фактический материал, а также предложения и выводы, содержащиеся в диссертации могут быть использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности, в научных исследованиях, в учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации содержатся в опубликованной автором научной публикации «Актуальные проблемы функционирования государственного и муниципального управления в современной Российской Федерации», опубликованной в научном журнале Вестник Магистратуры.

В качестве эмпирического материала использовались акты толкования права Конституционного Суда Российской Федерации и статистические данные. Структура работы построена в соответствии с поставленными целями и задачами и состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка использованных источников и  литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ВЛАСТНОГО МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие, сущность, правовое регулирование государственной власти и местного самоуправления. Законодательная, исполнительная и судебная власть.

Изучением различных аспектов демократического государства на протяжении многих веков занималось множество ученых и мыслителей, определенной эпохи, каждый из которых оставил свой вклад в его совершенствование и дельнейшее перспективное развитие.

С течением времени черты демократического государства менялись, наполняясь новым содержанием, однако суть термина оставалась неизменной. Демократическое общество в любом контексте рассматривалась  как власть народа или власть большинства.

Нидерландский философ-рационалист  Бенедикт Спиноза считал, что: «Именно демократическое государство, которое связано законами, обеспечивает права и свободы граждан этой страны» .

Демократическим называется государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство - важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа.

Недостаточно только провозгласить государство демократическим, главное - обеспечить его устройство и деятельность соответствующими правовыми институтами, реальными гарантиями демократизма. Понятие демократического государства неразрывно связано с понятиями конституционного и правового государства .

Важнейшими признаки демократического государства являются:

а) реальная представительная демократия;

б) обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Принятая на всероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации определила основные тенденции развития общества и государства на долгосрочную перспективу. Она закрепила базовые ценности, положенные в основу построения демократической правовой государственности. Положения, содержащиеся в ней, явились отправной точкой для их восприятия и развития во всем конституционном и отраслевом законодательстве; «системой координат» в деятельности высших и других органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, а также граждан. Задача построения в России демократической правовой государственности была впервые поставлена в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. , а в концептуальном плане - только в Конституции Российской Федерации 1993 г. Признание данной концепции, ее отражение в конституционных нормах связано с радикальными демократическими реформами, сменой общественного строя, новым обликом Российского суверенного государства. При советской власти концепция правового государства прямо отрицалась как буржуазный феномен .

В пункте 1 статья 1 Конституции Российской Федерации указано, что Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления .

Демократией является не просто многообразие взглядов, мнений и суждений, демократией является государственная система правления. Современное  демократическое   государство  — это  государство  правовое, в котором на практике осуществлен принцип разделения властей и созданы реальные властно-правовые механизмы защиты прав и свобод граждан. Важнейшее значение в  демократических   государствах  имеет идея народного суверенитета, которая воплощается в основных принципах демократии. Важнейшими принципами демократии являются: парламентаризм; выборность, сменяемость органов власти, их ответственность перед обществом; власть закона; равенство всех перед законом; разделение властей; широкий спектр прав и свобод граждан, их гарантии; политический плюрализм и другое .

В  демократических   государствах  действует принцип конституционализма, по которому конституция обладает высшей юридической силой по отношению ко всем иным правовым нормам.

Анализируя пункт 1 статью 1 указанной статьи, можно сказать, что демократизм Российской Федерации находит свое выражение, прежде всего, в народовластии; разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную; политическом многообразии; местном самоуправлении .

В пункте 1 статья 3 Конституции Российской Федерации указано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ . Это означает, что Российская Федерация провозглашается государством народовластия, или, иначе говоря, демократическим государством.

Термин «демократия» в переводе с древнегреческого языка означает народовластие, который в свою очередь, подразделяется на две категории:  «народ» и «власть». С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства.

Государственная власть – сложное, многоплановое и противоречивое явление. Отчасти поэтому наука не выработала единой точки зрения на его понятие и принципы.

Истоки научного понимания власти заложены в значениях этого термина, которое воспроизводится в словарях русского языка. Так в словаре С.И. Ожегова власть трактуется как «право, сила и воля над чем-то, свобода действий и распоряжений, начальствование, управление, начальство, начальник или начальники» .

В словаре В.Даля под властью понимается: «1. Право и возможность распоряжаться кем – чем-нибудь, подчинять своей воле…. 2. Политическое господство, государственное управление и его органы…. 3. Лица, облеченные правительственными, административными полномочиями…» .

В.Ф. Халипов понимает власть как способность, право и возможность распоряжаться кем-либо и чем-либо; оказывать решающе воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств – права, авторитета, воли, принуждения, политическое господство над людьми, система государственных органов; лица, органы, облеченные соответствующими государственными, административными полномочиями .

Власть есть возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть - явление социальное. Она возникает вместе с возникновением общества и существует во всяком обществе, поскольку всякое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение.

С точки зрения внутренних составляющих факторов власти каждое ее проявление предполагает единство и целостность права, воли и силы. Однако единство этих элементов власти формируется по-разному и зависит от особенностей их взаимосвязей. В частности а) от преобладания одного из составляющих элементов по отношению к другим, б) от того, какой из них является непосредственным источников власти, в) от вектора их связанности .

С учетом этих различий власть может формироваться, а сформированная целостная власть может расщепляться на три ее разновидности, каждая из которых имеет свои особенности. Эти виды власти уместно именовать властью права, властью силы и властью воли.

С возникновением государства возникает и государственная власть как один из существенных признаков государства . Применительно к разнообразным и политически значимым аспектам организации государственной власти в условиях демократии на первое место выдвигается принцип разделения властей.

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны .

Принцип разделения властей служит фундаментом правового демократического государства, без которого невозможно осуществление контроля над органами государственной власти, полноценное обеспечение конституционных прав и свобод граждан, подлинное народовластие.

Действующая  в настоящее время Конституция Российской Федерации, признав концепцию народного суверенитета, установила законодательные и институциональные основы единства государственной власти и принципа разделения властей .

Согласно статье 5 Конституции Российской Федерации федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Согласно статье 11 Конституции Российской Федерации  государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий .

Данный базовый принцип направлен на децентрализацию и деконцентрацию институтов власти, ограничение монополизма в государственном строительстве и политической деятельности и, как следствие, на соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина. Отметим, что взаимосвязь демократии с указанным выше базовым началом организации и функционирования системы государственной власти была отмечена еще в период буржуазных революций XVII - XVIII веков. Так, во французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. (ст. XVI)вполне определенно сказано, что: «Если в обществе не установлено разделение властей, то оно «вовсе не имеет конституции» .

Принципиальным открытием теории разделения властей была идея баланса точек концентрации властных ресурсов в государстве для обеспечения политической свободы. Властный ресурс законодательствования выражается в легитимном принятии важнейших в государстве общих решений, ресурс, стоящий за плечами исполнителей законов, - в распоряжении средствами для их исполнения и применении в случае необходимости легального насилия. Судебный ресурс состоит во власти принимать окончательные для всех решения, в том числе в отношении законов и их исполнения, через разрешение возникающих в практике частных коллизий. В эпоху французского философа Шарль Луи де Монтескье политическое развитие ведущих европейских стран указывало именно на эти точки притяжения авторитета и мощи государственной власти. Будучи зафиксированным в первых конституциях, этот баланс стал образцом для подражания и закрепился с тех пор как классическая триада власти .

Действующая в настоящее время Конституция Российской Федерации закрепила фундаментальный принцип организации власти в правовом государстве - принцип разделения властей между законодательными, исполнительными и судебными органами государства. Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Данный принцип означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другого органа. Такое разграничение направлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений и не допустить возникновения тоталитарного управления государством, не связанного правом. Вместе с тем если одна из трех ветвей (отраслей государственной власти) не выйдет на первое место, то государственный механизм будет поражен постоянной борьбой между ними за фактическое верховенство и превратится в силу не движения и развития, а торможения .

Верховное положение занимает законодательная власть, поскольку именно она облекает в закон основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает верховенство закона в обществе. Исполнительная власть в лице своих органов занимается непосредственной реализацией правовых норм, принятых законодателем. Судебная же власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их ни совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами.

Законодательной ветви власти посвящена глава 5 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 94 Конституции Российской Федерации  законодательную власть в Российской Федерации осуществляет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, который является представительным и законодательным органом Российской Федерации .

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации состоит из 450 депутатов.

Исполнительная власть регламентирована главой 6 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое в свою очередь состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Судебная власть регулируется главой 7 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей  118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, а судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства .

Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов, в которой рано обнаружились две устойчивые тенденции: концентрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить власть, труд и ответственность. Отсюда и два следствия, вытекающие из этого двойственного отношения к власти: борьба за власть уже разделённых институтов и против её разделения, с одной стороны и стремление упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними с другой.

Смысл идеи разделения властей — не допустить злоупотребления властью, ее монополизации, концентрации в пределах одной ветви.

В связи с принятием нового основного закона страны - Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, закреплением в ней базового принципа разделения государственной власти, в связи с возникновением вопроса о толковании понятия «система федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти» Конституционный Суд Российской Федерации раскрыл содержание данного понятия в Постановлении от 27 января 1999 г. № 2-П. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что под данным понятием следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов. Система федеральных органов государственной власти обладает внутренним органическим единством, вытекающим из части 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации, согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ, и находящим отражение в положениях части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации, провозглашающей единство системы государственной власти в качестве одной из основ федеративного устройства Российской Федерации .

Фундаментом правового демократического государства служит принцип разделения властей, без которого невозможно осуществление контроля над органами государственной власти, и без которого нельзя говорить и о полноценном обеспечении конституционных прав и свобод, о народовластии.

Особенностью правовой ответственности этого проявляется в том, что она вытекает из принципа разделения властей и реализуется в системе сдержек и противовесов, поддерживающих баланс власти. Ее наличие свидетельствует о гарантированности конституционных норм, исключении присвоения властных полномочий тем или иным субъектом конституционных правоотношений. Непременным же условием ее эффективности, объективности, независимости судей или квазисудей - субъектов, обладающих правом выносить решения о применении конституционно-правовых санкций, является четкое воплощение принципа разделения властей как при определении порядка формирования органов государственной власти, так и при наделении их полномочиями по привлечению правонарушителей к ответственности .

Для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей не только в верхних эшелонах государственной власти, но и во всей иерархии государственных органов, Конституция Российской Федерации предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами, что регламентируется статьей 5 Конституции Российской Федерации .

Природа публичной власти предполагает для Российской Федерации наличие двух уровней ее реализации – государственный и местный. Поэтому на сегодняшний день актуальное значение приобретают вопросы государственного и муниципального уровней власти, а так же осмысление теоретических и правовых аспектов их взаимодействия и дальнейшего развития.

Государство – это сложная система, имеющая в своем составе социально – экономические и территориально – государственные формирования (субъекты Федерации), в пределах которых существует более мелкие организационные образования (районы, города). Государство воплощает в себе интеграцию интересов, норм и потребностей граждан и социальных групп, обусловленных проживанием на определенной территории .  

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти .

Местное самоуправление составляет общегосударственную систему управления и выступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающий защиту интересов граждан, основанных на совместном проживании на определенной территории с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление представляет собой важный элемент всей системы управления в государстве, во многом определяющий всю государственную структуру. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантируется принцип осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации в поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения. Следовательно, это означает, что практически вся территория субъекта Российской Федерации должна быть разграничена между муниципальными образованиями, в которых функционирует муниципальное управление.

Местное самоуправление неразрывно связано с демократией, ибо в основе демократии как формы государства и способа правления лежит идея политической свободы, в соответствии с которой принцип самоопределения и самоуправления распространяется не только на отдельного человека или на народ в целом, но и на регионы и другие сообщества граждан.

 Посредством местного самоуправления, включающего представительные органы власти, органы управления (местная администрация), различные территориальные формы непосредственной демократии (местные референдумы, собрания граждан и др.), а также органы территориального общественного самоуправления населения, решаются вопросы местного значения в Российской Федерации.

В годы советской власти понятие «местное самоуправление» длительное время решительно отвергалось как порожденное теорией и практикой «буржуазного муниципализма». Считалось, что функции каждого местного Совета, входящего в систему органов государственной власти страны, не исчерпываются решением местных вопросов, местных дел, а руководство местными делами каждый местный Совет сочетает с участием в решении общегосударственных задач, в формировании общегосударственной воли народа.

В современных условиях в Российской Федерации под местным самоуправлением понимается право и способность населения разных территориальных единиц управлять в рамках закона под свою ответственность и в собственных интересах значительной частью общественных дел.

Согласно части 2 статья 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 2000 г. № 15-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или законодателем субъекта Российской Федерации и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации .