K004421 Курсовая работа Правовой режим земель населенного пункта

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТА С УЧЕТОМ ДОКУМЕНТАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1 Правовой режим земель населенного пункта

Землями населенных пунктов считаются земли, расположенные в пределах административных границ различных поселений (городов, поселков, сельских населенных пунктов). Основное целевое назначение этих земель - удовлетворение градостроительных потребностей этих населенных пунктов.

Отделение земель населенных пунктов, границей,от земель других категорий является принципиально важным обстоятельством, поскольку образование в границах населенного пункта особо охраняемой природной территории (памятника природы, дендрологического парка), равно как и нахождение промышленного предприятия, не означает, что внутри населенного пункта появились земли категории особо охраняемых территорий и (или) промышленности. Особенности использования и охраны таких земельных участков учитываются при проведении градостроительного зонирования, новсе земливнутри границы города (села) относятся к категории земель населенных пунктов и попадают под ее правовой режим (ст.83 ЗК РФ).

Правовой режим земель населенных пунктов — это особый порядок регулирования жизнедеятельности людей в границах городских и сельских населенных пунктов, осуществляемый посредством установления субъектам стимулов и ограничений, дозволений и запретов в области разрешенного использования и охраны земель, определяемых градостроительным, земельным, экологическим и иным законодательством РФ и субъектов РФ, а также муниципальными правовыми актами. Конкретные стимулы и ограничения, дозволения и запреты правообладателям земельных участков по поводу их использования и охраны в границенаселенных пунктов устанавливаются правилами землепользования и застройки — муниципальным правовым актом, регулирующим использование и изменение объектов недвижимости посредством установления градостроительных регламентов[Земельное право России: учебник / Анисимов А.П., Рыженков А.Я, Трофимов А.С., Черноморец А.Е.; под ред. докт. юрид. наук А.П. Анисимова. — М.:Высшее образование, Юрийт-Издат, 2009. С. 307-308].

Основой для определения правового режима земель населенных пунктов является территориальное зонирование. Таким образом, в соответствии с п.1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), выделяют зоны: жилые, общественно-деловые, производственные, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационные, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, а также иные территориальные зоны.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламентдля каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Для тех земельных участков, которые расположены в пределах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Данный регламент определяет основу правового режима земельных участков, так же, как и всего, что находится над и под поверхностью участков и используется во время застройки и дальнейшей эксплуатации зданий, строений и сооружений (Боголюбов С.А. Основные начала земельного законодательства // Земля и право. Пособие для российских землевладельцев / под ред. Боголюбова С.А. – М.,: Норма, 1997. С. 34).

Необходимо отметить существование ряда объективных различий правовых статусов городского и сельского населенных пунктов. Во-первых, принципиальная разница заключается в том, что города обычно являются самостоятельными муниципальными образованиями (городскими округами или городскими поселениями), либо на территории города федерального значения создаются несколько муниципальных образований - внутригородских территорий. В них представительные и исполнительные органы местного самоуправления вправе самостоятельно распоряжаться объектами муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством, включая земельные участки. Сельские населенные пункты самостоятельными муниципальными образованиями, как правило, не являются, входят в состав поселений или муниципальных районов, административно подчиняются главе органа местного самоуправления и не имеют, например, собственного бюджета, муниципальной собственности и т.д.

Во-вторых, отличия между городскими и сельскими населенными пунктами определяются спецификой землепользования в них. Если в городах главной целью использования земель является размещение производственных, жилых, культурных, общественно-деловых и иных подобных объектов, то в сельской местности главной целью является рациональное размещение приусадебных участков, территорий для выпаса скота, а также ведения сельскохозяйственного производства в границах сельского населенного пункта. Следовательно, в правилах землепользования и застройки (муниципальном правовом акте) должна учитываться специфика землепользования городских и сельских населенных пунктов при проведении градостроительного зонирования их территории в частности, для того, чтобы при отводе земельных участков их предельные размеры для сельскохозяйственного использования существенно различались в пользу сельских населенных пунктов(Анисимов, А. П.Земельное право России : учебник / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, С.А. Чаркин; под ред. А. П. Анисимова. — 2-е изд., перераб. — М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2013).

Контроль за выполнением требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению возложен на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

1.2 Правовой режим земель водного фонда

Водный фонд, согласност.1 Водного кодексаРоссийской Федерации (далее ВК РФ) - это совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.

Под водным объектомпонимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима.(Анисимов, А. П.Земельное право России: курс лекций / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, С.А. Чаркин; под ред. А. П. Анисимова. — Волгоград. : Издательство «Альянс», 2006).

Не входят в состав водного фонда замкнутые, небольшие по площади и непроточные водоемы искусственного происхождения на земельных участках, находящихся в собственности юридических или физических лиц, а также пресные подземные воды от поверхности первого постоянно существующеговодоносного горизонта, если он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения. Необходимо, чтобы эти водоемы не имели гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Включение водных объектов в состав водного фонда и исключение из него проводятся в порядке, установленном водным законодательством.(Б.В. Ерофеев. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ: учебник. 9-е изд., перераб. - М.: 2004. - 656 с. )

В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются на: поверхностные водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации; подземные водные объекты(Анисимов, А. П.Земельное право России : курс лекций / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, С.А. Чаркин; под ред. А. П. Анисимова. — Волгоград. : Издательство «Альянс», 2006).

Границей водного объекта является береговая линия. Она отделяет земли водного фонда от земель иных категорий, при этом разграничивает распределение норм, регулирующих правила использования, охраны, управления и т.п. различных по целевому назначению земель (ст. 5 ВК РФ).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие ВК РФ" водные объекты исключены из состава объектов недвижимости. В качестве объектов вещных и обязательственных прав, в том числе возникающих из гражданско-правовых сделок, они могут выступать только в составе земельных участков.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земли, выделяемые под полосы отвода гидротехнических, водохозяйственных и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов (Ст. 102 ЗК РФ).Помимо водопокрытых в категорию земель водного фонда входят приводоемные земельные участки: береговые полосы вдоль внутренних водных путей; полосы отвода каналов и водоемов; прилегающие к водоемам участки, занятые гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями и устройствами и т.п(Б.В. Ерофеев. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ: учебник. 9-е изд., перераб. - М.: 2004. - 656 с. ).При этом следует иметь в виду, что к землям водного фонда относятся лишь такие земли, которые заняты естественными, а не искусственными водоемами. От земель водного фонда следует также отличать земли водного транспорта как разновидность субкатегории земель транспорта в составе земель специального назначения.

Водные объекты могут располагаться в различных категориях земель, а не только в границах категории земель водного фонда. В таких случаях на них распространяются нормы ВК РФ, а также нормы ЗК РФ и иного законодательства, определяющего правовой режим соответствующей категории земель.(Анисимов, А. П.Земельное право России: курс лекций / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, С.А. Чаркин; под ред. А. П. Анисимова. — Волгоград. : Издательство «Альянс», 2006)

При соблюдении требований, установленных п.2 ст.102 ЗК РФ, земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Ширина береговой полосы составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьёв, протяжённость которых от истока до устья не более 10 километров, для которых ширина береговой полосы составляет 5 метров. (Сиваков Д.О. О правовом регулировании водно-земельных отношений // Журнал российского права. - М.: Норма, 2002, № 1. - С. 74-79)

Водные объекты могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной (юридических и физических лиц) собственности. Пруды и обводнённые карьеры могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности, если они расположены на земельных участках, принадлежащих на праве собственности соответствующим субъектам. Формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах. (Павлов П. Водное законодательство: настоящее и будущее // Российская юстиция. 1996. № 6.)

Поскольку земли водного фонда представляют собой один из элементов системы, воды являются базисом поверхностных водных объектов и участвуют в природном функционировании; все экосистемы земли, занимаемые водными объектами, как правило, являются государственной собственностью.

Согласно ВК РФ все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, в собственности граждан и юридических лиц, являются государственной собственностью.

В федеральной собственности находятся:

 поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территориях двух или более субъектов РФ;

  подземные водные объекты, расположенные на территориях двух или более субъектов РФ;

 водные объекты, располагающиеся на территориях нескольких субъектов либо одного, но этот объект необходим для обеспечения реализации государственных потребностей;

  водные объекты, являющиеся средой обитания анадромных и катадромных видов рыб;

  трансграничные водные объекты;

 внутренние морские воды; т

 ерриториальное море РФ;

  иные водные объекты, являющиеся особо охраняемыми территориями федерального значения, территории курортов федерального значения и др.

Для признания конкретного водного объекта федеральной собственностью необходимо решение Правительства РФ, согласованное с органами государственной власти субъекта (субъектов) РФ, если данный объект проходит по его (их) территории.

К собственности субъектов РФ ВК РФ относит водные объекты, полностью расположенные на территории этих субъектов и не отнесенные к федеральной собственности. Для признания определенного объекта собственностью субъекта РФ необходимо решение органа исполнительной власти соответствующего субъекта, согласованное с федеральными органами государственной власти.

В муниципальной собственности могут находиться любые по площади обособленные водные объекты, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, также другим муниципальным образованиям, необходимые для муниципальных.

В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) — небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы (озера и пруды), не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Следует отметить, что данные водоемы не входят в состав водного фонда, так как являются искусственными, а не естественными. Размеры озер и прудов не должны превышать 2 тыс. кв. м. Ближайший населенный пункт не должен находиться ближе одного километра. Эти озера и пруды могут быть приватизированы. .( Б.В. Ерофеев. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ: учебник. 9-е изд., перераб. - М.: 2004. - 656 с. )

Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь следующие права на водные объекты: право долгосрочного пользования; право краткосрочного пользования; право ограниченного пользования (водный сервитут). Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в долгосрочное и краткосрочное пользование в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов.(Анисимов, А. П. Земельное право России: курс лекций / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, С.А. Чаркин; под ред. А. П. Анисимова. — Волгоград. : Издательство «Альянс», 2006)

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам, могут использовать водные объекты для своих нужд только в той мере, в какой это не нарушает права и законные интересы других лиц. Пользователи земельными участками, примыкающими к поверхностным водным объектам, не должны препятствовать использованию и их берегов, для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.Также выше перечисленные субъекты не должны препятствовать использованию водных объектов и их берегов для организации судоходства и иных нужд, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ (ст. 12 ВК РФ).( Б.В. Ерофеев. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ: учебник. 9-е изд., перераб. - М.: 2004. - 656 с. )

1.3 Назначение территориального планирования и виды документов территориального планирования

Территориальное планирование – это сфера практической деятельности, а также научная и учебная дисциплина, изучающая планирование развития территорий, в том числе и муниципальных образований(Алпацкая Елена Геннадьевна Территориальное планирование: основные подходы // Вестник ЧелГУ. 2013. №3 (294) С.5-8.). Важно подчеркнуть, что территориальное планирование – это комплекс системных мероприятий, включающих ряд процедур, в рамках каждой из которых определяются как общие принципы перспективного развития, так и параметры предполагаемых изменений.

Именно в результате территориального планирования уточняется назначение территорий путем установления зон планируемого размещения объектов, необходимых для исполнения предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами полномочий органов публичной власти всех уровней. При этом цели и задачи территориального планирования для каждого уровня публичной власти определяются их функцией в обеспечении устойчивого развития соответствующих территорий и создании условий для благоприятных условий жизнедеятельности проживающих на этих территориях людей.

Планированием, с одной стороны, определяется последовательность действий по целенаправленной градостроительной организации территории, а с другой стороны, обеспечивается согласованность действий публичных и частных субъектов градостроительной деятельности, детализируется ряд параметров и особенностей их взаимодействия

Исходя из целей планирования определяются его задачи – социальные, экономические, экологические, пространственные, управленческие. Таким образом, планирование устанавливает взаимосвязь пространственных (градостроительных) и непространственных параметров формирования благоприятных условий жизнедеятельности людей, придавая им правовую форму. Согласно поставленным задачам определяются конкретные действия, направленные на сбор и обработку информации по разделам:

 социальная сфера;

 экономическая сфера (производственная подсистема, жилищный фонд, коммунальное хозяйство, строительство, инвестиции, рынок недвижимости, налоговые и арендные платежи, бюджет);

 экологическая сфера и природопользование;

 пространственная (градостроительная) сфера;

 сфера управления (Анисимов А.П. Актуальные проблемы правового режима земель населенных пунктов в Российской Федерации: Монография. – М.: Юрлитинформ, 2010. – 456 с.)

Согласно ст.9 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее ГрадК РФ)документы территориального планирования подразделяются надокументы территориального планирования: Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

К документам территориального планирования применяется единый методологический подход, заключающийся в том, что в схемах территориального планирования каждого уровня должен присутствовать ряд обязательных элементов, соответствующих проводимым работам и процедурам:

 материалы по обоснованию проектов схем территориального планирования;

 положения о территориальном планировании:установление границ объектов и зон различного функционального назначения и градостроительного использования;