K004381 Дипломная работа Технологии социальной работы в адаптации трудовых мигрантов

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 9

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В АДАПТАЦИИ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ 12

1.1Состояние проблемы изучения технологий социальной работы в адаптации трудовых мигрантов в социальной теории и практике  12

1.2 Международная нормативно-правовая база защиты и поддержки трудовых мигрантов  20

1.3 Российское законодательство по вопросам трудовой миграции 28

1.4 Особенности социальной адаптации трудовых мигрантов  32

1.5 Модель социальной адаптации трудовых мигрантов  35

Выводы по первому разделу  38

2 ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В АДАПТАЦИИ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ  41

2.1 Организация исследования  41

2.3 Результаты исследования  49

Выводы по второму разделу  52

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  53

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК  55

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ А. Анкета для иностранных трудовых мигрантов  63

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования состоит в том, что являясь глобальным вызовом, миграция всегда несет в себе угрозу стабильному развитию тех стран, куда прибывают мигранты. Миграции населения являются одной из важнейших проблем населения и рассматриваются в различных науках не как простое механическое перемещение людей по территории, а как сложный социальный процесс, затрагивающий многие стороны жизни стран, континентов и планеты в целом. Эти процессы нуждаются в пристальном внимании со стороны государств, отпускающих и принимающих мигрантов.

В соответствии с Конституцией РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и имеют определенные обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства в России не могут быть приняты на государственную службу и находиться на государственной службе, не могут быть членами экипажей воздушных судов; капитанами, старшими помощниками капитана, старшими механиками и радиоспециалистами экипажей судов, плавающих под Государственным флагом РФ; частными детективами, адвокатами и нотариусами, членами политических партий. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут участвовать в референдумах, а также избирать и быть избранными, за исключением выборов в органы местного самоуправления в случае постоянного проживания на территории соответствующего муниципального образования.

Кроме того, законодательством установлен и особый порядок допуска иностранных граждан и лиц без гражданства к сведениям, составляющим государственную тайну. Однако всё вышеперечисленное не исключает лиц без российского гражданства, находящихся на территории РФ, из сферы защиты со стороны государства. Оказание социальной помощи возможно для них не как для мигрантов, а как, например, для пенсионеров, инвалидов, матерей-одиночек и т. п.

Мигранты (и уже получившие, и ещё не получившие гражданство РФ) в процессе переселения и в период адаптации на новом месте находятся, без сомнения, именно в трудной жизненной ситуации. А это значит, что мигранты могут выступать объектом социальной защиты и иметь право на социальную помощь со стороны государства и различных общественных объединений и фондов. Следует признать, что с одной стороны необходимо всемерное содействие трудовым мигрантам на различных законодательных уровнях, а с другой стороны, недостаточно нормативно-правовых актов по обеспечению и созданию рабочих мест для данной категории лиц. Именно это обстоятельство обусловливает необходимость знакомства работников социальных служб с причинами перемещения мигрантов и особенностями их адаптации для оказания им квалифицированной социальной помощи. Социальная защита мигрантов остаётся актуальнейшей задачей, а социальная помощь этой категории граждан должна оказываться не только международными организациями, но и государственными социальными органами Российской Федерации и общественными организациями.

В ХХ–ХХI веках произошло нарастание потока трудовых мигрантов,которые, испытывая трудности поиска рабочих мест в странах проживания, потоком хлынули в развитые страны, заполняя как места низко квалифицированной рабочей силы, так и частично компенсируя недостаток специалистов высокой квалификации.

Трудовые мигранты из стран ближнего и дальнего зарубежья потребовали в начале нового тысячелетия большего внимания и от Правительства России. По оценкам экспертов в России сейчас проживает около 10 миллионов трудовых мигрантов, и далеко не все они легализованы. Федеральная миграционная служба пока не может полностью решить проблему их учёта и легализации. А проблемы адаптации трудовых мигрантов не только слабо изучены, но и не осознаны ни учёными, ни политиками, не говоря уже о рядовых гражданах. В этом отношении для работников социальных служб открывается широкое поле деятельности. В России это направление социальной работы и в практическом, и в теоретическом смысле находится пока в начальном состоянии.  

При написании работы были привлечены: официальные документы, издания различных органов исполнительной власти, законы, подзаконные акты на федеральном и региональном уровнях, к которым отнесены официальные издания статистического характера, изданные научно-исследовательскими центрами, а также неправительственными общественными организациями. Необходимость анализа данных источников обусловлена актуальностью данной темы исследования. Особое место принадлежит статистическим справочникам и информационным изданиям.

Цель: определить и выявить особенности адаптации трудовых мигрантов с помощью технологий социальной работы.

Объект работы:процесс адаптации трудовых мигрантов.

Предмет работы: технологии социальной работы в адаптации трудовых мигрантов.

Задачи:

− изучить и проанализировать источники литературы по теме исследования;

− рассмотреть нормативно-правовую базу по защите и поддержке прав трудовых мигрантов;

− изучить технологии социальной работы в адаптации трудовых мигрантов;

− определить особенности адаптации трудовых мигрантов.

Теоретическая значимость работы:состоит в систематизации знаний по теме исследования, анализе подходов к изучению трудовой миграции в социальной теории и практике; в определении особенностей адаптации трудовых мигрантов; определении модели адаптации трудовых мигрантов.

Практическая значимость работы:заключается в определении показателей и факторов, влияющих на адаптацию трудовых мигрантов.

Результаты исследования:рекомендуются в использовании в работе с трудовыми мигрантами и в подготовке специалистов по социальной работе.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЙ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В АДАПТАЦИИ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ

1.1 Состояние проблемы изучения технологий социальной работы

в адаптации трудовых мигрантов в социальной теории и практике

Исследование социальной работы с мигрантами предполагает выяснение сущности самого явления трудовой миграции (от лат. migratio –  переселение). Существует множество подходов к исследованию миграции населения. Обществоведческие дисциплины рассматривают миграцию населения каждая под своим углом зрения (демография, экономика, социология, культурология, политология, правоведение, география, история, антропология). Общего подхода к определению данного понятия в обществоведении нет. В отечественной науке существует около 40 определений миграции. Термин «миграция» имеет латинские корни (migratio) и означает перемещение, переселение. Следует отметить, что и в научной среде нет единого взгляда на содержание данного понятия.

Наиболее распространённым является определение Л. Л. Рыбаковского, который предлагает называть миграцией любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населёнными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности [36, c. 34].

Что касается трудовой миграции,  то это новое явление, как для России, так и для всех стран бывшего СССР. Переход к рыночной экономике, возможность выезда за границу в сочетании с экономическим кризисом, повсеместной массовой потерей работы и падением заработной платы сыграли роль спускового крючка в развитии трудовой миграции. Она стала главным способом заработка для миллионов жителей постсоветских стран и стран дальнего зарубежья.

Общее понятие трудящегося мигранта конкретизируется в определении отдельных категорий мигрантов. «Трудящийся мигрант (трудовой мигрант) –  это лицо, которое с целью найма на работу к иностранному физическому или юридическому лицу на законном основании переезжает на определенный срок в страну, гражданином которой он не является» [3, c. 14].

Т. Н. Юдина дает следующее определение трудовой миграции: «Вид миграции, представляющий собой совокупность территориальных перемещений людей, связанный с занятостью и поисками работы. Трудовая миграция может быть вызвана стремлением изменить как параметры собственного рабочего места, так и внешними по отношению к месту жительства условиями: социокультурными, жилищно-бытовыми, экологическими, природно-климатическими и др.» [54, c. 73].

По мнению И. С. Масловой (2003 г.), трудовая миграция населения является объективным процессом перемещения кадров, который неразрывно связан с развитием производительных сил и производственных отношений [29, c. 35].

С. В. Рязанцев (2007 г.), обозначил трудовую миграцию как  временные перемещения населения с целью работы в другом регионе или стране с периодическим возвращением к обычному или постоянному месту жительства независимо от способа и легитимности пресечения границы и трудоустройства, времени, продолжительности и периодичности работы, то есть без окончательного переселения в регион или страну трудоустройства [38, c. 28].

С. Д. Степаков (2010 г.) сформулировал определение трудовой миграции как выезд гражданина с территории одного государства на территорию другого государства, гражданином которого он (она) не является, с целью осуществления трудовой деятельности [46, c. 21].

Тем не менее, даже в учебных целях следует найти методологический подход к трудовой миграции, который был бы по своим объяснительным возможностям ближе к социальной работе. Подход социального работника является междисциплинарным, близким к подходу антрополога, социолога, культуролога, демографа. Роль социальной работы в трудовой миграции связана, прежде всего, с решением задачи адаптации мигрантов, принятия ими норм и правил проживания и поведения в новой стране. В связи с этим возникает необходимость   находить способы, позволяющие эти отклонения компенсировать, корректировать с помощью разных методов работы, как с самими мигрантами, так и с принимающим населением

Применительно к социальной работе, методология – это система принципов и способов организации социальной работы с трудовыми мигрантами на индивидуальном, групповом и общинном уровнях, основы построения практики социальной помощи данной категории нуждающихся.

В широком смысле метод  –  процедура, состоящая из последовательности определенных операций, применение которых приводит либо к достижению цели, либо приближает к ней.

Индивидуальная социальная работа как метод представляет собой вид деятельности, используемый социальными работниками для помощи индивидам, а в данном случае трудовым мигрантам, в решении психологических, межличностных, социально-экономических проблем, путем взаимодействия с клиентом.

Групповая социальная работа – способ деятельности, который используется с целью оказания клиенту помощи через передачу группового опыта, для формирования его психологического здоровья, социального поведения.

Общинный метод социальной работы – метод, позволивший расширить масштабы социальной помощи среди населения городских кварталов, общин (общностей людей, добровольно и сознательно разделяющих единые принципы социального жизнеустройства) [53, c. 227 – 235].

Однако, ставшая классической системой, совокупность вышеперечисленных методов, не вскрывает всех тех процессов, которые составляют сущность методов социальной работы. Всю совокупность методов, используемых в социальной работе, можно классифицировать на две большие группы: теоретические и практические.

К теоретическим методам социальной работы с трудовыми мигрантами относят общенаучные исследовательские методы, к которым относят:

1 Анализ – позволяет мысленно разделить на составные части изучаемое явление и исследовать каждую часть отдельно.

2 Синтез – является результатом анализа, который воссоздает целостную картину изучаемого явления.

3 Исторический метод – дает возможность выявлять закономерность возникновения, становления и развития явлений в контексте исторического времени, а также помогает разложить проблему на составляющие, определить их последовательность и приоритетность.

Таким образом, теоретические методы используются в социальной работе для принятия определенных решений в той или иной ситуации.

Практические методы социальной работы с трудовыми мигрантами – это совокупность технологий, процедур и способов деятельности, посредством которых осуществляется социальная работа. К ним относят такие методы как:

1 Биографический (метод исследования личных документов), посредством которого  изучаются субъективные стороны трудовой миграции, исследуемые документы отображают процессы и социально-психологические ситуации, в которые был включен трудовой мигрант тем или иным образом.

2 Интервью – метод сбора информации, заключающийся в том, что специально подготовленный интервьюер в непосредственном контакте с респондентом задает вопросы по предварительно составленной программе, для выяснения обстоятельств и причин, приведших к определенной жизненной ситуации.

3 Анкетирование – опрос, проводимый при помощи анкеты, которую респондент заполняет самостоятельно.

4 Качественное исследование – исследование, результаты которого получены не путем проведения статистических процедур или использования способов математического подсчета, а путем раскрытия смысла и интерпретации ответов человека, выражающих субъективную ценность определенного предмета с точки зрения самого субъекта.

 Таким образом, все эти виды практических методов позволяют социальному работнику выбрать наиболее эффективные для трудовой миграции способы получения необходимой информации о клиенте и социальной помощи, в которой он нуждается [53, c. 235 – 248].

По мнению Е. И. Холостовой (2001), теоретические и практические исследования представляют собой разные уровни единого процесса научного познания, но они не могут противопоставляться друг другу, так как они всегда осуществляются во взаимосвязи[53, c. 237].

Социальный работник видит в миграции населения аспекты, приводящие к противоречиям мигрантов с новой социальной средой, отклонениям от нормы (дезадаптация, дезинтеграция, девиация). Проблема адаптации мигрантов до сих пор является одной из самых сложных и теоретически многозначных. Общим положением является мнение, высказываемое большинством учёных, о стрессовом воздействии новой культуры, с которой сталкиваются мигранты в результате географического передвижения.  Мигранты попадают в очень сложное положение, так как процесс перемещения из одной страны в другую – это перемещение из одной системы господствующих ценностей и стереотипов в другую. Кроме того, разные страны в разной степени интенсивности включены в систему адаптации к общемировым условиям, поэтому довольно часто переселенцам приходится менять и темп, и способ адаптации, что диктуется условиями и требованиями принимающей страны.

Адаптация мигрантов (от лат. adaptatio – приспособление) – адаптация как процесс приспособления человека к новым для него условиям жизни двойственна по своей природе, как двойственна и природа человека. С одной стороны, это приспособление человека как живого существа, а с другой – как личности, социального феномена. И в этом смысле адаптацию можно разделить на социальную и биологическую. То и другое составляет среду обитания. Конечно, такое деление условно, ибо биологическая адаптация во многом зависит от социальных условий, а социальная адаптация не исключает биологических особенностей человека [13, c. 171].

В адаптации мигрантов можно выделить три наиболее важных вида:

Первый вид адаптации носит наиболее общий характер и означает приспособление новосела к новой социально-демографической среде того места, куда вселяется мигрант. Это приспособление двойственно. С одной стороны, происходит процесс установления новых родственных связей, знакомств и т.д., а с другой – постепенное ослабление старых родственных, земляческих, имущественных и иных связей.

 Второй вид адаптации мигрантов возникает тогда, когда в результате смены места жительства меняется и социально-экономический статус населенного пункта. Подобная адаптация необходима при переселении из поселков городского типа в средние и большие города и тем более – из сельской в городскую местность. Различия в образе жизни городских и сельских жителей затрудняют адаптационный процесс. Сельский житель, попав в город, должен отказаться от многих привычных поступков и приспособиться к новым видам поведения.

Третий вид адаптации возникает, когда процесс переселения осуществляется между районами с различными природными условиями и географическим положением. Этот вид адаптации обычно называют биологическим или медико-биологическим приспособлением. Это не совсем точно. Адаптация новоселов в новых районах имеет две стороны: приспособление к природной среде и приспособление к географическому положению. В одном случае происходит медико-биологическая адаптация, которая совершается в форме акклиматизации, естественной иммунизации и т.д. В другом случае адаптация к географическому положению района вселения представляется как социально-психологический процесс. Она особенно болезненно протекает в транспортно-изолированных местностях, таких, как районы Крайнего Севера [13, c. 175 – 179].

Организуя и осуществляя социальную работу с трудовыми мигрантами,  необходимо учитывать ряд обстоятельств, которые во многом определяют потребности этих категорий людей.  Трудовые мигранты – это люди, находящиеся в состоянии психологической, культурной и социальной дезадаптации, что во многом определяет содержание необходимой им социальной поддержки и помощи. Социальная работа с мигрантами осуществляется по следующим основным направлениям:

1 Трудовая и профессиональная адаптация. Реализация этого направления деятельности предполагает использование трудового и профессионального потенциала мигрантов на новом месте жительства и в новых условиях. Эта деятельность может и должна включать в себя такие элементы как трудоустройство мигрантов с учётом имеющейся у них квалификации и потребностей рынка труда на месте их нового пребывания, создание новых рабочих мест, которые могут быть предложены мигрантам, развитие системы самозанятости и организация системы профессиональной подготовки и переподготовки мигрантов.

2 Решение проблем материальной компенсации понесённого мигрантами ущерба. Это направление деятельности предполагает работу по предоставлению мигрантам какого-либо жилья, оказание необходимой медицинской помощи, установление размеров понесённого ими ущерба, назначение и выплату установленных законом пособий и создание первичных условий для последующей социально-психологической и социально-трудовой адаптации и реабилитации.

3 Формирование и последующее развитие гармоничной системы взаимоотношений мигрантов с местным населением. Как показывает опыт нашей страны и многих стран мира, это одно из самых сложных и болезненных направлений работы по социальной поддержке мигрантов. Резкий наплыв мигрантов в регион создаёт для живущих в нём людей серьёзные проблемы, связанные с напряжением, которое испытывает инфраструктура, с обострением конкуренции на рынке труда, с возникновением социокультурных конфликтов и т.п.

4 Формирование и развитие системы правовой защиты мигрантов, пресечение и недопущение всех форм их дискриминации. При этом, собственно правовые пути и способы решения этой задачи должны дополняться другими: образовательными, просветительскими, информационными, социокультурными и т.п.

5 Психологическая адаптация и реабилитация мигрантов. В этом случае речь идёт о профессиональной деятельности таких специалистов как психологи и психотерапевты, психиатры и психологи-консультанты. Эта работа должна быть направлена на преодоление негативных психических и психологических последствий причин, побудивших человека оставить прежнее место жительства, создание условий и возможностей для последующей, активной и полноценной жизни.

6 Создание условий, необходимых для успешной интеграции мигрантов в новое для них общество. Это направление деятельности предполагает принятие мер для достижения реального социального равенства мигрантов и местного населения, создание системы межкультурных коммуникаций, оказание необходимой помощи для включения мигрантов в новую социальную и культурную среду: образовательные услуги, развитие системы социальной защиты, поддержка языка и культуры мигрантов и т.п [25, c. 32 – 37].