K004379 Дипломная работа Совершенствование молодежной политики муниципальных образований

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………...... 3

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ……………………..

5

1.1. Цели, задачи и принципы молодежной политики……………... 5

1.2. Нормативно-правовое обеспечение молодежной политики в РФ………………………………………………………………………………

14

1.3.Программно-целевой метод управления молодежной политикой 22

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ Г.АРЗАМАС………………………….........

27

          2.1 Организационно-управленческая характеристика деятельности Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политики …….

27

2.2 Оценка состояния, направлений и качества реализации молодежной политики в г. Арзамас………………………………………….

31

           2.3 Анализ исполнения местного бюджета по реализации молодежной политики………………………………………………………...

42

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В Г.АРЗАМАС…….........

46

3.1.Пути совершенствования молодежной политики……………….. 46

3.2. Социально-экономическая и правовая оценка предложений по совершенствованию молодежной политики………………………………...

55

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………….…………….. 59

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.………….…….. 62

ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………. 67

ВВЕДЕНИЕ

Молодежь – это стратегический ресурс развития страны. Она активный участник общественно-политических и экономических изменений. От того какую гражданскую позицию выберет молодежь будет зависеть будущее страны и нового общества. Именно поэтому важную роль играет эффективное исполнение государственной молодежной политики.

Учеными, занимающимися проблемой совершенствования молодежной политики, выступают отечественные и зарубежные авторы, а именно Т.В.Бутова,  Н.П.Гоц, А.А. Кибанов, Р.В. Ленькова, А.С.Сафонова и др.

Проблеме исследования молодежной политики посвящено достаточное количество трудов, но проблеме практического применения молодежной политики явно уделяется недостаточно внимания. Именно поэтому выбранная тема весьма актуальна и представляет особый интерес для исследования.

Согласно выбранной темы объектом исследования в выпускной квалификационной работе является молодежная политика муниципальных образований.

Предметом исследования в выпускной квалификационной работе является совершенствование реализации молодежной политики в соответствии с  материалами города Арзамаса.

Целью настоящей работы является исследование реализации  молодежной политики муниципальных образований на примере города Арзамас для определения направлений ее совершенствования.

Реализация поставленной цели определила решение следующих задач:

- разобраться в  понятиях «молодежь» и «молодежная политика»;

-рассмотреть цели и задачи молодежной политики;

-определить принципы молодежной политики;

-изучить нормативно-правовую базу молодежной политики;

-исследовать программно-целевой метод управления молодежной политикой;

-дать характеристику Комитета по физической культуре, спорту и молодежной политике;

- оценить реализацию молодежной политики в городе Арзамас;

-проанализировать исполнение местного бюджета по реализации молодежной политики;

-выявить проблемы, возникшие при реализации молодежной политики;

-предложить основные направления совершенствования реализации молодежной политики

- дать оценку предложениям по совершенствования молодежной политики.

Методологической и теоретической основой выпускной квалификационной работы явились труды отечественных ученых по вопросам государственного и муниципального управления, государственной молодежной политики, социологии молодежи.

Информационной базой исследования явились монографии, статьи отечественных и зарубежных экономистов и социологов, материалы периодических изданий и глобальной сети Интернет, в том числе  программные, прогнозные и отчетные материалы администрации города Арзамаса, Нижегородской области, Правительства Российской Федерации.

При проведении исследования применялись: диалектические и формально-логические методы; анализ и синтез, индукция и дедукция; системный и структурно-функциональный подходы.

Выпускная квалификационная работа содержит  66 страниц машинописного текста, схемы, рисунок, библиографический список из наименований,  приложений.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. Цели, задачи и принципы молодежной политики

Вследствие стремительного старения населения и неблагоприятной демографической тенденции сегодняшние 14-30 летние жители нашей страны и развитых стран мира станут основными трудовыми ресурсами этих стран, а их трудовая деятельность – основным источником средств, необходимых для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения[26, с.35].

В настоящее время не случайно проявляют внимание изучению молодежи. Причиной тому является то, что в период социально-экономических перемен, происходящих в обществе, данная социальная группа становится наиболее динамичной, мобильной и активной, которая характеризуется быстрой адаптацией к изменяющимся требованиям в обществе. В свою очередь молодые люди, на равных условиях с приобретением и накоплением знаний, практических навыков и опыта предшествующих поколений, осуществляют и инновационную функцию, воплощая эти знания и умения и внося что-то новое.

Прежде чем перейти к изучению целей, задач и принципов молодежной политики, требуется разобраться с сущностью понятия «молодежь» и «молодежная политика».

Существует разнообразные варианты определения понятия «молодежь», включающие представление ее как большой социально-демографической группы и группы, проходящей стадию социализации, формирования ценностных ориентаций, которая характеризуется присущими ей психолого-физиологическими особенностями и субкультурой и «примеряющей» разнообразные социальные роли».

Молодые люди являются скрытым ресурсом и объективной ценностью современного общества, они составляют существенную часть населения Российской Федерации. К молодежи  относят  поколение людей с активной жизненной позицией, которые проходят стадию становления социальных ролей и усваивают основные общеобразовательные, профессиональные и другие функции, а также подготавливаются к усвоению и выполнению данных ролей[35,с.1].

Молодежь – это граждане РФ, осуществляющие, главным образом, деятельность, которая связана с получением среднего и высшего образования, подготовкой и включением в общественную жизнь[30,с. 27]. В процессе обучения молодежь объединяется в относительно самостоятельную социальную группу, которая находится в стадии подготовки для замещения уходящих поколений.

В начале XX века исследования молодежи в социологии стали развёртываться по трём основным направлениям. Первым направлением являлось разработка проблем рабочей молодежи, заинтересовавшая исследователей по причине активного участием молодых людей в трех русских революциях, их приходом  в политику и активным участием в обновлении правящей элиты. Вторым направление стало изучение учащейся молодежи. Третье направление - исследование молодежного движения, которое привлекало большое внимание исследователей в 20-е гг. XX столетия в связи с ростом молодежных организаций[35, с.2].

В.И. Добрынина, доктор философских наук, указывает на то, что для определения понятия «молодежь» необходимо учитывать психофизиологические, экономические и социальные критерии. Это связано с тем, что молодые люди являются наиболее динамичная частью общества, «проходящая стадию формирования организма и психики, и относящаяся к довольно не окрепшей физически и духовно возрастной группе». Молодые люди находится в преддверии вступления в жизнь, поэтапно становясь самостоятельной и материально независимой. На этом этапе проходит период формирования ценностных ориентаций и процесс социальной адаптации[35, с.27].

 Самое раннее определение молодежи ввел советский и российский социолог Т.В. Лисовский (27,с.87).Он сформулировал понятие молодежи как поколения людей в возрасте от 16 до 30 лет, проходящих стадию социализации и усваивающих такие основные социальные функции, как: образовательные, культурные, профессиональные и др.

На протяжении длительного периода времени молодые люди рассматривались как часть рабочего класса, советской интеллигенции,  а  не как представители отдельной группы. Впервые молодежь выделили в отдельную группу социологи. Они определили для этой социальной группы специфические нормы, ценности и интересы.

В социологии молодежь рассматривается как значительная часть любого общества и выделяется в составе населения, прежде всего, по возрастным (демографическим) признакам[28,с.13].

В Российской Федерации к молодежи относятся граждане в возрасте от 14 до 30 лет[11].

Экономический и социальный совет Организации Объединенных Наций  к числу молодежи относит граждан различных стран в возрасте от 15 до 24 лет.

В книге «Социальная политика и управление в социальной сфере» [26,с.90]  дается такое определение: государственная молодежная политика – это система формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие в интересах России, обеспечения ее конкурентоспособности в мире, а также укрепления национальной безопасности государства.

На официальных  страницах субъектов РФ всё чаще молодежная политика определяется как неотъемлемая часть единой политики государства, представляющая собой систему мер и законодательных актов, направленных на установление и поддержание соответствующего общественного статуса подрастающего поколения и, соответственно, вместе с ним определённого качества жизни самой молодёжи, которая в дальнейшем станет экономически активным населением[44].

Согласно проекту Федерального закона «О государственной молодежной политике в Российской Федерации» государственная молодежная политика - это система мер, которая направлена на создание правовых, экономических, социальных, воспитательных и организационных условий, необходимых для реализации молодыми гражданами своих конституционных прав, участия молодежи в системе общественных отношений и реализации собственного экономического, интеллектуального и духовного потенциала в интересах общества, учитывая возрастные особенности[11].

В Российской Федерации государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц, занимающихся бизнесом.  

На основе рассмотренных понятий «молодежь» и «молодежная политика» сформировались следующие определения, которые будут использованы в данной работе.

Молодежь – это особая социально-возрастная группа, которая отличается возрастными рамками и своим статусом в обществе, т.е. переходом от детства и юности к социальной ответственности.

Молодежная политика – это деятельность государства, субъектов общественных отношений, предназначенная для привлечения молодого поколения к активной, политической и социально-экономической жизни страны.

Для того чтобы перейти к изучению целей и принципов молодежной политики необходимо обозначить субъект и объект государственной молодежной политики.

Объектом государственной молодежной политики выступают граждане РФ, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения[11].

К субъектам государственной молодежной политики относят:

- государственные органы и их должностные лица;

- молодежные объединения, их ассоциации;

- молодых граждан.

Государственная молодежная политика реализуется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, молодыми гражданами РФ.

Правительством РФ устанавливается компетенция федеральных органов исполнительной власти, которые реализуют государственную молодежную политику в РФ, а также осуществляют государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций в области молодежной политики.

Компетенции государственных органов исполнительной власти включают:

- формирование приоритетных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации;

- разработку и реализацию мер по воплощению молодежной политики;

- разработку законодательства РФ в области молодежной политики, включая контроль его исполнением;  

-формирование федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по реализации государственной молодежной политики в РФ;

-формирование бюджета РФ по части расходов на государственную молодежную политику;

-согласование с молодежными общественными объединениями вопросов по разработке и осуществлению мер по реализации государственной молодежной политики;

-гарантирование выполнения международных обязательств РФ в области государственной молодежной политики и отображение интересов РФ в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики[11].  

К компетенциям органов власти субъектов Российской Федерации относят:

- реализацию полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- принятие региональных законов и прочих нормативно-правовых актов, касающихся вопросов государственной молодежной политики;

- образование органов исполнительной власти субъектов федерации, которые будут осуществлять функции по реализации молодежной политики;

- принятие мер по организационной и финансовой поддержке мероприятий в области молодежной политики[11].

Согласно предметами ведения, органы местного самоуправления  осуществляют мероприятия, направленные на реализацию государственной молодежной политики в России.

В предметы ведения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнения власти в субъектах Российской Федерации входят полномочий по оказанию финансовой, организационной и методической помощи, информационного содействия органам местного самоуправления в реализации молодежной политики.

Передача определенных государственных полномочий органам местного самоуправления  для реализации государственной молодежной политики в РФ осуществляется с передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Согласно предметам ведения местного самоуправления и в пределах переданных органам местного самоуправления определенных государственных полномочий для реализации государственной молодежной политики в РФ, органы местного самоуправления участвуют в осуществлении федеральных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики в РФ.

Возможно также заключение органами местного самоуправления договоров с юридическими и физическими лицами для осуществления мероприятий по реализации государственной молодежной политики в России.

Осуществление финансирования мероприятий, которыми занимаются органы местного самоуправления в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, регулируется нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

Могут участвовать в реализации государственной молодежной политики коммерческие и некоммерческие организации, учитывая при этом действия  своих учредительных документов.

Молодые граждане участвуют в формировании и реализации государственной молодежной политики в России в соответствии с реализацией общественно значимых инициатив, в том числе  при обращении в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления, при взаимодействии молодежных, детских общественных объединений с указанными органами на условиях договоров, в том числе в других формах их непосредственного участия в формировании и реализации государственной молодежной политики в России и представления их интересов.      

К основным целям государственной молодежной политики относят:

- способствование социальному, культурному и физическому развитию молодежи;

- препятствие дискриминации молодых граждан по возрастному цензу;

- формирование условий для общего участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;

- увеличение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;

- воплощение инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития страны и самой молодежи[41].

Задачами государственной молодежной политики признаются:  

- приобщение молодежи к социальной практике и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, а также обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи;

- создание целостной системы поддержки инициативной и талантливой молодежи, а также молодежи с лидерскими навыками;

- гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, помощь по формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи[48].

Для реализации этих  целей и задач должна быть организована совокупность организационно-технических, экономических, финансовых и социальных условий для расширения информационного обслуживания молодых граждан. Для этого нужно создать информационные системы, центры информации для молодежи, программы и проекты поддержки печатных изданий и других средств массовой информации, в том числе, библиотек, музеев и других учреждений культуры способами, которые предусматриваются федеральными, межрегиональными, региональными, местными целевыми программами в области государственной молодежной политики.

Общественное назначение систем информационного обеспечения молодежи предопределяется расширением возможностей молодежи для самостоятельных и осознанных действий по защите своих прав и законных интересов, выбору профессии, видов учебы, трудоустройству, организации отдыха и  решению бытовых вопросов[40, с.34].

Государственная молодежная политика в РФ строиться на конституционных гарантиях равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении молодежи реализовывается на следующих принципах.

В научной литературе формулируется целый ряд принципов реализации молодежной политики[31,с. 65]:

1. Принцип участия гласит, что важно вовлечение молодых граждан в непосредственное участие в формировании и реализации политики и программ в отношении молодежи и гражданского общества в полном объеме.

2. Принцип социальной компенсации заключается в обеспечении социальной и правовой защищенности молодых граждан, нужной для восполнения зависимой от возраста ограниченности их социального статуса.

3. Принцип гарантий трактуется как обеспечение молодого гражданина гарантированным государством минимумом социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых обязаны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни.

4. Принцип приоритета способствует оказанию предпочтений общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики[23,с.323].

5. Принцип ответственности гласит, что  государство насеет ответственность перед молодым поколением россиян за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, а они, в свою очередь, ответственны за сохранение и преумножение полученного наследия.

6. Принцип  преемственности характеризуется тем, что государственная молодежная политика не может быть зависимой от организационных перемен в системе управления государством, от прихода либо ухода тех или иных политических деятелей, должностных лиц органов государственной власти  и т.д.[31,с.68].

Государственная молодежная политика является одним из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти, целью которой будет являться реализация творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Она является общим делом государства, политических партий и общественных объединений.  

1.2. Нормативно-правовое обеспечение молодежной политики в РФ

Государственная молодежная политика РФ, по мнению Н.П. Гоца, нацелена на системное привлечение молодежи к общественной жизни и развитие навыков самостоятельной деятельности юных жителей страны, информирование всех молодых людей о способах реализации своих возможностей в России и в мировом сообществе и на выявление, продвижение, поддержку активности молодежи и ее успехов в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивных сферах[29].  

Государственная молодежная политика как суждение стало применяться в юридической практике только в 1991 году, когда был принят первый нормативный акт в области молодежной политики. Этим нормативным актом является закон Союза Советской Социалистической Республики «Об общих началах государственной молодежной политики в Союзе Советских Социалистических Республик». Именно с этого времени государственная молодежная политика стала выделяться как отдельная область государственной деятельности.

Следует также рассмотреть проект Доктрины государственной молодежной политики  Российской Федерации, в котором говорится, что модель государственной молодежной политики в России не отвечает масштабу стоящих перед государством и обществом задач, что нормативная база лишена целостности  и не отвечает современной политической и социально-экономической ситуации. Кроме того  авторы Доктрины заявляют об отсутствии у государственной молодежной политике официального признанного статуса.

Многие деятели науки утверждают, что законодательство РФ в области государственной молодежной политики пребывает ещё в стадии становления.

В России первой  предпосылкой возникновения целостной государственной молодежной политики стал Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политике» от 16.09.1992 года.

Согласно утвержденному постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 г. «Об основных направлениях государственной молодежной политики», государственная молодежная политика является  деятельностью государства, которая направлена на формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого гражданина и развития молодежных объединений, движений  и инициатив.

Весомый вклад внёс Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», принятый в 1995 году, определивший порядок и формы представления государственной поддержки молодежных и детских организаций, заложивший основу для стимулирования их деятельности и развития молодежного движения в новых социально-экономических условиях.

В качестве долгосрочного документа молодежной политики в 2006 году правительством России была утверждена «Стратегия  государственной молодежной политики до 2016 г».

Была создана также Концепция федеральной целевой программы «Молодежь России на 2011-2015 гг.», которая предусматривает совокупные меры по реализации инновационного потенциала молодежи. Согласно данным доклада «РосМолодежь», мировой кризис отдалил молодежную проблематику из центра внимания на второй план. Но это не значит, что в направлении молодежной политики ничего не предпринималось[42].

Из действующих документов особое внимание занимают  «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.», принятая в 2008 г. и  «Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г.», принятая в 2011 году. Согласно данным программным документам развитие российской молодежи извлекается из состава социального блока, теперь ей дается самостоятельная роль.  

В апреле 2012 г. Президентом России была утверждена «Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов» и утвержден комплекс мер по ее реализации[37].

Не менее важные направления развития молодежи и молодежной политики были освещены в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.

Реализация полномочий федеральных органов исполнительной власти по отдельным аспектам государственной молодежной политики нормативно закреплена ежегодным принятием федеральных целевых программ.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 09.03. 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов власти исполнительной власти» (с изменениями в 2010 году) в ходе создания нового российского правительства были основаны:

1. Министерство образования и науки РФ, в структуре которого был создан Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей.

2. Федеральное агентство по образованию и в его структуре -  Управление по делам молодежи[21, с.19].

В сентябре 2007 года был образован Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи, а в мае 2008 года было создано Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи преобразован в Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) подведомственное Минспорттуризму России.

В данный период развития молодежной политики был также проведен целый ряд мероприятий:

- Год молодежи в России(2009 г);

- Год молодежи в СНГ(2009г);

- заседание Государственного совета на тему «О молодежной политике в РФ»(2009 г);

- председательство РФ в Совете по делам молодежи государств-участников СНГ(2010 г.);

- приятие Стратегии международного молодежного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 г. (2009 г);

- принятие Стратегии развития физической культуры и спорта государств-участников Содружества Независимых Государств до 2020 г. (2012 г);

- молодежный образовательный форум (лагерь) «Селигер» (2000-2013);

- всевозможные молодежные проекты Росмолодежи[21, с.21].

Министерство спорта, туризма и молодежной политики в мае 2012 г. преобразовано в Министерство спорта Российской Федерации, его функции по выработке и реализации государственной молодежной политики снова переданы Министерству образования и науки Российской Федерации, в структуре которого был создан Департамент государственной политики в сфере воспитания детей и молодежи. Штатная численность Федерального агентства по делам молодежи в феврале 2013 г. была увеличена до 100 человек. В мае 2013 года были значительно расширены функции агентства, но финансового подкрепления из федерального бюджета не последовало.

Вопросы, касающиеся молодежной политики, регулируются в Российской Федерации федеральным и региональным законодательством, в том числе нормативно-распорядительными документами ведомственного характера, а также они указаны в законодательстве о труде, законодательстве об образовании, в жилищном законодательстве, в семейном законодательстве, в законодательных актах по вопросам социальной защиты и т.д.

Действующее на сегодняшний день федеральное и региональное законодательство РФ в области молодежной политики отражает и регулирует  следующие вопросы:

- цели и принципы государственной молодежной политики;

- общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в России;

- соблюдение гарантий в сфере труда и занятости молодежи, содействие предпринимательской деятельности;

- осуществление поддержки молодой семьи и талантливой молодежи;

- содействие международным молодежным обменам[21, с.29].

Молодежная политика реализуется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Все эти уровни имеют свои особенности, цели и задачи.

Система управления молодежной политикой  на федеральном уровне является многоуровневым процессом, включающим деятельность всех органов и ветвей власти.