V007118 Курсовая работа Орган государственной власти: признаки, классификация, правовые принципы деятельности

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

 Глава 1. Понятие, особенности органов государственной власти………….6

1.1 Понятие органа государственной власти и его признаки…………………6

1.2 Классификация органов государственной власти…………………………12

Глава 2. Принципы организации и деятельности органов государственной власти……………………………………………………………………………..16

2.1 Правовые принципы органов государственной власти………………….16

2.2 Принцип разделения властей как организационно-правовая основа деятельности государственных органов……………………………………….22

Заключение……………………………………………………………………….33

Список использованных источников…………………………………………35

Введение

В настоящее время для Российской Федерации особенно важно стоит вопрос разделения, а также разграничения полномочий, предметов ведения, компетенции, ответственности между органами государственной власти, поскольку данный аспект является одним из самых главных в существовании и функционировании государства и его власти, без своих органов государство не может осуществлять свои функции и возложенные на него задачи, в этом и состоит актуальность выбранной темы курсовой работы.

При написании работы в качестве объекта исследования выступили урегулированные правом общественные отношения, складывающиеся в сфере функционирования органов государственной власти.

Предметом для исследования курсовой работы являются понятие, признаки, классификация, а также основные правовые принципы организации и деятельности органов государственной власти.

Цель данной работы состоит в том, чтобы раскрыть такие основные понятия, как «орган государственной власти», его признаки, определить существующую в юридической литературе классификацию государственных органов, рассмотреть правовые принципы деятельности госорганов, а также отдельно и более подробно рассмотреть принцип разделения властей и его роль в функционировании органов государственной власти.

Из цели курсовой работы вытекают поставленные для разрешения задачи:

- раскрытие понятия и выявление признаков органа государственной власти;

- проведение классификации органов государственной власти;

- раскрытие правовых принципов органов государственной власти;

- установление и определение места принципа разделения властей как организационно-правовой основы деятельности государственных органов.

Методологическую базу курсовой работы составляют общие принципы и методы научного познания, относящиеся к исследовательскому аппарату гуманитарных наук. Они включают основные принципы диалектики – развития и историзма; общенаучные подходы – системный, генетический; методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования и теоретического моделирования, восхождения от абстрактного к конкретному, типологического анализа и др. При изучении проблематики работы автор опирался на специальные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический.

В курсовой работе использованы в комплексном сочетании методологические средства, идеи и концепции, разработанные в современной общей теории государства и права, истории государства и права, ряде отраслевых юридических наук, истории, а также философские и концептуальные подходы к изучению процессов, представленные в трудах Марченко М.Н., Н.И. Матузова, А.В. Малько, Чиркина В.Е., В.Г. Горбачева, Нерсесянца В.С.

Для написания курсовой работы была использована Конституция Российской Федерации, а также различные статьи периодических изданий, таких авторов как: Г.А. Трофимова, Е.А. Кравцова, Г.С. Кириенко и другие.

Согласно Конституции Российской Федерации в нашем государстве имеется разделение органов государственной власти на три ветви, а именно на исполнительную, законодательную и судебную. Однако, в юридической литературе многие авторы выделяют и относят контрольно-надзорные органы РФ к четвертой ветви государственной власти.

Практическая значимость данной работы заключается том, что результаты исследования понятия, признаков и принципов органов государственной власти позволяет как раз таки и выявить те организации и структурные подразделения в государстве, которые формально относятся к органам государственной власти, выполняют их функции и обладают признаками госорганов, но на практике таковыми не являются, и которые, соответственно, не должны обладать той широтой полномочий и иметь льготы, установленные для государственных органов и их служащих.

Кроме того концепция разделения власти на практике, зачастую, в чистом виде не существует, поскольку в государствах (в частности в Российской Федерации) имеются органы государственной власти, не подходящие под классификацию по признаку разделения власти, что может для государства быть опасным, поскольку такие органы, не входя не в одну из ветвей власти, могут тянуть на себя одеяло полномочий других госорганов, мешая, а иногда и нанося вред, нормальному функционированию государства и его органов. В соответствии с вышесказанным, искомое исследование может помочь в определении места таких органов в той или иной ветви власти, с целью избежать правовых коллизий и конфликтов полномочий различных органов государственной власти.  

В соответствии с вышесказанным курсовая работа состоит из введения, двух глав, которые подразделяются на два параграфа каждая, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. Понятие, особенности органов государственной власти

1.1 Понятие органа государственной власти и его признаки

Государство при осуществлении своих функций использует определенную систему, так называемый государственный механизм. Существует множество понятий, определяющих термин «государственный механизм».

Некоторые авторы под механизмом государства понимают аппарат государства, т.е. систему его органов, при помощи которых осуществляется государственная власть, другие включают сюда органы государства и государственные организации.

Р.Х. Макуев указывает, что государственный аппарат – это функциональная система органов, в соответствии со своими полномочиями осуществляющая государственную власть для решения задач, которые соттветствуют целям и задачам непосредственно государства.

Государственный аппарат, или механизм государства, является важнейшим атрибутом государства. Без механизма (аппарата) государства невозможно реализовать основные задачи и функции государства. Система органов государства позволяет решать организационно-управленченские задачи государственно организованного общества. Целью механизма государства является эффективное функционирование при рациональном масштабе системы его структур.  

Известно, что одни авторы считают, будто понятие государственного аппарата и механизма государства – категории-синонимы. Другие же полагают, что между ними есть различия. Отдельные авторы пишут о единстве или различии между понятиями «государственный аппарат» и «механизм государства», не делая различия между смысловыми нагрузками терминов «категория» и «понятие», однако в обоих случаях – о том, отличается или не отличается механизм государства от государственного аппарата.

Необходимо отметить, что эти несовпадения, неидентичность категорий не всеми объясняются одинаково (А.Б. Венгеров, С.А. Комаров, А.В. Малько, В.В. Лазарев, С.В. Липень, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов). В раскрытии данного вопроса нами учитывается научная позиция этих известных ученых. Так, например, обосновывая различие между «государственным аппаратом» и «механизмом государства», как верно отмечают М.И. Марченко, Н.И. Матузов, действительно можно сделать вывод о том, что все органы государства в статике – это государственный аппарат, а в динамике – это механизм государства. Таким образом, можно сказать, что любой двигатель любого вида транспорта в заведенном состоянии – нечто большее, чем этот технический аппарат в статике. То же самое относится и к попытке использовать в качестве критериев для проведения различия между этими двумя категориями понятия «взаимосвязи», «широкий смысл», «узкий смысл».

Государственный аппарат функционирует в соответствии с его целями и задачами. Характер и содержание последних во многом зависят от субъективных и объективных факторов, предопределяющих его содержание, характер структуры, наиболее важные особенности форм и методов деятельности на различных исторических этапах развития государства. В качестве примера можно привести сравнительный анализ между государственными аппаратами различных монархий (Великобритания, Саудовская Аравия), республик (1-я Французская Республика, 5-я Французская Республика; РСФСР и Российская Федерация).

Сложный механизм государства – это не простейшая совокупность многочисленных государственных структур, моделей и органов, а структурно-функциональная система, имеющая свои закономерности функционирования и развития, каждый орган и звено которой находятся в строго упорядоченной субординационной взаимосвязи.

Факторы, оказывающие влияние на характер деятельности государственного аппарата, его развитие, можно классифицировать по различным основаниям на различные виды – например, как уже говорилось, на объективные и субъективные. К объективным принято относить экономические, политические, экологические, технологические и т.д. К субъективным относят правосознание, уровень правовой культуры общества, социальных групп, личности, ценностные ориентации и т.д. Следует отметить, что субъективные факторы зачастую превращаются в объективные позитивные и негативные факторы. Например, правовой нигилизм, ставший преобладающей ориентацией в конкретном коллективе (в коммерческом предприятии, коммерческом или государственном органе, структуре политической партии и т.д.), становится объективной и непреодолимой силой по отношению к отдельно взятому человеку, в целом к коллективу и даже системе.

Если провести сравнение терминов "органы государственной власти" и "государственные органы" в России, необходимо отметить, что указанные термины не только получили свое закрепление в Конституции Российской Федерации, федеральном и законодательстве субъектов Российской Федерации, но и, более того, термин "государственные органы" стал практически равным термину "органы государственной власти" и даже эволюционировал, поскольку представляет собой новую единицу государственного управления.  

Понятие органа государства в научной и справочной литературе трактуется неоднозначно. Одни авторы считают государственным органом «организованную часть государственного механизма, наделенную властными полномочиями, определенной компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих пред государством на конкретном участке государственного руководства обществом».  

Другие дают немного иное определение. Они указывают на то, что «государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата» , или же отмечают, что «в соответствии с концепцией разделения властей принято различать органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти».  Все эти высказывания верны и отвечают тем целям и задачам, которые авторы этих исследований ставят перед собой.

Для того чтобы отграничить государственные органы от иных негосударственных организаций, необходимо выявить и установить ряд характерных качеств или признаков органов государственной власти.

Для теории государства важно подчеркнуть следующие черты органа государства: а) государственные органы составляют содержание и формируют всю структуру государственного аппарата; б) от качественных характеристик и эффективности функционирования каждого органа, уровня сложности взаимосвязей между различными органами, отдельным органом и государственным аппаратом в различных условиях напряженности социально-политической обстановки в обществе и от других факторов во многом зависят совершенность, оптимальность государственного аппарата и уровень эффективности его функционирования; в) каждый государственный орган – это относительно самостоятельное, структурно обособленное образование (форма, звено) государственного аппарата, осуществляющее строго определенный вид деятельности; г) каждый орган обладает соответствующим объемом компетенции и в процессе реализации своих функций опирается на организационную, материальную и принудительную силу государства; д) задачи, функции, структура и компетенции государственного органа закрепляются в соответствующем нормативно-правовом акте(законе, положении, инструкции и т.п.).

Сравнительный анализ различных точек зрения на понятие и сущность государственного органа, сопоставление единообразных структур по различным уровням аппарата государства, а также с негосударственными органами позволяют с учетом перечисленных ранее его характерных черт окончательно выделить признаки, дающие возможность отличить государственный орган от негосударственных органов.

Среди них, как правило, перечисляют следующие:  

1) является самостоятельным и основным элементом государственного аппарата;

2) орган государства создается и функционирует по воле государства;

3) он осуществляет свои функции в установленном законом порядке, в определенных формах и видах деятельности;

4) орган государства имеет юридически закрепленную структуру;

5) нормативно-правовым актом определяются его цели и задачи, пределы территориальной деятельности, порядок взаимоотношения с другими государственными и негосударственными органами;

6) наличие полномочий государственно-властного характера, пределы которых ограничены пределами пространства, сферами отношений, уровнем расположения органа в иерархической системе государственного аппарата;

7) государственный орган принимает решения от имени государства;

8) в структурно-функциональном плане состоит из государственных служащих и различных структурных звеньев (главные управления, управления, отделы и т.д.).

Все эти признаки, вместе взятые, позволяют, во-первых, произвести достаточно четкое разграничение между самими государственными органами, во-вторых, между государственными органами и государственными организациями (предприятиями и учреждениями), наконец, в-третьих, между государственными органами и негосударственными органами и организациями.

Среди признаков государственного органа наибольшее значение придается тому, что он является носителем полномочий государственно-властного характера. В практической деятельности это проявляется в издании от имени государства юридической силы нормативно-правовых и индивидуальных (правоприменительных) актов, в организации и осуществлении контроля за неуклонным соблюдением и исполнением содержащихся в них предписаний методами убеждения и принуждения.

Таким образом, органы государственной власти, являясь составной частью государственного аппарата, также отличаются друг от друга следующими чертами: порядком своего образования, видами выполняемой государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения своих полномочий, формами и методами осуществления функций.

Исходя их вышеизложенного можно сделать вывод о том, что орган государственной власти это – самостоятельный и основной элемент государственного аппарата, созданный и функционирующий по воле государства, осуществляющий свои функции в установленном законом порядке, имеющий определенные в нормативных правовых актах государства цели и задачи, осуществление которых производит в пределах своих полномочий и компетенции, принимающий решения от имени государства, а также состоящий из различных структурных звеньев.

1.2 Классификация органов государственной власти

Государственные органы в юридической литературе классифицируются по различным основаниям и критериям.

Федеративное устройство государства предполагает деление законодательной, исполнительной и судебной властей на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Федерации.

Федеральные округа пока что не приобрели ясно выраженных черт структурного образования Российского федеративного государства. В других странах подобная практика особого распространения не получила, в том числе в США, Великобритании, Бразилии. По однородности целей, задач и функций различают представительные законодательные органы, принимающие законы (парламент, конгресс, федеральное собрание и т.п.), органы исполнительной власти (правительство, министерства и ведомства) – на эти органы возлагаются обязанность реализации действующих законов и осуществление организационно-исполнительной деятельности в пределах компетенции высших органов исполнительной власти.

Государственным органам, обеспечивающим осуществление государственной власти, предоставлено право в пределах своих компетенций от имени государства издавать нормативно-правовые или правоприменительные (индивидуальные) акты, обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами в пределах их действия во времени, пространстве и по кругу лиц.