V007105 Дипломная работа Государственное управление развитием образования и науки в постсоветский период: результаты, проблемы и перспективы

План работы:

Введение 4

1. Ретроспективный анализ государственного управления развитием образования и науки в России 6

1.1 Сущность и содержание государственного управления образованием 6

1.2 История развития государственного управления образованием 20

2.Анализ института управления образованием и наукой в постсоветский период   в     Тюменской области: история и современность 30

2.1 История образования региональных органов управление образованием 30

2.2 Современное состояние управления образованием 34

3.  Проблемы и перспективы управления развитием образования и наукой в Тюменской области 41

3.1 Проблемы развития образования и науки на уровне региона 41

3.2 Перспективы совершенствования процесса управления               образованием и наукой области на современном этапе 47

Заключение 65

Библиографический список 70

Приложения 74

Приложение 1 74

Приложение 2 74

Введение

Представленная работа посвящена теме «Государственное управление развитием образования и науки в постсоветский период: результаты, проблемы и перспективы (на примере Тюменской области)».

Тема «Государственное управление развитием образования и науки в постсоветский период: результаты, проблемы и перспективы (на примере Тюменской области)».  Изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин. Для современного состояния науки характерен переход к глобальному рассмотрению проблем этой тематики.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к данной теме. В современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Цель: исследовать государственное управление развитием образования и науки в постсоветский период: результаты, проблемы и перспективы (на примере Тюменской области)

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• дать характеристику современного состояния общего образования в России;

• раскрыть содержание компетенции муниципальных органов управления в области образования;

• выработать методические рекомендации по внедрение современных образовательных моделей в Тюменской области.

 Источниковую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты, регулирующие сферу общего образования в Российской Федерации, материалы периодической печати и Интернет-источники.

При исследовании деятельности муниципальных органов государственной власти в сфере общего образования основополагающими стали принципы объективности, системности, комплексного подхода к изучаемым проблемам, а также формально-логические методы исследования. При обработке данных использовались принципы системного и сравнительного анализа.

Объектом данного исследования является анализ условий "Статистический анализ уровня образования населения и развития системы обучения (на примере Тюменской области)".

Структура работы полностью соответствует последовательности поставленных задач.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.

Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и библиографический список.

1. Ретроспективный анализ государственного управления развитием образования и науки в России

1.1 Сущность и содержание государственного управления образованием  

Управление - это совершенная и сложноорганизованная модель различных форм саморегуляции, которая об¬наруживается в цикличном замкнутом чередовании неко¬торых процессов.

Чтобы познать явление или процесс, надо разобрать¬ся в их сложной структуре, решить проблемы управления можно при условии построения системы или представле¬ния управляемого объекта в виде системы. В этом слу¬чае придется выявить максимум внутренних связей между элементами и минимум внешних, что позволит с наиболь¬шей эффективностью управлять процессом или явлени¬ем. Сознательное планомерное управление представляет системный подход, при котором устанавливаются связи между сферами управления, выдвигается главная цель, за¬тем вместе в соответствие с ней формулируются частные промежуточные цели, ставят задачи, продумывается пути и сроки решения, расставляются силы, выделяются сред¬ства, осуществляется контроль.

Принцип системности сегодня широко применяется в педагогике. Он получил научное обоснование и объясне¬ние в первой трети нашего столетия.

Французский инженер А.Файоль строит впервые мо¬дель управленческих функций, сохранивших свою акту¬альность до настоящего времени: планирование - орга¬низация - распорядительство - контроль - регулирование. Согласно этой модели успешно управлять можно элемен¬тами, но недостаточно успешно - связями между ними. Поэтому для выявления закономерностей в формировании содержания управленческого труда стало необходимым соединить воедино понятия «система» «управление», что удалось сделать с появлением кибернетики.                      

Образовательное учреждение представляет собой сложно-динамическую развивающую систему социальной действительности. В отличие от других государ¬ственных и общественных структур, где педагогическое управление является сопутствующим, педагогическое управление в образовании - доминирующее.

Главное своеобразие учебно-воспитательного процесса (УВП) образовательного учреждения как системы состоит в том, что его можно отнести к классу ценностно-ориен¬тированных систем. Деятельность в рамках ценностно-ориентированной системы всегда выступает как заданное рациональное поведение субъекта необходимого и доста¬точного для достижения поставленных целей. Таким обра¬зом, в системах этого класса нивелируются индивидуаль¬ные особенности элементов, игнорируются собственные цели субъектов, ограничивается их активность, социаль¬ная самодеятельность и инициатива. Функционирование и развитие УВП на основе только моделей целеориентированных систем не отвечает его природе и приводит к не¬гативным последствиям, вся педагогическая деятельность имеет высокую социальную значимость, определенным образом организуются общества, в неё вовлекается боль¬шое число людей. Люди, вовлеченные в этот процесс свя¬заны, как и участники, любой совместной деятельностью, единой целью.

В общей теории систем подразумевается, что объединение любых элементов, рассматриваемое как единое целое, называют системами. Следовательно, люди, во¬влеченные совместно в процесс педагогической деятель-ности в образовательном учреждении, образуют систему, в которой выделяются структуры, то есть определенные элементы и связи между ними. Структура системы дела¬ет ее способной к восприятию, хранению и переработке определенной информации и использованию этой инфор¬мации для управления системой, что переводит систему из одних возможных для нее состояние в другие. Системы, в которых информация используется для управления, назы¬вают кибернетическими.

Следовательно, педагогический коллектив образовательного учреждения, участвующий в обучении и воспитании - кибернетическая система, цель существования которой состоит в удовлетворении потреб¬ностей подрастающего поколения.

При достижении определенного результата цель суще¬ствования системы исчезает, и система распадается. Цель существования этой системы состоит в создании полной достижения задач обучения и воспитания, решение этой проблемы - главная задача педагогического управления. Для решения задачи оптимизации управления недостаточ¬но традиционных способов активизации обучения и вос¬питания, основанных на обобщении положительного опы¬та. Выработка принципов оптимизации управления систе¬мой требует четкого анализа и описания её структуры и функций, т.е. создания модели системы управления. Педагогическое управление реализует себя в практиче¬ской и теоретической деятельности. Объектом теорети¬ческой деятельности является человек, ученик, учитель и т.д., практической деятельности - является процесс управ¬ления этими звеньями, управляющий факт, педагогиче¬ское явление. На наш взгляд, необычную сложность педа¬гогического управления представляет то, что оно никогда не протекает в экспериментально чистом виде, а осложне¬но другими влияниями и воздействиями, мешающими его результативности. С целью преодоления, нейтрализации негативных воздействий на объект управления педагоги¬ческое воздействие должно быть достаточно сильным.

Образовательное учреждение как управляемая систе¬ма состоит из двух систем: управляющей и управляемой, педагогическое управление носит многомерный характер, обладая своими объектами воздействия на любом уровне. Педагогическое управление всегда имеет один сквозной объект управления - учащиеся, подрастающее поколение. Значимым для учащихся является не только результат де¬ятельности, который повышает интерес к содержанию и смыслу учебы,

порождает потребность к использованию всех способностей и творческого отношения к учебе, по¬знавательная деятельность ученика определяется его цен-ностными ориентациями и представляет собой результат свободного выбора и самовыражения, творческий акт ут¬верждения личности.

Успех управления процессом обучения при системном подходе зависит от:

1)  планирования работы школы /процесса обучения/, правильной постановки целей, их ранжирования по степе¬ни важности;

2)  расстановки кадров, распределения обязанностей, установления связей между подсистемами руководства этими связями;

3)  налаживания системы внутренней информации и эффективности обратной связи;

4) глубины и всесторонности, анализа и своевременной помощи в целях предупреждения и ликвидации недостат¬ков;

5)   создания необходимой материально-технической базы для нормального протекания учебно-воспитательно¬го процесса;

6) наличия необходимого микроклимата в коллективе;

7) квалификации и опыта руководителей школы и учи¬телей, а также системы их педагогического мастерства.

Федеральные стандарты и образовательные требования, которые определяют информационную составляющую учебных программ. В стране реализуются два вида программ – общеобразовательные и специализированные, то есть профессиональные. Оба вида подразделяются на основные типы дополнительные. К основным общеобразовательным программам относят:

8)

 -  Дошкольные;

   - Начальные;

  - Основные;

  - Средние (полные).

У основных профессиональных встречаются такие:

- Средне-профессиональные;

-Высокопрофессиональные, куда относится выпуск бакалавров, специалистов и высококвалифицированных магистров;

- Послевузовское профессиональное обучение.

Схема системы образования в РФ (России) выглядит так:

Современная система образования в России предполагает несколько последовательных форм освоения обучения в зависимости от реалий человеческой занятости и потребностей индивидуума:

В стенах аудиторий – очная, очно-заочная (вечерняя) заочная;

Внутрисемейное;

Самообразование;

Экстернат.

2. Также допускается сочетание перечисленных учебных форм.

II. Научные и образовательные институции. Они функционируют ради реализации учебных программ. Само понятие системы образования в РФ невозможно без определения, что же такое образовательное учреждение. Это структура, занятая осуществлением учебного процесса, то есть реализацией одной или нескольких обучающих программ. Еще учебное учреждение обеспечивает содержание и правильное воспитание учащихся.

Системное управление подготовкой учащихся обяза¬тельно предполагает теоретическое моделирование управ¬ляемого процесса, которое как средство управления позво¬ляет обосновать "оптимальные ходы" руководства, внести вероятностную "меру" в коллективные и индивидуальные действия в процессе решения задач. Непрерывным необ¬ходимым условием построения задачи, является определе¬ние инвариантных постоянных и переменные параметров управляемых процессов, в результате всестороннего ана¬лиза нам видится, что наиболее существенными параме¬трами являются:

1) наличие устойчивого цикла учебных предметов и их содержание;

2) единая структура учебного года;

3) объем учебного времени в течении учебного года;

4) коллективные органы, их функциональное назначе¬ние, определяемое положением;

5) функциональные обязанности руководителей, пре¬подавателей, определенные нормативными документами.

К переменным параметрам относятся:

1) представление о процессе руководства;

2) классификация задач по группам сложности;

3) степень участия в решении задач;

4) сроки решения задач.

• Первое звено – дошкольное обучение (детские садики, ясли-садики, центры раннего детского развития, прогимназии);

• Второе звено – общеобразовательные заведения (школы, лицеи, гимназии), предлагающие начальное, основное и среднее образование;

• Третье звено – среднее профобразование (училища, техникумы, лицеи, колледжи);

• Четвертое звено – высшее образование (университеты, институты, академии);

• Пятое звено – послевузовское образование (аспирантуры, докторантуры, ординатуры).

Учреждения образования бывают:

• Государственными – регионального и федерального устройства;

• Муниципальными;

• Негосударственными, то есть частными.

В любом случае это юридические лица и они определяют структуру системы образования в России, о которой речь пойдет ниже. Заведения образования распределены на:

• Дошкольные;

• Общеобразовательные;

• Начального, общего, высшего профобучения и послевузовского профобразования;

• Военного высшего профобразования и дополнительного обучения взрослых;

• Дополнительного образования;

• Специального и корректирующего обучения санаторного типа.

ІІІ. Структуры, предполагающих управленческие и контрольные функции для работы с образовательной сферой и подведомственными им институциями.

Указанные введенные параметры позволяют опреде¬лить нам самостоятельную педагогическую систему, для которой выделим основные функции: планирование, ор¬ганизационно-оперативная, инструктивно-методическая, учебно-методическая, координационно-интегративная, социально-психологическая, функция контроля.

Как показывает анализ научной литературы, основны¬ми проблемами процесса управления является; сочетание интересов, потребностей, возможностей звеньев управле¬ния, выдвижения целей, сопоставление вариантов их до¬стижения, информационная служба, принятие решений, организация их осуществления и связи в этом процессе. Без целенаправленного планомерного воздействия резуль-таты решения этих проблем при той же затрате сил и вре¬мени ниже желаемого.

Роль образования на современном этапе развития страны определяется задачами перехода России к демократическому обществу, к правовому государству, рыночной экономике, задачами преодоления опасности накапливающегося отставания России от мировых тенденций экономического и общественного развития. Образование входит в состав основных приоритетов российского общества и государства. В современном мире увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества не только экономики, но и общества в целом. Его роль постоянно растет вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. Однако ее преимущества могут быть быстро утрачены, если не будет сформулирована пользующаяся широкой поддержкой общественности общенациональная образовательная политика, если государство не восстановит свою ответственность и активную роль в этой сфере, не проведет глубокую и всестороннюю модернизацию образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Образовательная политика - важнейшая составляющая политики государства, инструмент обеспечения фундаментальных прав и свобод личности, повышения темпов социально-экономического и научно-технического развития, гуманизации общества, роста культуры. Образовательная политика устанавливает на основе общественного согласия коренные цели и задачи развития образования, гарантирует их проведение в жизнь путем согласованных действий государства и общества. Первейшая задача образовательной политики на современном этапе - достижение современного качества образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства, обеспечение его доступности всем слоям населения.

На современном этапе развития России образование в его неразрывной, органичной связи с наукой становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина. Образование призвано использовать свой потенциал для консолидации общества, сохранения единого социокультурного пространства страны, для преодоления этнонациональной напряженности и социальных конфликтов на началах приоритета прав личности, равноправия национальных культур и различных концессий, ограничения социального неравенства.

Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства. Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты.

Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения указанной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие приоритетные, взаимосвязанные задачи: обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования; достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования; формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов; повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки; развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями. Осуществление модернизации образования затрагивает практически каждую российскую семью. Суть изменений в образовании, их цели, направления, методы должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения должны пристально изучаться органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений и учитываться при проведении модернизации образования.

Приоритеты образовательной политики в России:

Обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования;

• Создание условий для повышения качества общего образования;

• Создание условий для повышения качества профессионального образования;

• Формирование эффективных экономических отношений в образовании;

• Обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, их поддержка государством и обществом;

• Управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики.

Организационной основой государственной образовательной политики в Российской Федерации является ряд комплексных целевых программ на длительную перспективу, определяющих основные принципы развития и модернизации российского образования. Это Национальная доктрина образования РФ до 2025г, Федеральная программа развития образования на период 2011-2015г, Концепция модернизации российского образования на период до 2020 года, образовательная инициатива «Наша новая школа». Они направлены в первую очередь на реализацию новых идей, путей и средств развития системы российского образования, но при этом содержат и разделы, посвященные повышению эффективности управления в системе образования.

Особое внимание заслуживает рассмотрение национального проекта «Образование», который предусматривает два взаимодополняющих подхода для повышения качества образования: ориентацию на инновационность -выявление возможных «точек роста» и внедрение новых управленческих механизмов, которые были бы способны сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества - создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций к управлению образованием.

Приоритетный национальный проект «Образование» включает направления: «Инновационные школы», «Поддержка учреждений начального профессионального образования и специального профессионального образования», «Инновационные программы вузов», «Интернетизация образования», «Учебное оборудование», «Сельский школьный автобус», «Модернизация региональных систем образования», «Поддержка классного руководства».

Поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы, способствует повышению открытости образовательной системы, её восприимчивости к запросам общества. Поощрение талантливых молодых людей призвано сформировать основу для реализации инновационного потенциала российской молодёжи. Важным институциональным изменением является внедрение новой системы оплаты труда учителей.

На это системное изменение работает и вводимое в рамках национального проекта вознаграждение за классное руководство: принцип установления размеров доплат стимулирует развитие подушевого финансирования в образовании.

Государственная поддержка инновационных программ вузов, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также создание новых федеральных университетов направлены на модернизацию материально-технической базы учреждений, внедрение новых программ и технологий и, в целом, повышение качества профессионального образования, его взаимозависимости с экономикой страны и отдельных регионов. Открытие новых бизнес-школ также напрямую ориентировано на прорывное развитие отечественной экономики, на формирование собственной системы подготовки управленческих кадров высочайшего класса.

Интернетизация российского образования нацелена на распространение через образование современных технологий во все сферы производства и общественной жизни. Выравнивание возможностей всех российских школьников и учителей обеспечивает принципиально новое качество образовательных услуг. Кроме того, разработка электронных образовательных ресурсов нового поколения приведёт к принципиальным изменениям результатов образования, расширению возможностей реализации индивидуальных образовательных программ. Поставляемые в рамках нацпроекта учебное и учебно-наглядное оборудование, а также автобусы для сельской местности существенно повышают доступность качественного образования для всех российских школьников.

Все вышеназванные направления тесно связаны с ещё одним направлением национального проекта - модернизацией региональных систем образования - оно предполагает введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей, переход на нормативное подушевое финансирование, развитие региональной системы оценки качества образования, обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства и расширение общественного участия в управлении образованием.

На современном этапе большое внимание уделяется реализации национальной образовательной инициативе «Наша новая школа». Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» направлена на развитие общего образования для всех и для каждого. В рамках данного проекта решаются следующие ключевые направления:

1. Обновление образовательных стандартов. Уже в школе дети должны получать возможность раскрыть свои способности, сориентироваться в высокотехнологичном конкурентном мире. Этой задаче должны соответствовать обновленные образовательные стандарты, включающие три группы требований: требования к структуре образовательных программ, требования к условиям реализации образовательных программ и требования к результатам их освоения.

2. Система поддержки талантливых детей. Одновременно с реализацией стандарта общего образования должна быть выстроена разветвленная система поиска и поддержки талантливых детей, а также их сопровождения в течение всего периода становления личности.

3. Развитие учительского потенциала. Необходимо внедрять систему моральных и материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов и постоянного повышения их квалификации, а также для пополнения школ новым поколением учителей, в том числе не обязательно с педагогическим образованием, любящих и умеющих работать с детьми.

4. Современная школьная инфраструктура. Облик школ, как по форме, так и по содержанию, должен значительно измениться. Реальная отдача получится, если учиться в школе будет и увлекательно, и интересно, если она станет центром не только обязательного образования, но и самоподготовки, занятий творчеством и спортом.

5. Здоровье школьников. Именно в школьный период формируется здоровье человека на всю последующую жизнь. Многое здесь зависит от семейного воспитания, но учитывая, что дети проводят в школе значительную часть дня, заниматься их здоровьем должны в том числе и педагоги.

Управление системой образования - это правовое регулирование деятельности образовательных учреждения и образовательного процесса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в России.

1.2 История развития государственного управления образованием

Движущую силу современного социально-экономического развития составляют об¬разование, наука и научно-техническая, превратившиеся в условиях научно-технического прогресса в определяющий фактор производства. Способность генерировать и транс¬формировать знания превращается в главную де¬терминанту экономического роста. От развития науки все больше зависят возможности страны по обеспечению технологической безопасности и кон-курентоспособности. Объемы финансирования на¬уки растут. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», запланировано увеличение объемов фи¬нансирования государственных научных фондов к 2018 г. до 25 млрд руб., возрастание внутренних затрат в целях проведения исследований и разработок до уровня 1,77 % от ВВП с одновременным увеличением доли участия в таких исследованиях и разработках образовательных учреждений высшего профессионального образования уже к 2015 г.

Во исполнение положений Указа Президента РФ № 599 Правительством РФ была разработана и принята Программа фундаментальных научных исследований в РФ на долгосрочный период (2013-2020 гг.), в которой подчеркивается,

что только создание конкурентоспособной экономики будет способствовать конкурентоспособности науки. Однако создание конкурентоспособной экономики невозможно без надлежащего правового обеспечения.

Важную роль в данных сферах имеет организация государственного управления, а также применение информационных технологий, с по¬мощью которых осуществляются все процессы планирования и администрирования.

Правовую базу государственного управления в образовательной, научной и научно-технической деятельности составляют нормы права, действующие в этих сферах. Эти нормы вносят ясность и стабильность в правовые отношения между органами управления высшим образованием, учебными заведениями и гражданами, создают определенные правовые гарантии удовлетворения потребности личности в высшем образовании. Законодательство определяет основные задачи и принципы высшего образования, его систему, систему специальных органов управления высшим образованием. Для органа государственного управления обязательно законодательство, определяющее права управляемых объектов (предприятий, учреждений, организаций), а также граждан.