V007081 Курсовая работа Механизмы государственной поддержки малого бизнеса в Калужской области

Введение -----------------------------------------------------------------------------------3стр.

Глава 1. Теоретические основы исследования механизмов государственной поддержки малого бизнеса.

§ 1.  Сущность государственной поддержки малого бизнеса ------------------5 стр.

§ 2. Формы государственной поддержки малого бизнеса ---------------------12 стр.

Глава 2. Состояние государственной поддержки малого бизнеса в Калужской области.

§ 1. Программы государственной поддержки малого бизнеса в регионе ---17 стр.

§ 2. Противоречия в развитии малого бизнеса в регионе ------------------------23 стр.

Глава 3. Совершенствование государственной поддержки малого бизнеса в Калужской области.

§ 1. Новые формы поддержки малого бизнеса ------------------------------------30стр.

§ 2. Развитие малого бизнеса как фактор социально-экономического развития региона -------------------------------------------------------------------------------------37 стр.

Заключение -------------------------------------------------------------------------------39 стр.

Список используемой литературы -------------------------------------------------41 стр.

Введение.

Динамичное развитие малого и среднего предпринимательства оказывает доминирующее влияние на формирование среднего класса как основы политической и социальной стабильности гражданского общества, является одним из важнейших факторов прироста валового регионального продукта. Активное привлечение работников на условиях вторичной занятости, свойственное малому бизнесу, создает дополнительные источники доходов для населения.

Значимость малого и среднего предпринимательства для экономики региона определяется следующими факторами:

- способность обеспечивать оперативное создание рабочих мест и самозанятость населения;

- влияние на увеличение доходной части бюджетов всех уровней;

- формирование конкурентной среды, насыщение рынков товарами и услугами;

- оперативное и эффективное решение проблемы реструктуризации экономики без крупных вложений на старте;

- ускорение инновационных процессов ввиду более гибкой и адаптивной формы хозяйствования, чем на крупных предприятиях;

- формирование преобладающей доли рынка интеллектуальных услуг и креативного сектора экономики;

Субъекты малого предпринимательства могут успешно функционировать и занимать ведущее положение в системе воспроизводства при одном обязательном и необходимом условии: к функциям государства должно относиться активное его участие в разработке и реализации экономической политики поддержки малого бизнеса. Государственное поддержка - объективный процесс, одной из задач которого являются поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимым им источникам инвестирования.

Цель курсового исследования заключается в исследовании региональной законодательной базы Калужской области и статистических данных Калугастата, рассмотрение системы государственной поддержки  малого предпринимательства в регионе,  с учетом реальных условий развития рыночных отношений.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- исследовать теоретические основы государственной поддержки малого бизнеса,

- основные цели, задачи и механизм функционирования;

- проанализировать существующую  систему государственной поддержки  малого бизнеса в регионе и определить на этой основе условия для повышения ее эффективности;

- обосновать направления дальнейшего развития государственной поддержки малого бизнеса;

Объект исследования - субъекты малого бизнеса.

Предмет исследования - механизмы государственной поддержки малого бизнеса.

Методологической и теоретической основой проведенного курсового исследования явилась общенаучная методология, предусматривающая системный, комплексный и процессный подходы. В процессе исследования применялись методы сопоставления, сравнения, обобщения теоретического и практического материала. Для обработки статистических данных использовались методы качественного и количественного анализа.

Теоретической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов, официальные документы, ведомственные материалы, а также материалы научно-практических конференций.

Эмпирической базой послужили материалы официальной статистики, опубликованные материалы о государственной поддержке малого бизнеса в  России, инвестиционные предложения малых предприятий, а также региональные программы государственной поддержки малого бизнеса в Калужской области.

Глава 1. Теоретические основы исследования механизмов государственной поддержки малого бизнеса.

§ 1.  Сущность государственной поддержки малого бизнеса.

Государственная поддержка малого бизнеса – сложная система, представляющая собой меры законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на увеличение конкурентоспособности предпринимательской деятельности. Меры государственной поддержи, направлены на стимулирование активности хозяйствующих субъектов рынка и на оказание им содействия в хозяйственной деятельности. К таким мерам относят налоговые каникулы, льготы, предоставление кредитов, обеспечение госзаказами и т.д.

Общеизвестные цели и задачи государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства базируются на признании малого предпринимательства сферой экономической деятельности, способной (в силу максимальной адаптивности, самоорганизации и саморазвития) при должной государственной политике обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект. Исходя из этого, целью государственной политики развития и поддержки малого предпринимательства является создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих:

• повышение социальной эффективности деятельности малых предприятий - рост численности занятых в секторе малого предпринимательства, средних доходов и уровня социальной защищенности работников малых предприятий и, как следствие, формирование среднего класса - базы политической стабильности;

• повышение темпов развития малого предпринимательства, как одного из стратегических факторов социально-экономического развития государства, увеличение доли малого предпринимательства в формировании всех составляющих внутреннего валового продукта (производство товаров, оказание услуг, чистые налоги), расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий.

Систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют:

- государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;

-государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;

-государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства.

Рассмотрим некоторые из них:

1.Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства.

Руководство реализацией государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение реализации мер по развитию малого предпринимательства, предусмотренных Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые региональные и муниципальные фонды выполняют соответствующие функции на региональном и муниципальном уровне.

2. Государственный аппарат системы поддержки малого предпринимательства включает государственные структуры, ответственные за развитие малого предпринимательства на федеральном уровне, в число которых входят:

В настоящее время в Российской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства, которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства является система государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. В настоящее время система фондов, состоит из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с участием ФФПМП. Сам Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства это государственная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства. Федеральный фонд является заказчиком Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации и осуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, через сеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства. 63 региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11-«учреждение», 1 - «бюджетный фонд» как подразделение администрации.

Помимо сети региональных государственных фондов создана, развивается и действует сеть муниципальных фондов. В настоящее время их - более 170. Муниципальные фонды, как правило, создаются при участии региональных фондов.

Региональные фонды учреждены правительствами субъектов федерации, муниципальные фонды - органами местной администрации. Состояние и деятельность государственных и муниципальных фондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательством, государственными мерами поддержки малого предпринимательства (программами поддержки малого предпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды опираются в своей деятельности и развитии на Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», который предоставляет им широкую арену деятельности по поддержке малого предпринимательства, а также определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые на практике, как уже говорилось, не удаётся реализовать.

Возможно несколько организационных форм предпринимательства в зависимости от желания, возможностей, личностных качеств, семейных обстоятельств, профессии, места жительства и других факторов. Имеющиеся учебные мастерские при учебных центрах службы занятости являются одним из каналов, содействующих предпринимательству, где, во-первых, отрабатываются профессиональные навыки, во-вторых, обеспечивается временное трудоустройство, в-третьих, приобретаются не только профессиональные, но и организационные навыки по созданию подобной мастерской, например, в районном центре. На базе районных центров занятости могут быть созданы подобные мастерские, где помещение и оборудование могут быть предоставлены на льготных условиях районным центром занятости. Фонд содействия занятости совместно с районными центрами может оказывать финансовую поддержку, информационную и консультативную помощь.  Например, чтобы арендовать помещения или найти сотрудников для своей организации в информационном центре фонда существует база данных, в которую внесены сведения о тех, кто хочет получить работу по окончании переобучения по приобретенной специальности. Возможно создание биржи надомного труда или содействие, совместно с государственными органами занятости, созданию предприятия, использующего надомный труд. Человек может решить заняться индивидуально-трудовой деятельностью.

В современной экономической литературе под программно-целевой деятельностью (управлением) понимается система подлежащих осуществлению мер, действий, проведение которых призвано обеспечить достижение единой, заранее поставленной цели. Программа в самом общем смысле слова означает совокупность намеченных, подлежащих последовательному выполнению действий, операций, процедур, связанных общностью решаемой проблемы, а также информации об этих действиях.  Синтез понятий «программа» и «цель» образует категории «программно-целевая деятельность, «программно-целевые методы», «программно-целевое управление», «целевые программы». Сочетание терминов «программность» и «целенаправленность» позволяет выделить круг программных действий, обладающих направленностью, в совокупность целеориентированных мер. Такие меры образуют целенаправленный программно-целевой комплекс, в котором цель деятельности выходит на первый план, становится, с одной стороны, главным ориентиром, а с другой - связующим звеном всей системы действий.

На региональном уровне программно-целевой подход в управлении применяется хотя и в русле его общей методологии, но имеет свои специфические черты. Помимо характерной для региональных программ максимальной нацеленности на решение социальных проблем территории, им в еще большей степени, чем федеральным программам, свойственен поиск возможностей расширения горизонта программ, использование современных методов бюджетирования, использование механизмов государственно-частного партнерства в подготовке и реализации программ. Региональные программы в принципе не могут быть эффективны без увязки с программами развития муниципальных образований, с одной стороны, и соответствующими федеральными программами - с другой.

Уже в настоящее время подобные программы обеспечивают активное воздействие на всю предпринимательскую среду посредством целевых установок и взаимосвязанного использования различных экономических, правовых и иных механизмов. Это позволяет органам государственного управления сосредоточить усилия на достижении приоритетных целей хозяйственного и социального развития региона и сформировать в рамках его хозяйственного комплекса адекватную современной экономике систему институтов рынка, предпринимательства и государственного регулирования. Этот метод позволяет достичь максимальной эффективности привлекаемых ресурсов, гибко учитывать специфику переходных процессов и одновременно - хозяйственные и социальные особенности, а также потенциальные источники развития отдельных типов регионов России. Малый бизнес является одним из секторов экономики регионов, регулирование которого на протяжении более чем десяти лет реформ осуществляется на основе комплексных целевых программ.

§ 2. Формы государственной поддержки малого бизнеса.

На государственную поддержку малого и среднего бизнеса в 2013 - 2015 годах из федерального бюджета будет выделено 67.8 млрд. рублей. Большая часть этих средств пойдет на финансовую поддержку бизнеса. А в частности, на возмещение предпринимателям части расходов по кредитным и лизинговым договорам, на льготное кредитование, а также выдачу поручительств.  

На федеральном уровне за исполнением программы следит Минэкономразвития России, а также Минсельхоз и Минобразование; на региональном — местные департаменты, управления, отвечающие за экономическую политику. Они решают общие вопросы, разрабатывают принципы и программы поддержки бизнеса.

А за непосредственное распределение государственных субсидий и грантов отвечают региональные фонды поддержки предпринимательства. Они образованы федеральными, региональными или муниципальными органами власти в форме некоммерческих организаций. Доля государства в уставном капитале таких фондов — не менее 50%. Такие фонды оказывают финансовую, информационную, образовательную помощь предпринимателям. На сайте или в отделениях фонда можно получить всю необходимую информацию, узнать на какую поддержку, вы можете рассчитывать, а также проконсультироваться со специалистом или даже рассчитать стоимость кредита.

Также почти в каждом регионе есть гарантийные фонды, который отвечает за выдачу бизнесменам поручительств в банки или лизинговые компании. Такие поручительства заменяют часть залогового обеспечения и являются дополнительным преимуществом при получении займа или заключении договора лизинга. Это своеобразная гарантия того, что, если заемщик не сможет платить по обязательствам, их возьмет на себя гарантийный фонд.

За такую услугу заемщику придется заплатить около 1-2% от суммы поручительсва фонда, но не более 1/3 ставки рефинансирования ЦБ с учетом НДС. На данный момент такой максимум — 3,245% (8,25%/3=2,75%; 2,75%*1,18=3,245%). Размер поручительства может достигать в некоторых случаях до 90% от общей суммы. Например, для инновационных компаний или предприятий, занимающихся социально значимой деятельностью. У каждого гарантийного фонда есть список банков-партнеров, получить поручительство можно в них или в самом фонде.

Основные формы государственной поддержки малого бизнеса:

1. Микрофинансирование представляет собой альтернативу стандартному банковскому кредиту. Однако микрозайм облает одним неоспоримым преимуществом — более гибкие в отличие от кредита в банке условия. Он позволяет беспрепятственно начать бизнес без наличия стартового капитала и кредитной истории.

Для получения микрозайма нужно обратиться в фонд поддержки предпринимательства в вашем регионе. При некоторых из них есть специальные центры микрофинансирования. Схема дальнейших действий: заемщик получает список необходимых документов, фонд или сторонняя компания оценивает залог, специальная комиссия фонда на основании предоставленных документов и материального обеспечения выносит решение о выдаче или отказе в выдаче займа.

Условия по микрозаймам почти во всех регионах стандартные: сумма — до 1 млн рублей. Сроком — до 1 года, ставка — от 8,25% годовых в рублях. Однако часто в фондах можно получить не только микрозаймы, но и займы, условия по которым могут быть иные: например, сумма больше — до 5 млн рублей, срок дольше — до 3-5 лет. А во многих дотационных регионах, например, в Чеченской республике или Сахалинской области можно получить ссуду под 1/2 от ставки рефинансирования ЦБ, т. е. под 4,125% годовых. Также по более низкой ставке государство часто кредитует предприятия определенных областей деятельности. Например, в Калужской области по ставке 5% годовых в рублях получить кредит можно предприятиям, которые занимаются сельским или лесным хозяйством, охотой, рыбоводством, обрабатывающим производством, здравоохранением, предоставлением социальных или коммунальных услуг.

Требования к заемщикам также стандартные:

-  регистрация предприятия в регионе, где планируется брать займ;  

-  отсутствие просроченной задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам перед бюджетами всех уровней;  

-  отсутствие просроченной задолженности по выплате заработной платы работникам;  

-  наличие обеспечения возврата займа (поручительство юридических или физических лиц, ликвидный залог, банковская гарантия);  

-  осуществление финансово-хозяйственной деятельности не менее 3 месяцев (иногда 6 месяцев)

2. Поручительство перед банком или лизинговой компанией. Для получения такого поручительства заемщика для начала нужно обратиться в гарантийный фонд в своем регионе и узнать, с какими банками он работает. Такой вид обеспечения могут принимать далеко не все банки. Обычно фонд сам отбирает банки, которые подходят под условия и с которыми он будут работать.

Порядок действий при получении кредита с поручительством гарантийного фонда:

-  заемщик обращается в банк с заявкой на предоставление кредита;  

-  банк рассматривает заявку, анализирует финансовое состояние заемщика и принимает решение о возможности кредитования;  

-  заемщик и банк готовят заявку и список документов для гарантийного фонда;

-  банк направляет указанные документы в гарантийный фонд;  

-  гарантийный фонд рассматривает полученные документы и принимает решение о возможности предоставления поручительства;  

-  при положительном решении гарантийный фонд, банк и заемщик заключают трехсторонний договор поручительства;

-  банк предоставляет кредит заемщику.

Поручительство фонда в некоторых случаях может составлять до 90% от суммы кредита. Однако стандартная для рынка ситуация — от 30 до 70%. Вознаграждение фонда за такую услугу составит 1-2% от суммы поручительства.