K004317 Дипломная работа Земельная ипотека

Содержание

Введение……….................................................................................................... 5

1 Теоретические основы земельно-ипотечного кредитования...………….… 7

1.1 Земельная ипотека: ретроспективный анализ……………………………. 7

1.2 Предпосылки развития земельного рынка на основе земельно-ипотечного кредитования.…………………………………………………....... 10

1.3 Проблемы развития рынка земли в России ………………………………. 13

1.4 Ипотечное кредитование в зарубежных странах………………………… 16

2 Анализ формирования системы земельно-ипотечного кредитования……. 23

2.1 Экономическая сущность, основные понятие и отличительные черты земельно-ипотечного кредитования………………………………………… 23

2.2 Развитие кадастровых систем в Российской Федерации………………… 24

2.3 Анализ зарубежного и отечественного опыта кредитного обеспечения и факторы, сдерживающие развитие земельно-ипотечного рынка в России 39

2.4 Модели ипотечного кредитования………………………………………… 43

2.5 Участники и структура рынка ипотечного кредитования……………….. 46

2.6 Методический подход к формированию системы земельно-ипотечного кредитования…….…............................................................................................ 39

3 Разработка механизма формирования и развития системы земельно-ипотечного кредитования……………………………………………………… 53

3.1 Оценка эффективности системы земельно-ипотечного кредитования…………………………………………………………………… 53

3.2 Совершенствование нормативной правовой базы в области регулирования земельно-ипотечных отношений…………………………… 57

3.3 Рекомендации по разработке проекта формирования системы земельно-ипотечного кредитования…………………………………………... 59

3.4 Эффективность создания, порядок, этапы и сроки реализации системы земельно-ипотечного кредитования………………………………………… 61

4 Безопасность труда… ……………….……………………………………….. 66

4.1 Анализ и обеспечение безопасных условий труда ………………………. 66

4.2 Расчет искусственного освещения помещения офиса ………....................... 70

5.3 Возможные чрезвычайные ситуации ……………...………........................ 71

Заключение………................................................................................................ 74

Список использованных источников………...................................................... 77

Введение

Актуальность данной темы обусловлена тем, что земли сельскохозяйственного назначения являются базовой предпосылкой и основой производства в сельском хозяйстве. Исходя из опыта стран с развитым сельским хозяйством, эффективное функционирование механизма залога земель сельскохозяйственного назначения способствует привлечению долгосрочных инвестиций в сельское хозяйство и улучшению экономического состояния сельскохозяйственных предприятий.

Основной целью работы является разработка теоретического и методологического аппарата формирования системы земельно-ипотечного кредитования в сельском хозяйстве.

Исследования общих теоретических вопросов развития земельно-ипотечного кредитования содержатся в работах ведущих отечественных ученых: А.С. Булатова, П.В. Кухтина, Ю.В. Трушина, А.С. Булатова, М.И. Туган-Барановского и д.р.

В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

- исследовать особенности и формы ипотечного кредитования под залог земель сельскохозяйственного назначения;

- обосновать выбор источников привлеченных кредитных ресурсов в систему;

- предложить организационно-финансовую структуру по привлечению финансовых ресурсов в систему земельно-ипотечного кредитования;

- дать оценку эффективности системы земельно-ипотечного кредитования;

- определить методологические основы формирования системы земельно-ипотечного кредитования (дать анализ понятия "ипотечного кредитования под залог земель сельскохозяйственного назначения", раскрыть сущность, функции и принципы построения системы, определить участников и инфраструктуру, обеспечивающие ее функционирование);

- исследовать особенности и формы ипотечного кредитования под залог земель сельскохозяйственного назначения.

Объектом исследования являются экономические и организационно-управленческие проблемы предпринимательских структур аграрного сектора экономики.

Предметом исследования является теория и методология формирования и реализации кредитования под залог земель сельскохозяйственного назначения.

Для решения поставленных задач использованы следующие методы:

- сравнительный анализ;

- группировка и классификация;

- научная абстракция;

- дедукция и индукция;

- теоретическое моделирование.

Научная новизна работы заключается в комплексном решении одной из ключевых проблем земельно-имущественных отношений в сельском хозяйстве – развития ипотечного кредитования предпринимательских структур в аграрном секторе экономики под залог земель сельскохозяйственного назначения.

Практическая значимость проведенной работы обусловлена тем, что теоретические, методологические, практические рекомендации автора могут быть широко и эффективно применены при формировании системы земельно-ипотечного кредитования в сельском хозяйстве, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

1 Теоретические основы земельно-ипотечного кредитования

1.1 Земельная ипотека: ретроспективный анализ

Ипотека впервые возникла в Древней Греции, в Афинах, что было связано с обеспечением ответственности должника перед кредитором определенными земельными владениями. В 621 г. до н.э. Драконт ввел закон, согласно которому посягательства на частную собственность и ее движимую часть сурово карались. Не случайно за ним и введенным им порядком в истории закрепилось определение "драконовых законов".

Термин "ипотека" греческого происхождения. Впервые он был введен Соломоном, одним из легендарных "семи мудрецов" древности, в начале VI в. до н.э.. В 594 г. до н.э. им были осуществлены знаменитые реформы, в частности, отменены поземельные долги, введена свобода завещания, по которой выморочное имущество уже не обязательно переходит к наследникам рода. Теперь каждый получал право завещать "собственность" по своему усмотрению. Первоначально в Афинах залогом подобного рода обязательств была личность должника, которому в случае невозможности заплатить долг грозило рабство [28, с. 233].

На первых порах развития общества способами обеспечения своевременного исполнения обязательств являлись присяга и поручительство. С развитием товарно-денежных отношений возникает практика строго преследования лиц, не исполняющих принятых на себя обязательств. Например, в Риме по закону двенадцати таблиц на лицо, не исполнявшего принятого на себя обязательства, допускалось "наложение руки".

В России же основным способом обеспечения обязательств был "правеж" (неисправного должника ежедневно в течение месяца выводили на площадь перед приказом и били прутьями, затем должник, в случае неуплаты долга, поступал в распоряжение истца) и "зажив" (должник обязан был либо самостоятельно отработать долг, либо отдать в холопство собственного ребенка или крепостных людей, если должник был дворянского или барского сословия). На древнем Востоке, в частности в Вавилоне, должник также поступал в долговое рабство к кредитору.

Первоначально заложенное по договору имущество до исполнения должником своих обязательств передавалось кредитору в полную собственность. Такая форма вещного обеспечения называлась фидуция (от лат. fiducia – сделка на доверии или доверительная сделка). На первом этапе развития института фидуции должник не обладал практически никакой защитой и кредитор сам решал, что ему выгоднее: требовать от заемщика выплаты долга или не возвращать ему имущество. В дальнейшем было введено официальное положение к документу о залоге (actionfiducia), которое отменяло эту достаточно выгодную альтернативу кредитора. Но все равно в технологии сделки оставались достаточно серьезные правовые документы, которыми мог воспользоваться кредитор и которые были невыгодны для заемщика [21, с. 8].

Следующая форма развития вещного обеспечения – пигнус (от лат. pignus – неформальный залог) – в большей степени защищала заемщика от своевольных действий кредитора. При этом уже тогда кредитору было запрещено оставлять продаваемую недвижимость (предмет залога) у себя. В случае невыполнения взятых обязательств должником кредитор после продажи недвижимости возвращал всю разницу между выручкой за недвижимость и остатком долга заемщику. Данный вид сделок тщательно регламентировался. Требования, не входящие в регламентацию, были предметом особого судебного разбирательства [5, с.8].

В Римской империи уже в I в.н.э. создавались ипотечные учреждения, которые выдавали кредиты под залог имущества частным лицам.

В период правления императора Антонина Пия (II в.н.э.) было разработано особое законодательство для ипотечных банков. Уже в то время существовало около 50 банков и действовало более 800 ростовщических и меняльных контор. Банки становились специализированными. Развивались различные банковские институты: коммунальные, религиозные и другие, возникали прообразы сберкасс, сберегательных ассоциаций и т.п.

Залог недвижимого имущества и, прежде всего, вотчинных (наследственных) владений укоренился в России в XV в. – в завершающий период объединения русских земель вокруг Москвы. Первые упоминания о залоге встречаются в Псковской Судной Грамоте – своде законов Псковской феодальной республики, составленной на основании отдельных постановлений псковского веча, господы (совета бояр), княжеских грамот, норм Русской Правды и обычного права [4, с.421].

С последней четверти XVIII в. и до конца 50-х годов XIX в. в Российской империи активно действовали крупные докапиталистические казенные кредитные учреждения: Государственный заемный банк, Санкт-Петербургская и Московская казна. Но неразвитость кредитных отношений находила свое отражение в архаичных формах обеспечения прав кредиторов. В дореформенных кредитных учреждениях (среди которых главное место занимал Государственный заемный банк, созданный еще в 1768 г.) из общего количества крепостных душ (около 11 миллионов) 65% (7 млн.) было заложено на сумму 425 млн. руб. [28, с. 237].

По мере развития товарно-денежных отношений при оформлении залога на получение ссуды все большее внимание стало уделяться оценке недвижимости. В 1829 г. предписанием министра внутренних дел определялась подробная форма описи имения с его экономической оценкой: "о доходах и выгодах". Для западных губерний эта процедура была несколько проще, так как там составлялись "инвентари" - описание помещичьих имений и земельных наделов крестьян с их повинностями, позволяющими определить экономический потенциал хозяйства. Количество земли, купленное через крестьянский банк указано в таблице 1.1.

С помощью Крестьянского банка 1,2 млн. крестьянских дворов за 1908-1915 гг. продали 3,9 млн. десятин надельной земли на сумму 445 млн. руб.

В 1895 г. в залоге ипотечных земельных банков находилось 113,4 тыс. имений, что составляло 42% общей площади частного землевладения. В последующие годы площадь заложенных земель продолжала неуклонно возрастать: к 1900 г. было заложено 148 тыс. имений, что составляло 45% общей площади частных земельных владений, к 1905 г. – 189 тыс. имений (50%), к 1913 г. – 469,6 тыс. имений (55%), а к 1915 г. в залоге ипотечных учреждений находилось 552,4 тыс. имений, или 60% всей земельной собственности.

Незаложенные земли не служили объектом продаж [9, с.11].

Ипотечный капитал занимал значительную долю в финансовых активах. В 1914 г. стоимость всех находившихся в обращении ипотечных ценностей (частных и государственных) составляла 5,2 млрд. руб. (41,5% стоимости всех ценных бумаг на российском денежном рынке).

При устойчивости российского рубля 1897-1914 гг. и особенно в период роста его курса в 1880-е годы ипотечный кредит представлял собой доходный банковский бизнес, обеспеченный реальными ценностями [9, с. 11]. В обобщенном виде кооперативно-кредитные процессы отражены в таблице 1.2 [24, с. 450].

По состоянию на 1 января 1918 г. в России было уже около 22,5 тыс. потребительских обществ. Число членов в них составляло около 8-9 млн. человек, обороты – свыше 5 млрд. руб. Союзов потребительских обществ было свыше 500 (табл. 1.3) [6, с. 70].

К 1915 г. соотношение между ними по площади заложенной земли составляло соответственно 35,9%, 23,5%, 25,4% и 15,2%. По объемам выданных ссуд ведущие позиции занимал Крестьянский поземельный банк, выдавший к 1915 г. 1466,6 млн. руб. В общем объеме ипотечного кредитования в 1915 г. доля сельской ипотеки была около 69% [9, с. 14].

Основным видом кредитной деятельности в сельском хозяйстве в дореволюционной России вплоть до 1917 г. была ипотека, а основным предметом залога являлись частновладельческие земли. К началу XX в. клиентами земельных банков являлись две трети частных землевладельцев. Ими было заложено 62% угодий и 78% земель, находившихся в частном личном владении. Объем ссуд, выдаваемых земельными банками, в середине 1910-х годов были сравнимы с основными активами акционерных коммерческих банков.

1.2 Предпосылки развития земельного рынка на основе земельно-ипотечного кредитования

В современных условиях развития экономики России возрастает необходимость решения проблем купли-продажи и залога земель сельскохозяйственного назначения, и участия в них специализированных земельных банков, решение которых, наряду с другими условиями, требует налаживания эффективных форм организации земельными банками ипотечного кредитования, отвечающих объективным закономерностям развития экономической системы в целом, включая земельные отношения.

В сложившихся условиях особая роль отводится земельным преобразованиям, т.е. формированию адекватных рыночным условиям структуры земельных ресурсов, системы земельных правоотношений и инфраструктуры рынка земли с целью ускорения социально-экономического развития на основе повышения эффективности использования земельных ресурсов. Главным приоритетом проведения земельной реформы, безусловно, является повышение благосостояния граждан и ускорение экономического роста на основе эффективного и рационального использования земельных ресурсов.

Одним из эффективных механизмов, влияющих на развитие земельного рынка, является кредитование под залог земли, или ипотека.

Тенденции, проблемы и перспективы развития ипотечного кредитования под залог земли в РФ позволяют выделить два основных этапа в ее формировании и сделать вывод о том, что система кредитных услуг, связанных с использованием земли, может эффективно работать только при наличии нормативно-правового поля, земельной кадастровой системы, кредитной системы, системы обеспечения легитимности залоговых операций, системы оказания консалтинговых услуг участникам залоговых операций.

В то же время для активизации процессов в этом направлении необходим механизм по вовлечению земли в рыночный оборот, направленный на то, чтобы земля стала активом и обрела стоимость. В связи с этим важной проблемой, требующей скорейшего решения, является развитие механизма ипотечного кредитования под залог земли.

Главной, составляющей инфраструктуры залога земли является кредитная система. Залогодержателю важно получить в банке кредит под залог земельного участка по в своему выбору с фиксированной или плавающей процентной ставкой, с высокой или низкой квотой погашения, на короткий или длительный срок. Использование земли требует постоянных вложений в расширение обрабатываемых площадей, в постоянное поддержание плодородия почв, предотвращение деградации земель, последствий природных катаклизмов, поддержание воспроизводственного процесса. В связи с этим, основным фактором и механизмом становления и развития оборота земель, под которым понимается главным образом их аренда и залог, является банковский капитал. Такой опыт в России уже был. Дореволюционные земельные банки оказали большое влияние на процесс становления частной собственности на землю и на оборот земель. Более того, следует отметить тот факт, что мировая практика выработала свои эффективные механизмы ипотеки, систему соединения банковских и земельных капиталов основываясь непосредственно на дореволюционном российском опыте.

Особенности же формирования и развития земельных банков в РФ на современном этапе развития экономики позволяют говорить о неравномерности ее развития. Так, еще в 1993 году Указом Президента РФ № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" предоставлялось право гражданам и юридическим лицам - собственникам земельных участков продавать их, передавать по наследству, сдавать в залог, использовать в качестве взноса в уставные фонды акционерных обществ, в том числе с иностранными инвестициями.

      К сожалению, данный указ не был реализован, а 1995 год, объявленный "годом реальной аграрной реформы" под девизом "Собственное хозяйство - на собственной земле" не стал таковым. Следует отметить еще один интересный факт. Так, еще в 1993 году Счетная палата РФ предложила создать систему земельных банков, что и было изложено в докладной записке "Анализ процессов приватизации государственной собственности в РФ за период 1993-2003 гг.". Однако данная инициатива не была поддержана правительством. Тем не менее, по инициативе местных органов власти Московской области еще в 1994 г. был создан Русский земельный банк, специализирующийся на обслуживании, прежде всего, сельских товаропроизводителей. А в 1995 году по инициативе Русского земельного банка с целью обеспечения сотрудничества и консолидации усилий банков в деле формирования инфраструктуры рынка земли, обслуживания механизма ипотеки, продвижения законодательных и исполнительных актов, стимулирующих развитие кредитно-денежной системы, обслуживающей рынок земли был создан Союз земельных банков России.

В настоящее время Правительство РФ вернулось к вопросу о создании системы земельных банков. В первом полугодии 2006 года в России было запущено 20 пилотных проектов для отработки механизмов залога земли для привлечения кредитов и инвестиций. Тем не менее, пока приходится констатировать тот факт, что залог (ипотека) земельных участков в сельском хозяйстве как одна из форм оборота земли и источник инвестиций не получила массового развития. А коммерческие банки не очень охотно кредитуют сельское хозяйство. И на это есть свои объективные и субъективные причины.

Надеяться на положительные тенденции развития системы ипотечно-земельного кредитования позволяет создание специализированных земельных банков и активизация региональных органов власти в данном процессе, которые, разработав собственные механизмы по созданию и успешной работе земельных банков в регионе, создав при этом необходимую инфраструктуру, будут способствовать свободному обороту сельскохозяйственных земель и эффективному взаимоотношению субъектов земельного рынка. Стратегические направления развития и совершенствования регионального земельного рынка и направления деятельности Управления земельной политики региона представлены на рисунке 1.2.

В свою очередь предпосылки для развития в регионах специализированных земельных банков и их активизации будут складываться на основе развития регионального земельного рынка.

Функции земельного банка и экономический механизм взаимодействия регионального земельного банка с сельскохозяйственными предприятиями.

Следует отметить, что с появлением в товарном обороте такого огромного по реальной стоимости актива, как земельные участки, особенно острой становиться проблема нехватки денежной массы для обслуживания хозяйственного оборота.

В связи с этим необходим механизм целевого кредитования российских покупателей земельных участков. Это обеспечит на деле равные возможности доступа к земле для всех желающих вести на ней хозяйство, а не только для земельных спекулянтов, обладающих свободными средствами.

При этом для тех юридических и физических лиц, которые уже реально ведут производственную деятельность, кредиты должны предоставляться по низким льготным ставкам, которые будут ниже, чем уровень рентабельности производства - чтобы сделать реальным и финансово оправданным продолжение производства на этих землях. Таким образом, эффективный хозяйственник останется на своей земле и будет защищен от захвата контроля финансовыми спекулянтами, не заинтересованными в сохранении его производства.

Для того чтобы система ипотечного кредитования функционировала стабильно и эффективно необходимо обеспечить ее рефинансирование. Основным инструментом ее рефинансирования должны стать эмиссионные ипотечные ценные бумаги, обеспеченные залогами земельных участков и другой недвижимости и правами требования по ипотечным кредитам (закладными).

Однако в российских условиях, пока нет Закона об ипотечно-земельных банках, не развит рынок ипотечных ценных бумаг, в связи с этим данная деятельность несколько затруднена. Тем не менее, для эффективного функционирования земельного банка ему необходимо привлекать средства для кредитования заемщиков.

Таким образом, следует констатировать тот факт, что возникает острая необходимость в создании целостной системы функционирования земельного рынка, которая позволит гарантировать соблюдение интересов залогодержателей, защитить права залогодателей, обеспечить эффективное использование и охрану земельных ресурсов. Создание и функционирование земельного банка в свою очередь позволит целенаправленно и профессионально решать проблемы земельной, аграрно-промышленной и жилищно-коммунальной реформ.

1.3 Проблемы развития рынка земли в России

Из-за сложности и запутанности земельных отношений их реформирование в России осуществляется слишком медленно. Данный процесс коснулся в основном лишь земель городских и сельских поселений. Это важный пласт, однако, всего лишь малая доля всего потенциального земельного рынка страны, который эксперты оценивают в 5 трлн. долл. В оборот не вовлечены земли сельскохозяйственного назначения.

Проблемы формирования рынка земли в России в современных условиях связаны в основном с трудностями перераспределения землепользования и землевладения между различными видами сельскохозяйственных предприятий. Решение этих проблем тормозится сторонниками идей типа: "Землю - тем, кто ее обрабатывает". Особенно многих людей пугает вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Называются несколько опасностей. Но так ли они реальны и можно ли от них уберечься?

Опасность первая - состоятельные покупатели приобретут большие участки сельхозугодий, что приведет к образованию "латифундий" латиноамериканского типа с наемными работниками.

Основными подходами к решению этой проблемы могли бы стать меры законодательного запрещения приобретения крупных сельхозугодий или ограничение размеров покупаемых участков земли, или покупка земли только по предварительному разрешению государства.

Опасность вторая - банки завладеют большими участками при переходе заложенной земли в собственность залогодержателя и станут крупными собственниками.

Для того чтобы ограничить приобретение банками земель, можно законодательно обязать их продавать в течение нескольких лет землю должника, полученную вследствие просрочки платежа или залоговых торгов.

Опасность третья - городские спекулянты скупят землю и быстро перепродадут за большие деньги.

Но, как известно, спекуляция процветает как раз при отсутствии открытого рынка и рыночной цены земли, порождая криминальные способы ее получения даром или почти даром.

Опасность четвертая - будет изменено целевое назначение сельхозугодий.

Для решения этой проблемы следует использовать богатый зарубежный опыт законодательного ограничения. Так, например, в Дании значительная часть сельхозугодий защищена благодаря разделению страны на зоны - городские, дачные и сельскохозяйственные земли. Перевод из одной категории в другую возможен только с разрешения властей. Вводится и более строгий мораторий на срок, к примеру, 10 лет. В целом опасность здесь невелика.

Большинство сельхозугодий в России используется сегодня неэффективно. К примеру, небольшие частные финские фермы имеют показатели по зерновым, вдвое превышающие российские. Если бы хотя бы две трети российских земель использовались с финской эффективностью, Россия превратилась бы в крупного экспортера зерна, а миллионы гектаров сельхозугодий стали бы ненужными сельскому хозяйству.

Опасность пятая - крестьяне неосмотрительно станут продавать права на землю по низким ценам. Опыт других стран и самой России снимает и это опасение. Например, в Чехии новые собственники в редких случаях продают земли сельскохозяйственного назначения, большинство сдает в аренду. Арендная плата становится показателем стоимости земли в условиях развивающегося рынка. И в России не так уж активно шла торговля дачными и подобными небольшими участками.

Таким образом, совершенствование регулирования земельных отношений - важный шаг к созданию земельного рынка. Но достижение этой цели связано с немалыми трудностями, обусловленными уже сложившимся нерациональным землепользованием. Оно проявляется:

- в чрезмерных размерах земельных площадей отдельных бывших колхозов и совхозов, с одной стороны, и в недостатке и плохом качестве земель фермерских хозяйств - с другой. Фермеры получили наименее продуктивные земли - закустаренные, заболоченные, нарушенные;

- в неэффективной структуре самих земельных угодий (соотношение пашни, паров, сенокосов, пастбищ и т.п.) и производимой продукции. К этому надо добавить экономически нерациональное территориальное размещение производства, отрицательно влияющее на урожайность и другие показатели эффективности сельхозпроизводства. Преодоление этих и других пороков сложившегося в России землепользования усугубляется слабостью инфраструктуры, особенно транспортной системы, отраслей переработки, их нерациональным размещением.

Земельный рынок может помочь перейти земле к более эффективным пользователям. Но сам он требует четкого и компетентного контроля со стороны государства, достаточно гибких и эффективных экономических методов регулирования. Среди них главными в России должен стать запрет на продажу земель в течение определенного срока, запрет на изменение их целевого назначения, введение квалификационных требований к покупателям, установление на региональном уровне максимальных размеров земельных участков.

Существующая сегодня законодательно-нормативная база (Земельный кодекс и свод отдельных законов, регулирующих земельные отношения) в принципе обеспечивает возможность легального рыночного оборота земли в достаточно полном объеме. В этой связи можно говорить, что российская земля уже вовлечена в экономический оборот, в стране сформировался и функционирует земельный рынок. Единственным сколько-нибудь значимым ограничением земельного оборота является особый режим владения, использования и распоряжения землями целевого назначения, к которым в первую очередь относятся сельскохозяйственные угодья, используемые для товарного производства сельскохозяйственной продукции. Они реально не стали объектом купли-продажи.

Земельный рынок России необходимо регулировать с учетом региональной специфики. В частности, в отдельных регионах государству лучше сдерживать цены на земельные участки, чтобы избежать спекуляции, в других - наоборот, не ограничивать их, стимулировать земельный оборот через снижение ставок налогообложения сделок с участками.

Для дальнейшего развития земельного рынка необходимо детально совершенствовать разработанную нормативно-правовую базу, систему кадастра земельных участков и инфраструктуру - информационные бюро, риэлтерские фирмы, земельные банки, страховые компании и др. Земельный рынок предусматривает не только куплю-продажу, но также аренду земли, залог и ипотечное кредитование.

Появление многообразия форм собственности на землю требует принципиального изменения подходов к ее учету, т.е. составлению нового земельного кадастра. Если при государственной монополии был важен анализ обобщаемых на разных уровнях управления сведений о количественных и качественных характеристиках территорий (в основном сельскохозяйственных угодий), то сегодня необходимо рассматривать участки как обособленные объекты права. При этом под их учетом следует понимать фиксацию в документах характеристик, позволяющих однозначно определять на местности физические границы прав, подлежащих государственной регистрации.

Новый земельный кадастр призван решить проблему идентификации земельных участков, обеспечить гарантии прав их собственникам, быстрее разрешать имущественные споры. Он включает в себя подробное геодезическое, географическое, геологическое, экологическое, хозяйственное описание земельных участков, сведения об их юридическом статусе (кто владелец, когда и кем выданы документы, подтверждающие право на собственность или на аренду, каковы ограничения на использование участка и т.д.). Каждому участку присвоен свой номер. Система кадастра основывается на трех уровнях.

На первом уровне - в районе или городе находится кадастровая служба местного земельного комитета, в компьютерном банке данных которой должны содержаться сведения о каждом участке на конкретной территории. Сюда станут обращаться рядовые землепользователи за документами об их земельном участке, от качества которого напрямую зависят его залоговая стоимость, арендная плата и земельный налог. К тому же частное лицо и организация, покупая или арендуя участок, должны получать сведения обо всех ограничениях на его использование. С развитием ипотечного кредитования и банки начнут активно запрашивать сведения о земельных участках.