K004306 Дипломная работа Компетенция нотариуса в правовом регулировании РФ

Введение

Глава I. Компетенция нотариуса в правовом регулировании РФ.

1.1 Правовой статус и компетенция нотариуса.

1.2 Компетенция других лиц, осуществляющих нотариальные действия.

Глава II. Роль нотариуса и других лиц совершающих нотариальные действия в защите прав и законных интересов граждан, и юридических лиц.

2.1 Место и роль нотариуса в реализации норм гражданского права России.

2.2 Оказание квалифицированной юридической помощи как основная функция нотариуса.

Заключение

Введение

Одной из приоритетных задач любого государства является защита прав и свобод граждан. В РФ на различные государственные органы возложена обязанность по защите прав и законных интересов граждан, к их числу относится и нотариат. Нотариат представляет собой систему органов на которое возложена обязанность по совершению нотариальных действий: оформление наследственных прав, удостоверение сделок, свидетельствование верности копии документов и выписок из них, свидетельствование подлинности подписи на документах, свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой, и совершение других действий, де-юре оформляют гражданские права и предупреждают нарушение этих прав. Нотариальная деятельность является важным звеном в регулировании жизни гражданского общества. Особенность нотариусов состоит в том, что нотариус постоянно должен следить за изменениями в законодательстве и знать все тонкости права. Нотариус действует от имени государства, и при любых обстоятельствах занимает сторону закону, ибо по своему статусу он независим и беспристрастен. Нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, занимающиеся частной практикой и работающие в государственных органах. Территория Российского государства огромна, и не принимать во внимание это обстоятельство законодательный орган не может. Вероятность того что нотариус может отсутствовать на какой-либо территории бесспорно высока. И этот фактор объясняется самым разными причинами. В первую очередь это может быть экономическая мало эффектность содержание должности нотариуса. Отсутствие претендентов на должность нотариуса может выступать как одной из причин, хотя в наше время — это редкость, учитывая, что престижна профессия нотариуса. Учитывая этот фактор правом на совершение нотариальных действий, законодатель наделил и других лиц кроме нотариусов. Это должностные лица органов исполнительной власти, их компетенция несомненно уже, чем компетенция нотариуса. Профессия нотариуса выступает гарантом законности и справедливости частных правоотношений, обеспечивает надежное закрепление прав, привносит в общество правопорядок, мир и стабильность. Тема дипломной работы «Компетенция нотариуса и других лиц, совершающих нотариальные действия», актуальность исследуемой темы вытекает из того что, нотариус, как лицо, действующее от имени государства, не имеет право на ошибку, а вероятность столкнуться с мошенничеством высока. Цель и задачи данной работы состоят в том, чтобы показать и раскрыть роль нотариуса в защите гражданских прав, какие лица могут быть нотариусами, и какими полномочиями они обладают, какие лица кроме нотариусов имеют право осуществить нотариальные действия.

Дипломная работа состоит из двух глав. В первой главе раскрывается правой статус и компетенция нотариуса, компетенция других лиц, совершающих нотариальные действия. Во второй главе конкретизируется роль нотариуса в защите прав и законных интересов граждан, и юридических лиц.

Глава I. Компетенция нотариуса в правовом регулировании РФ.

1.1 Правовой статус и компетенция нотариуса.

Будучи институтом гражданского общества, нотариат осуществляет предупредительное (превентивное) правосудие. В соответствии со ст. 48 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Основ законодательства о нотариате посредством совершения нотариусами нотариальных действий он призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, и юридических лиц, что является основой его правового статуса. Правовое регулирование статуса нотариуса, которое отвечает запросам общественных отношений, складывающихся в области организации нотариата и нотариальной деятельности, является основой эффективного осуществление нотариусами своих прав и обязанностей. В юридической литературе, в науке, не содержится единое определение понятия правового статуса нотариуса и нотариата. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате , отсылают лишь к таким понятиям, а содержание не раскрывают. Несмотря на это, по мнению многих авторов, «именно они раскрывают предметную область нотариального права и формируют правовой статус нотариуса и нотариального сообщества в системе российского права». Нотариус основной субъект нотариального права. Нотариус-это лицо, которое в соответствии с законодательством выполняет нотариальные действия, осуществляет свои полномочия как частнопрактикующий нотариус, либо в рамках государственных нотариальных контор. Деятельность нотариуса представляет собой интересный и особенный вид деятельности и его специфичность отражается на правовом статусе нотариуса, который определяется в соответствии с законодательством РФ. Правовой статус нотариуса в РФ рассматривается в деталях и в полном объеме таким нормативным правовым актом, как Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. в нем закреплены объем его основных прав, обязанностей и ответственность. Федеральный закон от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ  установил новые квалификационные требования к нотариусам России, выявил барьеры к назначению на должность нотариуса, ввел правила для проведения квалификационного экзамена, конкретизировал условия гражданско-правовой ответственности нотариуса, предусмотрел создание компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты и т.д. и тем самым поднял на новый уровень правовое регулирование организационных основ нотариальной деятельности.

В соответствии со ст.2 Основы законодательства РФ о нотариате на должность нотариуса в Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования; имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет; достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет; прошедший стажировку сроком не менее одного года у нотариуса, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности .  Касательно возрастных ограничений, законодатель реально осуществил предложения, рекомендованные населением страны, которые стремятся видеть нотариусов людьми в достаточной степени, сформированных как профессионалов обладающими определенным жизненным опытом. Лица, небезуспешно прошедшие стажировку не менее года у нотариуса, допускаются к сдаче экзамена. Однако, имеется исключение для лиц, имеющих стаж работы по юр специальности не менее 3 лет. Продолжительность стажировки не может быть менее 6 мес.  Лица, которые претендуют на должность нотариуса и прошедшие стажировку, должны сдать квалификационный экзамен. Для принятия экзамена создается квалификационная комиссия, образуемая при территориальном органе Министерства юстиции Российской Федерации, которая создается сроком на 3 года в количестве не менее 5 человек. Общий порядок проведения экзамена и конкурс на вакантные места устанавливаются соответствующим приказом Министерства юстиции РФ. По итогам квалификационной комиссии выдается лицензия. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции Российской Федерации. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца с получения решения органа юстиции. После получения лицензии на право осуществления нотариальной деятельности лицо вправе работать в качестве помощника нотариуса или нотариусом. Впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку». Законодательством республик в составе Российской Федерации может быть предусмотрен иной текст присяги нотариуса.

Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Исходя из смысла законодательства, лицо которое сдает квалификационный экзамен, должно иметь право на занятие нотариальной деятельности без каких-либо фактов, препятствующих этому. В практике работы квалификационной комиссии наблюдается случай, когда комиссия отказала лицу прошедшую стажировку в приеме экзамена, по причине того, что он был назначен к моменту сдачи экзамена на должность мирового судьи общей юрисдикции. Лицо фактически не приступило к исполнению своих обязанностей, но для сдачи экзамена не допущено. Сдача квалификационного экзамена возможна лишь при сложении своих полномочий мирового судьи. Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.  Причины, по которой нотариус не приступил к своей профессиональной деятельности, могут быть самыми разными: с целью ее сохранения на бессрочный период времени может принять участие в конкурсе на вакантную должность нотариуса в отдаленном районе, где он будет единственным претендентом. Выиграв данный конкурс и отработав незначительный период времени, нотариус может сложить с себя полномочия. В связи с этим целесообразным будет предусмотреть последствия прекращения лицензии при истечении трехгодичного срока не только после получения лицензии, но и при любых ситуациях пропуска указанного срока. Если стадия обладания правом на осуществление нотариальной деятельности: прохождение стажировки, сдача квалификационного экзамена, получение лицензии на право осуществления нотариальной деятельности довольно подробно исследована в юридической литературе, то стадия реализации - проведение конкурса, наделение лица полномочиями нотариуса - требует более глубокого изучения. Целью любого конкурса является отобрать на должность нотариуса наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, навыки и способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав граждан, и организаций. При этом ни в Основах, ни в Положении не определено понятия «конкурс». В иных законах и подзаконных актах это понятие определяется лишь для отбора на должности государственных служащих, статус которых не характерен для нотариуса. Территориальным органом Рос регистрации помощник нотариуса может быть временно наделен полномочиями нотариуса в период его временного отсутствия. Основы предусматривают возможность наделения полномочиями помощника нотариуса в случаях невозможности исполнения их самим нотариусом по различным уважительным причинам. В основах установлен запрет для нотариуса на исполнение своих обязанностей в период их исполнения помощником, и наоборот. Во избежание всевозможных нарушений законодательства, наиболее разумным и эффективным является наделение помощника полномочиями на календарный год.

Принятые новеллы за 2015 год коснулись и процедуры проведения квалификационного экзамена. Планируется провести его с использованием автоматизированной информационной системы, которая обеспечит автоматизированную проверку результатов сдачи экзамена. По всей вероятности, цель этой нормы заключается в обеспечении единообразия подходов к оценке знаний лиц, допущенных к экзамену. Однако нужно отметить, что из закона не исключены квалификационные комиссии при территориальных органах юстиции, но и перспектива их значительности не наблюдается.

В Российской Федерации нотариусом не может быть лицо, которое имеет гражданство иностранного государства, лицо признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда, вступившим в законную силу; лицо состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств; лицо осужденное к наказанию, с исключением возможности исполнения обязанностей нотариуса; лицо, представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса; лицо отстраненное от полномочий нотариуса на основании решения суда о лишении права нотариальной деятельности по основаниям, установленным настоящими Основами. Следует отметить, что такие дополнения в законодательство как гражданство иностранного государства, ограниченная или отсутствующая дееспособность, состояние на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере, предоставление ложных сведений при назначении на должность заслуживает положительной оценки.

Будучи правовым государством, Российская Федерация ставит перед собой высокие требования по гарантии законности правоотношений в сфере гражданского оборота, по защите собственности, наследственных и семейных прав. Лишь нотариус, который обладает широкими полномочиями, может на высоком уровне осуществить публичную деятельность по защите прав и законных интересов граждан юридических лиц. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, в отношении совершаемых ими нотариальных действий обладают равными правами и обязанностями.  Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность. В Основах законодательства РФ о нотариате, и иных правовых актах содержится перечень ответственности, прав и обязанностей нотариуса. Права нотариуса делятся на общие функциональные, которые предоставлены ему как любому лицу занимающийся определенным видом деятельности, и специальные права, отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Общие функциональные права нотариуса заключаются в том, что нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде от своего имени и совершать другие действия согласно законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Нотариус пользуется услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.  Специальные права нотариуса заключаются в том, что нотариус вправе совершать предусмотренные Основами  нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, а конкретнее:

1) Удостоверяют сделки.  Удостоверение сделки означает совершение нотариусом или другим уполномоченным лицом, удостоверительной надписи на документе. Любая сделка, по желанию сторон, может быть нотариально удостоверена. Нотариальному удостоверению сделки подлежат в двух случаях: если они предусмотрены законом, либо по соглашению сторон. Обязательному нотариальному удостоверению подлежат следующие сделки и договоры: завещание; договор ренты и его разновидность - договор пожизненного содержания с иждивением; уступка требования, основанного на сделке, совершенной в нотариальной форме, причем совершенной в нотариальной форме как на основании требований закона, так и по желанию сторон; перевод долга, основанного на сделке, совершенной в нотариальной форме, как по требованию закона, так и по желанию сторон; брачный договор; соглашение об уплате алиментов; согласие супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации; сделки, направленные на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной Гражданским Кодексом Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма для доверенностей: доверенностей на совершение сделок, требующих нотариальной формы; доверенностей, выдаваемых в порядке передоверия, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ (доверенности, выданные в порядке передоверия, на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждений авторов и изобретателей, пенсий, пособий, стипендий, вкладов граждан в банках и на получение корреспонденции, в том числе денежной и посылочной, могут нотариально не удостоверяться); Законодательством предусмотрены случаи когда совершения юридически значимых действий необходима доверенность оформленная нотариусом. К примеру, в соответствии с ФЗ «Об актах гражданского состояния»  необходима доверенность для получения представителем повторного свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, выданная лицом, имеющим право на получение соответствующего повторного свидетельства; Согласно ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация может проводиться на основании заявления уполномоченного заявителями лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности .

Процедуре удостоверения сделки предшествует процедура по выяснению дееспособности граждан и правоспособности организаций. Устанавливается личность гражданина и в необходимых случаях состояние психического здоровья. Правоспособность организации устанавливается нотариусом путем ознакомления ее уставом или положением. При удостоверении сделки нотариус разъясняет сторонам последствия сделки, выясняет, правдиво ли намерение сторон, и не противоречит ли закону.                                                          2) Выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов. Это свидетельство может быть выдано, в случае если между ними договором не был установлен режим имущества, который отличается от режима общей совместной собственности. Нотариус не выясняет причину получения свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе, достаточно соглашение супругов. При выдаче свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, нотариус обязательно должен проверить факт регистрации брака, затем проверяет факт приобретения имущества во время брака. Свидетельство выдается нотариусом на имущество, приобретенное лишь в течение брака, но на имущество, которое было получено одним из супруга в подарок и в наследство, нотариус не может выдать это свидетельство. Имущество, на которое наложен арест, нотариус не имеет право выдать такое свидетельство. 3) Налагают и снимают запрещения отчуждения имущества.                               4) Свидетельствуют верность копий документов и выписок из них. Нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из документов, выданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами.  Верность может быть засвидетельствована в случае, если в них содержится решения не связанных между собой вопросам. Свидетельствуя верность копий документов и выписок из них, нотариус не подтверждает законность содержания документа, соответствие изложенных в нем фактов действительности, личность, дееспособность и полномочия подписавших его лиц, правоспособность юридического лица, от которого исходит документ.             5) Свидетельствуют подлинность подписи на документах. Нотариус свидетельствует подлинность подписи на документе, содержание которого не противоречит законодательным актам РФ. Нотариус, свидетельствуя подлинность подписи, не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом. Нотариус вправе свидетельствовать только подлинность той подписи, которая сделана в его присутствии и собственноручно, удостоверившись в личности лица в соответствии с предъявленными им документами.                                                6) Свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой. Нотариус свидетельствует верность перевода документа с одного языка на другой сам, если он владеет соответствующими языками. Если нотариус не владеет языками, перевод документа поручается известному ему переводчику, подлинность подписи которого свидетельствуется нотариусом. 7) Удостоверяют факт нахождения гражданина в живых. Удостоверение осуществляется нотариусом, при личном обращении гражданина. По представленным документом устанавливается личность гражданина, и после выдается свидетельство, которое удостоверяет факт его нахождения в живых. 8) Удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте. Граждане обращаются к нотариусам за удостоверение факта нахождения их в определенном месте. Удостоверяется личность обратившегося лица, после чего выдается свидетельство, удостоверяющий этот факт. В нем указывается время обращения лица к нотариусу, и адрес по которому совершилось нотариальное действие.                                                                                          9) Удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии. Нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, с соблюдением всех основных требований, как при удостоверении гражданина в определенном месте, и при удостоверении гражданина в живых.                   10) Удостоверяют время предъявления документов.  Если сопоставить с предыдущими фактами, то за удостоверением времени предъявления документов граждане обращаются все чаще. Наиболее часто для удостоверения времени предъявления нотариусам представляются документы в целях защиты авторских прав обратившихся лиц. Это могут быть описания изобретений, сценарии кинофильмов, тексты литературных произведений и т.д.                                                                                                  11) Передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам. Такое нотариальное действие, как передача заявлений граждан, юридических лиц другим гражданам, юридическим лицам, осуществляется в целях получения подтверждения факта передачи адресату определенной информации, а также в случаях необходимости выполнения предусмотренных законом требований.                                                                                                                       12) Принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги. Действия по принятию в депозит нотариуса денежных средств или ценных бумаг в последнее время растет. Нотариус использует депозитный счет для того чтобы должник мог внести кредитору деньги или ценные бумаги, тем самым обеспечивая интересы должника. С момента, когда деньги или ценные бумаги вносятся в депозит нотариуса, проценты по долгу прекращаются и обязательство считается исполненным.                                                                        13) Совершают исполнительные надписи. Исполнительная надпись – это распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника денежных сумм или какого-либо имущества.                                                                         14) Совершают протесты векселей. Вексель – это письменное долговое обязательство, предоставляющее его владельцу (векселедателю) бесспорное, ничем не обусловленное право по истечении срока требовать от должника уплаты определенной денежной суммы. Протест векселя представляет собой удостоверение нотариусом определенного юридического факта (отказ в платеже по векселю, отсутствие плательщика в месте платежа и т.п.), связанного с реализацией прав и обязанностей сторон вексельного обязательства. Нотариальный акт о протесте векселя является особым доказательством, который подтверждает факт протеста и сохраняет юридическую силу до его отмены.                                                                         15) Предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неуплату чеков. При совершении этого нотариального действия применяется не только нотариальное, но и чековое законодательство. Перед принятием чека нотариус должен убедиться в том, что он соответствует требованиям чекового законодательства.                                                                                      16) Принимают на хранение документы.                                                                17) Совершают морские протесты. Морской протест заявляется в письменном виде нотариусу или иному должностному лицу, на которое законодательством РФ возложено совершение нотариальных действий. Под морским протестом понимается заявление капитана судна, сделанное в установленном законом порядке, об имевшемся в период плавания или стоянки судна происшествии, которое может явиться основанием для предъявления к судовладельцу имущественных требований.  Целью совершения морского протеста является обеспечение доказательств для защиты прав и законных интересов судовладельца.                                               18) Обеспечивают доказательства. Обеспечение доказательств представляет собой способ собирания доказательств в случаях, когда есть основания полагать, что представление их и использование в дальнейшем может оказаться затруднительным или невозможным.                                                    19) Удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.                                                          20) Регистрируют уведомления о залоге движимого имущества. Регистрация уведомлений о залоге движимого имущества - это внесение нотариусом в реестр уведомлений о залоге движимого имущества сведений, содержащихся в уведомлении о залоге движимого имущества, направленном нотариусу в случаях, установленных гражданским законодательством. В наше время, получило широкое распространение получение кредитов под залог движимого имущества. Соответственно, возникла проблема мошеннических продаж заложенного имущества – продавец скрывает, что транспортное средство находится в залоге, а покупатель, действуя добросовестно, не мог узнать о его наличии.                                                                                                         21) Выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;                                                                                                                            22) Выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;                                                                                          23) Удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;                                                                                                         24) Удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.                                                                                       25) Представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним .                                                               26) Удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;     27) Выдают свидетельства о праве на наследство. Свидетельство о праве на наследство, выданное нотариусом, - документ, подтверждающий право наследников на соответствующее имущество. Только после получения такого свидетельства наследник считается полным собственником, т.е. приобретает правомочия на владение, пользование и распоряжение им. Получение свидетельства о праве на наследство - право, а не обязанность наследников, поэтому граждане могут и не обращаться в нотариальную контору за выдачей такого свидетельства. Однако, когда переход имущества к наследнику требует перерегистрации в соответствующем государственном органе (например, недвижимость, автомашины и т.д.), получение свидетельства на наследование обязательно.