K004301 Дипломная работа Информационно-аналитическая деятельность в органах государственной власти на федеральном уровне

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Информационно-аналитическая деятельность органов государственной власти как основа легитимности его деятельности 7

1.1. Организационная структура информационно-аналитической деятельности 7

1.2. Информационное обеспечение как государственная функция 17

Глава 2. Анализ информационно-аналитической деятельности Министерства транспорта Российской Федерации 43

2.1. Министерство транспорта Российской Федерации как субъект государственного управления в информационной среде 43

2.2 Анализ информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности Министерства транспорта Российской федерации 53

Заключение 63

Список использованной литературы 66

Приложения 76

Введение

В современных условиях все чаще ставятся вопросы об информационно - аналитической  работе органов государственной власти  и коммуникационном взаимодействии традиционного общества и его новых параметров как общества информационного. В условиях неизбежного процесса инноваций на основе информационных и коммуникационных технологий на одно из первых мест выходят вопросы нормативно- правового регулирования отношений, определяющих темпы и качество развития информационного общества.  Как отмечает Бачило И.Л., при наличии большого массива нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в информационной сфере Российской Федерации, все же констатируется их недостаточность для разрешения назревших проблем практики. Иными словами, наблюдается отрыв наличного правового регулирования от запросов реальных информационных процессов, обостряется значение идущих, как бы параллельно, научного исследования этих проблем, нормативного их регулирования и практики отношений.

Информационные технологии позволяют не только свободно владеть уже накопленными и вновь получаемыми знаниями, но и манипулировать ими, превращать их в производительную силу, открывающую эру новых производств и состояний общества.

Применение информационно-коммуникационных технологий порождает ряд правовых проблем, которые требуют дальнейшего совершенствования национального законодательства. Необходимы уточнение и систематизация терминологии, разработка новых нормативных правовых актов, корректировка уже действующих и отмена правовых актов, которые препятствуют применению электронных документов в частно-правовой и публичной сферах, эффективной эксплуатации информационных систем и внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов.

Важными условиями качественного взаимодействия органов государственной власти и общества является формирование гражданского общества, в основе чего выделяют: расширение участия граждан в управлении государством, усиление контроля за деятельностью всех ветвей власти, включение граждан в процесс принятия важных государственных решений. Определяющим условием общественной контрольной деятельности выступает открытость органов власти, поскольку информация об их деятельности является предметом анализа и оценки общественности.

Получение официальной информации является способом увеличения прозрачности деятельности органов власти, и потому на государстве лежит долг: обеспечить систематический доступ граждан через различные средства коммуникации ко всем документам, которые по закону являются общественным достоянием.

В России данной проблемой начали заниматься в конце ХХ века, на рубеже третьего тысячелетия такие деятели в области образования как Н.А. Следняева, Г.Ф. Гордукалова, А.Н. Райков, В.А. Минкин и т.д. Так Н.А. Следняева как одну из перспективных технологий социального управления XXI века выделяет информационную аналитику, которая благодаря своему инструментальному характеру является эффективной социально-информационной технологией, «позволяющей управлять различными сферами общества, манипулировать людьми, формировать общественное мнение, программировать определенные социальные реакции». В качестве служб, в которых были бы задействованы специалисты аналитики, автор предложила использовать Центры ситуационного анализа. Еще ранее проведение аналитических исследований совместно с информационными технологиями в процессах подготовки и принятия решений предложил А.Н. Райков, профессор Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. При этом, как и у Н.А. Следняевой, рассматривающей в аналитической деятельности личностный компонент, в качестве одного из факторов А.Н. Райковым было выделено наличие в информационно-аналитических технологиях явных элементов интуитивного характера а также субъективность критериев оценки принимаемых решений.

Объектом настоящего исследования является процесс формирования, защиты и использования информационных ресурсов в условиях информатизации деятельности органов государственной власти на примере Министерства транспорта Российской Федерации. Предмет исследования – система информационно-аналитической работы в органах государственной власти.

Цель выпускной бакалаврской  работы – исследовать процессы эффективности и предложить пути повышения информационно-аналитической работы на примере Министерства транспорта Российской Федерации.

Задачи  выпускной бакалаврской работы:

- обосновать развитие информационного подхода в государственном управлении на основе создания современной системы формирования, защиты и использования информационных ресурсов;

- определить правовые и организационно-управленческие механизмы создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей различных субъектов права и управления;

- раскрыть инновационный потенциал информатизации государственного управления.

В работе использованы методы научного исследования: сравнительный и аналитический методы; изучение нормативно-правовой базы; изучение монографических публикаций и статей.

В процессе выполнения исследования автор обращался к трудам Антопольского А.Б. , Баденко А.Л. , Бачило И.Л. , Ильговой Е.В. , Никодимова И.Ю. , Цыгичко В.Н., Черешкина Д.С.  и др., работы которых внесли существенный вклад в развитие различных сторон организации информационно-аналитической деятельности в федеральных органах исполнительной власти.

Теоретической и информационной базой исследования являются труды российских и зарубежных авторов в области управления, законодательные акты РФ, нормативные документы, статьи по теме исследования в научных журналах, периодической печати и других средствах массовой информации.

Теоретическая значимость работы заключается в исследовании теоретических основ информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности органов исполнительной власти, анализе и совершенствовании информационно-аналитического обеспечения управленческой деятельности Минтранс России. Практическая значимость результатов проведенного исследования заключается в возможности использования предложенных рекомендаций в деятельности Минтранс России.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя Введение, две главы, подразделяемые на четыре параграфа; Заключение, Список используемой литературы и приложения.

Глава 1. Информационно-аналитическая деятельность органов государственной власти как основа легитимности его деятельности

1.1. Организационная структура информационно-аналитической деятельности

В современной ситуации актуальной становится проблема возможности адекватно и оперативно отследить, обработать и проанализировать бесконечные информационные потоки.

Одно из решений данной проблемы – грамотно организованная информационно-аналитическая деятельность (ИА деятельность), которая является особым видом человеческой деятельности, призванным обеспечить информационные потребности общества.  

В 1990-е гг. в России произошли существенные политические, экономические и социокультурные изменения.  В условиях быстро меняющейся среды ИА деятельность приобрела особую актуальность как для частных предприятий, так и для органов государственного управления. В 1990-е гг. возникла необходимость организовать и упорядочить систему информационного обеспечения управления.

Рассматривались перспективы создания информационно-аналитических центров (РИАЦ), имеющих государственную или акционерную форму собственности, в целях оказания комплекса услуг в сфере ситуационного анализа, оперативного и стратегического прогнозирования, поиска проблемных областей, подготовки вариантов управленческих решений, информационного мониторинга на основе интегрированных информационных ресурсов страны или федерального центра как для ОРУ, так и для широкого круга пользователей.  

Однако возникло противоречие. С одной стороны, обладателем основного массива данных являлись государственные организации, традиционно отвечающие за создание и актуализацию наиболее значимых баз и банков информации и, в общем, не слишком заинтересованные в реорганизации своей деятельности для создания РИАЦ. С другой стороны, рыночные условия породили потребность коммерческих компаний в информационном обеспечении своей деятельности. Таким образом, реальные экономические стимулы для создания ИА-структур возникли у негосударственных организаций, лишенных доступа к имеющимся информационным ресурсам.

Основная проблема развития ИА деятельности того периода заключалась в сложности объединения информационной базы, материально-технического, технологического и кадрового обеспечения. Решение этой проблемы подразумевало интеграцию накопленного практического опыта поддержки управленческих решений, существующий уровень информационных ресурсов, финансовых возможностей и экономических стимулов для создания ИА-центров.

В результате попытки создания единых крупных ИА-центров, объединяющих государственный и коммерческий интерес, не были результативны. Произошло условное разграничение сфер деятельности и разделение функций между государственными и негосударственными организациями.

Информационно-аналитические службы органов государственного управления ориентировались на работу с информацией, являющейся наиболее актуальной для власти, т. е. позволяющей на ее основе решать управленческие задачи, связанные с различными проблемами.

В соответствии с данными сферами интересов можно выделить основные специфические задачи ИА-структур в органах государственной власти:

– изучение тенденций развития управляемой территории (мониторинг экономической, социально-политической, криминогенной, экологической ситуации в стране);

– поиск и обнаружение проблемных областей в сфере государственного управления, а также методов их решения;

– сбор информации, касающейся поставленной управленческой задачи или области, в которой необходимо принять решение;

– отслеживание и анализ качества получаемой информации, проверка информации на достоверность;

– выработка ИА-продуктов, удовлетворяющих потребности лица, принимающего решения (ЛПР).

Конкретные задачи ИА-подразделений органов государственного управления, в целом соответствуя вышеуказанным, различаются в зависимости от структурного положения отдела и потребностей органов управления конкретного субъекта.

Все задачи решаются для реализации основной цели информационно-аналитических подразделений – обеспечить руководителей информационными продуктами, содержащими анализ информации, необходимой для принятия решения.

От того, какое место в структуре организации занимает ИА-отдел, зачастую, зависит и его внутренняя структура. Однако основой любой системы ИА-поддержки должны быть аналитическое и информационное подразделения. В идеале должно существовать и третье подразделение, занимающееся подготовкой и оформлением справок, докладов, нормативных актов, связанных с обработанной информацией.  Так, общую структуру ИА-отдела упрощенно можно представить в виде следующей схемы (см. рис. 1.).

Рис. 1. Структура информационно-аналитического отдела  

В идеале, внутри отдела следует выделять несколько проблемных направлений, по которым должны работать аналитики – специалисты в данной области. Кроме того, необходимо иметь специальных людей, отвечающих за поддержание информационных связей с другими организациями. Однако реально в российских органах государственного управления информационно-аналитические отделы, как правило, не имеют такой развитой структуры. Большинство примеров таких подразделений показывают, что это, как правило, небольшие отделы, сформированные из руководителя и нескольких специалистов (обычно в пределах 4–10 человек), которые не имеют четкой специализации и могут изменять сферу деятельности в зависимости от поставленной задачи. В лучшем случае выделяются проблемные направления, в рамках которых происходит разделение функций между сотрудниками.

Тем не менее, это не говорит о неполноценности отдела: такая организация ИА деятельности обусловлена, во-первых, ее спецификой, связанной с особенностями управления федеральным центром, и, во-вторых, с ограничениями, обусловленными финансовыми возможностями.

В «Справочнике информационного работника» представлен пример организации службы информации на предприятии. Авторами выделены следующие задачи службы:

- содействие сотрудникам предприятия в получении информации, необходимой для их работы, производства продукции (оказания услуг) на уровне высших мировых достижений и продвижения продукции (услуги) на рынок;

- организация внутреннего информационного пространства предприятия и создание системы информационного взаимодействия с внешней средой;

- участие в формировании жизнеспособной организационной культуры предприятия;

- содействие профессиональной мобильности сотрудников.

В качестве обязательной функции службы информации вне зависимости от ее штатных возможностей коллективом авторов было отмечено «выявление информационных потребностей специалистов предприятия». При этом сами функции разделены на функции обеспечивающего и обслуживающего типа. На наш взгляд, среди функций сотрудников службы информации специалисты аналитики могут непосредственно выполнять такие обслуживающие функции как:

- предоставление информации в режиме «запрос-ответ»;

- индивидуальное информирование ограниченного числа пользователей о новых поступлениях документов по заданной тематике и определенным источникам информации;

- информационная поддержка управленческих решений (в том числе подготовка для руководителей предприятия аналитических справок, обзоров, материалов к докладам и пр.);

- информационное обеспечение полного инновационного цикла создания продукции (предоставление информации для маркетинговых исследований, анализ аналогов, патентный поиск, подготовка аналитических обзоров научно-технической литературы и пр.);

- информирование персонала о состоянии дел предприятия, текущих и перспективных планах.

В организационной структуре службы информации специалисты аналитики могут входить в сектор информационного обеспечения: в группу справочно-информационного обслуживания или в группу подготовки аналитических документов. В последней аналитики должны заниматься непосредственно созданием документов (обзоров), представляющих собой текстовое сообщение, содержащее сводную характеристику какого-либо вопроса или ряда вопросов, основанную на использовании информации, извлеченной из некоторого множества отобранных для этой цели документов за определенное время. С точки зрения глубины содержательного анализа различают библиографические, реферативные и аналитические обзоры, последние из которых принято относить к результатам информационных исследований, так как их автор создает новое знание по поставленному вопросу.

Особенностями государственного управления обусловлены изменения текущей формы задач информационно-аналитических подразделений в различные периоды времени. Руководство, работая с управленческими проблемами различного характера, ставит перед ИА-отделами как чрезвычайные и среднесрочные задачи, так и задачи стратегического прогноза и планирования.

В силу того, что деятельность органов государственной власти связана с очень широким спектром проблем, организация эффективного информационно-аналитического обеспечения управления зачастую требует оперативного привлечения экспертов из разных областей, а также возможность поддержания межведомственных взаимоотношений и использования каналов связи с вышестоящими органами государственного управления и федеральными организациями, обладающими значительными информационными ресурсами и собственными аналитическими службами, для получения необходимой информации.

Таким образом, в органах государственной власти ИА деятельность зачастую принимает форму работы распределенных экспертных коллективов, т. е. внутри ИА-отдела может не сохраняться четкая структура: при решении конкретных задач функции информационного и аналитического подразделений оказываются тесно переплетенными.

Информационное подразделение отвечает за сбор и первичную обработку информации. Работа в данном подразделении предполагает привлечение людей с навыками работы на компьютерной и другой оргтехнике. Работнику информационного подразделения необходимо уметь находить и отбирать нужную информацию по заданной теме, иметь навыки ввода и редактирования технической информации. В этой сфере могут, например, применить себя люди с библиотечным или документоведческим образованием.

Аналитическое подразделение занимается информационно-исследовательской деятельностью, которая подразумевает анализ и оценку текущих событий, выявление тенденций и прогноз ситуации, формулирование проблем, требующих реакции.

Структура аналитических подразделений строится в соответствии с принятой классификацией проблемных направлений. За каждое направление отвечает один или несколько аналитиков (специалистов в данной области). Аналитики могут делиться на предметных (профессиональная подготовка в конкретной предметной области) и системных (квалификация в системном анализе многих предметных областей).  

Таким образом, основными фигурами аналитического подразделения являются аналитики. Аналитик осуществляет информационный мониторинг, формирует аналитические обзоры и экспертное мнение, готовит статистическую информацию по поставленной проблеме, оперативные информационные сводки, обзор текущих новостей, прогнозы по развитию. Мониторинг – постоянное наблюдение с целью оценки, контроля или прогноза за ходом того или иного процесса, меняющегося во времени явления, предполагающее внесение изменений в деятельность лиц и структур, для которых ведется наблюдение.

В обязанности аналитика входит:

– отбор и анализ данных,

– разработка методологии формирования отчетности, создание необходимых шаблонов и интерфейсов,

– формирование регулярных отчетов по результатам обработки данных.

На сегодняшний день к аналитикам предъявляются следующие требования:

– значительный опыт работы в сфере формализации и упорядочения информации;

– навыки аналитической работы.

Кроме того,  важно иметь возможность привлекать сторонних экспертов в различных областях к обсуждению возникших проблем, используя разовые консультации.

Следовательно, в аналитическом подразделении необходимы люди, в круг обязанностей которых входит формулировка задач и организация аналитических исследований с привлечением сторонних экспертов или информации, полученной от других организаций.

Документационное подразделение отвечает за подготовку и оформление справок, докладов, нормативных актов, связанных с обработанной информацией. Отчеты могут быть как типовыми (подготавливаемые периодически по установленным формам без специального задания), так и внеплановыми, связанными с проведением конкретной работы. Отчет может составляться в свободной форме, но к нему прилагаются формализованные документы (таблицы, графики, структурированный текст).

Необходимо составлять и особый документ, включающий в себя описание процедуры подготовки решения:

– список должностных лиц, участвовавших в подготовке решения;

– список организаций, участвовавших прямо или косвенно (т. е. с использованием информации, предоставленной данной организацией) в подготовке решений.

Требования, предъявляемые к специалистам документационного подразделения:

– навыки работы на компьютерной и другой оргтехнике;

– навыки работы с документами;

– владение стилем делового письма;

– навыки постановки делопроизводства.

Реально в ИА-отделах органов государственной власти России, как правило, не выделяется самостоятельное документационное подразделение. В таком случае его функции выполняют сотрудники информационного и аналитического подразделений.

Руководитель возглавляет информационно-аналитический отдел. Его главной задачей является осуществление оперативного руководства и планирование работы отдела.

В функции руководителя входит:

– формирование структуры отдела;

– планирование работы отдела, подготовка текущих графиков работы;

– участие в разработке стратегий развития организации, при которой состоит отдел, и программ реализации разработанных стратегических задач;

– осуществление контроля достоверности предоставленной структурными подразделениями информации;

– осуществление контроля трудовой дисциплины и соблюдения правил внутреннего трудового распорядка.  

В то же время руководитель отдела несет ответственность:

– за некачественное и несвоевременное выполнение задач и обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией;

– несоблюдение законодательства РФ, инструкций, приказов, распоряжений, правил и других документов, регулирующих работу руководителя ИА-отдела;

– несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка и техники безопасности;

– предоставление непосредственному руководству ложной или искаженной отчетной и другой документации (информации).  

Руководитель должен вносить на рассмотрение непосредственному руководству обоснованные предложения по улучшению условий труда в своем отделе, а также предложения, касающиеся развития организации, к которой принадлежит отдел, в целом.

К руководителю отдела предъявляются следующие требования:

– высшее профессиональное образование;

– от двух до четырех лет стажа работы по специальности;

– знание Конституции РФ;

– знание федеральных законов и иных нормативных актов о государственной службе в РФ;

– организаторские и аналитические способности;

– навыки работы на компьютерной и другой оргтехнике, а также с необходимым программным обеспечением, в том числе с информационными базами данных на уровне уверенного пользователя;

– навыки работы с документами, владение стилем делового письма;

– умение эффективного планирования и использования рабочего времени;

– знание основ программирования и корпоративных информационных систем;

– владение методами обеспечения информационной безопасности.

В процессе извлечения содержания из всей массы исходных данных и отыскания причинно-следственных и пространственно-временных связей между сопоставляемыми сведениями вырабатывается новая информация, которая и является информационным продуктом.  Сегодня актуальным является вопрос о возможности определения новых направлений деятельности и адаптации нормативно-правовой базы ИА-подразделений.

1.2. Информационное обеспечение как государственная функция

Понятие «функция» применяется в различных значениях, позволяющих охарактеризовать действие изучаемых явлений. Это обусловлено многогранностью выражаемых им отношений, а также спецификой познавательных задач математики, биологии, социологии, юриспруденции. Вместе с тем в большинстве случаев с функцией связывается направление, избирательное воздействие системы на определенные стороны внешней среды.  Функция (лат. functio) – это исполнение, обязанность, круг деятельности, назначение, отображение, роль, совершение, соответствие. В социально-экономических системах понятие «функция» широко применяется к системе в целом, объекту и субъекту управления, отдельным подсистемам и видам деятельности.

Аналитическая работа в корпоративных подразделениях по связям с общественностью в органах власти по своей сути может вестись в двух направлениях – социальном и политическом. При этом следует учесть, что данный вид деятельности весьма затратен, и потому проведение аналитических исследований, входящих в компетенцию связей с общественностью в любой организации зависит, в первую очередь, от актуальности, необходимости и целесообразности их проведения. Иными словами, руководство соответствующей организации не будет тратить время и средства на аналитические исследования ради самих исследований, напротив они должны быть производным фактором стратегического курса развития организации, вписываясь в эту стратегию неотъемлемой частью. Чем выше статус организации, тем вероятнее проведение в ней аналитических исследований. Например, организацию может интересовать мнение общественности об эффективности ее деятельности, об отношении общества (социальной группы) к предпринятым, предпринимаемым и предстоящим действиям и решениям органа власти или государственного учреждения, о проблематике актуальных вопросов, находящихся в компетенции органа власти, об имидже государственной структуры и т.п. Зная реальное мнение, оценку общественности, легче корректировать работу по совершенствованию своей деятельности, актуализировать ее применительно к запросам общества. Например, принимая какое-то решение или готовясь в перспективе к какому-то важному действию (скажем, введение в действие законопроекта, распоряжения, инструкции, рекомендаций и пр.) организация при содействии отдела по связям с общественностью может исследовать отношение и реакцию общественности к появлению такого решения или действия, выявить способы привлечения целевых аудиторий к облегчению ознакомления населения с деятельностью государственной структуры, настроить на общее позитивное мнение о правильности и необходимости принимаемых решений и действий и т.д.

Аналитические исследования внутриведомственного формата, как правило, узконаправлены и узкоспецифичны. Но аналогичные исследования в формате ведомства, министерства, регионального органа власти могут быть если не глобальными, то охватывающими подведомственную территорию

По уровню охвата аудитории аналитические исследования делятся на:

- комплексные;

- выборосные;

- факторные.

Здесь стоит сказать, что комплексные исследования самые затратные по времени и средствам, они предполагают исследование некой важной актуальной проблемы, интересующую организацию в целом, и потому ее корпоративный отдел по связям с общественностью может принять участие в такого вида исследовании только частично, в отведенном ему блоке общего комплексного исследования. Скажем, пример самого известного комплексного аналитического исследования представляет собой перепись населения. На основании полученных данных в ходе такой переписи, их исследование в различных спектрах и областях жизнедеятельности общества, заявленных в переписи (пол, возраст, социальный статус, место проживания, доход и пр.), позволяет органам власти (корректировать основные направления развития государственной политики в социальной, экономической и иных сферах.

Поэтому проведение комплексных исследований требует огромных материальных и человеческих затрат. Их проводить целесообразно только в случаях актуальной необходимости. Наиболее часто используются выборочные исследования. Эти исследования затрагивают некий узкоспецифический фрагмент, входящий в орбиту деятельности учреждения, представляющий интерес. В качестве респондентов и материалов в этих исследованиях отбираются только самые необходимые для получения данных. То есть, те респонденты, которые интересуют отдел по связям с общественностью в пределах узконаправленной темы исследования.

Факторные исследования предполагают участие в проведении исследований специалистов, экспертов по заявляемой теме исследования.

Существует еще один уровень проведения аналитических исследований – по времени проведения. По данному уровню аналитические исследования делятся на: перспективные;

- оперативные;

- ситуационные.

Перспективные исследования предполагают исследование отношения общества (целевой аудитории) к некому явлению, которое его ожидает в будущем.