V007012 Дипломная работа Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль права

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………..............3

Глава 1. Понятие права социального обеспечения как отрасли российского права

1.1  История развития права социального обеспечения в России….7

1.2  Понятия и классификация источников права социального обеспечения...............................................................................................24

1.3  Понятия и классификация принципов права социального обеспечения...............................................................................................25

Глава 2. Право социального обеспечения как отрасль права

2.1  Система права социального обеспечения…….…….…..............31

2.2  Предмет и метод права социального обеспечения……….........32

2.3  Отграничение права социального обеспечения как самостоятельной отрасли от смежных отраслей права………………………….………..41

Заключение……………………………………………………………….........43

Список использованных источников………………………………………45

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы: Российское Федерация является социальным, оно призвано обеспечить достойную жизнь и свободное развитие граждан. Однако, сегодня до сих пор еще многие не без основания полагают, что данная норма только декларирована, но не исполняется на практике, в отличии от наших европейских соседей, где создана и эффективно действует отрасль права социального обеспечения.

Данная работа является комплексным конституционно–правовым исследованием категории. При этом в рамках поставленных задач, исследование охватывает систему права Российской Федерации в целом. Данная выпускная квалификационная работа проведена в новом для российской юридической науки аспекте. В отличие от предшествующего периода, когда проблема реализации конституционных прав граждан в сфере правоотношений рассматривалась в правоведении преимущественно в плане негативной функции права, в представленной работе реализована возможность рассмотрения категории «реализации прав граждан» в позитивном плане как совокупности личных прав человека.

Новизна выпускной квалификационной работы. Право социального обеспечения является достаточно молодой, но все же самостоятельной отраслью российского законодательства, поэтому ее следует отграничивать от таких смежных отраслей как, трудовое, финансовое, административное и гражданское право.

Отграничение права социального обеспечения от трудового права заключается в том, что при наличии некоторых общих видов обеспечения при результате осуществления которых у граждан возникают трудовые отношения, в независимости от того в прошлом или настоящем они наступили, право социального обеспечения не вмешивается в их содержание. Именно поэтому обе отрасли могут существовать параллельно. Также у права социального обеспечения есть общие вопросы с трудовым правом, такими являются вопросы о трудовом стаже (общий трудовой стаж, специальный трудовой стаж, страховой трудовой стаж). Однако любой отраслью трудовому стажу дается определенное юридическое значение.

Отграничить права социального обеспечения от административного права нужно в том, что предметом административного права являются отношения между различными органами государственного управления, а в предмет права социального обеспечения входят  отношения, которые связаны с деятельностью административных органов в сфере социального обеспечения.

Отграничивать права социального обеспечения от финансового права состоит в том, что отношения, связанные с образованием и расходованием средств различных государственных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования), не являются предметом права социального обеспечения, а относятся к финансовому праву.

Цели и задачи. Целью и задачей настоящей курсовой работы является определение права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права.

Поставленная цель опосредует задачи исследования:

• изучение истории развития права социального обеспечения;

• понятие права социального обеспечения;

• изучение системы права социального обеспечения;

• выявление предмета и метода права социального обеспечения;

• рассмотрение понятия и классификации принципов и источников права социального обеспечения;

•.определение отграничения права социального обеспечения от смежных отраслей права;

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе установления, реализации и защиты конституционного права человека в социальном обеспечении Российской Федерации. Предметом исследования являлись нормы Конституции Российской Федерации, федеральные и федеральные конституционные законы. Предметом исследования – являются нормы права, регулирующие в сферу социального обеспечения, в которых всегда одной из сторон является государство в лице государственных учреждений или органов, а другой стороной являются граждане, нуждающиеся в социальном обеспечении.

Методология. Методологической базой исследования служит система современных методов познания, среди которых базовым является диалектический метод, позволяющий раскрыть сущность механизма государства и механизма осуществления государственной власти. В рамках данной выпускной квалификационной работы  использованы общенаучные методы, а также частно– научные методы познания социально–политических и социально–правовых явлений и процессов. Данные методы применялись в сочетании с широко используемыми для познания и объяснения основных закономерностей государственно–правовых явлений. Так же методологическую основу исследования составляют историко– правовой, сравнительно–правовой методы толкования права в сочетании с комплексным и системным анализом законодательства.

Значимость работы. Теоретическая и практическая значимость выпускной квалификационной работы  состоит в решении ряда научных и практических задач в области право социального обеспечения. Полученные в ходе работы результаты и основанные на них выводы могут быть полезными для совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности, а также для защиты человеком своих прав при рассмотрении судами дел данной категории.

Теоретическая и нормативная база исследования. Различные аспекты современного правового понимания категории «права граждан» нашли свое отражение в работах таких авторов как В.А Малышев, Л.Н Федорова, Н.В. Виноградова, посвящённые данному вопросу.  Н. Бондаря, И. Г. Выговской. В настоящее время значительные успехи в исследовании функций и способов правового регулирования отношений, выражающих конституционные права граждан в сфере социально–правовых отношений достигнуты в науках гражданского и гражданского процессуального права. Стремление найти приемы юридического воздействия, их сочетания, средства юридического инструментария на отношения, выражающие права граждан привели к интенсивным исследованиям в этих науках. Таким образом, теоретическую основу исследования составили научные идеи советских и современных российских ученых в области конституционного права Российской Федерации. Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, международно–правовые акты.

Структура работы. Обусловленная целью задачами исследования, структура работы состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. ПОНЯТИЕ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАК ОТРАСЛИ РОССИЙСКОГО ПРАВА

1.1. История развития права социального обеспечения в России.

В сфере социального обеспечения существуют общественные отношения, которые необходимо упорядочить и регулировать. Эту задачу взяла на себя молодая отрасль права, которая называется  «Право социального обеспечения». Смело можно сказать, что право социального обеспечения представляет собой  правовое регулирование общественных отношений в сфере социального обеспечения.

Как и любая самостоятельная отрасль права, право социального обеспечения имеет свою систему, внутри которой её  предмет, метод, принципы и источники. Предмет права – это те общественные отношения, возникающие в сфере социального обеспечения, а метод – это то, как и какими способами, они регулируются.

Признание права социального обеспечения самостоятельной отраслью права подразумевает под собой наличие обособленного, кодифицированного законодательного акта, который  составляет фундамент системы права.

На сегодняшний день в нашем российском законодательстве существуют различные нормативно–правовые акты регулирующие вопросы социального обеспечения, что означает, что право социального обеспечения можно признать самостоятельной отраслью права.

Нельзя не упомянуть что, впервые вопрос о самостоятельности права социального обеспечения прозвучал на международном симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 г . Советские учёные поддерживали эту идею, а основоположником отечественной отрасли и науки права социального обеспечения стал профессор В.С.Андреев. Именно он впервые в нашей стране разработал учение о предмете и методе этой правовой отрасли, обосновал систему и её норм, сформулировал принципы социального обеспечения .

Развивается социально–экономическая сфера, наряду с её развитием происходят изменения в системе права. В результате этих изменений образуются новые подсистемы внутри отрасли, новые отрасли и даже комплексные отрасли права. Комплексные отрасли права на сегодняшний день позволяют обеспечить целостность правового регулирования разносторонних общественных отношений, возникающих в обществе в связи с функционированием той или иной социальной системы (например, социального обеспечения, образования, здравоохранения и т.д) .

Совокупность правовых норм регулирующих разносторонние общественные отношения в сфере социального обеспечения достигла более высокого уровня развития, и на сегодня, охватывает целостным правовым регулированием все общественные отношения в сфере социального обеспечения.

Как ранее уже писалось, что, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, но, к большому сожалению, эта норма не действует. Чтобы понять, что послужило возникновению данной глобальной проблемы необходимо рассмотреть историю развития права социального обеспечения в России.

Для начала рассмотрим право социального обеспечения советского периода.

Социальное обеспечение в России в период гражданской войны и политики «военного коммунизма» (конец 1917 – начало 1921 г.).

Октябрьская социалистическая революция открыла первую страницу советской истории права, которая носила классовый характер. Именно К.Маркс и Ф.Энгельс в манифесте коммунистической партии определяли право как возведенную волю господствующего класса. Создаваемая социалистическим государством в первые годы советской власти система социального обеспечения (распределения и потребления) носила ярко выраженный классовый характер. После Октябрьской революции партия большевиков приступила к реализации страховой программы принятой на VI Пражской конференции РСДРП, носившей название Ленинская страховая программа. Данная программа носила достаточно регрессивный характер, этому свидетельствует принятие Положения о страховании на случай безработицы 11 декабря  и  Декрет «О страховании на случай болезни» 22 декабря 1917 года который  предусматривал пособия при болезнях, родах, по случаю смерти работника, а также первоначальную врачебную помощь, амбулаторное лечение, лечение на дому, коечное лечение с полным содержанием, санаторное и курортное лечение только для застрахованныхлиц . Первые декреты советской власти касались прежде всего социального обеспечения победившего в революции пролетариата. Затем принимаются нормативные акты по обеспечению других категорий лиц, например. издается Декрет СНК «О пенсионном обеспечении солдат Рабочие–крестьянской Красной Армии и их семейств ».

Страховые начала появились и в системе медицинской помощи В соответствии с Декретом СНК от 14 ноября 1917 г. «О бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений и предприятий или, в случае неимения таковых, о выдаче денежных сумм на оборудование их» предприниматели передавали лечебные учреждения в ведение больничных касс. Если у предприятий отсутствовали лечебные учреждения, то предприниматели обязаны были выдать больничной кассе средства на оборудование лечебных учреждений из расчета 1 больничная койка на 100 рабочих и 1 родильная койка на 200 работниц. Больничными кассами были реквизированы стационары и амбулатории, принадлежавшие частным лицам, благотворительным обществам, земству.

В ноябре 1917 г. был создан Наркомат государственного призрения, в его функции входили организация и оказание помощи несовершеннолетним и престарелым гражданам, инвалидам войны и их семьям. В марте 1918 г. на Наркомат были возложены также вопросы, связанные с выплатой пенсий и пособий, а при Народном банке учреждается Учётно–ссудный комитет социального обеспечения, позже со сменой главы его переименовывают в Наркомат социального обеспечения, которого ведали содержанием домов для престарелых и инвалидов.

Условия тяжелого экономического положения государства периода гражданской войны и идеологические установки большевиков на быстрое построение коммунизма обусловили практику натурализации социального обеспечения, а главный источник существования населения лежал уже вне заработной платы.

При военном коммунизме была введена карточная система распределения предметов питания в городе и деревне на основе классового принципа. Согласно Декрету от 30 октября 1918 г. предметы питания распределялись по 4 категориям «трудового населения»

1. Рабочие физического труда, занятые в советских предприятиях и учреждениях;

2. Лица, занятые умственным и конторским трудом на советских предприятиях и учреждениях;

3. Лица, занятые в частных предприятиях и хозяйствах, не эксплуатирующие чужого труда;

4. Сельское население, для которого устанавливалась твердая норма для личного потребления и хозяйственных надобностей. Излишки продуктов изымались в государственный фонд .

Пользование трудящимися общими благами, находящимися в руках государства (жилищем, транспортом, коммунальными услугами, медицинской помощью, услугами школы, театров и др.) было бесплатным и определялось в политико–административном порядке.

Денежная помощь государства в виду обесценивания денег была сравнительно небольшой. Материальная помощь оказывалась главным образом натурой,  выражавшейся в предоставлении обедов, особых продовольственных карточек, инвалидам выдавались одежда, обувь, дрова и др. Наряду с государственной системой социального обеспечения в качестве временной меры устанавливались семейно–алиментные формы обеспечения нетрудоспособных по Декрету ВЦИК от 27 апреля 1918 г. «Об отмене наследования» .

В условиях гражданской войны был осуществлен переход и от социального страхования (система которого так и не сложилось) к государственному социальному обеспечению трудящихся. Было принято Положение о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г., которым учреждалась система социального обеспечения всех нуждающихся лиц, не эксплуатировавших чужого труда, в котором предусматривалось страхование всех трудящихся без исключения (в отличие от Декрета от 22 декабря 1917 г. который предусматривал обеспечение только застрахованных лиц и членов их семей) .

Натурализация социального обеспечения, карточная система распределения продуктов питания предопределили во многом отсутствие стимулов к труду рабочих. Это вызвало вал симуляций болезней, с которым малочисленный врачебный состав не был в состоянии справиться. Ситуация усугублялась, самоуправление страховых фондов было убрано, недоимки по страховым платежам катастрофически росли, злостными неплательщиками были крупные предприятия. В феврале 1919 году была ликвидирована кассовая медицина, застрахованные теперь лечились на общих основаниях, которые были существенно хуже.

В 1919 году все страховые фонды передавались во Всероссийский фонд социального обеспечения, а организации, владевшие этими фондами, подлежали ликвидации. С мая 1919 г. выдача пособий больным, беременным и роженицам была возложена непосредственно на предприятия и учреждения.  Неуплата платежей и бесконтрольность расходования средств привели к фиаско системы сбора страховых взносов, средств тратилось больше чем собиралось, даже работа денежного печатного станка ситуацию не спасала, что постепенно приводило к инфляции. В духе революционных событий  произошла смена политического и экономического курса в сфере социального обеспечения, от страховых принципов социального обеспечения трудящихся к государственному социальному обеспечению Советское право социального обеспечения .

Дело социального обеспечения приходило в упадок, как многие отмечали именно из–за несовершенства законодательства о социальном обеспечении, потому как оно значительно опережало экономические возможности молодого государства, к тому же вопреки закону в населении образовался большой пласт который составляли подмастерья, домашняя прислуга, приказчики, наемные работники в крестьянских хозяйствах, самостоятельные производители.

Социальное обеспечение в период НЭПа (конец 1921–1928 гг.).

Благодаря переходу к НЭПу возродилось социальное страхование  наемных трудящихся, появилась новая форма социального обеспечения крестьянства и государственное обеспечение в учреждениях социального обеспечения. Все это объяснялось как наличие частной промышленности и переход предприятий на хозяйственный расчет выдвинул ряд новых задач в области социального обеспечения. Если в минувший период социальное обеспечение осуществлялось исключительно за счет государства, то из современных отношений вытекает необходимость замены государственного социального обеспечения лиц, занятых наемным трудом, социальным страхованием их за счет предприятий, в которых они работают.

15 ноября 1921 г. был принят Декрет СНК «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом» в силу которого система социального страхования распространялась на наемных работников по случаю временной и постоянной утраты трудоспособности, на случай безработицы, а также на случай смерти за счет предприятий, организаций и частных лиц, использующих наемный труд . Декретом СНК от 9 декабря 1921 г. «О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнству» была установлена выплата пособий по временной нетрудоспособности застрахованным в размере фактического. Беременные женщины на период времени за 8 недель до и 8 недель после родов освобождались от трудовой повинности. Для работниц, кормящих ребенка грудью, должны были устанавливаться дополнительные перерывы через каждые три часа работы на срок не менее получаса. По сути, отпуск по беременности и родам приравнивался ко времени болезни (ст. 78 и приложение к ней).Размер пособий для беременных и рожениц устанавливался постановлением Народного комиссариата труда НКТ. В Кодексе законов о труде РСФСР 1922 года появилась специальная глава XIII «Труд женщин и несовершеннолетних» которая включала в себя нормы об освобождении беременных, кормящих, а также имеющих детей в возрасте до 8 лет женщин от труда, при наличии лиц ухаживающих за ними. В соответствии со  статьей 176 данного кодекса выдавались пособия по беременности и родам, а также по уходу за больным членом семьи .

28 декабря 1921 г. был принят Декрет «О социальном обеспечении при безработице» в соответствии, с которым были введены пособия на погребение застрахованных и членов их семей. В соответствии с Декретом от 19 декабря 1921 г. «О страховании на случай болезни» было введено взимание взносов с государственных, кооперативных, общественных и частных предприятий, которые шли на нужды лечения застрахованных, при этом медицинское обслуживание оставалось бесплатным, финансирование здравоохранения осуществлялось в пределах возможностей местных бюджетов. Таким образом, к началу 1922 г. Страховые взносы были расчленены на взносы на социальное страхование от безработицы, временной нетрудоспособности, болезни, и на социальные пособия. При этом социальное обеспечение продолжало строиться на строго классовом подходе. Его лишались бывшие помещики, фабриканты, офицеры белых армий, служащие полиции и другие лица, лишенные избирательных прав.

После образования СССР социальным обеспечением Наркомат труда СССР, В отношении пролетариата Наркомат ставил задачу приближения социального обеспечения к рабочим массам путем привлечения к работе по социальному обеспечению рабочих в комиссиях по охране труда на фабриках и заводах, создания при собесах выборных органов по социальному обеспечению. Совнарком РСФСР одновременно принимает ряд постановлений: о социальном обеспечении при инвалидности лиц, занятых наемным трудом, о социальном обеспечении членов семейств трудящихся в случае смерти кормильца, а позднее ЦИК и Совнарком принимают Положение об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семейств умерших или безвестно отсутствующих застрахованных и инвалидов труда. По страховому законодательству этого периода достижение престарелого возраста само по себе еще не являлось основанием для пенсионного обеспечения. Старость принималась во внимание лишь как одна из возможных причин инвалидности. По экономическим причинам «старческие пенсии» в тот период так и не стали всеобщими. Впрочем, лица старше 50 лет, утратившие трудоспособность и имеющие восьмилетний стаж наемного труда, имели право на пенсию в порядке социального страхования.

Постановлением «О порядке передачи учреждений социального воспитания, содержащихся за счет культурных фондов профессиональных союзов и хозяйственных органов, органам Народного Комиссариата Просвещения» все учреждения социального воспитания, обслуживающие детей рабочих и служащих, школы, детские дома, учреждения дошкольного воспитания и т.п., были переданы. Народному комиссариату просвещения РСФСР и содержались за счет отпускаемых государством средств .

Предусматривалась и политика натурализации социального обеспечения рабочих по трем направлениям:

1. Создать учреждения социального обеспечения, в т.ч. учреждения для использования труда инвалидов, школ для их обучения и переобучения;

2. Включить обеспечиваемых, в известных случаях их нетрудоспособности, в сферу общего снабжения комитетом продовольствия наряду с трудоспособными элементами (например, снабжение беременных и рожениц по специальным карточкам);

3. Охватить всю массу нетрудоспособных, сирот, вдов, которая не может быть обеспечена ни в учреждениях вследствие недостаточности последних, ни путем зачисления их на общее снабжение.

Политика социального обеспечения в отношении крестьянства была противоположной. Были созданы  крестьянские комитеты взаимопомощи которые  должны были осуществлять внутреннее самообложение для помощи нуждающимся, распределять государственные денежные средства, организовывать общественную трудовую помощь и др .

Таким образом, в период НЭПа сложились три основные формы социального обеспечения:

1. Социальное страхование лиц наемного труда;

2. Государственно–обязательная взаимопомощь крестьянства;