K004246 Дипломная работа Повышение нравственной культуры в системе государственной и муниципальной службы

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

1 Теоретические аспекты исследования 5

1.1 Основные понятия, категории, принципы этики, морали и нравственности -

1.2 Виды этики, взаимосвязанные с государственной гражданской и муниципальной службой 10

      1.2.1 Служебная этика  -

      1.2.2 Профессиональная этика 11

      1.2.3 Этика управления 13

      1.2.4 Административная этика 14

2 Нравственные аспекты прохождения государственной гражданской и муниципальной службы 22

2.1 Нормативное закрепление этических требований к государственному гражданскому и муниципальному служащему -

2.2 Современное нравственное состояние государственных гражданских и муниципальных служащих 28

2.3 Пути преодоления барьеров в системе государственной гражданской и муниципальной службы 33

3 Повышение нравственности в системе муниципальной службы (на примере муниципального образования «Городской округ ЗАТО Северск») 42

3.1 Анализ состояния нравственной культуры муниципальных служащих -

3.2 Пути повышения нравственности в системе муниципальной службы 53

Заключение 56

Список используемой литературы 59

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется потребностью в определении механизмов повышения нравственной культурыгосударственных гражданских и муниципальных служащего, влияющей на позитивное отношение населения к органам государственной власти и местного самоуправления.

В современной России деятельность государственных гражданских и муниципальных служащих обусловлена социальной значимостью нравственного момента, который является необходимым условием укрепления, повышения авторитета и действенности власти. Переустройство социально-политической системы, экономических отношений, переоценка ценностей создают множество нестандартных ситуаций, которые не регулируются правовыми нормами ввиду их отсутствия или устаревания.

Большую ответственность за поддержание социальной стабильности и упрочнение демократических, правовых и духовных основ российского государства, за обеспечение прав и свобод граждан и повышение качеств их жизни, за внутреннюю и внешнюю безопасность страны возлагается на государственную и муниципальную службу. Изменения в сложившихся общественных отношениях влекут за собой необходимость переосмысления правовых и моральных норм, регулирующих государственную гражданскую и муниципальную службу. От профессионализма и уровня нравственности государственных гражданских и муниципальных служащих как проводников политики государства во многом зависит не только авторитет власти, эффективность реализации стратегических целей и конкретных решений на всех уровнях управления, но и социальное самочувствие общества.

В настоящее время возникают проблемы взаимодействия властных полномочий и нравственности, ослабление моральных устоев общества порождает объективную необходимость принятия актов, затрагивающих нравственность государственных и муниципальных служащих. Цели государственной гражданской и муниципальной службы, ее ведущие принципы, нормы профессиональные – все это содержит нравственный аспект, определяющий ее направленность.

Целью исследования является анализ и выявление аспектов повышения нравственной культуры в системе государственной гражданской и муниципальной службы.

Исходя из цели, в задачи исследования входит:

• рассмотреть сущность этики, морали и нравственности в системе государственной гражданской и муниципальной службы,

• определить виды этики, взаимосвязанные с государственной гражданской и муниципальной службой;

• рассмотреть нравственные аспекты прохождения государственной гражданской и муниципальной службы, их нормативное закрепление;

• выявить современное нравственное состояние государственных гражданских и муниципальных служащих;

• провести анализ этических принципов и нравственных ценностей сотрудников аппарата Думы ЗАТО Северск;

• определить пути повышения уровня нравственности муниципальных служащих.Объект исследования - система государственной гражданской и муниципальной службы.

Предмет исследования - профессиональная этика, нравственные и моральные нормы, регулирующие отношения в сфере государственной гражданской и муниципальной службы.

Методы исследования: описательный, статистический, системного анализа, наблюдения, анкетирования.

Выпускная квалификационнаяработа состоит из введения, трех глав, заключения списка использованных источников и приложений.

1 Теоретические аспекты исследования

    1.1 Основные понятия, категории, принципы этики, морали и нравственности

Обращение к нравственным аспектам поведения человека вызывает потребность в уточнении таких фундаментных понятий, как «этика», «мораль», «нравственность», «нравственная культура личности», «поведение». Несмотря на то, что этика, как философская наука формировалась и развивалась усилиями величайших умов человечества на протяжении многих веков до настоящего времени не выработано единых определений этих понятий, которые рассматриваются с тончайшими оттенками человеческих чувств и отношений, с поиском смысла жизни и места человека.

Нравственность – это совокупность норм, представлений, предписаний о добре и зле, должном и недолжном, свободе и ответственности, долге, совести, вине, о чести и достоинстве человека. Это социальный способ его существования среди людей.Нравственность регулирует поведение, профессиональную и общественную жизнь человека, его отношения с другими людьми, в том числе по поводу производства, распределения и потребления материальных и духовных благ.

Нравственное формирование личности не ограничивается обеспечением поведения человека требованиям морали, хотя в большинстве случаев это происходит: личность действует в рамках заданных ему стандартов, которые она не в состоянии изменить. В своем поведении она лишь воспроизводит общие правила, но не вырабатывает своего отношения к ним[14,с.199].

Нравственность – более детальная и тонкая регуляция (ориентация) поведения, чем мораль. Требования нравственности распространяются на любой момент поведения и на любую жизненную ситуацию, она требует соответствия каждого поступка индивида своим требованиям. В том числе и в сфере его отношения к самому себе. Следовательно, сфера нравственности шире сферы морали, но менее формализована и менее нормативна. В сферу нравственности регуляции деятельности должна входить любая деятельность человека в отношении, как других людей, так и любых значимых для людей и общества объектов – от конкретной среды обитания до земного шара в целом, поэтому нравственность в различных частях земного шара имеет одинаковое содержание.

Таким образом, нравственность (как воля и эмоции) есть проявление возрастающей в ходе эволюции активности живого, особая форма опережающего отражения – овладение будущим на основании опыта предшествующих поколений. Нравственность является высшей формой такого отражения, поскольку к ней способна только полностью осознавшая себя жизнь. Это механизм регуляции деятельности, удовлетворения потребностей, основывающийся не только на опыте предшествующей эволюции, но и на опыте истории [17,с.18].

Мораль – это понятие с которым человек взаимодействует каждый день. Даже такие слова, как безответственность, аморальное поведение, моральный кодекс перестают быть значимыми в наше время. И на самом деле, не каждый может понимать значимость этих слов, их значение, их роль, функции и само главное их значимость.

Под пониманием морали рассматриваются отношения, которые взаимодействуют между людьми и их поведение.

Понятие мораль и нравственность – это синонимы, которые происходят от латинского термина «мораль» от слова «нрав», эти понятия очень близки друг к другу и они сводятся к формам сознания, обычаев, поступков, поведения. Мораль можно также рассмотреть, как норму принуждения и контроля, где выражается в идеальной форме человечность, а нравственность фиксирует конкретную меру[49,с.21].

Изучением морали нравственности занимается этика.

Термин «этика» - от древнегреческого происхождения (греч. ethika). Слово «этика» обозначает первоначальное место пребывания живых существ, в этом смысле оно встречается еще в «Илиаде» Гомера. Позднее оно приобрело новое значение: образец, внутренняя форма, обычай, привычка, нрав. В научном обороте это понятие ввел Аристотель (384-322 г.г. до н.э.), дав систематизированное изложение этики, как теоретической науки. Этикой философ назвал – совокупность добродетелей, присущих совершенному человеку. «Цель данного учения: не познание, а поступки» [15,с.87].

Понятие «этический»,от которого происходит этика, образовано Аристотелем на основе слова «этос». Первоначально под этосом понималось привычное место совместного пребывания: дом, человеческое жилище. В последующем оно стало обозначать устойчивую природу какого-либо явления: обычай, нрав, характер, чтобы обозначить особый класс человеческих качеств, названных этическими добродетелями. Для обозначения совокупности этических добродетелей как особой предметной области знания и выделения самого этого знания как особой науки Аристотель ввел термин «этика» [18,с.41].

Переводя Аристотелевское понятие этического с греческого на латинский, Цицерон сконструировал термин - «moralis» (моральный) от слова «mos», mores, множительное число – латинский аналог греческого «этос», означающий: характер, темперамент, обычай. Цицерон говорил о моральной философии, понимая под ней ту же область знания, которую Аристотель называл этикой. Оба эти слова вошли в новоевропейские языки. Наряду с ними в некоторых языках возникают свои собственные слова, обозначающие ту же самую реальность, которая обобщается в терминах «этика» и «мораль». Так, в русском языке это нравственность.

Таким образом, этика – это философская наука, изучающая мораль, ее сущность, природу и структуру, закономерности возникновения и развития, специфические функции, моральные ценности общественной жизни.

Аристотель выделял:

- природные черты свойственные человеку (голод, холод, жажда, страх и т.д.);

- свойства ума (память, абстрактное мышление и т.д.);

- свойства характера (умеренность, мужество, щедрость, скромность и т.д.) [18,с.41].

Именно совокупность свойств характера, связанных в систему знаний, Аристотель назвал этикой. Сегодня под этикой в широком смысле слова понимается философская наука, объектом изучения которой является мораль как форма общественного сознания.

Предпосылками возникновения этики явились:

1) разветвленная система нравственного сознания, нравственных отношений и нравственной практики;

2) разделение неравенством вида труда: умственный и физический;

3) потребность в выражении и описании норм морали;

4) наличие противоречия между идеалом и действительностью в жизни;

5) попытка обоснования с нравственных позиций воли господствующего класса.

Основным вопросом этики является вопрос соотношения идеала и действительности.

Среди функций этики можно назвать:

• познавательную;

•  оценочную;

•  мировоззренческую;

•  воспитательную;

•  регулятивную.

Как и любая другая наука, этика оперирует своими категориями.

Категория этики – это теоретическое обобщение связей и отношений, существующих в морали; отражение существенных свойств и закономерностей морали. Категории любой науки представляют ее структуру, определенное строение.

Этические категории выполняют ряд функций:

- выступают «ступеньками» нравственной стороны общественной жизни;

- являются специфическим «инструментом» познания;

- выступают специфической формой движения морального сознания от менее глубокого знания к более глубокому.

Этическими категориями являются: добро, зло, долг, ответственность, честь, совесть, достоинство, равенство, справедливость, и т.д.

Кант утверждал, что эти понятия меняются в своей иерархии, так как они раскрывают в деятельности человека сущность[13,с.156].

Уровень человеческого сознания формируется нормами, и это отражается категориями, как «добро и зло». И не каждая в своей деятельность может соответствовать критерии «добро».

Добро и зло – предельно общие категории, дающие оценку с позиции интереса всего общества, они не могут существовать друг без друга. Добро может фигурировать как благо, как польза, зло – это вред. Добро и зло конкретно историчны.

Совесть, честь, достоинство – категории, характеризующие уровень индивидуального морального сознания.

Репрессивную функцию выполняет совесть в индивидуальном сознании, она сравнивает понимание добра с конкретным поступком человека с помощью общественного признания. Функция совести общественностью давно понята, и в индивидуальном сознании выработались механизмы нейтрализации совести. Природа совести такова, что она может неоднократно возвращаться и тревожить нас годы спустя после совершения деяния. Иногда внутренний суд намного строже, чем суд людской.

Достоинство – собирательная категория, в которой аккумулируется предшествующий опыт человека в процессе формирования личности. Содержательное понимание своего достоинства накапливается постепенно, по мере осознания человеком того, что он несёт в себе, под своим «я».

Честь – это те границы, которые устанавливает себе сам человек, в рамках которых он считает, что не теряет своего достоинства. Честь устанавливает даже более узкие границы, чем право.

Долг – социальный заказ от общества к человеку, социальные ожидания, оформленные в представлениях о добре и зле соответственного исторического периода.Человек с этими ожиданиями знакомится всю свою жизнь, но пока человек не выполнит свой долг – его представления иллюзорны. Свой долг мы полностью осознаем во время прямого столкновения с конкретной ситуацией.

Ответственность – усваивая представления о долге, мы проводим селекцию требований, признаём какие - то ожидания верными, а какие - то отвергаем. Ответственность – это та часть требований долга, которую человек принимает на себя, и за отступление от которых готов нести ответственность.

Основная проблема - моральный выбор личности - моральный конфликт.Моральный выбор личности – это ключевой акт всей нравственной деятельности человека. Поступок возможен тогда, когда есть варианты выбора, когда их нет – говорить о добродетели совершенно бессмысленно, так как человек не осуществляет выбор между добром и злом[34,с.55].

Ситуация морального выбора создаётся только тогда, когда речь идёт о вариантах действия поступка. Эти варианты предоставляют человеку объективные обстоятельства. Объектом морального выбора может быть индивид; коллектив людей - формирующий нормы взаимоотношений своих членов; социальная группа, может быть и класс.

Для того чтобы выбор состоялся, необходимо соблюдать условия морального выбора. Первая часть условий: диапазон объективных возможностей поступка, с другой стороны – субъективная возможность выбирать. Если нет возможности сравнивать последствия тех или иных вариантов поведения, сознательно определить позицию и воплотить её в действие, то говорить о свободе выбора не приходится. Человек должен знать обо всех возможных вариантах.

Очень часто человек обнаруживает, что осуществление поступка по законам добра, следуя одной ценности, приводит к тому, что этот поступок противоречит пониманию добра в другой ценности. Ситуация, при которой в результате выбора не может быть прямого добра, а выбор осуществляется между большим и меньшим злом, называется   моральный конфликт. Выбор в ситуации морального конфликта в наибольшей степени зависит от системы моральных ценностей самого человека, который осуществляет выбор. Иногда структура ценностей человека так жёстко закреплена, что выбор в ситуациях морального конфликта становится однотипным, а человек – предсказуемым. В этих случаях мы говорим о линии поведения.

Многообразие отношений социальных групп и людей обусловливает в разнообразие регулирующих эти отношения социальных норм, в числе которых и правовые, и моральные, и политические, и религиозные, и культурные, и этнические, и иные виды социальных норм.

Одни нормы – правовые - регулируют внешние формы поведения, осуществляя контроль и обеспечивая их действие установленными санкциями. Они вырабатываются и утверждаются законодательным путем, закрепляются в правовых актах, за их исполнением следят специальные институты, их нарушение неумолимо влечет за собой наказание, осуществляемое специальными органами.

Другие этические, культурные, религиозные - носят характер моральных, а не юридических императивов, их соблюдение гарантируется не властью, а силой морального влияния общественного мнения и внутренней системой ценностей, включающей мотивы, потребности, установки. Воздействуя на более глубокие слои сознания, стимулы и мотивы, эти нормы адресуются к внутреннему саморегулятору - чести, совести, чувству долга.

Среди различных социальных регуляторов особая роль принадлежит моральным нормам.

Моральные нормы — одни из важнейших регуляторов социальной жизни. Их содержание составляют требования, обращенные к каждому человеку, независимо от пола, возраста, социального положения, вида деятельности, что подчеркивает их всеобщий характер.

1.2 Виды этики, взаимосвязанные с государственной гражданской и муниципальной службой

1.2.1 Служебная этика

Служебная этика – этосовокупность в наибольшей степени общих норм, правил и принципов поведения человекав сфереего профессиональной и служебной деятельности.

Служебная этика включает в себе такие качества служебных отношений, которые регулируются между руководителем и подчиненным. Нормы служебной этики помогают преодолеть служебные ступени между людьми, которые основывается от вида профессиональной работы служению дела, социальным интересам независимо от служебной этики. Такие отношения складываются в официальных, деловых, приятельских, дружеских общениях, которые имеют отличие и значение.

Одним из основных принципов служебного поведения считаются требования, которые рассматриваются в личных поступках достоинства человека.

Когда индивид проявляет уважение в отношении других, он выражает свою искренность. Важную и большую роль играет похвала и поощрения, которые выражаются на положительных оценках в работе служащих. Исследования показывают, что хуже работает тот, кого не оценивают, постоянно ругают, плохо отзываются о его результатах.

Одна из распространенных мер служебной этики – быть требовательным ко всему, что препятствует работе. Быть взыскательным – это не означает быть грубым и ожесточенным, невежливым, по отношению к тем, кто ниже по должности. В правилах служебной этики включено умение слушать, не перебивать и не навязывать свое мнение в беседе с коллегами или подчиненными. Существую два правила, которым следует следовать:

1)лучший собеседник не тот, кто умеет хорошо говорить, а тот, кто умеет хорошо слушать;

2)люди склонны слушать другого только после того, как выслушали их.

Принципы и нормы служебной этики имеют отношения в профессиональной деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих. При этом служба в органах государственной и муниципальной власти должна являться, как образцом нравственной культуры и представлять собой образцовый тип управления [39,с.285].

1.2.2 Профессиональная этика

Профессиональная этика – это наука, которая рассматривает такие качества, как моральные принципы, нормы и правила поведения в профессиональной деятельности должностных лиц. Она руководствуется в подготовке любого специалиста.

Профессиональная этика отражает в себе ценности этических норм и принципов поведения служащего в данной профессии. Она заключает в себя нравственное самосознание, ее психологию и идеологию [21,с.10].

Профессиональная этика изучает:

- профессиональная мораль как совокупность идеалов и ценностей профессии;

- этические принципы, нормы поведения, кодексы, предписывающие определенный тип нравственных отношений между людьми и отражающие сущность профессии;

- качества личности специалиста, необходимые для выполнения профессионального долга;

- нравственные взаимоотношения специалистов и объектов их деятельности.

Профессиональная этика изменяется с разделением труда в социальных группах, где регулирует взаимоотношения между людьми. В любой среде складываются конкретные отношения людей между собой. Поэтому отношения отличаются, характеризуя при этом самостоятельность и нравственную атмосферу. А также явно выражают поступки людей их нормы поведения [36,с.47].

Впоследствии отношений появляются профессиональная мораль и норма, где формируются стабильность и нравственные установки. Любая историческая эпоха располагает собственным комплексом возникновения профессиональных мер и морали, возникающая в поведении людей какой - либо профессии.

Мораль носит социальный характер, ассоциируя разные профессии в области труда. Профессионализм этого характера основан на традициях, принципах и моральных нормах. Где мораль считается как понятие «чести», «долга» и «ответственности за свою деятельность». А нравственные основы рассматриваются в ней как: беспристрастность, объективность, прямота, конфиденциальность, усердие, четкое выполнение профессиональных обязательств, умение избегать конфликтов.

Нормы профессиональной этики могут изменяться под воздействиями таких фактов, как внешние и внутренние отношения в профессии. Категориями являются: этические отношения, сознание, действия, долг.

Профессиональная этика также рассматривает взаимоотношения людей в деловом общении. В основе профессиональной этики лежат определенные нормы, требования и принципы.

Принципы выражают свою абстрактность и обобщенность, где дают возможность опираться на них при этом предоставляя правильно формировать свое поведение, свое действие в профессиональной сфере. Принципы предоставляют всем сотрудникам в любой организации концепцию для решений, поступков, действий, взаимоотношений и другое [22].

Функции профессиональной этики определяются множеством фактов, основными из которых являются – сущность, содержание и направленность профессии, они состоят из:

1. Содействия успешного решения профессиональной задачи;

2. Сочетание интересов общества и профессиональных групп;

3. Согласование интересов общества и личности в рамках данной профессии;

4. Трансформация профессионально – этических норм и традиции, следующих поколениями.

Общие принципы профессиональной этики:

1. Приоритет общественных интересов: представитель любой профессии является членом общества, следовательно, общественные интересы, общепринятые нормы морали – основа профессиональной деятельности;

2. Добросовестная профессиональная деятельность: компетентность, добросовестность, воздержание от деятельности, которая входит за пределы обязанностей. Добросовестностьподразумевает, открытое признание своих ошибок и замечание ошибок своих коллег;

3. Соблюдение законности, включая неукоснительное соблюдение действующего законодательства, пресечение любых фальсификации;

4. Честное взаимодействие с коллегами: откровенный обмен информацией, недопущение публичных негативных оценок своих коллег, проявление альтруизма в отношении профессиональных навыков и знаний;

5. Справедливость: включает в себя корректность исполнения профессиональных обязанностей, отказ от личных амбиций, предвзятых оценок и несправедливого отношения.

В числе частных принципов можно рассмотреть:

- беспокойство за благополучие других;

- уважение права других быть самостоятельным;

- надежность и честность;

- добровольное подчинение закону (за исключением гражданского неподчинения);

- справедливость;

- отказ от несправедливого преимущества над другими;

- благотворительность, возможность приносить пользу;

- предупреждение вредных последствий.

Данные принципы в полной мере распространяются и на этику управления.

1.2.3 Этика управления

Второе по значимости понятие после служебной этики, является этика управления. В управленческой сфере это комплекс норм, правил, принципов, идеалов, определяющих поведение людей. Нормы этики управления делятся на две группы: нормы, которые связанны с процессом принятия решения и нормы, регулирующие процесс общения с подчиненными и другими руководителями (по горизонтали и вертикали).

Нормы, регулирующие процесс принятия решения, условно делятся на подгруппы:

1. Нормы, регулирующие процесс вынесения проблемы и разработку решения. Каждое решение руководителя должно быть принято с ответственностью.

Нравственные последствия особенны тем, что они могут сменить значение с положительного первоначального результата на отрицательный и наоборот.

Руководителю необходимы такие качества как профессионализм, компетентность и уверенность, воля, организаторские способности и лидерские качества. Представленное в избытке любое из этих качеств может обернуться в свою противоположность.

Так воля к достижению цели становится навязыванием своих желаний, уверенность в своей компетентности – в веру в свою безукоризненность. Вера в безукоризненность, в сочетании с избыточной волей, порождает специфический тип руководителя, который ощущает себя всегда правым и стремится при любых условиях и, не смотря на возможные последствия, настоять на своём во что бы то ни стало.

На первом этапе подготовки управленческих решений может возникнуть противоречие между знанием о необходимости конкретных изменений и незнанием конкретных путей, методов и средств этих изменений, незнание механизма функционирования объекта, которым надо управлять. Следует понимать, что любая возникающая управленческая проблема имеет как минимум два, а чаще – множество всевозможных решений. Решения различаются по продолжительности достижения желаемого результата, материальным затратам, количеством привлекаемых средств и структур, характерности удовлетворения интересов различных людей, социальных групп, организаций, политических сил, заинтересованных в данном решении.

2. Нормы, регулирующие процесс обсуждения и принятия решения.

На данном этапе руководителю следует стремиться к привлечению, в обсуждению по возможности, представителей всех групп, слоёв населения, все те, чьи интересы могут быть затронуты принимаемым решением. Необходимо, чтобы на обсуждение были представлены как можно полные статистические данные и экспертизы по возможным вариантам решения.

Если в процессе обсуждения становится явно очевидным, что выбранный руководителем вариант решения в меньшей мере удовлетворяет интересам различных групп, чем какой – либо другой, руководитель, ведущий обсуждение, должен суметь отказаться от своего мнения в пользу большинства, а не настаивать на своем варианте решения.

3. Исполнение и контроль за исполнением решения.

Существует точка зрения, что исполнение решения – чисто административный процесс, в который входят оформление решения, определение исполнителей, доведение до их сведения поставленных задач, составление плана выполнения решения и т.д. На самом деле главное в исполнении решения то, что в момент своего исполнения решениеможет ввести эту систему в состояние нестабильности. При этом процессе главная обязанность управленца – контролировать состояние системы для обнаружения признаков нестабильности. В случае таких признаков, необходимо либо прекращать процесс исполнения решения, либо проводить какие-либо корректирующие действия [34,с.80].

1.2.4 Административная этика

Административная этикарассматривается как наука морального поведения в деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих.В административной этике заключаются нравственные основы профессиональной деятельности.Предметом административной этики считаются нравственные основы и эталоны, которыми обязаны пользоваться государственные гражданские и муниципальные служащие в профессиональной деятельности, где главной задачей является высоконравственное поведение.К основным функциям административной этики обычно относят:

- регулятивную, направленную на сознание благоприятного морального климата на государственной и муниципальной службе и повышение ее социальной эффективности;

- ценностно–ориентировочную, призванную обеспечить знание государственными и муниципальными служащими моральных приоритетов, нравственных требований и норм своей профессиональной служебной деятельности;

- воспитательную, направленную на формирование нравственных качеств и повышение нравственного уровня государственных и муниципальных служащих, мотивацию из этического поведения.

Принципы нормативной этики используются практически во всех видах профессиональной деятельности (этика врача, этика банковского работника, этика бизнеса), так или иначе связанных с конфликтами интересов, и в этом значении обеспечивают, как считают специалисты, полезное влияние на разрешение спорных вопросов, возникающих в процессе профессиональных ролей. Особенно важен нормативный подход для профессиональной деятельности, которые связаны с осуществлением государственной власти и управления.